Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
/
2023/1138219-Personel Yemek
Bilgi
İKN
2023/1138219
Başvuru Sahibi
Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İşin Adı
Personel Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
BAŞVURU SAHİBİ:
Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1138219 İhale Kayıt Numaralı “Personel Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.11.2023 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Yemek” ihalesine ilişkin olarak Smc Yem. Tem.
Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2023
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123341 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2023
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1508 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun temsil ve
ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan geçici teminat
mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun olmadığı, geçici teminat
mektubu süresinin İdari Şartname'de istenilen süreyi karşılamadığı, anılan belgede yer alan
tutarın teklif tutarının %3'ünü karşılamadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından firmalarını temsile yetkili olan kişiler ile
ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, söz
konusu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, firmaya ait pay defteri ile
yönetim kurulu karar defterinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgileri ile toplam
ciro tutarının İdari Şartname'de istenilen şartları karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda
bilanço bilgileri ile toplam ciro tutarının hangi yıla ait olduğuna ilişkin herhangi bir beyana
yer verilmediği, bilanço bilgilerine ilişkin 2022 yılı veya 2022 yılı ile birlikte 2021 yılına ait
bilanço bilgileri beyan edilmesi gerekirken 2021 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde istenilen kriterleri sağlamadığı, söz konusu belgenin
EKAP sisteminde kayıtlı olmadığı, belge konusunun benzer iş tanımına uygun olmadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesinin
Tarım Bakanlığı'na ait Gıda Güvenliği Bilgi Sisteminde kayıtlı olduğu, ancak ihale tarihi
itibariyle söz konusu belgenin pasif halde olduğu, belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep
edildiğinden bahse konu belgenin ihale tarihi itibariyle geçerli olmadığının görüleceği,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yasal temsilcisi ve tek ortağı Osman Arı hakkında
kamu ihaleleri ile ilgili olarak Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından bir iddianame
hazırlandığı, söz konusu iddianame Ankara 1. Ağır Ceza Mahkemesi tarafından kabul
edilerek ilgili şahıs hakkında kamu davası açıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin kamu ihale
mevzuatı gereğince ihalelere katılmasının yasak olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile
vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a
kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Yemeği
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
1 yıl süre ile İzmir Metro A.Ş. personeli için 138.700 adet personel yemek menüsü
alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir (İzmir Metro A.Ş. Konak Tramvay,
Karşıyaka Tramvay ve Merkez Bina Yemekhaneleri)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, gerçek
kişilerin ve tüzel kişilerin kamu ihalelerine katılabilme şartı olarak EKAP platformu ile bir
protokol imzalanmak suretiyle gerekli bilgi ve belgelerinin EKAP sistemine kaydedilmesinin
gerektiği, kayıt yaptırılmaması halinde ise kamu ihalelerine teklif verebilme imkânının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
bulunmadığı, yine aynı platforma yüklenmiş bilgi ve belgelerin güncelliğinin sağlanmasının
da istekliler açısından bir yükümlülük olarak öngörüldüğü, elektronik ortamda
gerçekleştirilen ihalelerde Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerin de isteklilerin
son durumlarını yansıtması gerektiği, ayrıca, tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı, anonim şirketlerde
(tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen
kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının
taranarak EKAP’a yükleneceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih
ve saatine kadar gönderileceği anlaşılmıştır.
İzmir Metro İBB Metro İşl. Taş. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 20.11.2023 tarihinde
yapılan “Personel Yemek” ihalesine 7 istekli tarafından teklif verildiği, 4 isteklinin teklifi
geçici teminat mektupları uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
15.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi
Smc Yem. Tem. Spor. Faal. İnş. İş Sağ. ve Güv. Bil. Yap. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün, “Ortaklar ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında;
“Osman Arı, 14*********, 100,00000000000000, Elmadağ Yemek San. ve Tic. A.Ş.,
Türkiye” şeklinde,
“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında;
“Osman Arı, 14*********, Yönetim Kurulu Üyesi, Türkiye” şeklinde beyanın yer
aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, şirketin %100 hissesine sahip ortağının ve şirketin
tek yönetim kurulu üyesinin Osman Arı olduğu, söz konusu şirketin tek ortaklı yapıda
olduğundan dolayı yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklenmesi gibi bir
zorunluluğun bulunmadığı, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler”
kısmında beyan edilen bilgilerin MERSİS sisteminde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait e-teklifin şirketi 22.05.2024
tarihine kadar münferiden temsile yetkili kılınan yönetim kurulu üyesi Osman Arı tarafından
e-imza ile imzalandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici
teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya
da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri
tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici Teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “
26.1.
İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda
geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden, ihalelerde
teklif bedelinin %3’ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, teminat mektuplarının
kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği, standart formlara uygun olarak
düzenlenmemiş teminat mektuplarının geçerli kabul edilmeyeceği, ancak istekliler tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici
teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine
sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” satırının “Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat
Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)”
bölümünün, “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası / Takasbank Referans
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
Numarası” kısmında;
“M101012393194500R” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan teyit işleminde, anılan
teminat mektubunun tutarının 670.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin ise 29.02.2024 olduğu,
anılan isteklinin teklif bedelinin 20.111.500,00 TL olduğu göz önüne alındığında ihalede
sağlaması gereken asgari geçici teminat tutarının (603.345,00 TL) karşılandığı, ayrıca
geçerlilik tarihinin de İdari Şartname’de belirtilen (17.02.2024) tarihten önce olmadığı tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
geçici teminat mektubuna ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’de istenilen şartları
karşıladığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, anılan istekli tarafından elektronik ortamda alınmış geçici teminat
mektubuna ait ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yukarıda
aktarılan mevzuat hükümlerine göre istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat
mektubunun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınması durumunda standart forma uygun düzenlendiğinin kabulü
gerekeceğinden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
…
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
…
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. …” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, bilançonun
veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar)
en az 0,75 olmasının, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olmasının,
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olmasının ve belirtilen
bu üç kriterin de birlikte sağlanmasının gerekli olduğu, iş hacmini gösteren belgelerin
istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir
tablosu ile hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunlu olduğu, istekli tarafından iş hacmini tevsik etmek amacıyla birinin
sunulmasının yeterli olduğu, şikâyete konu ihalede toplam cironun teklif edilen bedelin %
25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
İhale üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının, “Bilanço
Bilgileri” bölümünün, “Cari Oran” kısmında;
“1,21750575041764” şeklinde,
“Öz Kaynak Oranı” kısmında;
“0,188416458943072” şeklinde,
“Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında;
“0,00124220617444549” şeklinde,
“Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında;
“2022” şeklinde,
Anılan Satırın “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün, “ Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıllar” kısmında;
“2022” şeklinde,
“Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında;
“*******833,33 TRY (Türk Lirası)” şeklinde,
“Buraya girilen bilgi” kısmında;
“Toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da söz konusu oranlara esas tutarların teyit
edilmiş olduğu, ayrıca net satışlar tutarının ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterini
(20.111.500,00 x 0,25 = 5.027.875,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda 2022 yılına ait bilanço bilgilerinin ve iş hacmi tutarının beyan edildiği, söz konusu
bilgilerin de İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibi
isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş;
a)Her türlü yemek pişirme işleri,
b)Her türlü yemek pişirme ve servis işleri,
c)Her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir. İstekliler benzer işlerin tamamına ait iş deneyim belgesi sunabilecekleri gibi,
benzer işlerden sadece bir gruba ait iş deneyim belgesi de sunabilirler.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından teklif ettikleri bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer
işlere ait tek sözleşmeye ilişkin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerektiği, kamuda veya özel sektörde her türlü
yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmet işlerinin birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak
kabul edileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün, “Belgeye EKAP Tarafından Verilen
Sayı” kısmında;
“2020/522627-4430160-1-1” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belge sayısı kullanılarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucu belge
üzerindeki bilgiler incelendiğinde, anılan belgenin Elmadağ Yemek Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi(%99) - Uçhisar Kurumsal Yemek Güvenlik Sistemleri İnşaat Sanayi Ticaret
Limited Şirketi(%1) İş Ortaklığı adına düzenlenmiş, “Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve
Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi”nden elde edilmiş, 5.023.882,50 TL tutarlı bir iş
deneyim belgesi olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin
“Malzemeli Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hizmetlerin Yürütülmesi İşi”ne ait olduğu dikkate
alındığında, belgeye konu işin ihale konusu iş ve/veya benzer iş tanımına uygun olduğu,
bahse konu iş deneyim belgesi tutarının güncellenmiş halinin (25.899.025,94 x 0,99 =
25.640.035,68 TL) ihale dokümanında istenilen asgari iş deneyim tutarını (20.111.500,00 x
0,50 = 10.055.750,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen
iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt altına alınan bir belge niteliğinde
olduğu, ayrıca söz konusu belge üzerinde yer alan bilgilerin İdari Şartname’de istenilen
kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı)
Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından verilen ihale
tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait “İşletme Kayıt Belgesi” (Faaliyet konusu:
Hazır Yemek, Tabldot Yemek Üretimi; Gıda Üretimi Yapan İşletmeler) …” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler
tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına
ilişkin hükümlere ilan ve İdari Şartnameler’de yer verileceği, isteklilerin teklifleri
kapsamında firmaları adına düzenlenmiş ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği bulunan işletme
kayıt belgelerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının,
“Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünün, “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum /
Kuruluş” kısmında;
“İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Elmadağ Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğü” şeklinde,
“Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” kısmında;
“28.11.2016, TR-06-K-040002” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
işletme kayıt belgesini düzenleyen Elmadağ İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğüne gönderilen
28.12.2023 tarihli ve 2023/47377 sayılı yazı ile anılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin ihale tarihi olan 20.11.2023 tarihinde geçerli(aktif) olup olmadığı hususuna ilişkin
bilgi talep edilmiştir.
Elmadağ İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünden Kuruma gönderilen 04.01.2024 tarihli
ve 12667124 sayılı cevabi yazıda “…Söz konusu İşletme Kayıt Belgesi 20/11/2023 tarihinde
geçerli(aktif) olup; yazımız tarihi itibarı ile belge geçerliliği devam etmektedir” ifadelerine
yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen ve sunulan
işletme kayıt belgesinin ihale tarihi itibariyle geçerli(aktif) olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
Aynı Kanun’un 58’inci maddesinde, yasaklamaya ilişkin usul ve esaslara yer
verildikten sonra, 59’uncu maddenin ikinci fıkrasında “Bu Kanun kapsamında yapılan
ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu
davası açılmasına karar verilenler ve 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama
sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca
sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…başvurunun konusu, sebepleri ve
dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden,
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi
gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut
ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde…başvurunun reddine ilişkin sorumluluk
başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre itirazen şikayet
başvurusunda bulunan isteklilerin dilekçelerinde başvurunun konusunu, sebeplerini ve
dayandığı delilleri belirtmesi gerektiği, idare tarafından başvuru veya ihale tarihi itibariyle
tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde
kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin
imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği anlaşılmıştır.
İnceleme tarihi itibariyle, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da anılan şahıs
hakkında yasaklılık kararı alındığına veya haklarında kamu davası açıldığına ilişkin bir
bilgiye rastlanmamıştır.
Yapılan incelemede neticesinde, başvuru sahibi isteklinin iddiasında bahse konu
Osman Arı hakkında hazırlandığı iddia edilen iddianameye ve açılan kamu davasına ilişkin
somut herhangi bir bilgi belge gösterilmediği, anılan kişi hakkında kamu davası açıldığına
ilişkin bir bilginin bulunmadığı, ayrıca söz konusu şahıs hakkında verilmiş bir yasaklılık
kararının olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 50
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-133
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.