2024/UH.II-1318 - Kamu İhale Kararı - Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

BAŞVURU SAHİBİ:

Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Aski Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1040194 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Aski Genel Müdürlüğü tarafından 13.09.2024

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin

olarak Prestij Grup Otomotiv Elektroteknik İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.09.2024

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 23.09.2024 tarih ve 162796 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2024

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1140 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi

destek hizmetlerine ait şartların yer aldığı 33’üncü maddesinin boş bırakıldığı bu sebeple

kiralamaya konu araçlara ilişkin anılan destek hizmetleri hususunda belirsizlik bulunduğu,

anılan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin ilgili dipnotuna aykırılık teşkil ettiği,

2) Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde idare personeli tarafından kullanılacak

araçların kullanıcıdan kaynaklanan arızalarından doğacak tüm yükümlülüklerden yüklenicinin

sorumlu tutulmasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

3) Fiyat farkına ilişkin düzenlemede, b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı) katsayısına değer verilmediği, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda araçlara ait

bakım onarım, yedek parça, kasko, sigorta gibi tali girdilerin anılan katsayı kapsamında

değerlendirilmesi ve söz konusu katsayı için değer belirlenmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’de araçların birçoğunun 2018 model olarak istenilmesi ve yapılan

teknik belirlemelerin belirli bir marka veya modeli işaret etmesinin ilgili mevzuat

hükümlerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesine ait 39 numaralı

dipnotunda “İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı

olarak burada belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 3 Kısımlı, 76 Adet 24 Ay Süreli, Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel

Müdürlüğü Hizmet Alanı” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

-Söz konusu iş ile ilgili sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

vergi, resim, harç, ulaşım ile her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

-Tüm Araçların zorunlu trafik sigorta giderleri, muayene giderleri, hgs giderleri,

bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri) giderleri, motorlu taşıtlar vergisi

giderleri, araç takip cihazı giderleri teklif fiyata dahildir.

(HGS Geçişi Öngörülen Araçların, geçiş sayıları Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)”

düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1. Adana il

sınırları içerisinde Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi sorumluluğunda bulunan alanlarda

kullanılmak ve çalıştırılmak üzere araç ve iş makinesi kiralama hizmet alımı işidir. Araç ve iş

makinelerinin yakıt ve/veya adblue masrafları idare tarafından karşılanacaktır.

2. Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi kısaca "idare", taahhüt kapsamındaki tüm

hizmetleri üstlenen gerçek ve tüzel kişiler kısaca "yüklenici" olarak adlandırılmıştır.

3. İşin süresi 24 (yirmidört) aydır.

4. Araç ve iş makineleri şoförsüz/operatörsüz olarak kiralanacaktır.” düzenlemesi,

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. Bakım eksikliği ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

arızadan dolayı ortaya çıkacak her türlü kazadan ve eksiklikten doğacak her türlü hukuki

sorumluluk ile üçüncü şahıslara ve idare mensuplarına verilecek zarar ve ziyandan yüklenici

sorumludur.

…

7. Araçlar ve iş makinelerinin bakım-onarımları idarenin uygun göreceği gün ve

saatlerde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Araç Takip Sistemi” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 2. Araç takip cihazının

arızalanması veya araç değişikliklerinde, yüklenici 3 (üç) iş günü içinde cihazın araca monte

ettirilmesini sağlamış olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin

-Söz konusu iş ile ilgili sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince

vergi, resim, harç, ulaşım ile her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

-Tüm Araçların zorunlu trafik sigorta giderleri, muayene giderleri, hgs giderleri,

bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri ) giderleri, motorlu taşıtlar vergisi

giderleri, araç takip cihazı giderleri teklif fiyata dahildir.

(HGS Geçişi Öngörülen Araçların, geçiş sayıları Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer

Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

düzenlemesi,

“Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait

şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale konusu tüm Araçların bakım, onarım, yedek

parça giderleri yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Adana Büyükşehir Belediyesi ASKİ Genel Müdürlüğü’nün 3

kısımdan oluşan 76 adet aracın 24 ay süreli olarak kiralanması hizmet alımı ihalesi olduğu,

söz konusu araçların yakıt ve/veya adblue masraflarının idare tarafından karşılanacağı,

ihalede 23 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.09.2024 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin

katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif sunmamış olduğu görülmüştür.

İhale dokümanının iddiaya konu düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin

25’inci maddesinde, diğer giderlerin yanında, ihale konusu işte çalıştırılacak olan araçların

bakım-onarım giderleri (periyodik bakım ve lastik giderleri) ile araç takip cihazı giderlerinin

teklif fiyata dahil giderler arasında belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın da İdari Şartname ile

uyumlu olduğu, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde, araç ve iş makinelerinin bakım-

onarımlarının idarenin uygun göreceği gün ve saatlerde yapılacağı, anılan şartnamenin 6’ncı

maddesinde araç takip cihazının arızalanması veya araç değişikliği durumlarında,

yüklenicinin 3 iş günü içinde araç takip cihazının araca monte ettirilmesini sağlamış olacağı

hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım,

yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde yer alan 39

numaralı dipnottan, ihale konusu hizmet alımında montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ilişkin

şartların ayrıntılı olarak anılan madde altında düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının aksine, ihale dokümanında yer alan Sözleşme

Tasarısı’nın 33’üncü maddesinin boş bırakılmadığı, anılan maddede, ihale konusu tüm

araçların bakım, onarım ve yedek parça giderlerinin yüklenici tarafından yapılacağının

düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde;

incelemeye konu ihalenin farklı

özelliklerdeki 76 adet aracın kiralanmasına ilişkin olduğu, İdari Şartname’de ihaleye konu

araçların bakım onarım giderlerinin ve araç takip cihazı giderlerinin teklif fiyata dahil

olduğunun düzenlendiği, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde de araç takip cihazına

ilişkin düzenlemelere yer verildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde, ilgili Tip

Sözleşme’deki düzenlemelere uygun şekilde, ihale konusu tüm araçların bakım, onarım ve

yedek parça giderlerinin yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiği, iddiaya konu hususa

ilişkin bir belirsizliğin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı maddesinde “İdareler, bu

Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “… Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme

hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve

sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve

uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “1.

Bakım eksikliği ve arızadan dolayı ortaya çıkacak her türlü kazadan ve eksiklikten doğacak

her türlü hukuki sorumluluk ile üçüncü şahıslara ve idare mensuplarına verilecek zarar ve

ziyandan yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

“İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinde “1. Aracın kaza yaptığı

durumlarda; idare elemanı, idareye ve yükleniciye derhâl bilgi verecektir. İdare daha sonra

kazayla ilgili olarak TRAFİK veya JANDARMA kaza tespit tutanağı; SAĞLIK kuruluşundan

alınacak alkol ve sağlık raporu ile birlikte kaza yapan taşıt veya taşıtların fotoğrafları ile

birlikte taşıt sürücü belgesinin birer kopyasını yükleniciye verecektir.

2. Aracı kullanan idare elemanının neden olacağı kaza dolayısıyla 3. şahısların

göreceği "SİGORTACA KARŞILANMAYAN" hasar ve zararlardan idare ve kullanıcı

sorumludur.

3. Yetkili servisler ve idarenin kuracağı hasar tespit komisyonunca belirlenmiş

kullanıcı hatasından kaynaklanan arızaların masrafları idare ve kullanıcı tarafından

karşılanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

4. Kiralanacak olan araç ve iş makinelerinin hakedişleri plaka bazında aylık olarak

puantajları üzerinden hesaplanacaktır. Taraflarca imza altına alınan aylık hakediş dosyaları,

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Mali Hizmetler Müdürlüğü'ne gönderilecektir. Ödemeler,

Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından yapılacaktır.

5. Şoför/operatör hatalarından kaynaklı trafik cezalarından aracı kullanan

şoför/operatör sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun ilgili maddesinde, Kanun kapsamındaki kamu

sözleşmelerinin taraflarının, sözleşme hükümlerinin uygulanmasında eşit hak ve

yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerinde bu prensibe aykırı

maddelere yer verilemeyeceği ve Kanunun yorum ve uygulanmasında bu prensibin göz

önünde bulundurulacağı hususlarının hüküm altına alındığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenicinin yükümlülüklerine yer verildiği

buna göre bakım eksikliği ve arızadan dolayı ortaya çıkacak her türlü kazadan ve eksiklikten

doğacak her türlü hukuki sorumluluk ile üçüncü şahıslara ve idare mensuplarına verilecek

