Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1119591-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin İdrar Analizörleri Puan Karşılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1119591
Başvuru Sahibi
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşım. Petrol San. Taah. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Batman İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin İdrar Analizörleri Puan Karşılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 32
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1363
BAŞVURU SAHİBİ:
Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşım. Petrol San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1119591 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin İdrar
Analizörleri Puan Karşılığı Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Batman İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.09.2024 tarihinde pazarlık usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri İçin İdrar Analizörleri Puan Karşılığı
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taşım.
Petrol San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında
idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.10.2024 tarih ve
164256 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1189-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin C.6 maddesinde yapılan
‘’Kimyasal cihazların çalışma prensibi reflektans fotometre, mikroskobi cihazların çalışma
yöntemi flowcell görüntüleme, alan görüntüleme veya floresan akış sitometrisi
yöntemlerinden birisi olmalıdır. Flow cell görüntüleme yöntemi kullanan sistemler her bir
örnekten en az 300 fotoğraf çekebilmelidir ve hücrelerin akışı sırasında sheat veya lamina
sıvısı kullanmalıdır. Teklif edilen cihazlara bir seferde ek bir aparata ihtiyaç duymadan en az
60 numune yüklenebilmelidir. Alan görüntüsü veren sistemler kontaminasyonu önlemek için
disposable örnekleme alanları kullanmalıdır veya en az 10 adet yıkamalı küvet kullanmalı ve
her örnekte sediment üzerinden en az 15 alan görüntüsü izlenmelidir. Floresan akış simotresi
yöntemi ile çalışan cihazlarda gerektiğinde numunelerde dijital görüntüleme
yapılabilmelidir.’’ düzenlemesinde yer verilen “Teklif edilen cihazlara bir seferde ek bir
aparata ihtiyaç duymadan en az 60 numune yüklenebilmelidir.” özelliğinin ve aynı
Şartname’nin B.4. maddesinde yapılan “Cihazların hepsi için en az iki seviye iç (internal)
kalite kontrol sağlanmalıdır. Tam otomatik cihazlar için (mikroskobik ve kimyasal kısımlar
için ayrı ayrı) kontrol sağlanmalıdır. Mikroskopi kontrolünde mutlaka RBC ve WBC
parametreleri olmalıdır. Kontrol ve kalibrasyon sonuçları istenildiğinde cihazlardan çıktı
olarak alınabilmeli ve hastane otomasyon sistemine aktarabilmelidir. Tüm cihazlara ait
kontrol ve kalibratör solüsyonları firma tarafından sağlanmalıdır. Laboratuvar sorumlusu
gerekli gördüğü takdirde ilave farklı iki seviyeli bir iç kalite kontrol solüsyonu isteyebilir.’’
düzenlemesinde yer verilen “Mikroskopi kontrolünde mutlaka RBC ve WBC parametreleri
olmalıdır.” özelliğinin belli bir marka ve modele avantaj sağladığı, bu düzenlemeler sebebiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 32
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1363
firmalarının ihaleye katılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Teknik Şartname’nin C.6 maddesinde ‘’Kimyasal cihazların çalışma prensibi
reflektans fotometre, mikroskobi cihazların çalışma yöntemi flowcell görüntüleme, alan
görüntüleme veya floresan akış sitometrisi yöntemlerinden birisi olmalıdır. Flow cell
görüntüleme yöntemi kullanan sistemler her bir örnekten en az 300 fotoğraf çekebilmelidir ve
hücrelerin akışı sırasında sheat veya lamina sıvısı kullanmalıdır. Teklif edilen cihazlara bir
seferde ek bir aparata ihtiyaç duymadan en az 60 numune yüklenebilmelidir. Alan görüntüsü
veren sistemler kontaminasyonu önlemek için disposable örnekleme alanları kullanmalıdır
veya en az 10 adet yıkamalı küvet kullanmalı ve her örnekte sediment üzerinden en az 15 alan
görüntüsü izlenmelidir. Floresan akış simotresi yöntemi ile çalışan cihazlarda gerektiğinde
numunelerde dijital görüntüleme yapılabilmelidir.’’ düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin B.4. maddesinde “Cihazların hepsi için en az iki seviye iç
(internal) kalite kontrol sağlanmalıdır. Tam otomatik cihazlar için (mikroskobik ve kimyasal
kısımlar için ayrı ayrı) kontrol sağlanmalıdır. Mikroskopi kontrolünde mutlaka RBC ve WBC
parametreleri olmalıdır. Kontrol ve kalibrasyon sonuçları istenildiğinde cihazlardan çıktı
olarak alınabilmeli ve hastane otomasyon sistemine aktarabilmelidir. Tüm cihazlara ait
kontrol ve kalibratör solüsyonları firma tarafından sağlanmalıdır. Laboratuvar sorumlusu
gerekli gördüğü takdirde ilave farklı iki seviyeli bir iç kalite kontrol solüsyonu isteyebilir.’’
