Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bandırma Belediyesi
/
2024/986235-Çöp Toplama ve Kent Temizliği İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/986235
Başvuru Sahibi
Mehmet Emin EKTİRİCİ
İdare
Bandırma Belediyesi
İşin Adı
Çöp Toplama ve Kent Temizliği İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 9
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1312
BAŞVURU SAHİBİ:
Mehmet Emin EKTİRİCİ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bandırma Belediyesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/986235 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama ve Kent Temizliği İşinde Çalıştırılmak
Üzere Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bandırma Belediyesi tarafından 05.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Çöp Toplama ve Kent Temizliği İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş
Makinası Kiralanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Emin Ektirici’nin
29.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.09.2024 tarih ve 161535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
16.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1106 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu iş kapsamında kiralanacak araçların
akaryakıt giderinin idare tarafından karşılanacak olması sebebiyle fiyat farkı formülünde b1
kat sayısı olmasının fazla ödemeye neden olacağı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kanun’un “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Sözleşme
türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale
Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 9
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1312
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez. ...” hükmü,
“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere
göre hesaplanır:…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
AYn
Yn
Gn Mn
…
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir. …
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 9
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1312
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çöp Toplama ve Kent Temizliği İşinde Çalıştırılmak Üzere Araç ve İş Makinası
Kiralanması
…
e) Miktarı: 01/10/2024-30/09/2027 Tarihleri Arasında 36 Ay, Muhtelif Niteliklerde
Araç ve Ekipmanlarla Belediye Sınırları İçindeki 55 Mahallede Çöp Toplama ve Kent
Temizliği İşinde Çalıştırılmak Üzere Sürücüsüz Araç ve İş Makinası Kiralanması Hizmet
Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bandırma Belediyesi Sınırları İçi”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Hizmet araçlarında kullanılacak su, deterjan, dezenfektan madde vb. maddeler
idare tarafından bedelsiz olarak karşılanacaktır. İhale konusu işte kullanılacak yüklenici
tarafından temin edilecek olan tüm makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir
bakım, nakil, montaj, demontaj, vergi vb. giderleri ile akaryakıt, akaryakıt katkısı, elektrikli
denetim aracının elektrik gideri, araç takip sistemi ve diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir.
Yüklenici tarafından şantiye alanı olarak kullanılacak yere ait tüm giderler ile teknik
şartnamenin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı
belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 9
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1312
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme
bedelinin
çarpılması
sonucu
bulunan
tutarı
(TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
İfade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0,5912
0
AYo, AYn
Motorin
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Endeks tablosunun "Genel"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,2756
0,1332
Go, Gn
Mo, Mn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Endeks tablosunun 28 numaralı
"Makine ve ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’inci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine
getirilmesine ilişkin (Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, KİK payı teklif fiyata dâhildir. Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 9
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1312
araçlarında kullanılacak su, deterjan, dezenfektan madde vb. maddeler idare tarafından
bedelsiz olarak karşılanacaktır. İhale konusu işte kullanılacak yüklenici tarafından temin
edilecek olan tüm makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj,
demontaj, vergi vb. giderleri ile akaryakıt, akaryakıt katkısı, elektrikli denetim aracının
elektrik gideri, araç takip sistemi ve diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir. Yüklenici
tarafından şantiye alanı olarak kullanılacak yere ait tüm giderler ile teknik şartnamenin ilgili
maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm
giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.) sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dâhil
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
Büyük Çöp Kamyonu
Küçük Çöp Kamyonu
saat 32.865
saat 100.758
saat 3.756
saat 6.573
saat 3.756
saat 3.756
saat 3.756
saat 2.349
saat 2.817
saat 3.756
saat 3.756
saat 5.634
saat 2.817
saat 11.268
saat 5.634
saat 13.146
saat 16.902
saat 1.566
saat 1.566
1
2
3
4
5
6
7
8
Elektronik Vinç Sistemli Çok Amaçlı Çöp Kamyonu
Vinç Sistemli Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu
Büyük Vakumlu Süpürme Aracı
Küçük Vakumlu Süpürme Aracı
Çok Amaçlı Yol Süpürme Aracı
Kazıcı Yükleyici Araç
Sulama Aracı (Arazöz)
9
Buharlı Mobil Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı
Konteyner Yıkama ve Dezenfeksiyon Aracı
Çift Kabin Liftli Damperli Kamyon
Büyük Damperli Kamyon
Çift Kabin Damperli Kamyon
Mini Damperli Kamyonet
Açık Kasa Kamyonet
Kombi Tip Denetim Aracı
Binek Tip Denetim Aracı
Binek Tip Denetim Aracı (Elektrikli)
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesine göre katsayıların işin niteliğine
göre girdi cinsleri dikkate alınarak belirlenmesi ve ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
formülde geçen katsayılardan, a1’in haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden katsayıyı, a2’nin haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b1’in
akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b2’nin diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, b3’ün malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, c’nin makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği hükme
bağlanmış olup, katsayıların toplamının bire eşit olacak şekilde belirleneceği hüküm altına
alınmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 9
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1312
Yapılan incelemede, ihale dokümanında fiyat farkı düzenlemesinde, akaryakıt,
malzeme veya diğer hizmetler ile makine ekipmana ait amortisman gideri gibi hizmet alımı
bünyesinde yer alan giderlerin dikkate alınarak katsayıların sırasıyla b1=0,5912, b3=0,2756
ve c=0,1332 olarak belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu, İdari
Şartname’nin Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1. Hizmet
araçlarında kullanılacak su, deterjan, dezenfektan madde vb. maddeler idare tarafından
bedelsiz olarak karşılanacaktır. İhale konusu işte kullanılacak yüklenici tarafından temin
edilecek olan tüm makine ve ekipmanın amortisman, yedek parça, tamir bakım, nakil, montaj,
demontaj, vergi vb. giderleri ile akaryakıt, akaryakıt katkısı, elektrikli denetim aracının
elektrik gideri, araç takip sistemi ve diğer tüm giderleri teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesinin yer aldığı, bu kapsamda ihale konusu işte başvuru sahibinin iddiasının aksine
akaryakıt giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif fiyata dahil olduğu, dolayısıyla
başvuruya konu ihale dokümanında, fiyat farkına ilişkin yapılan düzenlemelerde b1
katsayısının belirlenmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 9
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1312
Oybirliği ile karar verildi.