zarar ve ziyandan yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde ise, idarenin yükümlülüklerinin belirtildiği,

aracın kaza yapması halinde yükleniciye derhâl bilgi verileceği, aracı kullanan idare

elemanının neden olacağı kaza dolayısıyla 3. şahısların göreceği "Sigortaca Karşılanmayan"

hasar ve zararlardan idare ve kullanıcının sorumlu olduğu, yetkili servisler ve idarenin

kuracağı hasar tespit komisyonunca belirlenmiş kullanıcı hatasından kaynaklanan arızaların

masraflarının idare ve kullanıcı tarafından karşılanacağı ve şoför veya operatör hatalarından

kaynaklı trafik cezalarından aracı kullanan şoför veya operatörün sorumlu olduğunun

düzenlendiği tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; sözleşmenin taraflarının eşit hak ve

yükümlülüklere sahip olması nedeniyle yükleniciden kaynaklanmayan bir hatadan dolayı

yüklenicinin sorumlu tutulamayacağı, ihale dokümanında yüklenicinin araçların bakım ve

onarım sorumluluğunun bulunduğu, iddiaya konu düzenlemede de yüklenicinin sadece bakım

eksikliği ve arızadan dolayı ortaya çıkacak durumlardan dolayı sorumlu tutulduğu öte yandan

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde aracı kullanan idare elemanının neden olacağı zarar ve

ziyandan idare ve kullanıcının sorumlu olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin iddiaya

konu düzenlemelerinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari

şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;

isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan

teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik

dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge

ve bilgilere yer verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

s) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve miktarı

ile sözleşme konusu işler için eğer ödenecekse fiyat farkının ne şekilde ödeneceği…” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. …

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir. …” düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

AY_n

Y_n

Y_o

G_n

G_o

M_n

M_o

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_o

AY_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında

gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c katsayıları

belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı olarak

alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b₁, b₂, b₃ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.”

düzenlemesi,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2)) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz…” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

...

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı

şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve

işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur

olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin

tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Söz konusu iş ile ilgili sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat

gereğince vergi, resim, harç, ulaşım ile her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

-Tüm Araçların zorunlu trafik sigorta giderleri, muayene giderleri, hgs giderleri,

bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri) giderleri, motorlu taşıtlar vergisi

giderleri, araç takip cihazı giderleri teklif fiyata dahildir.

(HGS Geçişi Öngörülen Araçların, geçiş sayıları Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)”

düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

F = An x B x (Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık

oranı)

0

Endeks tablosunun 28.1

Mo, numaralı "Genel amaçlı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

1

Mn makineler"

sayı

sütunundaki

Fiyat Farkı Açıklamaları

Araçlar için; Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan 07/03/2023 Tarih ve

32125 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde “1. Adana il

sınırları içerisinde Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi sorumluluğunda bulunan alanlarda

kullanılmak ve çalıştırılmak üzere araç ve iş makinesi kiralama hizmet alımı işidir. Araç ve iş

makinelerinin yakıt ve/veya adblue masrafları idare tarafından karşılanacaktır.

2. Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi kısaca "idare", taahhüt kapsamındaki tüm

hizmetleri üstlenen gerçek ve tüzel kişiler kısaca "yüklenici" olarak adlandırılmıştır.

3. İşin süresi 24 (yirmidört) aydır.

4. Araç ve iş makineleri şoförsüz/operatörsüz olarak kiralanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “1. Bakım eksikliği ve

arızadan dolayı ortaya çıkacak her türlü kazadan ve eksiklikten doğacak her türlü hukuki

sorumluluk ile üçüncü şahıslara ve idare mensuplarına verilecek zarar ve ziyandan yüklenici

sorumludur.

