Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi
/
2024/1112184-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)
Bilgi
İKN
2024/1112184
Başvuru Sahibi
Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti.
İdare
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 45
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1377
BAŞVURU SAHİBİ:
Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1112184 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık
Güvenlik Biriminden (OSGB)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boluyu Seviyorum Personel Anonim Şirketi tarafından 16.09.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak Sağlık Güvenlik
Biriminden (OSGB)” ihalesine ilişkin olarak Can Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi
Tic. Ltd. Şti.nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve 164751 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1206 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında öngörülen maliyetlerle söz konusu işin gerçekleştirilmesinin
mümkün olmadığı, başvuruya konu ihale kapsamında iş sağlığı ve güvenliği alanında
profesyonel olarak görev yapan en az dört personelin istihdam edileceği, bu çalışanların sahip
oldukları nitelikleri gereği asgari ücretle çalıştırılamayacağı, ilgili personele ortalamanın
altında bir maaş verilebileceği evrak üzerinde ibra edilebilecek olsa da bunun maliyeti düşük
göstermek adına yapıldığı, personel maliyeti dışında ulaşım, yemek, kırtasiye, sağlık sarf
malzemeleri ve benzeri diğer kaçınılmaz giderlerin hesaplanması gerektiği, ayrıca kesin
teminatın da aşırı düşük hesabına katılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 45
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1377
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
...
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİNİN ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK
BİRİMİNDEN (OSGB) HİZMET ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Çok Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi: 5505 Kişi, Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi:
5520 Kişi, Az Tehlikeli Sınıf İşyeri Hekimi: 5790 kişi, Çok Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı:
5505 Kişi, Tehlikeli Sınıf İş Güvenliği Uzmanı: 5520 Kişi, Az Tehlikeli İş Güvenliği Uzmanı:
5790 Kişi, Çok Tehlikeli Sınıf DSP(Hemşire) 5505 Kişi işçi için İş Sağlığı ve Güvenliği
Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Boluyu Seviyorum Personel A.Ş”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 45
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1377
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi Miktarı Teklif Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
1
ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞYERİ HEKİMİ kişi
5.505
5.520
5.790
5.505
2
3
4
TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ
AZ TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ
ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ
UZMANI
kişi
kişi
kişi
5
TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ
UZMANI
kişi
5.520
6
7
AZ TEHLİKELİ İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI kişi
ÇOK TEHLİKELİ SINIF DSP(HEMŞİRE) kişi
5.790
5.505
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Mevzuata, Sözleşme
ve Teknik Şartnameye uygun olarak, İdarenin işyerlerinde, çalıştırılan 1121(Binyüzyirmibir)
personelin, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin, mevzuatın öngördüğü sayı ve nitelikte İş
Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli ile gördürülmek üzere, Aile,
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca yetkilendirilen, Ortak Sağlık Güvenlik Biriminden
(OSGB) hizmet alınması işidir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık
Personelinin Çalışma Süreleri” başlıklı 5’inci maddesinde;
ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞYERİ HEKİMİ : 5505 DAKİKA/AY
TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ
AZ TEHLİKELİ SINIF İŞ YERİ HEKİMİ : 1930 DAKİKA/AY
ÇOK TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI : 14680 DAKİKA/AY
: 3680 DAKİKA/AY
TEHLİKELİ SINIF İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI
AZ TEHLİKELİ İŞ GÜVENLİĞİ UZMANI
ÇOK TEHLİKELİ SINIF DSP(HEMŞİRE)
...” düzenlemesi yer almaktadır.
:
:
:
7360 DAKİKA/AY
3860 DAKİKA/AY
5505 DAKİKA/AY
İtirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin Boluyu Seviyorum Personel A.Ş.
tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetinin Ortak
Sağlık Güvenlik Biriminden (OSGB)” ihalesi olduğu, ihalede 6 adet ihale dokümanı
indirildiği, 5 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 5.479.100,00 TL
olan ihalede idarece sınır değerin 3.354.161,88 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında
geçerli teklif veren isteklilerden 17.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile
aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 27.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına
göre söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan İsgev İş Sağlığı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 45
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1377
Güvenliği Eğitim Danışmanlık Mühendislik Mimarlık Madencilik İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Can
Danışmanlık Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmüştür.
Teklifi sınır değerin altında olan isteklilere EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu tebligat incelendiğinde “İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİNİN
ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİNDEN (OSGB) işine ait ihalede tekliflerin
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 23.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
AÇIKLAMA:
İdari Şartnamenin; Madde 33 - Aşırı düşük teklifler
33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.
Hükmüne istinaden; Çok Tehlikeli, Tehlikeli ve Az Tehlikeli Sınıflarda Teknik
Şartnamede belirtilen İş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personelinin
çalışma süreleri ve bu sürelere göre çalıştırılması gereken personellerin aylık maliyetleri, İş
Güvenliği Uzmanlığı, İşyeri Hekimliği ve Diğer Sağlık Personeli için gerekli araç gereç,
bilgisayar donanım/yazılım vb. iş sağlığı ve güvenliğinde kullanılacak her tür malzemenin
maliyet giderleri,
Açıklamalarınızı en geç 23.09.2024 Tarih mesai bitimine kadar Boluyu Seviyorum
Personel A.Ş.' ye teslim edilmesi hususunu; Bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer
verildiği görülmektedir.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklamaların sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu
açıklamaların sağlıklı ve objektif bir şekilde değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata
uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin gerçekleştirilmesi gerektiği, ancak yukarıda
aktarılan birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale
konusu işte çalıştırılacak olan iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimi personelinin çalışma
sürelerine ilişkin olarak birbirinden farklı sürelerin belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde
gösterilen miktarların birimleri kişi olarak belirlenmişken Teknik Şartname’de bu birimlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 45
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1377
dakika/ay olarak düzenlendiği, isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklaması talep
yazısında ise Teknik Şartname’de yer alan çalışma süreleri esas alınarak açıklama
yapılmasının istendiği, bununla birlikte ihale süreci içerisinde istekliler tarafından verilen
tekliflerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktar ve birimler üzerinden hazırlandığı
dikkate alındığında, mevcut doküman düzenlemelerinin birbiri ile çelişkili hususlar
barındırdığı ve bu çelişkinin aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanmasına, açıklamaların
eşit koşullar altında değerlendirilmesine engel teşkil etmesinin yanında ihale konusu işin
yürütülmesinde uyuşmazlıklara yol açabileceği anlaşıldığından, ihale dokümanındaki
mevzuata aykırılıkların teklif değerlendirmesi noktasında esasa etki ettiği ve bu gerekçelerle
ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 45
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1377