2024/UH.II-1329 - Kamu İhale Kararı - Bolvadin Devlet Hastanesi ve Sandıklı Devlet Hastanesi İçin 14 Aylık Yemek Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

BAŞVURU SAHİBİ:

İşfad Elektrik İnşaat Yemekçilik Temizlik Nakliye Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/999288 İhale Kayıt Numaralı “Bolvadin Devlet Hastanesi ve Sandıklı Devlet Hastanesi

İçin 14 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale usulü

ile gerçekleştirilen “Bolvadin Devlet Hastanesi ve Sandıklı Devlet Hastanesi İçin 14 Aylık

Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İşfad Elektrik İnşaat Yemekçilik Temizlik

Nakliye Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.09.2024 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 12.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

23.09.2024 tarih ve 162814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.09.2024 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 129’uncu sayfasında “Tuzsuz ve Diyabetik diyetlerde haftada

iki kez krem peynir yerine yumurta verilir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak “15 günlük

Örnek Tuzsuz Diyet ve Diyabet Diyeti Kahvaltı Menüsü” incelendiğinde, 15 gün boyunca

krem peynir ürününe yer verildiği, yumurta ürününün ise bahsi geçen örnek menülerde hiç

yer almadığı, bu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüte düşülmesine

neden olduğu, ayrıca sözleşmenin uygulanması aşamasında ihtilafların yaşanmasına sebebiyet

vereceği,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci

maddesinde “1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi

çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857

Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal

yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesinin yer aldığı,

bu düzenleme ile sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş sağlığı ve güvenliği açısından bütün

sorumluluğun yükleniciye bırakıldığı, ancak ihale konusu işte tam zamanlı personelin

çalıştırılacağı, bu personelin hukuki statüsü gereği oluşan ilişkinin 4857 sayılı İş Kanunu’nun

2’nci maddesi çerçevesinde alt işveren-asıl işveren ilişkisi olduğu, ilgili madde hükmüne göre

yüklenici ile idare arasında müteselsil sorumluluğunun bulunduğu, bu sebeple yüklenicinin

tek başına sorumlu tutulduğuna ilişkin düzenlemenin İş Kanunu’na aykırılık teşkil ettiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

3) Birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu yemek hizmeti alımı işinde çalıştırılacak

olan personeller için asgari ücret üzerinden teklif verileceği ve maaş ödemelerinin de asgari

ücret üzerinden ödeneceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında yer alan “25-

Yüklenici firma kadrosunda et, tatlı, hamur, sıcak soğuk yemekler konusunda ilgili alanında

gerekli sertifikaları almış olan aşçılar bulunduracaktır.” düzenlemesinden anlaşılacağı üzere

çalıştırılacak personellerin tamamının vasıflı personeller olduğu, bu haliyle ilgili personelin

asgari ücret ile çalıştırılmasının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına uygun olmadığı ve

asgari ücretin belli bir yüzde oranında fazlası üzerinden ücret belirlenmesi gerektiği,

4) Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri

şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken

Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği baz olarak alınmıştır.” düzenlemesinin

yer aldığı, Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’nde kahvaltılar için 30 gr reçel yerine aynı

miktar pekmez bulama verilebileceğinin hüküm altına alındığı, ancak Teknik Şartname’nin

17’nci sayfasında piknik tahin pekmezin miktarının 40 gr olarak belirtildiği, bu haliyle ihale

dokümanları arasında çelişki bulunduğu,

5) Teknik Şartname’nin 17’nci sayfasında “Reçel-Bal (Piknik)= 30gr.”

düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 69’uncu sayfasında “5. Bal net ağırlığı 10,

20, 30 gr’lık ambalajlar halinde olabilir. Toplam miktar 30 gr’ı geçmeyecektir...7. Reçel net

ağırlığı 10, 20, 30 gr’lık ambalajlar halinde olabilir. Toplam miktar 30 gr’ı geçmeyecektir.”

düzenlemelerinin yer aldığı, buradan anlaşılacağı üzere bal ve reçel ürünlerinin gramaj

miktarı hususunda ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, bu durumun

sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri

şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken

Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği baz olarak alınmıştır.” düzenlemesinin

bulunduğu, Teknik Şartname’nin 49’uncu sayfasında “Tahin Helva (1 Paket)=40 gr”

düzenlemesinin bulunduğu, Yataklı Tedavi İşletme Yönetmeliği’nde ise tahin helva ürünün 75

gr olarak belirtildiği, bu haliyle ihale dokümanları arasında çelişki bulunduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra no’lu ağır aykırılık halinde

“Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi veya

herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu gideremez

ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan temin edilen

yemeğin bedelini ödeyecektir. 3 öğün yemeğin verilmemesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı

feshetme yetkisine sahiptir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede yüklenici

firmadan kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle

çıkarılamaması ve 3 öğün yemeğin verilmemesi olmak üzere iki farklı ağır aykırılık halinin

mi, yoksa yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi ve 3 öğün yemeğin

verilmemesinin bir arada yaşanması durumunun mu ağır aykırılık hali sayılacağının açık ve

tereddüde yer vermeyecek bir şekilde ortaya konulamadığı, bu durumun da mevzuata aykırı

olduğu,

8) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra no’lu özel aykırılık halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

“Yüklenicinin hizmet kapsamında kullandığı her türlü malzemenin (kendine ait veya demirbaş

farkı olmaksızın) arızalanması halinde, arıza tespiti yazılı olarak Sağlık Tesisi İdaresine

bildirilir. Tamiri beş iş gününden fazla sürecek arıza durumlarında yüklenici aynı işi yapacak

nitelikteki malzemeyi kendi imkânları ile temin edecektir. Beş iş günü içinde yenisi

getirilmeyen ya da tamiri yapılmayan her malzeme için cezai işlem uygulanacaktır”

düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaş, makine, araç ve

gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun

yüklenicinin kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası

süresince yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun

yüklenici tarafından karşılanacağı sonucunun doğduğu, bu nedenle ilgili düzenlemenin

isteklilerin sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlayabilmelerine engel teşkil ettiği,

9) Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında “Hastane idaresi ve/veya diyetisyenin isteği

ve onayı halinde nöbetçi personele sahur yemeği verilebilir. Nöbetçi personele sahur yemeği

verilmesi halinde; Sahur yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su verilecek olup Sahur

yemeği rasyona eklenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak verilecek olan sahur

yemeğinin içeriği hususunda ihale dokümanında bir düzenlemenin yapılmadığı, ayrıca sahur

yemeğinin ödemesinin yükleniciye hangi birim fiyat üzerinden yapılacağı hususunda da bir

düzenlemenin bulunmadığı, tüm bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir fiyat teklifinin

oluşturulamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı

düşük tekliflerin değerlendirilmesi” “...79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde

aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki

haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ

girdi miktarları belirtilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İlimiz Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Bolvadin Devlet Hastanesi ve Sandıklı Devlet

Hastanesi için 14 Aylık Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2 Kısım 14 Aylık Yemek Hizmeti Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bolvadin Devlet Hastanesi Sandıklı

Devlet Hastanesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı (Diyabet, Tuzsuz, Sulu, İshal Örnekleri)”

başlıklı kısmında aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

“15 GÜNLÜK DİYET KAHVALTI ÖRNEĞİ Kahvaltıda 100 gr ekmek verilir. Tuzsuz

ve Diyabetik diyetlerde haftada iki kez krem peynir yerine yumurta verilir. Diyabetik sulu

diyetlerde şeker verilmez, tatlı bisküvi yerine tuzlu bisküvi verilir. Bol proteinli diyetlerde

tuzsuz diyet kahvaltıya ek olarak 1 adet yumurta ve 1 paket süt ilave edilir...”

GÜN

1

TUZSUZ DİYET

ÇAY- ŞEKER

DİYABET DİYETİ

ÇAY

...

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES( 100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTÎN(25gr)

DOMATES(000gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALlK(100gr)

ÇAY-ŞEKER

KREM PEYNİR (20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATESİ (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

2

3

4

5

6

7

8

...

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALIK(100gr)

KREM PEYNÎR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALIK(100gr)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

ÇAY

ÇAY-ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES(100gr)

SALATALIK(100gr)

9

...

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATESİ (100gr)

SALATALTK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY- ŞEKER

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİRİ20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK (100gr)

ÇAY

KREM PEYNİR(20gr)

DİYET ZEYTİN(25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK(100gr)

ÇAY

KREM PEYNİRİ20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK (100gr)

ÇAY

KREM PEYNİRİ20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK (100gr)

ÇAY

KREM PEYNİRİ20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK (100gr)

ÇAY

KREM PEYNİRİ20gr)

DİYET ZEYTİN (25gr)

DOMATES (100gr)

SALATALIK (100gr)

10

11

12

13

14

15

...

---

Yukarıda yer alan ihale dokümanı düzenlemelerinde; tuzsuz diyet ve diyabetik diyeti

kahvaltı öğünlerinde haftada iki kez krem peynir yerine yumurta verileceğinin düzenlendiği,

15 günlük diyet kahvaltı örnek menüsünün “tuzsuz diyet” ve “diyabet diyeti” başlıklı

menülerinde ise yumurta girdisine yer verilmediği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince,

idarece hazırlanan iki haftalık örnek menü düzenlemesinin örnek mahiyetinde ve aşırı düşük

tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere öngörüldüğü, isteklilerin

tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname

düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden ve aşırı düşük teklif

sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek

menü üzerinden açıklama istenileceğinden iddia konusu hususun tekliflerin oluşturulmasına

engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“(1) Bu Kanunun amacı; işyerlerinde iş sağlığı ve güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık

ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak

ve yükümlülüklerini düzenlemektir.” hükmü,

“Kapsam ve istisnalar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanun; kamu ve özel

sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin işverenleri ile işveren vekillerine, çırak

ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına bakılmaksızın

uygulanır…” hükmü,

“İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların

işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin

alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik

tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için

çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler,

denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu

göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike

bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin

sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin

sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.”

hükmü yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır. Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş

sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1-Yüklenici tarafından Teknik Şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde işçi

çalıştırılacak olup, Yüklenicinin çalıştıracağı İşçiler için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857

Sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal

yükümlülüklere ait giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı

personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme

konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu

düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup,

Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık

ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “A-Personel” başlıklı bölümünde “...12- Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı’nın 30.06.2013 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6331

sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda belirtilen ve konu ile ilgili yapılacak

güncellemelere ait tüm şartları yerine getirmekle yükümlüdür...” düzenlemesi yer almaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun amacının, işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğinin sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için işveren

ve çalışanların görev, yetki, sorumluluk, hak ve yükümlülüklerini düzenlemek olduğu, söz

konusu Kanun’un; kamu ve özel sektöre ait bütün işlere ve işyerlerine, bu işyerlerinin

işverenleri ile işveren vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına

faaliyet konularına bakılmaksızın uygulanacağı, işverenler tarafından işyerlerinde iş sağlığı ve

güvenliğini sağlamak adına yapılması gerekenlerin anılan Kanun’da açıkça hüküm altına

alındığı,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi’nin 39’uncu maddesinde, yüklenicinin, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere,

sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması

zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlü olduğu,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalıştırılacak işçiler için

Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 sayılı İş Kanunu veya diğer kanunlar gereği yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

getirilmesi gereken tüm yasal yükümlülüklere ait giderlerin yükleniciye ait olduğu, Teknik

Şartname’de ise yüklenicinin, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nda belirtilen ve

konu ile ilgili yapılacak güncellemelere ait tüm şartları yerine getirmekle yükümlü olduğu

anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işi yürütecek olan yüklenicinin kendi sorumluluk

alanlarına idarenin de dâhil edilmesinin beklenemeyeceği, yüklenicinin ihale konusu işi ihale

dokümanı düzenlemelerine göre yerine getirmekle yükümlü olduğu, isteklilerin yüklenicinin

görev ve sorumluluğu olarak belirtilen kriterlere göre tekliflerini hazırlaması gerektiği, bu

itibarla, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu, Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümleri ile doküman düzenlemeleri

bir arada değerlendirildiğinde, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin yüklenicinin

anılan mevzuat hükümleri kapsamındaki sorumluluklarına yönelik olduğu anlaşıldığından

başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetveli ve aynı doğrultuda hazırlanan İdari Şartname’nin eki tablo

aşağıda aktarıldığı şekildedir.

1. KISIM (1. Kısım Bolvadin Devlet Hastanesi)

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

14

İŞÇİLİK (9 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir

günlük brüt 33,57 TL. yol ücreti) SözleşmeAy

ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Sıra No Açıklama

1

9,00

Birimi

gün

Miktarı

85

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (5

Kişi)

1

2

3

4

5

6

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

öğün

140.000

14.000

42.000

9.800

11.200

2. KISIM (2. Kısım Sandıklı Devlet Hastanesi)

Sıra No Açıklama

Birimi

İşçi

Sayısı

Ay/gün/saat

14

İŞÇİLİK (9 Kişi Asgarî ücret + 1 kişi bir

1

günlük brüt 27,98 TL. yol ücreti) SözleşmeAy

ve Genel Giderler Dahil(Brüt asgari ücret)

Sıra No Açıklama

9,00

Birimi

gün

Miktarı

85

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (5

Kişi)

1

2

3

4

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

öğün

168.000

35.000

50.400

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

5

6

Diyet Kahvaltı

Ara Öğün

öğün

21.000

Teknik Şartname’nin “Dr.Halil İbrahim Özsoy Bolvadin Devlet Hastanesi” başlıklı

kısmında yer alan “Personel Sayı ve Özellikleri” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir.

