Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/869018-İdrarda Kötüye Kullanılan Madde Ölçüm Düzeyi (Toxsoloji) Testleri Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/869018
Başvuru Sahibi
Filtre Biomedikal Sağlık Hizmetleri İnşaat Gıda Elektrik Elektronik ve Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
İdrarda Kötüye Kullanılan Madde Ölçüm Düzeyi (Toxsoloji) Testleri Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
BAŞVURU SAHİBİ:
Filtre Biomedikal Sağlık Hizmetleri İnşaat Gıda Elektrik Elektronik ve Temizlik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/869018 İhale Kayıt Numaralı “İdrarda Kötüye Kullanılan Madde Ölçüm Düzeyi
(Toxsoloji) Testleri Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 06.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İdrarda Kötüye Kullanılan Madde Ölçüm Düzeyi (Toxsoloji) Testleri
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Filtre Biomedikal Sağlık Hizmetleri İnşaat Gıda
Elektrik Elektronik ve Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 16.09.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 03.10.2024 tarih ve 164483 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği cihaz için farklı illerde
yetkilendirilmiş olması ile Malatya ilinde yapılan ihalede yetkili olamayacağı, isteklinin
Beckman Coulter şirketi tarafından ihale konusu cihazlar için Malatya ilinde yetkili
kılınmadığı, teklif etmiş olduğu Beckman Coulter cihaz için bayilik kaydı için
Sivas, Gaziantep, İstanbul ve Kilis illerinde yetkili olduğu, bu yetki belgesinin Beckman
Coulter şirketi tarafından düzenlenmiş ve noter onayının yapılmış olması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında teklif ettiği tıbbi
cihaz için yetkili bayi olmamasının sunmuş olduğu teknik çözümü otomatik olarak avantajlı
hale getirdiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının bu minvalde tekrar değerlendirilmesi
gerektiği, teklif edilen cihazın kurum laboratuvarında hizmet vermek üzere üretici / ithalatçı/
bayi olarak ihaleye katılındığı, bu durumun kendi envanterinde dahi olsa cihazı bayilik onayı
olmaksızın kurum hizmetine sunamamasından dolayı isteklilerin distribütör şirketlerden
bayilik alamadan idareye ihale tarihinden sonra, cihazlara ait yanıltıcı belge sunması ve aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
düşük teklif sunmasına imkan verebileceği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
Aynı Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale ... ilanı ile idari
şartnamede ... belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdrarda Kötüye Kullanılan Madde Ölçüm Düzeyi (Toxsoloji) Testleri Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İdrarda Kötüye Kullanılan Madde Ölçüm Düzeyi (Toxsoloji) Testleri Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Turgut Özal Üniversitesi Malatya Eğitim
ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için
ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda Yerleştirilebilir
Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında
TİTUBB/ÜTS Kullanılan (in vitro) Tıbbi Tanı Cihazları
Yönetmeliği kapsamındaki tüm isteklilerin
Tek
yeterlidir.
ortağın
sunması
(tedarikçi ya da bayii) TİTUBB/ÜTS sisteminde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
kayıtlı olması ve alımı yapılacak olan (üretilen
veya ithal edilen) tüm ürünlerin, TİTUBB/ÜTS da
Sağlık Bakanlığı tarafından kayıt işleminin
tamamlanmış olması gerekmektedir.
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “İdrarda Kötüye
Kullanılan Madde Ölçüm Düzeyi (Toxsoloji) Testleri Hizmet Alımı” olduğu, ihalede aşırı
düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve açıklama sunan iki isteklinin de açıklamalarının
uygun kabul edildiği, ihalenin Srt Medikal Sağlık İnşaat Turizm Nakliyat Kömürcülük Ticaret
Limited Şirketinin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde isteklilerin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücuda
Yerleştirilebilir Aktif Tıbbi Cihaz Yönetmeliği, Vücut Dışında Kullanılan (in vitro) Tıbbi
Tanı Cihazları Yönetmeliği kapsamındaki tüm isteklilerin (tedarikçi ya da bayii)
TİTUBB/ÜTS sisteminde kayıtlı olması ve alımı yapılacak olan (üretilen veya ithal edilen)
tüm ürünlerin, TİTUBB/ÜTS’de kayıtlı olması ve bu kayda ilişkin belgelere yeterlik bilgileri
tablosunda yer vermesi gerektiği anlaşılmaktadır. Yine İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
isteklilerin teklif etmiş oldukları ürünleri teklif etmeye/satmaya yetkili olduklarını gösterir
belgelerin sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Srt Medikal Sağlık İnşaat Turizm Nakliyat Kömürcülük
Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda teklif edilen cihaz ve kitlere ilişkin
birincil ürün numaralarının yer aldığı listeye yer verdiği, listede yer alan sorgulama
Liste incelendiğinde, teklif edilen cihazın Beckman Coulter AU 480 kimya analizör
cihazı olduğu, 14987666542965 barkodu ile yapılan sorgulamada söz konusu cihazın kayıtlı
olarak bulunduğu, diğer taraftan bayilik listesi bölümünde yapılan sorgulamada ihale üzerinde
bırakılan isteklinin Sivas, Gaziantep, İstanbul illerinde bayi olarak kayıtlı bulunduğu
bilgilerine ulaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; bayi statüsündeki isteklilerin teklif
ettikleri ürünlerin tedarikçisinin (üretici/ithalatçı) bayisi olarak Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz
Ulusal Bilgi Bankası’nda (TİTUBB) tanımlanmış olması ve buna ilişkin TİTUBB veya Ürün
Takip Sistemi (ÜTS)ne kayıtlı olması ve bu hususa ilişkin belgeleri ihaleye katılımda
sunulması gerektiği, bununla birlikte İdari Şartname’de söz konusu bayiliğin hangi bölge/il
bakımından geçerli olması gerektiğine yönelik bir belirleme yapılmadığı ve isteklilerin teklif
etmiş oldukları ürünleri teklif etmeye/satmaya yetkili olduklarını gösterir ayrıca bir belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
sunulması gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme yapılmadığı, yetki belgesinin ihalede bir
yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, yine ihale
üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği barkod numarası sorgulandığında Beckman Coulter
Biyomedikal Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından bayi olarak
yetkilendirildiğine ilişkin (Malatya ili hariç) kayda ulaşıldığı hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
“
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1 Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, (fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim
bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7.İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış
ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4.Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” Aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre ihalede teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği, bu çerçevede ihalede sınır
değerin 10.817.398,12 TL olduğu, idarece sınır değerin altında teklif veren Srt Medikal
Sağlık İnşaat Turizm Nakliyat Kömürcülük Ticaret Limited Şirketi ve başvuru sahibi Filtre
Biomedikal Sağlık Hizmetleri İnşaat Gıda Elektrik Elektronik ve Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, isteklilere EKAP aracılığı ile
tebliğ edilen 05.08.2024 tarihli yazıda “…Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
59. maddesi ve İdari Şartnamenin 33. maddesinde yer alan teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu; Verilen hizmetin ekonomik olması, Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin
yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi
hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu
değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.’’ Hükmüne istinaden taahhüt etmiş olduğunuz; Teklif
bileşenleriniz ile ilgili Testlerde kullanılacak Cihaz Maliyetini ve cihaza ait tüm özellikleri
ayrıntılı tablo olarak Kamu İhale Genel Tebliği 79.2. maddesine uygun olarak yapılacak
açıklamanızın ve İdari şartnamenin 7.1.ğ. maddesinde istenen İhale tarihi itibari ile
09.08.2024 tarihi mesai bitimine kadar (saat 17:00) müdürlüğümüze teslim edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
hususunda;” ifadelerine yer verildiği, sorgulamada önemli teklif bileşeni olarak testlerde
kullanılacak cihaz maliyeti ve cihaza ait tüm özellikler olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak
ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama
istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif
bileşenlerinin belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Başvuruya konu ihalede, idarece aşırı düşük teklif
sorgulama yazısında önemli teklif bileşenlerinin isteklilerin açıklamalarını doğru ve net
şekilde sunmalarını engelleyecek şekilde belirlendiği, bu durumda aşırı düşük teklif
açıklamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir
şekilde değerlendirilmesi imkânının ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından
aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin
açık ve net olarak belirtilmesi ve tek tek sayılması suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit
edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”
hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 13
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1316
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklamaya esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin açık ve net olarak belirtilmesi ve tek tek sayılması suretiyle teklifi aşırı
düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.