…

7. Araçlar ve iş makinelerinin bakım-onarımları idarenin uygun göreceği gün ve

saatlerde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Araç Takip Sistemi” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 2. Araç takip cihazının

arızalanması veya araç değişikliklerinde, yüklenici 3 (üç) iş günü içinde cihazın araca monte

ettirilmesini sağlamış olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan

hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer

verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale

dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için

fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm

girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde

yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik

yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin

belirlenmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

hesaplamasına ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci

maddesinde yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde

yer alan fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık

çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı

maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının

akaryakıtın ağırlık oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını,

(b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını (c) katsayısının ise makine

ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği

anlaşılmaktadır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın a bendine göre sözleşme

süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı

hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık

maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili

katsayıların belirlenmesi gerektiği ve araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerine

ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam

zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki

araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) katsayısının ağırlık

oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, diğer giderlerin yanında, sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince vergi, resim, harç, ulaşım ile her türlü sigorta

giderlerinin ve tüm araçlar için zorunlu trafik sigorta giderleri, muayene giderleri, HGS

giderleri, bakım-onarım (periyodik bakım ve lastik giderleri) giderleri, motorlu taşıtlar vergisi

giderleri ile araç takip cihazı giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği

anlaşılmıştır.

İdarenin fiyat farkı hesabına ilişkin olarak belirlemiş olduğu katsayılar incelendiğinde,

işçiliklerin ağırlık oranına ilişkin a1 ve a2 katsayıları, akaryakıtın ağırlık oranına ilişkin b1

katsayısı, diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranına ilişkin b2 katsayısı ve malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranına ilişkin b3 katsayısının değerinin 0,00 olarak, makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını gösteren c katsayısının değerinin ise 1,00

olarak belirlendiği, söz konusu katsayıların toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlendiği ve katsayıların ihale dokümanında gösterildiği görülmüştür.

İhalede, kiralamaya konu araç ve iş makinelerinin şoförsüz ve operatörsüz olarak

kiralanacağı bu sebeple Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesi doğrultusunda, araç veya

iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde asli unsur olarak belirtilen işçilik giderinin,

incelemeye konu ihalede oluşmayacağı, asli unsur olarak belirtilen diğer bir girdi olan makine

ve ekipmanın amortisman girdisine ilişkin katsayının değerinin ise 1,00 olarak belirtildiği,

Genel Tebliğ’in ilgili maddesi doğrultusunda, idare tarafından, yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle araçların amortisman girdilerinin asli unsur

olarak değerlendirildiği; işin asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin (bakım onarım, yedek

parça, kasko, sigorta gibi giderler) söz konusu olduğu ancak bunlara ilişkin katsayı

belirlenmediği, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu

giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu

gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında

olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin asli unsur olan c

(makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına ilişkin oran içerisinde

tali giderlerin de yer aldığı değerlendirilebileceğinden önceden belirlenemeyen söz konusu

tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer aldığının ve asli unsurlara ilişkin

katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul edilebileceği, bu nedenle, başvuruya konu

ihalede b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı

anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “…(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara

uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ek kısmında aşağıdaki tabloya yer verilmiştir.

1. Kısım (1. Kısım)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

864

1

Çift Kabin Kamyonet Tenteli (36 Araç x 24 Ay)

(araç x ay)

2. Kısım (2. Kısım)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

600

(araç x ay)

1

2

Çift Kabin Yarım Tenteli Kamyon (25 Araç x 24 Ay)

En Az C Segment Sedan Binek Araç (11 Araç x 24 Ay)

(araç x ay)

264

3. Kısım (3.Kısım)

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

24

(araç x ay)

1

2

3

Kasalı Kamyon (En Az 25 Ton) (1 Araç x 24 Ay)

(araç x ay)

Kasalı Kamyon (En Az 30 Ton) (1 Araç x 24 Ay)

Kamyon Lowbet (2 Araç x 24 Ay)

24

48

Teknik Şartname’nin “Teknik Özellikler” başlıklı 3’üncü maddesinde aşağıdaki

tabloya yer verilmiştir.

No

Cinsi

Adet

36

25

1

1. Grup Çift Kabin Kamyonet Tenteli

2. Grup Çift Kabin Yarım Tenteli Kamyon

3. Grup Kasalı Kamyon (En Az 7 Metre)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 6

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1318

4. Grup Kasalı Kamyon (En Az 7 Metre)

5. Grup En Az C Segment Sedan Binek Araç

6. Grup Kamyon Lowbet

1

11

2

TOPLAM

76

Yine anılan maddede “1. Grup: Çift Kabin Kamyonet Tenteli:

...

2. Araç 2018 model veya üzeri olacaktır.

…

2. Grup: Çift Kabin Yarım Tenteli Kamyon: