Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/992403-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/992403
Başvuru Sahibi
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
BAŞVURU SAHİBİ:
İz Sosyal Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/992403 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet
Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İz Sosyal
Hizmetler Turizm Eğitim Kargo Bilişim İnş. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 13.09.2024 tarih ve 161435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1099 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın fiyat farkını düzenleyen 14’üncü maddesinde a2 (haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) ve b1 (akaryakıtın
ağırlık oranı) katsayılarının düzenlenmesi gerektiği,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesi ile 16.1.2’nci maddesinde yer alan
düzenlemelerden, İdari ve Teknik Şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin yerine
getirilmediğinin tespit edilmesi ve aynı fiilin tekrarlanması halinde uygulanacak cezanın %50
artırımlı mı yoksa artırımsız olarak 20 kez tekrarlanabileceği konusunda çelişki bulunduğu,
3) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alan “Yüklenicinin ve/veya isteklinin
ihale sürecinde, sözleşme aşamasında veya sonrasında, Kamu İhale Kanununa göre yasak fiil
veya davranışları ile terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel
Müdürlüğü ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilmesi ya da tespit
edilmesi halinde, sözleşme İdaremiz tarafından tek taraflı olarak feshedilecektir. Bu durumda,
yüklenici herhangi bir hak ve tazmin talebinde bulunamaz.” düzenlemesinin mevzuata aykırı
olduğu,
4) İhalenin beş kısımdan oluştuğu, İdari Şartname’nin 20’nci maddesinde işin
tamamına teklif verilmiş olsa bile kısım veya kısımlar için ayrı ayrı sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
imzalanabileceği gibi, tamamı için de tek bir sözleşme yapılabileceğinin düzenlendiği, ancak
anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde ihalenin birinci kısmının süresinin farklı olması
sebebiyle ayrı sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemelerin birbiriyle
çelişkili olduğu ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci maddesinin üçüncü fıkrasına
aykırılık taşıdığı,
5) İdari Şartname’nin 48.1.5’inci maddesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
10’uncu maddesine aykırılık taşıdığı, ayrıca anılan düzenlemede belirtilen kiralama işleminin
Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 25’inci
maddesi uyarınca fiili imkânsızlığın tarif edilmesi nedeniyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme
veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …,
b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu
kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek
malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak
belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)
kapsamında olduğu kabul edilir. …” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir...” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında; F = An x B x ( Pn-1) İn AYn Yn Gn Mn Pn = a1 + a2 —
— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c —— İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, …
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı, k) En: Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-
Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı, ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den; a) İo, İn: İşçilikle
ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti, b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale
tarihindeki satış fiyatını, AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
fiyatını, c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler
için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları, ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için,
Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını
Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan birini veya birkaçını, d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için,
Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel
Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım
ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”,
28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun
olan birini veya birkaçını, ifade eder. (5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece;
Endeks Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve
gereklerine uygun olan endeksin tespit edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur.
İdarelerin bu tespiti yapamamaları durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu
endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun olan birinin veya birkaçının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması
sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse
eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks
Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1)İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.
2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilebilir.
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama
ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze bağlı Sağlık Tesislerinin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım
Ve Sonrası Hizmetleri Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
5 Kısım / 15.791.180 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık
tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tüm sağlık tesisleri ve ek hizmet binaları” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri, teknik şartnamede
belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri, yemeklerin bağlı
birimlere taşıma giderleri, yemekhanelerde kullanılacak tüm yardımcı (Elektrik, doğalgaz, su
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
vb.) giderler, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri, personellerin
periyodik portör muayene giderleri, idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel
temizlik ve bakım giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Ayrıca, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile
amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, yaka kartı, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek,
bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.
1) Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye,
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
ödenmeyecektir. Yükleniciye, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir. Dolayısıyla, çalışanlar yaka kartlarını okutarak ya da imza karşılığı
yemekten faydalanabileceklerdir. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
05.06.2008 tarih ve 2008/42 sayılı genelgesi) Yemek şirketi çalışanlarının günlük yemek sayısı
da listeye eklenerek bedeli ödenecektir.
2) Yol giderleri: Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına hesaplanacak 1 (Bir)
günlük gidiş-dönüş brüt 55,95 TL yol parası, tüm çalışan personellere nakdi olarak ödenecek
ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle raporlu olan işçinin işe
gelmemesi halinde, işe gelmediği gün kadar yol parası ücretinden kesilecek olup, raporlu
olan işçinin yerine çalıştırılacak işçiye, çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve
ayrı ayrı ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni,
evlenme izni vb. sürelerinde yol parası ödenmeyecek olup, bu sürelere ait işçiye ödenmemesi
hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir.
3) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı:
Resmi, Dini Bayram ve Yılbaşı günlerinde de Yemek Hizmeti kesintisiz devam edecektir. Bu
günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Ulusal
bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen asgari personel sayısı aşağıda
belirtilmiştir. Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı olarak belirtilen toplam sayı, bir resmi
tatil gününde vardiyalar halinde gelecek maksimum işçi sayısıdır. Çalıştırılmayan personelin
ücreti ilk hakedişden kesilecektir.
2025 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün
2026 yılı için Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Gün Toplamı 15,5 Gün
4) Asgari Ücret ve/veya Üzerinde Ücret Alacak Personeller ile Ulusal Bayram ve
Resmi Tatillerde Çalışacak Personel Sayıları Aşağıda Belirtilmiştir.
İhale dokümanı eki olan Teknik Şartnamede personel sayılarının dağılımları
(çalışacakları hastaneler) ayrıntılı olarak gösterilmiştir.
5) 1. Kısım Eğitim ve Araştırma Hastanesinin işin süresi 12 ay olması nedeniyle
Ulusal Bayram ve Resmi Tatil gün sayıları buna göre hesaplanmıştır.
1. KISIM (SAMSUN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ VE EK HİZMET
BİNALARI)
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi
Aşçı - % 50 - 7 Kişi
Ekip Sorumlusu - % 35 - 4 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 20 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 87 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 4 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Diyetisyen - % 100 - 15,5 Gün
Aşçı - % 50 - 46,5 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 170,5 Gün
Ekip Sorumlusu - % 35 - 15,5 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 744 Gün
2. KISIM (GAZİ DEVLET HAST.-FİZİK TED. HAST.-AĞIZ VE DİŞ SAĞ. HAST.-
RUH SAĞLIĞI HASTANESİ)
Diyetisyen - % 100 - 2 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 2 Kişi
Aşçı - % 50 - 6 Kişi
Ekip Sorumlusu - % 35 - 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 11 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - %0 - 67 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı (Engelli Personel) - % 0 - 3 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 186 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 496 Gün
Ekip Sorumlusu - % 35 - 31 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 2.945 Gün
3. KISIM ( ÇARŞAMBA-TERME-AYVACIK-SALIPAZARI DEVLET HASTANESİ)
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 6 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 4 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 29 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILAR:
Aşçı - % 50 - 93 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün
4. KISIM (BAFRA - ALAÇAM - 19 MAYIS DEVLET HASTANESİ- BAFRA ADSH)
Diyetisyen - % 100 - 1 Kişi
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 3 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 5 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 28 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 93 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 589 Gün
5. KISIM (HAVZA-VEZİRKÖPRÜ-LADİK-KAVAK-ASARCIK DEVLET HASTANESİ)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
Aşçıbaşı - % 100 - 1 Kişi
Aşçı - % 50 - 9 Kişi
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 3 Kişi
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 25 Kişi
ULUSAL BAYRAM ve RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞILACAK GÜN SAYILARI:
Aşçı - % 50 - 155 Gün
Aşçı Yardımcısı - % 30 - 93 Gün
Garson, Bulaşıkçı ve Servis Elemanı - % 0 - 496 Gün
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti %2,25'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Tüm Kısımlar için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0,097
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,903
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı
verilecektir.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
Tablodaki oranlar 1. Kısıma ait olup, diğer tüm Kısımlarda uygulanacak ağırlık
oranları aşağıda belirtilmiştir.
1. Kısım Hastaneleri için 0,0970
2. Kısım Hastaneleri için 0,1440
3. Kısım Hastaneleri için 0,1300
4. Kısım Hastaneleri için 0,1150
5. Kısım Hastaneleri için 0,1600
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı
1. Kısım Hastaneleri için 0,903
2. Kısım Hastaneleri için 0,8560
3. Kısım Hastaneleri için 0,8700
4. Kısım Hastaneleri için 0,8850
5. Kısım Hastaneleri için 0,8400” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 4- 1. Kısım için
işi süresi 12 ay olmasına rağmen fiyat farkı tablosunda belirtilen oranlara göre ek fiyat farkı
hesaplanarak ödenecektir. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Tüm Kısımlar için:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel
endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Endeks
Katsayı
a1 (Haftalık çalışma
Fiyat Farkına İlişkin Esasların
saatinin tamamı idarede
0,097
6 ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)
0
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
10 numaralı "Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0,903
0
Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
ağırlık oranı)
Fiyat Farkı Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 5. ve 6. maddesi gereğince fiyat farkı
verilecektir.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.
Tablodaki oranlar 1. Kısıma ait olup, diğer tüm Kısımlarda uygulanacak ağırlık
oranları aşağıda belirtilmiştir.
1. Kısım Hastaneleri için 0,0970
2. Kısım Hastaneleri için 0,1440
3. Kısım Hastaneleri için 0,1300
4. Kısım Hastaneleri için 0,1150
5. Kısım Hastaneleri için 0,1600
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı
1. Kısım Hastaneleri için 0,903
2. Kısım Hastaneleri için 0,8560
3. Kısım Hastaneleri için 0,8700
4. Kısım Hastaneleri için 0,8850
5. Kısım Hastaneleri için 0,8400
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin 5 kısmına ait Teknik Şartnamelerin her birinin “İşin konusu” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu şartnamenin konusu ve amacı, Samsun İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 3.
Maddede belirtilen sağlık tesislerimizde ihtiyaç duyulan yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmetlerinin resmi tatiller dahil 7 gün 24 saat boyunca kesintisiz sağlanması işi olup, her
türlü malzeme dahil olmak üzere pişirilmesi, dağıtımı, servis ve servis sonrası hizmetlerin
tamamının yükleniciye ait olmak üzere, zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesinde,
dikkate alınacak usul ve esasları, kullanılacak işgücü, demirbaş, ekipman ve yemek
malzemesinin cinsini, özelliklerini ve miktarını belirtmektir. Ayrıca bu hizmet, hazırlanan
yemeğin dağıtımı yapılacak hastanelere transferi ve servis edilmesi, yemek sonrası temizlik
hizmetlerini de kapsar.” düzenlemesine yer verilmiş olup, her bir kısma ait Şartname’nin
“İşin yapılma yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde de yemek üretimi yapılacak ve yemek
dağıtımı yapılacak hastanelerin bilgisine yer verilmiştir.
Anılan Şartname’lerin “Yüklenici Vekili” başlıklı 5.3’üncü maddesinde “Yüklenicinin
kendi bünyesinde çalıştırdığı yüklenici vekili, şoför, ambar memuru, güvenlik görevlisi,
sekreter ve benzeri kadrolardaki çalışanlar İdaremizce belirlenen toplam işçi sayısına dahil
değildir. Bu personeller hakediş evraklarına dahil edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.
Ayrıca, yine aynı Teknik Şartnamelerin taşımalı hizmet verilecek olan ilk dört
kısmında “Besin hijyeni, yemeklerin hazırlanması ve sunumu” başlıklı 15’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
“Yemek üretimi yapılmayacak hastanelerin yemekleri bağlı oldukları Yemek Üretim
Merkezlerinde üretilerek tüm yemekler thermobox kaplarda yüklenici tarafından sağlanacak
çift kabinli, kapalı kasa araçlarla ilgili hastanelere götürülecektir. Tüm taşıma ve nakliyeden
yüklenici sorumlu olacaktır (personel dahil). Bu konudaki tüm masraflar yükleniciye ait
olacaktır.” düzenlemesine yer verilmiş olup, “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri”
başlıklı 17’nci maddesinde araçlarla yemek dağıtımı yapılacak sağlık tesisleri ve araç sayısı
bilgisine yer verilmiştir.
Anılan Teknik Şartnamelerin “Yemek hizmeti için yüklenici tarafından temin edilecek
demirbaş malzeme, araç-gereç ve ekipmanlar” başlıklı maddelerinde ise işe başlama tarihinde
iş yerinde hazır bulundurulacak malzeme, araç-gereç ve ekipman bilgisine tablolar halinde
yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İle Ek Hizmet Binalarının Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 04.09.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile e-teklif alınarak gerçekleştirildiği, 5 kısımdan oluşan ihalede 51 adet
doküman edinildiği ve toplam 19 isteklinin teklif verdiği, karar tarihi itibarıyla idare
tarafından henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1’inci kısmının süresinin 12
ay, diğer dört kısmın süresinin ise 24 ay olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personele
(diyetisyen, aşçıbaşı, aşçı, aşçı yardımcısı, garson/bulaşıkçı/servis elemanı) yönelik
düzenlemelerin ihale dokümanında yer aldığı ve söz konusu personeller için birim fiyat teklif
cetvelinde satır açıldığı, öte yandan her bir kısma ait Teknik Şartname’nin “İşin yapılma yeri”
başlıklı 3’üncü maddesi ile “Dağıtımda kullanılacak araçlar ve özellikleri” başlıklı 17’nci
maddesinden ihalenin 1, 2, 3 ve 4’üncü kısmında yemeklerin belirli merkezlere taşınmasının
söz konusu olacağı ancak 5’inci kısmında taşımanın söz konusu olmadığı, buradan hareketle
ilk dört kısımda ihale konusu işte yemek üretimi yapılmayacak hastanelerin yemeklerinin
bağlı oldukları yemek üretim merkezlerinde üretilerek thermobox kaplarda yüklenici
tarafından sağlanacak çift kabinli, kapalı kasa araçlarla ilgili hastanelere götürüleceği,
yüklenicinin kurumlarda yemek taşıma işlemi tamamlandıktan sonra şoför ve aracı kurumda
bulundurulma zorunluluğunun olmadığı, yüklenicinin şoför ve aracı kendine ait diğer işlerde
kullanabileceği ve şoförlerin mesaisinin tamamını idarede geçirmeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında söz konusu haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliğin (şoförün) mesaisinin tamamını idarede
geçireceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı ve ayrıca İdari Şartname’nin 12’nci maddesi
gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif
hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin de isteklinin
sorumluluğunda olduğu, düzenleme ile isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması
gerekli çalışmalar ve maliyetler için gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş
sayılacağı dikkate alındığında, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin
ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon
yapısını, kullanacağı dağıtım aracının özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de
ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplamasına
ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan formüller kullanılarak hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat
farkı hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye
göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık
oranını, (b2) katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının
malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre
İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı
hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin üçüncü fıkrasında ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,
katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra
bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’inci maddesinin birinci fıkrasında,
bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.
İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu
belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık
maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranları uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili
katsayıların belirlenmesi gerektiği ve malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet
alımı ihalelerine ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa
kısmi ve/veya tam zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli
unsuru niteliğindeki b3 (Malzeme veya diğer hizmetler) katsayısının ağırlık oranının
belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olup, ihalede birinci
kısımda işin süresinin 12 ay ve diğer dört kısımda 24 ay olduğu, idare tarafından İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalenin beş
kısmında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler
incelendiğinde, her bir kısımda ayrı ayrı “a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)” katsayısı ile “b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)” katsayısının belirlendiği; ancak a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı, b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı, b2
(Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısı ve “c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin ağırlık oranı)” katsayısının belirlenmediği, diğer bir ifade “0” olarak
belirlendiği görülmüş olup, katsayıların toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna
ilişkin olarak idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı
katsayılarının işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı”
başlıklı 81’inci maddesinin ikinci fıkrasındaki açıklamalar doğrultusunda işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli
unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlendiği, bahse konu ihalenin
malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı olduğu, yemeklerin aynı şehir
içerisindeki Teknik Şartname’de yemek üretimi yapılacağı belirtilen merkezlerden, yalnızca
yemek dağıtımı yapılacağı belirtilen merkezlere taşınacağı, haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan şoför girdisi ile taşıma yapılacak araçlarda kullanılacak akaryakıt
girdisinin niteliği gereği, anılan girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi
hususlar dikkate alındığında, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya
konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere ilgili katsayıların
belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan
asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği anlaşıldığından ihalede a2
(haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısı ile
b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata
aykırılık oluşturmadığı, asli unsur olarak belirlenmeyen bu girdilerin b3 kapsamında kabul
edilebileceği, bu itibarla başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak
düzenlenir…” hükmü,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Öğünlerin teknik şartnamede belirtilen saatlerde
hazırlanarak servis edilmemesi halinde
On Binde
1
1
2
20
10
Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar
için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan
üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez.