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

Mesleki diplomaya sahip olmak

TOPLAM

1

Diyetisyen, Gıda mühendisi, Gıda

teknikeri veya Gıda teknisyeni

Aşçı başı

Aşçı

Meydancı

Garson

TOPLAM

Ustalık belgesine sahip olmak

En az İlkokul mezunu olmak

En az ilkokul mezunu olmak

1

2

3

2

9

Teknik Şartname’nin “Sandıklı Devlet Hastanesi” kısmında yer alan “Personel

Sayıları” başlıklı tablo aşağıdaki gibidir;

PERSONEL

PERSONELİN ÖZELLİKLERİ

SAYISI

Aşçı başı

Aşçı

Meydancı

Garson

TOPLAM

Konusunda en az 3 yıl deneyimli Diploma ve/ veya sertifikalı

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az ilkokul mezunu

Konusunda en az 1 yıl deneyimli en az lise mezunu

1

2

3

9

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, başvuruya konu yemek

hizmeti alımı işinde çalıştırılması istenen personelin sayısının, niteliklerinin ve çalışma

yerlerinin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde 2 kısımda işçilik kalemine ilişkin satırlara

yer verildiği, kamu ihale mevzuatında vasıflı personele asgari ücretten fazla ya da nispeten

nitelikli özlük hakları verileceği yönünde bir zorunluluğun bulunmadığı, dolayısıyla her

personel için asgari ücret verilmesi yeterli olmakla beraber asgari ücretin yüzde fazlası olarak

belirleme yetkisinin idarenin takdirinde olduğu, yüklenici tarafından çalıştırılan personele

doküman düzenlemeleri ile belirlenen ücretlerin üzerinde ücret ödemesi yapılmasına engel

bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde

“Yataklı Tedavi Kurumlarında çeşitli hizmetlerin uygulama esaslarını, personelin görev, yetki

ve sorumluluklarını belirlemek ve modern çağın icaplarına ve memleket gerçeklerine uygun,

süratli, kaliteli, ekonomik bir hastane işletmeciliği sağlamaktır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tablo:1 Normal Yemek Günlük İstihkak Cetveli (Büyükler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

için)” başlıklı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Günlük Azami

Miktarı (Gr.)

...

Haftalık Azami

Verilme Sayısı:

Kullanma ve

Değiştirme Şekli:

...

Besinin Cinsi:

...

Kahvaltılar için

(yerine aynı miktar

pekmez bulama veya

bal verilebilir.)

...

Reçel veya marmelat

30

7

...

Tahin Helvası

...

75

...

1

Teknik Şartname’nin “Gıda Hizmetleri Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı 7’nci

maddesinde “...Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede belirtilen gramaj

listelerine göre hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı

Tedavi İşletme Yönetmeliği baz olarak alınmıştır...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gramaj Çizelgeleri” kısmında yer alan “Normal Kahvaltı”

başlıklı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

GIDA

MİKTAR (GR)

...

40

...

PİKNİK TAHİN-PEKMEZ

...

Teknik Şartname’nin “Tatlılar” kısmında yer alan “Hazır Tatlılar” başlıklı tablosu

aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

HAZIR TATLILAR

(HAZIR TATLILAR NUMUNE OLARAK GETİRİLİP MUAYENE KOMİSYONUNUN

ONAYINA SUNULDUKTAN SONRA KABULÜ YAPILACAKTIR)

...

40

...

TAHİN HELVA (1 PAKET)

...

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, ihale konu işte sunulacak

olan gıda ürünlerine ilişkin gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi

Kurumları İşletme Yönetmeliği’nin baz alındığı anlaşılmış olup anılan Şartname’de tahin

helvası ve piknik tahin-pekmez ürünlerinin gramajlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihalede teklif sunan isteklilerin tekliflerini hazırlarken ihale

dokümanı düzenlemelerini esas almaları gerektiği, her bir istekli için aynı menülerin geçerli

olduğu, söz konusu gramajlarda anılan Yönetmelik ile farklılıkların bulunmasının isteklilerin

tekliflerini sağlıklı şekilde oluşturmalarını veya tekliflerin idare tarafından mevzuata uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

şekilde değerlendirilmesini engeller nitelikte olmadığı, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılmasının sağlanmasında sorumluluğun

idarelere ait olduğu, bu bağlamda aktarılan girdiler için ihale dokümanında belirtilen

gramajların anılan Yönetmelik’in ilgili maddesindeki düzenleme ile uyuşmaması durumunun

teklif hazırlama ve değerlendirme sürecini olumsuz etkilemeyeceği anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gramaj Çizelgeleri” kısmında yer alan “Normal Kahvaltı”

başlıklı tablosu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

GIDA

MİKTAR (GR)

...

REÇEL- BAL ( PİKNİK)

30

...

Aynı Şartname’nin “Piknik Bal” başlıklı evsafında “...5. Bal net ağırlığı 10, 20, 30

gr’lık ambalajlar halinde olabilir. Toplam miktar 30 gr ı geçmeyecektir.” düzenlemesi,

“Piknik Reçel” başlıklı evsafında “...7. Reçel net ağırlığı 10, 20, 30 gr’lık ambalajlar

halinde olabilir. Toplam miktar 30 gr ı geçmeyecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden; normal kahvaltıda verilmesi

planlanan reçel-bal (piknik) girdisinin toplam miktarının 30 gram olması gerektiği, piknik bal

ve piknik reçel ürünlerine ait evsafta, ürünlerin net ağırlıklarının 10, 20, 30 gramlık

ambalajlarda olabileceği ve toplam miktarlarının 30 gramı geçmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında, reçel ve bal için toplam

miktarın 30 gram olması gerektiği, yükleniciler tarafından evsafta belirtilen gramajlara sahip

ambalajlar kullanılarak farklı paket ayarlamaları yapılabileceği, neticede sunulacak toplam

ürün miktarının değişmeyeceği belirtilmiş olup bu doğrultuda reçel ve bal ürünleri için

toplam 30 gramı sağlayacak şekilde farklı gramaja sahip paketlerin kullanılabileceği, iddiaya

konu düzenleme ile farklı gramajlardaki ambalaj kullanımına imkan sağlanmasının

amaçlandığı anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin çelişkili hususlar içermediği

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde

“Aşağıda belirtilen hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek

kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

….

...

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

alınır...” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin ilişkin dipnotlarda; “…26.4.

Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede

yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme,

sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1)

ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır

aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.

Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz

konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza

uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin

ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi

söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden

herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle yemeğin yetmemesi

veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması durumunda yüklenici bu sorunu

gideremez ise İdare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve yüklenici dışarıdan

temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. 3 öğün yemeğin verilmemesi halinde idare

1

sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.

Yemek yiyenlerde oluşabilecek yemekten kaynaklı besin zehirlenmesi durumunda, klinik

bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı doğrultuda olması, ayrıca bu durumun laboratuvar

bulguları ile desteklenmesi halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshedebilecektir.

Zehirlenmeye maruz kalan kişi veya kişilerin, Sağlık Tesisi ya da idare aleyhine herhangi

bir yasal girişim sonucu hak talebinde bulunması durumunda, yasal hükümler gereği

2

idareye gelen tüm maddi ve manevi cezaları, yasal faizler dahil olmak üzere yükleniciye

rücu edilir. Yüklenici bu durumdan dolayı itirazda bulunamaz.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesi uyarınca, idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas

alınacağı düzenlenmiş ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği

belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesinde bir defa

gerçekleşmiş olsa dahi protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedileceği

aykırılık hallerinin düzenleneceği belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer verilen düzenleme incelendiğinde;

16.1.3’üncü maddesinde “Mücbir sebepler haricinde yüklenici firmadan kaynaklı nedenlerle

yemeğin yetmemesi veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması durumunda

yüklenici bu sorunu gideremez ise idare tarafından dışarıdan yemek temin edilecek ve

yüklenici dışarıdan temin edilen yemeğin bedelini ödeyecektir. 3 öğün yemeğin verilmemesi

halinde idare sözleşmeyi tek taraflı feshetme yetkisine sahiptir.” düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

Söz konusu düzenlemede yer alan, mücbir sebepler haricinde yükleniciden kaynaklı

nedenlerle yemeğin yetmemesi veya herhangi bir teknik arıza nedeniyle çıkarılamaması

durumunda, yüklenicinin bu sorunu giderememesi halinde, idare tarafından dışarıdan yemek

temin edileceği ve yüklenicinin bu yemeğin bedelini ödeyeceği şeklindeki düzenlemenin

genel bir düzenleme niteliğinde olduğu, esas itibarıyla “3 öğün yemeğin verilmemesi” halinin

ağır aykırılık hali olarak düzenlendiği,

İhale konusu hizmet kapsamında farklı öğünlerde yemek verilmesinin gerekeceği,

mücbir sebepler haricinde yükleniciden kaynaklı nedenlerle bu öğünlerden herhangi birinin

toplam 3 kez verilmemesi durumunun ağır aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” düzenlemesi ile “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci

maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar

ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis

edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan

mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,

tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici

tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde

aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan

herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık

halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Aykırılık

Bedeli

Sayısı

Üzerinden

Aykırılık Hali

...

Kesilecek

Ceza

Oranı

...

4

...

Binde 2

...

5

Yüklenicinin hizmet kapsamında kullandığı her türlü

malzemenin (kendine ait veya demirbaş farkı

olmaksızın) arızalanması halinde, arıza tespiti yazılı

olarak Sağlık Tesisi İdaresine bildirilir. Tamiri beş iş

gününden fazla sürecek arıza durumlarında yüklenici

aynı işi yapacak nitelikteki malzemeyi kendi

imkânları ile temin edecektir. Beş iş günü içinde

yenisi getirilmeyen ya da tamiri yapılmayan her

malzeme için cezai işlem uygulanacaktır

...

...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” kısmının “1-İşin Yapılma Yeri” başlıklı

maddesinde “Dr. Halil İbrahim Özsoy Bolvadin Devlet Hastanesi, Sandıklı Devlet Hastanesi

mutfakları, yemekhaneleri ve yataklı servisleri ve yemek hizmetini kapsayan tüm alanları.

İhale süresince ilgili hastane idaresinin göstereceği yemek hizmet alanları dağıtımı,

hastanelere bağlı tüm ek binalar (Bu alanlara yemek taşınması ve taşınmaya ait her türlü

ekipman ve elaman firma tarafından temin edilecektir.)” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “6. İşin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel, Araçlar, Sarf

Malzemeler” kısmında “Sözleşmenin imzasından sonra yüklenici üstlenmiş olduğu işin

düzenli yürütülebilmesi ve devamını sağlamak için gerekli her türlü makine, araç-gereç ve

işçileri sağlamak zorundadır. Yüklenici istenilen demirbaşları işe başlama tarihinden önce

İdarenin belirleyeceği komisyona muayene ve kontrolünü yaptıracaktır. İş başlangıcında

uygun görülmeyen araçların değişimi yapılacaktır. İşin yürütüldüğü süre boyunca kullanılan

tüm demirbaşların bakımı, onarımı ve tamiri ile hizmet alanı ile ilgili tüm bakım onarım

tamirat işleri yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi ile aynı kısmın “Araçlar” bölümünde “1-

Yönetim tarafından yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen demirbaş ve

makineler, araç - gereçler (çatal, kaşık, tabak, kazan, bıçak, tepsi vb.) ihale süresinin

bitiminde eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim edilecektir.

2- Yüklenici mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç - gereç, makine, ocak, baca,

havalandırma sistemi, filtreler, su arıtma cihazı, sıhhi tesisatı ve benzerlerinin onarım ve

periyodik bakımını yapacak veya yaptıracaktır. Hastane teknik servisi tarafından kontrolü

yapılacaktır.

3- İşin ifası sırasında idarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

buzdolapları, elektrikli- elektriksiz araç- gereçler arızası durumunda her türlü tamirat

masrafları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu malzemelerin bozulması halinde yüklenici

tarafından idarenin bu konudaki yazılı bildiriminden sonra 5 iş günü içinde yüklenici bahsi

geçen malzemeleri alacak veya tamir ettirerek idareye bilgi verecektir. İdarece yetersiz kalite,

nicelik ve nitelikteki demirbaş malzeme ve teçhizat yüklenici tarafından derhal

değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünde “...10-

Firma hizmet alanlarındaki ekipmanın (Yemek arabaları, taşıma arabaları, kıyma makinası,

patates soyma makinası, fırınlar vb.) arızalarının tamirini yapmakla yükümlüdür. Kullanıma

bağlı aşınan, eskiyen, arızalanan tüm makina ve ekipmanların tamiri, eksik parçalarının

alınması veya kullanılamaz hale gelen makinaların (fırın, patates soyma makinası vb.) yerine

yenisinin alınmasından sorumludur.

...

13- Hastane mutfak hizmet alanları ve bu alanlarda bulunan tüm demirbaşlar hizmet

başlangıcında firmaya teslim edilecektir. Hizmet bitiminde eksiksiz ve sağlam olarak teslim

alınacaktır. Hizmet süresince demirbaşlarda meydana gelebilecek her türlü sorun firma

tarafından giderilecektir. Masraflar firmaya aittir. Teslimatlar tutanak altına alınacaktır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, yüklenicinin, ihale konusu

yemekleri idarenin kendi mutfağında pişireceği, Teknik Şartname’de yükleniciden talep

edilen “Demirbaş Malzemeler” listesine yer verildiği, hastaneye ait olan (yüklenici firmadan

talep edilmeyen) sağlam ve çalışır vaziyetteki demirbaşların, iş başlangıcında karşılıklı

tutanak tutularak yükleniciye teslim edileceği, bu demirbaşların iş bitiminde de karşılıklı

tutanak tutularak sağlam ve çalışır vaziyette idareye teslim edileceği ve yüklenicinin işin

süresi boyunca kullanacağı tüm araç gereç, makine, ocak, baca, havalandırma sistemi,

filtreler, su arıtma cihazı, sıhhi tesisatı ve benzerlerinin onarımını ve bakımını yapacağı,

idarece yükleniciye teslim edilen demirbaşlar, makineler, buzdolapları elektrikli-elektriksiz

araç-gereçlerin arızası durumunda her türlü tamirat masraflarının yüklenici tarafından

karşılanacağı, yüklenicinin idareye yapılan arıza bildiriminden sonra 5 iş günü içinde bahsi

geçen malzemeleri alacağı veya tamir ettireceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “f-Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümündeki

düzenlemeler incelendiğinde; hizmet alanlarındaki tüm makine ve ekipmanın (yemek

arabaları, taşıma arabaları, kıyma makinası, patates soyma makinası, fırınlar vb.) arızalarının

tamirinden ve eksik parçalarının alınmasından yüklenicinin sorumlu olacağı, yüklenicinin

ayrıca kullanılamaz hale gelen makinaların (fırın, patates soyma makinası vb.) yerine yenisini

getireceği anlaşılmaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin,

işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin

bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin

edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların

giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma

yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların

kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz

kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali

sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu doğrultuda, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, yüklenicinin işin ifası

sırasında kullanacağı “kendine ait malzemenin” ve “idarenin demirbaş malzemelerinin”

arızalanması halinde, beş gün içinde söz konusu arızayı gidermesi ya da aynı işi yapacak

nitelikteki malzemeyi temin etmesinin istenildiği, aksi durumun özel aykırılık hali olarak

belirlendiği, yüklenicinin kendi getirdiği malzemenin tamir edilmesi ya da arızanın 5 gün

içinde giderilememesi halinde yenisini getirmesi yükümlülüğünün, yüklenicinin genel

sorumlulukları kapsamında olduğu; yüklenicinin, hizmet süresince kendi kullanımına verilen

idareye ait demirbaşların bakım ve tamir sorumluluğunun da bu kapsamda

değerlendirilebileceği,

Bununla birlikte, idareye ait demirbaş malzemenin 5 gün içinde tamirinin

yapılamaması halinde yerine başka ürün getirilmesinin yüklenicinin sorumluluğu kapsamında

değerlendirilemeyeceği, hizmet süresinin bitiminde idarenin demirbaşlarının sağlam ve çalışır

vaziyette idareye teslim edilmesi gerektiği de dikkate alındığında, yüklenici tarafından

getirilecek ürünün idarede kalacağı sonucunun doğduğu,

Diğer yandan, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü

içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi

gerektiği açık olmakla birlikte, söz konusu düzenlemede idarenin demirbaşlarının

arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun yüklenicinin

kullanımdan kaynaklanan kusuruna bağlanmadığı, bu durumda işin ifası süresince

yüklenicinin kusuru olmaksızın bozulan idare demirbaşının tamir sorumluluğunun

yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde yüklenici için öngörülemez bir maliyetin

doğabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olduğu sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “7-Gıda Hizmetleri, Hizmetin Şekli ve Denetimi” başlıklı

kısmında “a- GIDA HİZMETLERİ: Yemek hizmetleri Normal Yemek, Normal Kahvaltı, Diyet

Yemeği, Diyet Kahvaltı, Ara Öğün başlıkları altında toplanır. Yemek listeleri aylık olarak

hastane idaresi ve/veya diyetisyeni tarafından yazılır, hastane idaresi tarafından onaylanır

yüklenici firmaya teslim edilir. Yüklenici firma hastane idaresinin bilgisi olmadan listelerde

değişiklik yapamaz. Yemekler öğle akşam farklı olarak çıkartılır (Hizmet süresince hastane

idaresinin vereceği karara göre öğle akşam aynı ve/veya ayrı menüler çıkarılabilir). Yemekler

her öğünde taze pişirilerek sıcak olarak (65 derece ve üzeri) servise sunulur. Kahvaltı ve

yemeklerle verilen ekmeklerin yansı beyaz undan yapılmış, yarısı da tam buğday unu ve/veya

kepekli olarak getirilecektir.

Yemeklerde kullanılacak gıda maddeleri şartnamede belirtilen gramaj listelerine göre

hesaplanacaktır. Gramaj listeleri hazırlanırken Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi İşletme

Yönetmeliği baz olarak alınmıştır.

NORMAL YEMEK: Hastane personeli, hastanede yatarak tedavi gören normal yemek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

yiyen hastalar ve refakatçilerine normal yemek verilir. Yatan hastalara ve refakatçilerine öğle

ve akşam yemeği, hastane personeline mesai saatlerine göre öğle yemeği ve/veya akşam

yemeği verilir. Hastanelerin iaşe hesabı özel hükümler kısmında belirtilmiştir. Normal

yemekler 1. Kap, 2. Kap ve 3. Kap olmak üzere üç çeşit verilir. Hastane idaresi ve/veya

diyetisyenin isteği ve onayı halinde nöbetçi personele sahur yemeği verilebilir. Nöbetçi

personele sahur yemeği verilmesi halinde; Sahur yemeklerinde 200 ml ambalajlı bardak su

verilecek olup Sahur yemeği rasyona eklenecektir. Akşam yemek servisi iftar saati dikkate

alınarak tüm personel, hasta ve refakatçiler mağdur olmayacak şekilde öğün saatleri

düzenlenecektir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, ihaleye konu iş sırasında; normal

yemek, normal kahvaltı, diyet yemeği, diyet kahvaltı, ara öğün olmak üzere 5 öğün yemek

verileceği, idare ve/veya diyetisyenin isteği üzerine nöbetçi personele sahur yemeğinin

verilebileceği ve sahur yemeğinin rasyona ekleneceği anlaşılmakta olup söz konusu

düzenlemeye “normal yemek” başlığı altında yer verildiği,

Öte yandan, idare tarafından şikayet başvuru dilekçesine yönelik cevap metninde

“Teknik şartnamemizin Normal Yemek bölümünde yer alan sahur yemeğinin normal yemek

olarak verilip, rasyona ekleneceği anlaşılmaktadır. Bu sebeple teknik şartname komisyonunca

herhangi bir değişikliğe gerek duyulmamış ve itirazınız uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer

verildiği görülmektedir.

Yapılan değerlendirme neticesinde, ihaleye konu işin gerçekleştirildiği sırada nöbetçi

personele sahur yemeği verileceğinin düzenlendiği ve söz konusu düzenlemeye Teknik

Şartname’nin “normal yemek” başlığı altında yer verildiği, nitekim sahur yemeğinin normal

yemek olarak verilip buna göre rasyona ekleneceğinin idare tarafından şikayete cevap

metninde bildirildiği, bu doğrultuda örnek normal yemek listesine de Teknik Şartname’de yer

verildiği göz önünde bulundurulduğunda, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasına engel bir

durumun bulunmadığı ve bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine

iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı

bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin

iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/040

: 21

: 16.10.2024

: 2024/UH.II-1329

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

“ihalenin iptaline

neticesinde, Kurulca

karar

verilmiştir.

”

Anılan kararda, başvuru sahibinin 8 inci iddiasına ilişkin olarak, idareye ait demirbaş

malzemenin 5 gün içinde tamirinin yapılamaması halinde yerine başka ürün getirilmesinin

yüklenicinin sorumluluğu kapsamında değerlendirilemeyeceği, hizmet süresinin bitiminde

idarenin demirbaşlarının sağlam ve çalışır vaziyette idareye teslim edilmesi gerektiği de

dikkate alındığında, yüklenici tarafından getirilecek ürünün idarede kalacağı sonucunun

doğduğu,