2024/UH.II-1319 - Kamu İhale Kararı - Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

BAŞVURU SAHİBİ:

Arina Gıda Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet

Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli

Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arina Gıda

Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 28.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161424 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1095 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde çalışan

personelin kıdem tazminatlarının yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, ancak ihale konusu

işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamasına rağmen haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personelin tazminatına ilişkin sorumluluğun idarede

olduğu, anılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu ve mevcut haliyle asgari işçilik

maliyetinin sağlıklı olarak hesaplanmasını ve teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyici

nitelikte olduğu,

2) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde c (makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 0 olarak tespit edildiği, ancak

Teknik Şartname’de amortismana bağlı makine ve ekipmanların teklif fiyata dâhil giderler

arasında sayıldığı, bu nedenle c katsayısının düzenlenmesi gerektiği; ayrıca Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 81.2’nci maddesi hükümleri gereğince akaryakıt için b1 (akaryakıtın ağırlık oranı)

katsayısının asli unsur olarak belirlenmesi ve b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) için ağırlık oranı

katsayısı belirlenmesi gerektiği,

3) Teknik Şartname’de her personelin hastane idaresinin belirleyeceği uygun işlerde

ihtiyaç dahilinde çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin 4734 sayılı

Kamu İhale Kanunu’na açıkça aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

4) Teknik Şartname’de bulunan iki haftalık diyet ara öğün listesinde verilecek olan

kekin hazır kek (40 gr) mi ev yapımı kek (80 gr) mi olduğunun net olarak belirtilmediği, bu

durumun sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif

açıklaması sırasında sorunlara neden olabileceği,

5) Teknik Şartname’de ambalaj atıkları, bitkisel atık yağlar, tehlikeli atıklar ve geri

kazanımı veya bertarafıyla ilgili sözleşme istenildiği, ancak ihale mevzuatında sözleşme

imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde

hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde üç gün ve daha fazla raporlu

personelin yerine eleman temin edilmesi gerektiği ve temin edilemediği her gün için ceza

kesileceğinin düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’de raporlu olunan ilk gün için

yüklenicinin eleman temin etmesinde yaşayabileceği zorluk nedeniyle eksik çalışılan sürenin

ilk günü için herhangi bir cezai işlem uygulanmayacağı, bir günlük eksik sürenin o ayki

hakedişten kesileceği düzenlemesine yer verildiği, söz konusu düzenlemelerin çelişkili

olduğu,

Ayrıca anılan Tasarı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin

düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde toplu gıda zehirlenmesi olayı yaşanması halinde ayrıca

protestoya gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği, ancak toplu gıda

zehirlenmesi olayının en az kaç kişide yaşanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin

belirtilmediği, toplu gıda zehirlenmesi olayının yüklenicinin kusuruna bağlı olup olmadığının

belirtilmediği, yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi durumunda değil de farklı

yerlerden temin edilen ortak gıdaların tüketilmesi durumunda gıda zehirlenmesi

yaşanabileceği, bu nedenle ağır aykırılık halinin açık ve net bir şekilde ortaya konulamadığı,

7) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci bendinde

“Yüklenicinin ve/veya isteklinin ihale sürecinde, sözleşme aşamasında veya sonrasında, Kamu

İhale Kanununa göre yasak fiil veya davranışları ile terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla

irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından

bildirilmesi ya da tespit edilmesi halinde, sözleşme İdaremiz tarafından tek taraflı olarak

feshedilecektir. Bu durumda, yüklenici herhangi bir hak ve tazmin talebinde bulunamaz.”

düzenlemesine yer verildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye

katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendinde de düzenlenen bu hükmün

Anayasa Mahkemesi kararıyla iptal edildiği,

8) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin beşinci bendinde

Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunmayan isteklilerin, Samsun il sınırları

içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesini, “TSE'den Alınmış

ve Geçerliliği Devam Eden “TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek

Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri

-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren”

standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına

kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında idareye sunmaları gerektiğinin

düzenlendiği, söz konusu maddede istenilen belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye

sunulmasının istenildiği, ancak mevzuatta sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

belgeler ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli

olduğu, anılan belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında

yer almadığı,

9) - Teknik Şartame’de bütün normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün

başına “150 gram ekmek” verileceği, diyet alan hastalara “tuzsuz veya kepekli ekmek” temin

edileceğinin düzenlendiği, ancak diyet yemek ve diyet kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı

ne kadar miktarda ekmek verileceğine ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenleme

yapılmadığı, bu durumun ekmek maliyetinin toplam maliyet içerisindeki büyüklüğü göz

önüne alındığında teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

- Anılan Şartname’de normal kahvaltı için “kahvaltı çay, süt, şeker ve ekmek dışında 3

(üç) çeşit olarak verilecektir” düzenlemesi, diyet kahvaltı için ise “diyet kahvaltı çay, süt,

ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3 çeşit olacaktır” düzenlemesi yapıldığı, iki

haftalık örnek normal kahvaltı ve diyet kahvaltı menülerinde içecek olarak bazı günlerde

“çay-şeker” ürününe yer verilmesine karşın, bazı günlerde salt “süt” ürününe yer verildiği,

buradan hareketle süt ürününün yanında “şeker” ürününün verilip verilmeyeceği hususunda

ihale dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun teklif

verilmesine engel teşkil ettiği,

- Anılan Şartname’de iki haftalık diyet yemeği menü örneğinde bulunan diyet

kahvaltıda çeşitli günlerde “diyet zeytin” verildiği, çiğ girdi/ürün listesinde “zeytin

(yeşil/siyah)” olarak düzenlendiği, “diyet zeytin” ibaresinin bulunmadığı, bu durumun çelişki

yarattığı ve teklif verilmesine engel teşkil ettiği,

- Anılan Şartname’de normal yemek ve diyet yemek içerikleri incelendiğinde birçok

yemeğin içeriğinde “sıvı yağ” ürününün yer aldığı, Şartname’de ayrıca “ayçiçek yağı”,

“mısırözü yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerine ilişkin ayrı ayrı ürün özelliklerine yer verildiği, bu

nedenle normal ve diyet yemeklerinin içeriğinde hangi yağ türünün kullanılacağının belirsiz

olduğu, bu durumun teklif verilmesine engel teşkil ettiği ve aşırı düşük teklif açıklaması

sırasında sorunlara neden olabileceği,

10) Teknik Şartname’nin “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı

17’nci maddesi incelendiğinde yemek dağıtımı yapılacağı ancak dağıtımın yapılacağı

hastaneler arasında kat edilecek mesafelerin km bilgisine yer verilmediği,

11) Teknik Şartname’de ihalenin 5’inci kısmı hariç “Yemek hizmeti için yüklenici

tarafından temin edilecek demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanlar” başlıklı 18’inci

maddesinde nakliye ve makine ve ekipmana yer verildiği, mevzuat hükümleri doğrultusunda

idarece b1 ve b3 kat sayısı için malzemeli yemek hizmeti alımlarında endeks tablosunun 10

numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayının kullanılacağı, bu nedenle b3 katsayısının alt

katsayısı b3,2 için de söz konusu endeks tablosunun “Genel” sütununda yer alan endeks

tablosunun kullanılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya

işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin

bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,

gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale

tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların

veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.”

hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal

kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu

fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate

alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarının 28.08.2024 tarihli idareye şikayet

başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 13.09.2024 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikâyet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikâyet

yoluna

başvurulamayacağından, şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikâyet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği 1,

2, 3 ve 4’üncü iddialarının idareye yapılan şikâyet başvurusuna konu edilmediği

anlaşıldığından söz konusu iddiaların reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli

olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış

olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü

öncesine kadar bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri

sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde

bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların

incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz

konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren 10 gün içerisinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar ileri

sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre

aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının ihale dokümanına yönelik

olduğu, dolayısıyla söz konusu iddialara ilişkin olarak hukuka aykırılık iddiasının dokümanın

indirildiği 28.08.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ve her

durumda ihale gününden (04.09.2024) 3 iş günü öncesine kadar (29.08.2024) ileri sürülmesi

bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.09.2024

tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 5 ve 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet

değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması yer

almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım

Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

5 Kısım / 15.791.180 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık

tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

…

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama

Ortak Girişimlerde

TS 13075 İŞ YERLERİ

- GIDA MADDELERİ

TAŞIMA

HİZMETLERİ ?

GENEL KURALLAR

Tek ortağın sunması

yeterlidir.

İhale Bazında

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…5- İhale üzerinde

kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735

sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle

yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir

aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde

yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il sınırları

içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den Alınmış

Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları

İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda

Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına

sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair

kira sözleşmesini ihale sözleşme aşamasında sunacaktır. İstekli, bu mutfağa ait Tarım ve

Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuar Müdürlüklerinden analiz tarihi ihalenin ilan

tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere son 6 ay içerisinde alınmış olan 3 adet en az 3

çeşit normal yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit diyet yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit normal

kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit diyet kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit ara öğün analiz

raporlarını da sözleşme aşamasında sunacaktır.” şeklinde düzenlemenin yapıldığı,

İdare tarafından 21.08.2024 tarihinde yapılan Zeyilname ile aynı maddede “… 5-

İhale üzerinde kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim

yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir

sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi

bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları

içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il

sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den

Alınmış Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek

Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri -

Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına

kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında sunacaktır. …” şeklinde değişiklik

yapıldığı anlaşılmıştır.

İhalenin beş kısmına ait her bir Teknik Şartmame’nin “Atıkların bertarafı” başlıklı

16’ncı maddesinde “… 3. Yüklenici firma; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya bertaraf etmeye yetkili lisans

verilen firmalarla (Ambalaj Atıkları, Bitkisel Atık Yağ, Tehlikeli Atık, Geri Kazanım veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

bertaraf sözleşmeleri ) sözleşme yapmalı ve bu sözleşmeyi, sağlık tesisi idaresi ile sözleşme

yapmadan, sağlık tesisi idaresine sunmalıdır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen

“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 04.09.2024 tarihinde

açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 5 kısımdan oluşan ihalede 51 adet

doküman edinildiği ve toplam 19 isteklinin teklif verdiği, karar tarihi itibarıyla idare

tarafından henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından 5’inci ve 8’inci iddialarında özetle, İdari Şartname’nin

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin 5’inci bendinde istenilen belgeler ile Teknik

Şartname’nin 16’ncı maddesinin 3’üncü bendinde istenilen belgenin sözleşme imzalanmadan

önce istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu belgelerin mevzuat gereğince

sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler arasında yer almadığı iddia

edilmektedir.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 48’inci maddesinde,

ihale üzerinde kalan isteklinin hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek

üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde

belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda

öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceği, ayrıca yüklenicinin

Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı ancak yemek üretim tesisi

bulunmuyor ise il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt

belgesi ile TSE’den alınmış ve geçerliliği devam eden “TS 8985 İş Yerleri - Yemek

Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS

13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar

Standardına Uygun Hizmet Veren” standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek

üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında

sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin iddiaya konu maddesinde, yüklenici firmanın Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından toplamaya, taşımaya, depolamaya, geri kazanılabilir veya

bertaraf etmeye yetkili lisans verilen firmalarla ambalaj atıkları, bitkisel atık yağ, tehlikeli

atık, geri kazanım veya bertaraf sözleşmeleri yapması ve bu sözleşmeyi, sağlık tesisi idaresi

ile sözleşme yapmadan, sağlık tesisi idaresine sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması

durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edileceğinin

düzenlendiği, bu kapsamda yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi

bulunacağı ancak yemek üretim tesisi bulunmuyor ise il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili

mevzuat gereği alınan işletme kayıt belgesi ile bahsi geçen TSE’den alınmış yeterlilik

belgeleri ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesinin

sözleşme aşamasında sunulması gerektiği, söz konusu düzenlemede yer verilen belgelerin

yükleniciden (ihale üzerinde bırakılarak kendisiyle sözleşme imzalanan istekli) ve sözleşme

aşamasında diğer bir ifade ile sözleşme imzalanmasını müteakip sunulmasının talep edildiği,

dolayısıyla iddia konusu belgelerin sözleşme öncesi sunulmasının istenilmediği bu itibarla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, Teknik Şartname’de istenilen ambalaj atıkları, bitkisel atık yağ, tehlikeli

atık, geri kazanım veya bertaraf sözleşmeleri gibi sözleşmelerin sözleşme yapmadan sağlık

idaresine sunulacağı düzenlenmekte ise de, idarece bu belgelerin değerlendirmeye tabi

tutulacağına ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, diğer bir ifadeyle bu belgelerin sunulmaması

durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılacağı veya sözleşme imzalanamayacağına

ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, bu yükümlülüğün yüklenici firmaya yüklendiği,

dolayısıyla söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan evvel sunulması istenilen bir belge

niteliğinde olmadığı ve sözleşmenin imzalanmasının anılan belgelerin sunulması şartına bağlı

olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir…” hükmü,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

Öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde

hazırlanarak servis edilmemesi halinde

On Binde

1

2

20

10

Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar

On Binde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan

1

üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez.

Bu durumun tespit edilmesi halinde.

Yemeklerin; pişirmeden kaynaklı yanmış, az

pişmiş yada çiğ yemek servisinin yapıldığının

tespit edilmesi halinde

On Binde

1

3

20

Teknik Şartnamede belirtilen temizlik

hizmetlerinin uygun olarak yapılmadığının tespit

edilmesi halinde

On Binde

1

Sözleşme kapsamında çalıştırılması gereken işçi

sayısından eksik çalıştırıldığının tespiti halinde

On Binde

1

5

6

10

Günün menüsündeki (normal veya diyet,

kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara

öğünler) yemek çeşitlerinden herhangi bir kabın

eksik verildiğinin tespit edilmesi halinde

On Binde

1

Genel ahlak kurallarına aykırı fiil ve sözlü

eylemin gerçekleşmesi halinde (Hasta, Personel,

Refakatçi ve misafirlere karşı genel ahlak

kurallarına aykırı fiil ve sözlü eylemlerin

sergilemesi)

On Binde

1

7

8

20

10

Yüklenici firmadan kaynaklanan teknik

nedenlerle yemeğin çıkarılamaması veya yetersiz

kalması durumunda idare tarafından dışarıdan

temin edilecek yemeğin bedelini yüklenici

ödeyecektir. Bu aykırılıktan dolayı da ayrıca ceza

kesilecektir.

On Binde

1

İhale dokümanında belirtilen hususların bir

kısmının yerine getirilememesi, işin tekrar eden

kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilememesinin ( gramajlara

uyulmaması, yemekten yabancı madde veya cisim

çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen

kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım

saatlerine uyulmaması, servis tabaklarının kırık,

çatlak olarak sunulması) Kontrol teşkilatı,

Muayene Komisyonu veya idare tarafından

tutanakla tespit edilmesi ve onaylanması

durumunda aksaklığın giderilmediği her gün için

ceza kesilecektir.

20

On Binde

1

9

Yüklenici 3 gün ve daha fazla raporlu personelin

yerine elaman temin etmekle yükümlüdür. Temin

edemediği her gün için ceza kesilecektir.

20

On Binde

1

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda

Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol

Laboratuvarına analiz için gönderilen

numunelerin tüm masrafı yüklenici tarafından

karşılanacağı gibi olumsuz rapor gelmesi

durumunda yükleniciye ceza kesilecektir.

20

On Binde

1

11

12

Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş,

makine, araç-gereç ve ekipmanı üçüncü

şahıslara devretmesi veya satmasının tespit

edilmesi durumunda

On Binde

1

5

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Toplu Gıda Zehirlenmesi olayı yaşanması halinde ayrıca protestoya gerek kalmaksızın

1

sözleşme fesh edilecektir. (Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olan kişilerin sağlık

masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İhaleye ait her bir kısmın Teknik Şartname’sinin “Personel çalışma esasları” başlıklı

8’inci maddesinde “… Hastalık vb. nedenlerle raporlu olan personelin yerine en az aynı

nitelik ve vasıflarda toplam rapor süresi kadar eleman temin edilecektir. Ancak, raporlu

olunan ilk gün için yüklenicinin eleman temin etmesinde yaşayabileceği zorluk nedeniyle,

eksik çalışılan sürenin ilk günü için herhangi bir cezai işlem uygulanmayacak olup, 1 (Bir)

günlük eksik süre o ayki hak ediş den kesilecektir. Ancak birinci günden sonra eksik çalışma

olursa, bu günler için sözleşmenin ilgili maddesinde yer alan cezai işlemler her gün için ayrı

ayrı uygulanacağı gibi, eksik günler için hesaplanacak bedel hak ediş den kesilecektir. …”

düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerini düzenleyen

16.1.2’nci maddesinde yüklenicinin üç gün ve daha fazla raporlu personelin yerine elaman

temin etmekle yükümlü olduğu ve temin edemediği her gün için ceza kesileceğinin

belirtildiği, Teknik Şartname’de ise raporlu olan personelin yerine en az aynı nitelik ve

vasıflarda toplam rapor süresi kadar eleman temin edilmesi gerektiği ancak raporlu olunan ilk

gün için yüklenicinin eleman temin etmesinde yaşayabileceği zorluk nedeniyle, eksik çalışılan

sürenin ilk günü için herhangi bir cezai işlem uygulanmayacağının düzenlendiği; başvuru

sahibi tarafından iddiaya konu edilen doküman maddelerinde çelişki bulunduğunun iddia

edildiği, ancak Teknik Şartname maddesi ile idarece uygulamada kolaylaştırıcı bir belirleme

yapıldığı ve raporlu olan personel için ilk gün ceza kesilmeyeceğinin belirtildiği, bu durumun

yüklenici lehine bir düzenleme olduğu, bu itibarla düzenlemeler arasında bir çelişki

bulunmadığı ve isteklilerce teklif sunulmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, anılan Tasarı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin

düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde toplu gıda zehirlenmesi olayı yaşanması halinde ayrıca

protestoya gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, zehirlenmenin kaç

kişide meydana geleceğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı ancak zehirlenmenin münferit

olarak gerçekleşen zehirlenme olaylarını ifade etmediğinin açık olduğu, dolayısıyla birden

fazla kişinin zehirlenmesi anlamının çıkarılabileceği, ayrıca zehirlenmeden kastedilenin

tabiatıyla yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi durumunda meydana gelmesi

gerektiğinin basiretli tacirlerce anlaşılabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

4) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci

maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri

veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

g) (Ek: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.)

(İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı

ile)” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 2- Yüklenicinin

ve/veya isteklinin ihale sürecinde, sözleşme aşamasında veya sonrasında, Kamu İhale

Kanununa göre yasak fiil veya davranışları ile terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı

olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından

bildirilmesi ya da tespit edilmesi halinde, sözleşme İdaremiz tarafından tek taraflı olarak

feshedilecektir. Bu durumda, yüklenici herhangi bir hak ve tazmin talebinde bulunamaz. …”

düzenlemesi bulunmaktadır.

22 Kasım 2016 tarih ve 29896 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 678 sayılı

Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde

Kararname’nin 30’uncu maddesi ile anılan Kanun’un 11’inci maddesine eklenen (g) bendi ile

ek fıkra hükümlerinde “g)Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet

Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî

İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel

kişiler…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar

Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler

ihale dışı bırakılır, …” hükmü yer almıştır. Ancak söz konusu Kanun hükümleri Anayasa

Mahkemesi’nin 14.11.2019 tarihli ve E: 2018/90, K: 2019/85 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına dayanak gösterilen söz konusu Kanun hükmünün Anayasa

Mahkemesi kararıyla iptal edildiği, bu itibarla, başvuruya konu ihalede Anayasa

Mahkemesince iptal edilen bu hususa idarece ihale dokümanı kapsamında yer verilse dahi, bu

düzenlemeye dayanılarak bir işlem tesis edilmesinin mümkün bulunmadığı ve düzenlemenin

uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı, normal yemek ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı

19’uncu maddesinde “… c) Kahvaltı çay, süt, şeker ve ekmek dışında 3 (üç) çeşit olarak

verilecektir.

…

Ekmekler uygun gramaj da tek ambalajlı, naylon poşetlerde servis edilecektir. Bütün

normal yemek ve normal kahvaltılarda hastalara öğün başına 150 gram ekmek verilecektir.

Diyet alan hastalara tuzsuz veya kepekli ekmek temin edilecektir.

…

Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar:

1. Kahvaltı: Diyet kahvaltı çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında 3

çeşit olacaktır. Ancak hastanın diyetinin özelliğine göre arttırılabilir veya azaltılabilir.

…

2. Öğle ve Akşam Yemeği:

a) Diyet hastalarına öğle ve akşam yemeği en az 2 en fazla 8 kap olarak diyetisyenin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

belirlediği listeye göre verilecektir.

b) Yemeklerde sıvı yağ olarak ayçiçek yağı kullanılacaktır. Kızartma işlemi

yapılmayacaktır.

…

d) Diyet hastalarının hastalıklarına uygun özel gramajlar ve içeriği belirtilmiş özel

karışımlar diyetisyenlerin öngördüğü şekilde hazırlanacaktır. …” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek gramajları” başlıklı

21’inci maddesinde “… KAHVALTI, NORMAL VE DİYET YEMEKLERİNDE

KULLANILACAK MALZEMELERİN GRAMAJ (ÇİĞ OLARAK) VE CİNSİNİ GÖSTERİR

LİSTE

Malzeme listesinde belirtilen etler kemikli et miktarlarıdır. Sıvı yağ olarak ayçiçek

yağı; salça olarak domates salçası kullanılacaktır.

…

Diyet et yemekleri hazırlanırken, diyet et yemekleri tablosundaki gramajlar baz

alınacak olup, diğer malzemelerde ise normal yemek gramaj tablosundaki ölçüler esas

alınacaktır. Ancak yemeklerde tuz kullanılmayacak,

yağ ve salça miktarı yarıya

düşürülecektir. Sıvıyağ ibaresi olan yemeklerde ayçiçek yağı; salça ibaresi olan yerlerde

domates salçası kullanılacaktır. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından bütün normal yemek ve kahvaltılarda hastalara öğün başına

150 gram ekmek verileceği ancak diyet yemek ve kahvaltı öğünlerinin yanında kişi başı ne

kadar miktarda ekmek verileceğine ilişkin belirleme yapılmadığının iddia edildiği ancak

yapılan incelemede diyet hastalarının hastalıklarına uygun özel gramajların ve içeriği

belirtilmiş özel karışımların diyetisyenlerin öngördüğü şekilde hazırlanacağının ihale

dokümanında belirtildiği, dolayısıyla her bir hastanın durumuna göre özel ekmek

gramajlarının belirlenmesi ihtimalinin bulunması nedeniyle sabit bir ekmek gramajının

belirlenmediği, kaldı ki Teknik Şartname’nin “Yemek türleri ve kullanılacak yiyecek

gramajları” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan “Diyet kahvaltı” tablosunda kepekli ekmeğin

150 gram olarak belirtildiği tespit edilmiş olup, anılan iddianın bu yönüyle yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Teknik Şartname’de normal kahvaltıda çay, süt, şeker ve ekmek dışında üç çeşit ürün

verileceği, diyet kahvaltıda ise çay, süt, ıhlamur, meyve nektarı, şeker ve ekmek dışında üç

çeşit ürün verileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından örnek normal kahvaltı ve

diyet kahvaltı menülerinde içecek olarak bazı günlerde “çay-şeker” ürününe yer verilmesine

karşın, bazı günlerde salt “süt” ürününe yer verildiği, “süt ürününün yanında “şeker”

ürününün verilip verilmeyeceği hususunda çelişki bulunduğu iddia edilmekte ise de, yapılan

incelemede çay ya da sütün yanında şeker verilecek ise buna ilişkin açıklama yapıldığı, şayet

salt süt girdisi bulunan durumlarda ise sütün yanında şeker verilmeyeceğinin açıkça

anlaşıldığı, dolayısıyla dokümanda herhangi bir çelişki bulunmadığı tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’de iki haftalık diyet kahvaltı menü örneğinde çeşitli günlerde “diyet

zeytin” verildiği, çiğ girdi/ürün listesinde ise “zeytin (yeşil/siyah)” olarak düzenlendiği halde

“diyet zeytin” ibaresinin bulunmadığı, bu durumun çelişki yarattığı iddia edilmekte ise de,

basiretli tacir sıfatını taşıyan ve ihaleye teklif veren isteklilerce çiğ girdi listesinde diyet

zeytinin bulunmasa dahi uygun nitelikleri taşıyan zeytin türünün dikkate alınarak teklif fiyatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından normal yemek ve diyet yemek içerikleri incelendiğinde

birçok yemeğin içeriğinde “sıvı yağ” ürününün yer aldığı, Şartname’de ayrıca “ayçiçek yağı”,

“mısırözü yağı” ve “zeytinyağı” ürünlerine ilişkin ayrı ayrı ürün özelliklerine yer verildiği, bu

nedenle normal ve diyet yemeklerinin içeriğinde hangi yağ türünün kullanılacağının belirsiz

olduğunun iddia edildiği; yapılan incelemede dokümanda ayçiçek, mısırözü ve zeytinyağının

tarifine yer verilmekle birlikte yemeklerin çiğ girdi ve gramaj tablolarında sadece sıvıyağ

girdilerinin belirtildiği, ayrıca içeriğinde sıvı yağ kullanılacağı belirtilen yemeklerde ayçiçek

yağının kullanılacağının açıkça düzenlendiği görüldüğünden bu hususa ilişkin iddianın

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhalenin 5 kısmına ait Teknik Şartnamelerin her birinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci

maddesinde “Bu şartnamenin konusu ve amacı, Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 3.

Maddede belirtilen sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası

hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her

türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin

tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde,

dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek

malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan

yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik

hizmetlerini de kapsar.” düzenlemesine yer verilmiş olup, her bir kısma ait Şartname’nin

“İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde de yemek üretimi yapılacak ve yemek

dağıtımı yapılacak hastanelerin bilgisine yer verilmiştir.

Ayrıca, yine aynı Teknik Şartnamelerin taşımalı hizmet verilecek olan ilk dört

kısmında “Besin hijyeni, yemeklerin hazırlanması ve sunumu” başlıklı 15’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

“Yemek üretimi yapılmayacak hastanelerin yemekleri bağlı oldukları Yemek Üretim

Merkezlerinde üretilerek tüm yemekler thermobox kaplarda yüklenici tarafından sağlanacak

çift kabinli, kapalı kasa araçlarla ilgili hastanelere götürülecektir. Tüm taşıma ve nakliyeden

yüklenici sorumlu olacaktır (personel dahil). Bu konudaki tüm masraflar yükleniciye ait

olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri”

başlıklı 17’nci maddesinde araçlarla yemek dağıtımı yapılacak sağlık tesisleri ve araç sayısı

bilgisine yer verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede her bir kısma ait Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri”

başlıklı 3’üncü maddesi ile “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 17’nci

maddesinden ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısmında yemeklerin belirli merkezlere taşınmasının

söz konusu olacağı ancak 5’inci kısmında taşımanın söz konusu olmadığı, buradan hareketle

ilk dört kısımda ihale konusu işte yemek üretimi yapılmayacak hastanelerin yemeklerinin

bağlı oldukları yemek üretim merkezlerinde üretilerek thermobox kaplarda yüklenici

tarafından sağlanacak çift kabinli, kapalı kasa araçlarla ilgili hastanelere götürüleceği

anlaşılmaktadır.

Yukarıda bahsi geçen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, her bir kısım

için yemek üretiminin yapılacağı 3’üncü maddede belirtilen merkezlerden taşımalı hizmetin

yapılacağı diğer merkezlerin aşağıdaki gibi olduğu tespit edilebilmektedir:

“1. Kısım için - S.B.Ü. Eğitim ve Araştırma Hastanesi Onkoloji Bölümü, Atakum

Semt Polikliniği, Askeri Kışla Semt Polikliniği, Kadifekale Evde Sağlık Birimi ve Göğüs

Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hizmet Binası

2. Kısım için - Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı

Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi’ne bağlı Tekkeköy Polikliniği ve Canik Polikliniği

3. Kısım için - Çarşamba Devlet Hastanesi ( Toplum Ruh Sağlığı Merkezi Ek Bina –

Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ek Binası )

4. Kısım için - Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi”

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde; ihale dokümanı kapsamında hangi sağlık

tesislerinde yemek üretiminin yapılacağının belirlendiği, ayrıca yemek üretiminin yapılacağı

bu merkezlerden hangi sağlık tesislerine taşımalı yemek hizmetinin verileceğinin açıkça

düzenlendiği, diğer bir ifadeyle yemeğin taşınacağı hizmet verilecek kurum isimlerine yer

verildiği, ayrıca İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci

maddesinde işin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak

ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin

sorumluluğunda olduğu, bu itibarla yemek üretiminin ve yemek dağıtımının yapılacağı sağlık

merkezlerinin ihale dokümanında belirlendiği, basiretli tacir sıfatını taşıyan isteklilerce söz

konusu mesafelerin belirlenerek teklif fiyatı oluşturmasının önünde bir engel bulunmadığı

anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet

alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı

hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale

dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde

sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,

organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri

itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci

maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat

farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —

— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)

olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel

endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların

yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik

Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-

Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle

ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale

tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış

fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler

için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için,

Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını

Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine

göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için,

Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel

Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım

ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”,

28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun

olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece;

Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve

gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.

İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu

endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale

dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 15

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1319

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama

ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,