Bu durumun tespit edilmesi halinde.
On Binde
1
Yemeklerin; pişirmeden kaynaklı yanmış, az
pişmiş yada çiğ yemek servisinin yapıldığının
tespit edilmesi halinde
On Binde
1
3
20
20
Teknik Şartnamede belirtilen temizlik
hizmetlerinin uygun olarak yapılmadığının tespit
edilmesi halinde
On Binde
1
Sözleşme kapsamında çalıştırılması gereken işçi
sayısından eksik çalıştırıldığının tespiti halinde
On Binde
1
5
6
10
10
Günün menüsündeki (normal veya diyet,
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara
öğünler) yemek çeşitlerinden herhangi bir kabın
eksik verildiğinin tespit edilmesi halinde
On Binde
1
Genel ahlak kurallarına aykırı fiil ve sözlü
eylemin gerçekleşmesi halinde (Hasta, Personel,
Refakatçi ve misafirlere karşı genel ahlak
kurallarına aykırı fiil ve sözlü eylemlerin
sergilemesi)
On Binde
1
7
8
20
10
Yüklenici firmadan kaynaklanan teknik
nedenlerle yemeğin çıkarılamaması veya yetersiz
On Binde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
kalması durumunda idare tarafından dışarıdan
temin edilecek yemeğin bedelini yüklenici
ödeyecektir. Bu aykırılıktan dolayı da ayrıca ceza
kesilecektir.
İhale dokümanında belirtilen hususların bir
kısmının yerine getirilememesi, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilememesinin ( gramajlara
uyulmaması, yemekten yabancı madde veya cisim
çıkması, personel ve malzemelerle ilgili hijyen
kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım
saatlerine uyulmaması, servis tabaklarının kırık,
çatlak olarak sunulması) Kontrol teşkilatı,
Muayene Komisyonu veya idare tarafından
tutanakla tespit edilmesi ve onaylanması
durumunda aksaklığın giderilmediği her gün için
ceza kesilecektir.
20
On Binde
1
9
Yüklenici 3 gün ve daha fazla raporlu personelin
yerine elaman temin etmekle yükümlüdür. Temin
edemediği her gün için ceza kesilecektir.
20
20
On Binde
1
10
11
Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda
Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol
Laboratuvarına analiz için gönderilen
numunelerin tüm masrafı yüklenici tarafından
karşılanacağı gibi olumsuz rapor gelmesi
durumunda yükleniciye ceza kesilecektir.
On Binde
1
Yüklenicinin kendisine teslim edilen demirbaş,
makine, araç-gereç ve ekipmanı üçüncü
şahıslara devretmesi veya satmasının tespit
edilmesi durumunda
On Binde
1
12
5
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Toplu Gıda Zehirlenmesi olayı yaşanması halinde ayrıca protestoya gerek kalmaksızın
1
sözleşme fesh edilecektir. (Hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olan kişilerin sağlık
masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı, firma tarafından karşılanır.
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
sözleşme bedelinin % 30unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu iddiada, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci
maddesi ile 16.1.2’nci maddesinde yer alan düzenlemelerden, İdari ve Teknik Şartnamelerde
yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmediğinin tespit edilmesi ve aynı fiilin tekrarlanması
halinde uygulanacak ceza konusunda çelişki bulunduğu belirtilmiştir.
Yapılan incelemede, ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde aynı
Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü maddesinde yer alan
ağır aykırılık halleri dışındaki sözleşme hükümlerine uyulmaması hallerinde uygulanacak
cezanın belirtildiği, bu durumlarda ilk sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza
uygulanacağı ve aynı fiilin tekrarı halinde ise bu oranın % 50 artırımlı uygulanacağının
düzenlendiği,
Öte yandan Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinin tablo halinde
düzenlendiği ve her bir aykırılık için tablonun aynı satırında belirtilen cezanın uygulanacağı,
ayrıca özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve
toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
durumunda sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından İdari ve Teknik Şartnamelerde yer alan yükümlülüklerin
yerine getirilmediğinin tespit edilmesi ve aynı fiilin tekrarlanması halinde uygulanacak
cezanın belirsiz olduğu iddia edilmekte ise de, yukarıda yer verilen değerlendirmeler
doğrultusunda söz konusu iddiada yer verilen fiilinin özel veya ağır aykırılık hallerinden biri
olmadığı, dolayısıyla Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’inci ve 16.1.3’üncü maddelerinde
düzenlenen cezaların uygulanamayacağı, İdari ve Teknik Şartnamelerde yer alan
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi fiilinin Tasarı’nın 16.1.1’inci maddesinde
değerlendirilecek bir husus olduğu ve meydana gelmesi durumunda ilk sözleşme bedelinin on
binde biri oranında ceza uygulanacağı ve aynı fiilin tekrarı halinde ise bu oranın % 50
artırımlı uygulanacağının açık olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci
maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri
veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:
…
g) (Ek: 31/10/2016-KHK-678/30 md.; Değiştirilerek kabul: 1/2/2018-7071/29 md.)
(İptal: Anayasa Mahkemesi’nin 14/11/2019 tarihli ve E.: 2018/90, K.: 2019/85 sayılı Kararı
ile)” hükmü,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 2- Yüklenicinin
ve/veya isteklinin ihale sürecinde, sözleşme aşamasında veya sonrasında, Kamu İhale
Kanununa göre yasak fiil veya davranışları ile terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı
olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü ve Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından
bildirilmesi ya da tespit edilmesi halinde, sözleşme İdaremiz tarafından tek taraflı olarak
feshedilecektir. Bu durumda, yüklenici herhangi bir hak ve tazmin talebinde bulunamaz. …”
düzenlemesi bulunmaktadır.
22 Kasım 2016 tarihli ve 29896 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 678 sayılı
Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde
Kararname’nin 30’uncu maddesi ile anılan Kanun’un 11’inci maddesine eklenen (g) bendi ile
ek fıkra hükümlerinde “g)Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet
Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî
İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel
kişiler…
Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar
Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler
ihale dışı bırakılır, …” hükmü yer almıştır. Ancak söz konusu Kanun hükümleri Anayasa
Mahkemesinin 14.11.2019 tarihli ve E: 2018/90, K: 2019/85 sayılı kararı ile iptal edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına dayanak gösterilen söz konusu Kanun hükmünün Anayasa
Mahkemesi kararıyla iptal edildiği, bu itibarla, başvuruya konu ihalede Anayasa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
Mahkemesince iptal edilen bu hususa idarece ihale dokümanı kapsamında yer verilse dahi, bu
düzenlemeye dayanılarak bir işlem tesis edilmesinin mümkün bulunmadığı, ve düzenlemenin
uygulanabilirliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde
“İlgili bütün bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a) İşlerin yürütülmesine, tamamlanmasına ve işlerde olabilecek kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
(b) Malları veya hakları, işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede teklifler, kısım bazında ayrı ayrı değerlendirileceğinden, işin tamamına
teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan herhangi birinin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesi söz konusu olduğunda, işin tamamına teklif vermiş
olsa bile bu kısım veya kısımlar için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi tamamı için de
tek bir sözleşme yapılabilecektir.
Kısımlar içerisindeki kalemler kısmi teklife kapalı olup, her bir kısımdaki kalemlerin
tamamına teklif verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “… 3- 1. Kısım
Samsun Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları'nda işin süresi 01.01.2025
tarihinden başlayarak 12 ay olup, 31.12.2025 tarihinde sona erecektir. Diğer tüm kısımların
işin süresi 01.01.2025 - 31.12.2026 tarihlerini kapsayacak şekilde 24 ay'dır. 1. Kısıma ait işin
süresi 12 ay olduğu için ayrı sözleşme imzalanacaktır. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapılan incelemede; ihalenin beş kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci kısmının
süresinin 12 ay, diğer dört kısmın süresinin ise 24 ay olarak düzenlendiği, iddiaya konu edilen
İdari Şartname’nin 20’nci maddesinin genel nitelikte düzenlendiği, maddede yüklenicinin
aynı olması durumlarında kısım veya kısımlar için ayrı ayrı sözleşme imzalanabileceği gibi
işin tamamı için de tek bir sözleşme yapılabileceğinin belirtildiği, öte yandan işlerin süresi
birbirinden farklı olduğundan ihalenin birinci kısmının sözleşmesinin diğer kısımların
sözleşmesinden ayrı olarak imzalanacağının belirtildiği, şikâyete konu 48’inci maddede
yapılan bu düzenlemenin istisnai düzenleme niteliğinde olduğu ve sözleşmelerin
imzalanmasına ilişkin düzenlemelerde herhangi bir çelişki bulunmadığı, ayrıca başvuru
sahibinin iddiasında aktarılan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 12’nci
maddesinin üçüncü fıkrasına aykırılık taşıdığının iddia edildiği ancak söz konusu maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
konuyla alakalı bir hüküm bulunmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu iddiaların yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet
değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 13075 İŞ YERLERİ
- GIDA MADDELERİ
TAŞIMA
HİZMETLERİ ?
