Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2024/1018574-Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişimi Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2024/1018574
Başvuru Sahibi
Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret A.Ş.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişimi Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 34
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1367
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1018574 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım,
Yedek Parça Değişimi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından
06.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir,
Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişimi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Hanzade
Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret A.Ş. tarafından 08.10.2024 tarih ve 165180 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1222 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olmasına
rağmen önce kabul edilip sonradan yüksek bulunarak reddedildiği, yaklaşık maliyetin altında
teklif sunan kendileriyle sözleşme imzalanması yerine hukuka uygun bir şekilde
gerçekleştirilmiş olan ihalenin, ihalede yeterli rekabetin sağlanmadığı kanaati oluştuğu
gerekçesiyle tüm tekliflerin reddedilerek somut herhangi bir gerekçeye dayandırmadan iptal
edilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, idarece kendilerine verilen cevapta, verilen iptal
kararının yerinde olduğuna ilişkin 04.10.2024 tarihinde yapılan 2024/1311941 kayıt numaralı
2 aylık pazarlık ihalesinin gerekçe gösterilmek istendiği, 2 aylık pazarlık ihalesinin Ekim,
Kasım ve Aralık aylarında tamamlanacağı, dolayısıyla 2025 yılı personel maaş artışları,
yedek parça vs. zamlarının gündemde olmayacağı, iptal edilen 2024/1018574 kayıt numaralı
ihalenin ise 1 yıllık olup fiyat farkının öngörülmediği, dolayısıyla 2025 yılı tahmini artışların
birim fiyata eklenerek tekliflerin oluşturulduğu, örnek gösterilen pazarlık ihalesine, km birim
fiyatı olarak 15,80 TL teklif sunan Ulaşım İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin, iptal edilen 1 yıllık
ihalede 24,58 TL birim fiyat teklif ettiği, teklifi değerlendirme dışı bırakılan kendileri
tarafından ise 19,50 TL birim fiyat teklif verildiği, pazarlık usulü ile yapılan bahse konu
ihalenin Teknik Şartnamesi’nde, iptal edilen ihale şartnamesine göre fiyat düşürülmesine
yönelik bazı değişiklikler de yapıldığı, bunlardan bir tanesinin de 4.1.9’uncu maddesinde yer
alan otobüs temizleme hizmetinin (yaklaşık 19 personel ve yıkama malzemeleri ile) pazarlık
ihalesinde kaldırılmış olması olduğu, sayılan nedenlerle pazarlık ihalesinde daha düşük
tekliflerin gelmiş olmasının normal olduğu, idare tarafından açık ihalenin iptal edilmesinin
somut gerekçesi olarak, şartname hükümleri ve şartları farklı olan pazarlık ihalesinin
sonuçlarının gösterilmesinin kabul edilemez olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 34
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1367
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı
39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün
isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişimi
Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12.000.000 Km Üzerinden Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek
Parça Değişimi Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İli” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 34
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1367
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “…37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale
kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
13.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararında bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı,
Expotep İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin geçici teminatı teklif edilen bedelin %3'ünü
karşılamadığından, Ayşah İnşaat Temizlik Sağlık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin ve Ağaoğlu
Danışmanlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat
mektubu, iş hacmi ve iş deneyimine ait satırlarında kriterlere ilişkin bilgi girişinde
bulunulmadığından, Esin Grup Yemek İnşaat Temizlik Gıda İthalat İhracat Sanayi Ticaret
Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu ve iş deneyimine ait
satırlarında kriterlere ilişkin bilgi girişinde bulunulmadığından tekliflerinin geçersiz sayıldığı,
Ulaşım İç ve Dış Ticaret A.Ş.nin teklifinin, yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3.1’inci maddesindeki açıklama doğrultusunda reddedildiği,
ihalenin başvuru sahibi Hanzade Kurumsal Personel Hizmetleri Ticaret A.Ş. üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise olmadığı, daha sonra 30.09.2024
tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” kararında, ihalede yeterli
rekabetin sağlanmadığı kanaati oluştuğundan, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesine göre
bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine, ihale komisyonu kararının anılan
Kanun’un 40’ıncı maddesi gereğince ihale yetkilisinin onayına sunulmasına karar verildiği
görülmektedir.
Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine
idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu,
ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin
bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği hüküm
altındadır. Bu hükme göre idare, ihaleyi iptal etmekte serbest olsa da kendisine Kanun ile
verilen bu takdir yetkisi kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır. Takdir yetkisinin buna
uygun kullanılıp kullanılmadığı ise her olayın kendine özgü koşulları altında
değerlendirilmelidir.
Söz konusu ihalede, idare tarafından ilk komisyon kararı ile başvuru sahibi isteklinin
teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, sonrasında ihalede
yeterli rekabetin sağlanmadığı kanaati oluştuğundan, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu
maddesine göre bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edilmesine, ihale komisyonu
kararının anılan Kanun’un 40’ıncı maddesi gereğince ihale yetkilisinin onayına sunulmasına
karar verildiği, şikâyet başvurusuna verilen cevapta da, daha öncesinde 04.10.2024 tarihinde
“2024/1311941 İKN’li 60 gün süreli 3.000.000 kilometre Toplu Taşıma Otobüslerinin Tamir,
Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Değişimi Hizmet Alım İşi” ihalesinde ortaya çıkan
birim fiyatlarla bahse konu ihaledeki birim fiyatların karşılaştırıldığı ve ihalenin iptal
edilmesinde idare açısından etkili olduğu görülmektedir.
Açık ihale usulüyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede on sekiz adet ihale
dokümanı indirildiği, 06.09.2024 tarihinde yapılan ihaleye altı isteklinin katıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 34
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1367
isteklilerden dördünün teklifinin geçici teminat yatırılmaması ve/veya yeterlik bilgileri
tablosunun boş bırakılması nedeniyle, birinin ise teklifinin yaklaşık maliyet üzerinde olması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklifin başvuru sahibi istekliye
ait teklif olduğu görülmektedir.
İhalenin iptaline ilişkin ihale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu
ihalenin iptal gerekçesinin esası itibariyle ihalede tek geçerli teklif bulunduğu ve yeterli
rekabetin sağlanmaması olduğu, idarenin bu gerekçeyi pazarlık ihalesinde gerçekleşen
fiyatlarla kıyas yaparak desteklediği anlaşılmaktadır.
Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelerinden ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkeleri çerçevesinde hareket
etmenin idarelerin görevi ve sorumluluğu olduğu, açık ihale usulüyle gerçekleştirilen ihalede
idarece tekliflerin durumu ve yaklaşık maliyet gözetilerek yeterli rekabetin oluşmadığı
yönünde varılan kanaatin ve buna dayalı olarak ihalenin iptali işlemindeki takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak kullanıldığı, idarenin ihaleyi iptal etmesinde
kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı kullanıldığına ve temel ilkelerin zedelendiğine
ilişkin herhangi bir somut bilgi veya bulguya rastlanılmadığı anlaşılmaktadır. Bu sebeple,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen
bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 34
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1367
Oybirliği ile karar verildi.