2024/UH.II-1364 - Kamu İhale Kararı - Personel Taşıma Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

BAŞVURU SAHİBİ:

Kılınçsoy İnşaat Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık Akaryakıt İth. İhr. San. ve

Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1033247 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Halk Ekmek Un ve Unlu Maddeler Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından

10.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmeti Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Kılınçsoy İnşaat Turizm Gıda Maddeleri Hayvancılık Taşımacılık

Akaryakıt İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin 27.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 27.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve

164777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen hatlar ile teknik ve idari şartnamede

belirtilen hatların çeliştiği, sefer sayılarının uyuşmadığı, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın

"Sözleşmeye aykırılık halleri" başlıklı maddesi belirsizlik içerdiğinden ve somut cezai

yaptırımlar içermediğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2) İhale komisyonu kararının, Standart Form KİK018.0/H’ye uygun olmayan bir

şekilde düzenlendiği, komisyon üyelerinin isim ve imzalarının komisyon kararında yer

almadığından imzalayanların komisyon üyesi olup olmadığının anlaşılamadığı bu nedenle

ihalenin iptal edilmesinin gerektiği,

3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerinin yasaklılık teyidi yapılmadan karar

alındığı,

4) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerinin geçici teminat mektupları yerine

kefalet senedi sunduklarından tarihleri idari şartnamede belirtilen tarihleri karşılamadığı,

Takasbank üzerinden referans numarası üretilmeden kayda geçirildiğinden teminat

mektuplarının geçerli olmadığı,

5) Teklif sahiplerinden beyan ettikleri bilgi ve belgelerin EKAP üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

sorgulanmayanlarının istekliden istenilmeden karar verildiği,

6) Atak Turizm’in iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun

olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”

başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın

EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise

zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, izleyen günden

itibaren başlar

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

…

yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine

Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… (6) İlan ile ön yeterlik veya ihale

dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde, “3.1. a) İhale

kayıt numarası: 2024/1033247

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 10.09.2024

Saat: 11:00” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekinde, “EK:

Sıra No

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

Açıklama

Birimi

sefer

Miktarı

312

260

312

260

Edirnekapı-Esenyurt Vardiya Servisi

Edirnekapı- Zeytinburnu Vardiya Servisi

Edirnekapı- Gaziosmanpaşa Vardiya Servisi

Edirnekapı- Fatih Vardiya Servisi

Edirnekapı- Bahçelievler Memur Servisi

Edirnekapı- Kasımpaşa Vardiya Servisi

Edirnekapı- Güneşli Vardiya Servisi

Edirnekapı- Sultangazi GOP Vardiya Servisi

Edirnekapı- Yenibosna Vardiya Servisi

Genel Müdürlük- Küçükçekmece Memur Servisi

Genel Müdürlük- Bahçelievler Memur Servisi

Genel Müdürlük- Kayaşehir-Esenyurt Memur

Servisi

13

14

Genel Müdürlük- Beyoğlu Memur Servisi

Genel Müdürlük- Güneşli-Bağcılar Memur

Servisi

sefer

260

15

Genel Müdürlük- Zeytinburnu Memur Servisi

sefer

260

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

16

Cevizli- Ümraniye Vardiya Servisi

Cevizli- Sultanbeyli Vardiya Servisi

Cevizli- Esenyalı Vardiya Servisi

sefer

312

17

18

19

Cevizli-

Kurtköy

Vardiya

Servisi

(Mesai Bitiş Saati Esnek)

20

Cevizli- Çekmeköy Vardiya Servisi (Mesai Bitiş

Saati Esnek)