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 32
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1363
düzenlemesinde yer verilen “Mikroskopi kontrolünde mutlaka RBC ve WBC parametreleri
olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından; kendilerinin ya da başka firmaların ihaleye katılımının
sağlanması, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda hüküm altına alınan temel ilkelere
uygunluğun temin edilmesi amacıyla Teknik Şartname’nin C.6 ve B.4 maddelerinde yer
verilen bazı özelliklere ilişkin düzenlemelerin madde metinlerinden çıkartılarak, ihale konusu
iş kapsamında teklif edilecek cihazların bu özelliklere sahip olması koşulunun kaldırılmasının
talep edildiği, şayet anılan Şartname’deki bahse konu düzenlemelerin mevcut haliyle kalması
ve ihalenin bu şekilde devam etmesi durumunda söz konusu düzenlemelerin tek firmaya ait
spesifik özellikleri içerdiği ve bu nedenle ihaleye tek firmanın iştirak edeceği iddia
edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması
yükümlülüğünün idarelere getirildiği görülmüştür.
İdarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak
verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği ve bu
doğrultuda tespit edilen ihtiyaçlar için ihalelere çıkabileceği, ancak idarelerce belirlenen bu
ihtiyaçların sorgulanmasının ise yerindelik denetimi kapsamında yer alacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan malın tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan hizmetin niteliğine ilişkin belirlemelere
yönelik Teknik Şartname düzenlemelerinin, hizmet alımının konusunun ve teknik
ayrıntılarının idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından
hareketle, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddia edilen
hususların kendilerinin ya da başka firmaların ihaleye katılımının önünün açılması, 4734
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 32
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1363
sayılı Kamu İhale Kanunu’nda hüküm altına alınan temel ilkelere uygunluğun temin edilmesi
amacıyla başvuru dilekçesinde yer verilen şekilde değiştirilmesi talebini içerdiği ve bu
doğrultuda talep edilen şekilde değişiklik yapılmaması halinde anılan Şartname’deki söz
konusu düzenlemelerin tek bir firmaya ait spesifik özellikleri nedeniyle tek bir firmanın
ihaleye katılmasına yol açacağı ileri sürülmüştür. Ancak başvuru sahibi tarafından ihale
dokümanında değiştirilmesi istenilen mevcut düzenlemelerin açık bir şekilde hangi marka
veya modeli işaret ettiğine ilişkin bir iddiada bulunulmadığı gibi Teknik Şartname’nin iddia
konusu edilen maddeleri yönünden hangi firmanın spesifik özelliklerini taşıdığına dair somut
bir şekilde firma adı ya da marka/model belirtilmediği, ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç
sahibi idarece tespit edilebileceği gibi idarelerin ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçları karşılayacak
teknik kriterleri belirleme noktasında belli bir marka veya modeli işaret etmediği sürece
takdir yetkilerinin bulunduğu, piyasadaki bütün markalarla/modellerle ihaleye teklif
verilmesinin temin edilmesinin mümkün olmadığı ve bir markanın/modelin ihaleye
katılımının sağlanmaması durumunda rekabetin oluşmayacağı ya da tek firmanın
katılabileceğine ilişkin tek kriter olarak dikkate alınmasının sağlıklı olmayacağı, başvuru
sahibi tarafından dilekçesinde yer verildiği şekilde değiştirilmesi istenilen Teknik Şartname
maddelerinin de idarenin ihtiyacını değiştirebileceği ve başka istekliler açısından itiraz
konusu edilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 32
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1363