GENEL KURALLAR
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
İhale Bazında
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…5- İhale üzerinde
kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim yerlerinde 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle
yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir
aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları içerisinde
yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il sınırları
içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den Alınmış
Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları
İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda
Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren standartlarına
sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair
kira sözleşmesini ihale sözleşme aşamasında sunacaktır. İstekli, bu mutfağa ait Tarım ve
Orman Bakanlığı Gıda Kontrol Laboratuar Müdürlüklerinden analiz tarihi ihalenin ilan
tarihinden önceki farklı aylarda olmak üzere son 6 ay içerisinde alınmış olan 3 adet en az 3
çeşit normal yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit diyet yemeğin, 3 adet en az 3 çeşit normal
kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit diyet kahvaltının, 3 adet en az 3 çeşit ara öğün analiz
raporlarını da sözleşme aşamasında sunacaktır.” şeklinde düzenlemenin yapıldığı,
İdare tarafından 21.08.2024 tarihinde yapılan Zeyilname ile aynı maddede “… 5-
İhale üzerinde kalan istekli, hizmetin ifası sırasında İdare Tesislerinde bulunan yemek üretim
yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nun 10. maddesinde belirtilen mücbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi
bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edecektir. Yüklenicinin Samsun il sınırları
içerisinde yemek üretim tesisi bulunacaktır. Ancak; yemek üretim tesisi bulunmayan istekli, il
sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan İşletme Kayıt Belgesini, TSE 'den
Alınmış Ve Geçerliliği Devam Eden TS 8985 İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek
Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri -
Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren
standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek üretim tesisini en az 24 aylığına
kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında sunacaktır. …” şeklinde değişiklik
yapıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından bahse konu maddede istenilen kira sözleşmesinin
istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme
Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 25’inci maddesi uyarınca fiili imkânsızlığın tarif
edilmesi nedeniyle mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin şikâyete konu edilen 48’inci maddesinde,
ihale üzerinde kalan isteklinin hizmetin ifası sırasında idare tesislerinde bulunan yemek
üretim yerlerinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 10’uncu maddesinde
belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda
öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek temin edeceği, ayrıca yüklenicinin
Samsun il sınırları içerisinde yemek üretim tesisi bulunacağı ancak yemek üretim tesisi
bulunmuyor ise il sınırları içerisinde bulunan ve ilgili mevzuat gereği alınan işletme kayıt
belgesi ile TSE’den alınmış ve geçerliliği devam eden “TS 8985 İş Yerleri - Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren, TS
13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar
Standardına Uygun Hizmet Veren” standartlarına sahip hizmet yeterlilik belgesini ve yemek
üretim tesisini en az 24 aylığına kiraladığına dair kira sözleşmesini sözleşme aşamasında
sunacağının düzenlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; ihalede iddiaya konu edilen
kira sözleşmesinin isteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesini sağlamasına yönelik
belgelerden olduğu ve sözleşme aşamasında istenilmesinin mevzuata aykırılık taşımadığı, öte
yandan kira sözleşmesinin istenilmesinin Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme
Yönergesi’nin “Belge devri” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen “(1) Belge sahibi, belge
ve/veya ilgili marka kullanma hakkını, TSE’nin açık yazılı izni olmadan başka bir gerçek veya
tüzel kişiye karşılıklı veya karşılıksız devredemez, kiralayamaz. Bu türden bir izin ancak
yetkili karar organları marifetiyle ve gerekçesi açıklanmak suretiyle verilebilir…” hükmüne
aykırı olduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu maddede bahsi geçen yemek üretim tesisinin
belirli bir süre ile kiralanacağı, buradan hareketle tesisin yalnızca kullanım hakkının verildiği,
maddede istenilen belgelerin de kiralanacak olan tesise ilişkin olduğu, belgelerin yükleniciye
devrinin ya da kiralanmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/040
: 16
: 16.10.2024
: 2024/UH.II-1320
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.