sefer

312

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

Cevizli- Sancaktepe Vardiya Servisi

Cevizli- Kartal Vardiya Servisi

Cevizli- Sancaktepe Memur Servisi

Cebeci- Hadımköy Vardiya Servisi

Cebeci- Yüzyıl Vardiya Servisi

sefer

312

260

312

260

Cebeci- Bağcılar Vardiya Servisi

Cebeci- Zeytinburnu Vardiya Servisi

Cebeci- Yeşilpınar Vardiya Servisi

Cebeci- Alibeyköy Vardiya Servisi

Cebeci- Bayrampaşa Vardiya Servisi

Cebeci- Gaziosmanpaşa Vardiya Servisi

Cebeci- Yıldıztabya Organik Vardiya Servisi

Cebeci- Sarıyer Vardiya Servisi

Cebeci- Tozkoparan Vardiya Servisi

Cebeci- Başakşehir Vardiya Servisi

Cebeci- Güneşli Vardiya Servisi

Cebeci- Küçükçekmece Vardiya Servisi

Cebeci- 50. Yıl Vardiya Servisi

Hadımköy- Zeytinburnu-Yenibosna Memur

Servisi

40

41

42

43

44

45

Hadımköy- Sultangazi-Kayaşehir Memur Servisi

Hadımköy- Avcılar Memur Servisi

Hadımköy- Büyükçekmece Memur Servisi

Hadımköy- Yenibosna Vardiya Servisi

Hadımköy- Arnavutköy-Terkoz Vardiya Servisi

Hadımköy- Başakşehir- Arnavutköy 2 Vardiya

Servisi

sefer

260

312

46

Hadımköy- Büyükçekmece- Acılar Vardiya

Servisi

sefer

312

47

48

Hadımköy- Arnavutköy 3 Vardiya Servisi

Hadımköy- Bağcılar-Gaziosmanpaşa Vardiya

Servisi

sefer

312

49

50

51

52

Hadımköy- Esenyurt 1 Vardiya Servisi

Hadımköy- Otogar- Esenler Vardiya Servisi

Hadımköy- Zeytinburnu Vardiya Servisi

Hadımköy- Sultangazi-Arnavutköy Vardiya

Servisi

sefer

312

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

53

54

Hadımköy- Karayolları-Arnavutköy Vardiya

Servisi

sefer

312

Hadımköy-

Servisi

Küçükköy-Arnavutköy

Vardiya

55

56

57

58

59

60

61

62

Hadımköy- Esenyurt 2 Vardiya Servisi

Hadımköy- Esenyurt 3 Vardiya Servisi

Hadımköy- Esenyurt 4 Vardiya Servisi

Hadımköy- Arnavutköy 1 Vardiya Servisi

Hadımköy- Mimaroba Vardiya Servisi

Hadımköy- Güneşli Vardiya Servisi

Hadımköy- Yenibosna Vardiya Servisi

sefer

312

Hadımköy- Kayaşehir-Başakşehir-Arnavutköy

Vardiya Servisi

63

Hadımköye

Servisi 2

Küçükköy-Arnavutköy

Vardiya

sefer

312

” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde ve ihalenin standart formlar arasında yer alan Birim Fiyat

Teklif Cetveli’nde de aynı güzergâhlara ilişkin İdari Şartname’de yer aldığı şekliyle servis

hatlarına ilişkin liste bulunmaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde, “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin Yüzde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran

% 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda

ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için

aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına ulaşması

koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli

Aykırılık

Aykırılık Hali

Üzerinden Kesilecek

Ceza Oranı

Sayısı

Yükleniciye; servis giriş ve/veya çıkışlarında

işletmelerinde hazır bulundurulmaması,

1

Binde 3

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

Personel tarafından kiralanan araç/araçlara

ödeme idare tarafından yapılmış ise yüklenici

aynı gün ödeme tutarını idareye ödememesi,

2

Binde 3

5

Servis araçlarının servis geliş ve kalkış

saatlerine riayet etmemeleri,

3

4

Binde 3

Personel taşıma işinin tek sefer bile olsa

mazeretsiz olarak yerine getirilmemesi,

Servis aracının, motorlu araç şehir içi yolcu

taşımacılığı, Karayolları Trafik Kanunu ve

Tüzüğü'nün ön gördüğü şartları ve konforu

kaybetmesi,

5

6

Binde 3

5

Bakım vb. nedenlerle uzun süre (24 saat ve

üzeri) hizmet veremeyecek araçaların yerine

aynı veya daha üst model araç verilmemesi

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi

halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek

kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır

Aykırılık

Halleri

Sözleşmenin imzalanmasına müteakip işe başlama talimatının yükleniciye tebliğinden

1

itibaren en geç 2 (iki) takvim günü içerisinde işe başlamaması,

2

Sözleşme süresi içerisinde idarenin talebine rağmen hizmetin yerine getirilmemesi

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareye şikâyet

süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kanun’un 21’inci

maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurular

dışındaki hallerde on gün olduğu, ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet

başvuru süresinin dokümanın edinildiği tarihi izleyen günden itibaren, ihale dokümanının

ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, ancak

ilan ile ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, her halükarda ihale tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılmasının zorunlu olduğu, diğer taraftan anılan Kanun’un 30’uncu

maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen

okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamayacağı

anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasının birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen hat

sayıları, teknik ve idari şartnamede belirtilen hat sayılarına ile Sözleşme Tasarısı’nda yer

verilen "Sözleşmeye aykırılık halleri"ne ilişkin düzenlemelere yönelik yapılan iddiaların

doküman düzenlemelerine ilişkin olduğundan, şikâyete yol açan durumun farkına varılması

gereken tarihin dokümanın indirildiği tarih itibariyle on gün içinde ve her hâlükârda ihale

tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusu yapılabilecektir. Başvuruya konu

ihalenin 10.09.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, bu durumda şikayet başvurusunun

04.09.2024 tarihine kadar yapılabilecekken, başvuru sahibi istekli tarafından bu süre geçtikten

sonra 27.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bu

iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,

ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir

personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,

yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu

Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

Gerekli incelemeyi yapmalarını sağlamak amacıyla ihale işlem dosyasının birer

örneği, ilân veya daveti izleyen üç gün içinde ihale komisyonu üyelerine verilir.

İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır. Komisyon kararları çoğunlukla alınır.

Kararlarda çekimser kalınamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından

sorumludur. Karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçesini komisyon kararına yazmak ve

imzalamak zorundadır.

İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve

üyelerinin adları, soyadları ve görev unvanları belirtilerek imzalanır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

Aynı Kanun’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci

maddesinde, “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü

izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren

bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye

alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu hususa ilişkin yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından

hazırlanan gerekçeli komisyon kararı, isteklilere komisyon üye ad ve imzaları olmadan

“Aslında imza vardır” şeklinde ibare yazılarak EKAP üzerinden bildirim yapıldığı, komisyon

kararında tekliflere ilişkin değerlendirilmelerin yapılmış olduğu, değerlendirme dışı kalan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin belirtildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar isteklilere gönderilen komisyon kararında komisyon üyelerinin isimleri

gözükmese de, ihale yetkilisi tarafından onaylanan komisyon kararında komisyon üyelerinin

ad ve soyadları ile imzalarının da yer aldığı asıl nüshasının dosyasında bulunduğu, bu

durumun saydamlık ve güvenirlik ilkelerine halel getirmediği, isteklilere gönderilen

nüshasında “Aslında imza vardır” şeklindeki ibare ile imzasız olarak gönderilmesinin de esasa

etkili bir aykırılık olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”

başlıklı 40’ıncı maddesinde, “… İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce

idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi

isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi

ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal

edilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde, “30.5.1

4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale

yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını

Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları

belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması

mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile

varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de

sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit

ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış

olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate

alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde

kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit

ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları

halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına

sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden

ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve

Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı

bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı

bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta

bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.

Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise

28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak

yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en

avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline,

anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi

sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal

edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin,

sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya

hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye

katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit

edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca

ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, ihale kararının

ihale yetkilisi onayına sunulmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ile varda ekonomik

açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yasaklı olup olmadığının Kurum’dan teyit edilmesi

gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Altur Turizm Servis ve

Tic. Ltd. Şti.nin ihale kararı onaylanmadan önce 12.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden

yasaklı olup olmadıklarına ilişkin teyit işlemlerinin yapıldığı ve her iki isteklinin de ihalelere

katılmaktan yasaklı olmadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde,

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde, “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

(2) İhale üzerinde bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının

sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının % 6’sı, sınır değerin altında

olması halinde ise yaklaşık maliyetin % 9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif

verilmesine imkan tanınan ihalelerde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi

birisi veya birkaçı için teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında

olması halinde alınacak kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş

olduğu kısma veya kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin % 9’u, sözleşmeye konu diğer kısma

veya kısımlara ilişkin teklif fiyatının ise % 6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı

kadar kesin teminat alınır.

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci

maddesinde, “ (1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine

Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin

talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri

Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza

kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda

düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir

numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici

numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.

Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye

Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil

yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da

düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe

müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP

üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Geçici teminat mektuplarının süresi” başlıklı 18.2’nci

maddesinde, “Geçici teminat mektuplarındaki sürenin idareler tarafından, teklif geçerlik

süresinden itibaren 30 günden daha uzun süreli olarak belirlenip belirlenemeyeceği konusuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

ilişkin olarak; idare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik

süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi idari şartnamenin “geçici

teminat” başlıklı maddesine yazacaktır. Tip idari şartnamelerin geçici teminata ilişkin

maddeleri gereğince geçici teminat olarak sunulan teminat mektubunda geçerlilik tarihi

belirtilmeli ve bu tarih, idari şartnamede öngörülen tarihten önce olmamalıdır. Bu çerçevede,

asgari süreyi karşılayan veya asgari sürelerden daha uzun süreleri içerir geçici teminat

mektuplarının geçerli kabul edilmesi gerekmektedir. Ayrıca, süresiz geçici teminat mektupları

da kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarıla mevzuat düzenlemeleri kapsamında İddiaya konu edilen istekliler

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen geçici teminat bilgilerinin sorgulanması

neticesinde;

Atak Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında

“Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası”

bölümünde “M101012421847180R” Takasbank numarasına yer verildiği, EKAP verilerinin

incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun 125.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin

31.12.2024 olduğu, son yatırma tarih ve saatinin “06.09.2024 15:40” olduğu,

Altur Turizm Servisve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Teminata İlişkin Bilgiler” satırının, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında

“Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası”

bölümünde “M10101247567248R” Takasbank numarasına yer verildiği, EKAP verilerinin

incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun 150.000,00 TL ve geçerlilik tarihinin

31.12.2024 olduğu, son yatırma tarih ve saatinin “02.09.2024 15:10” olduğunun görüldüğü,

geçici teminat mektubuna ilişkin beyanların ve takas kuruluşu verilerinin birbirleri ile uyumlu

ve teklif sürelerini kapsadığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı

24’üncü maddesinde, “(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale

komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin

değerlendirmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir.

Ancak bu durumda her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı

tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.

(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili

değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi

suretiyle yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin

değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini

karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de

açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.

(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda

taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında

sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif

kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi

eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,

bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir

tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler

idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü

fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.

(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan

“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve

bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama

yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer

alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere

yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret

Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan

şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini

tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait

toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest

meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen

belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen

bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini

sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.

Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini

gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya

teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer

ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az

olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları

ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir

işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer

ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması

koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim

tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin

yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini

sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul

edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi

sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, kamu veya özel sektörde minibüs, midibüs, otobüs vb.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

araçlarla yapılan her türlü personel taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı ya da servisi

hizmetleri ile araç kiralama hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, tekliflerin

değerlendirilmesi sırasında yeterlik kriteri olarak belirlenen hususlarla ilgili teklif kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerin idare komisyonu tarafından EKAP üzerinden ilgili kurum ve

kuruluşların sistemlerinden yapılacak sorgulama ile, EKAP üzerinden sorgulanmasının

mümkün olmayan belgelerin de bilgisayarda taratılarak sunulması gereken belgeler ve

eklerini de e-teklif kapsamında sunulup sunulmadığının teyit edilmesi gerekmektedir. Yapılan

sorgulamalarda yeterlik kriterini karşılamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerin yeterlik kriteri olarak ekonomik ve mali yeterlilik

ile mesleki teknik yeterlilikle ilgili kriterler dışında herhangi bir yeterlik kriteri

belirlenmediği, belirlenen yeterlik kriterleri ile ilgili olarak ihale komisyonu tarafından EKAP

üzerinden sorgulamaların yapıldığı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalede kamu veya özel sektörde minibüs, midibüs, otobüs vb.

araçlarla yapılan her türlü personel taşımacılığı veya öğrenci taşımacılığı ya da servisi

hizmetleri ile araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak belirlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunun mesleki ve teknik

yeterliliğine ilişkin bilgiler satırının geçici iş deneyimini gösteren belge olarak 01.09.2022

tarihli ve 2019/451861-3956442-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği ve bu belge üzerinde

yapılan incelemede, İstanbul Çalışma ve İş Kurumu İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen

belgenin 74 ayrı güzergahta personelin kuruma getirilip götürülmesi konulu yüklenici iş

bitirme belgesi olduğu görülmüştür. Dolayısıyla söz konusu iş bitirme belgesinin konusu

itibariyle benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının

tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate

alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin

iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için

Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"

koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü

maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/041

: 28

: 23.10.2024

: 2024/UH.II-1364

mümkün bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları