Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/967022-2024/ 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/967022
Başvuru Sahibi
Dilaver Tur Servis Hizmetleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024/ 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
BAŞVURU SAHİBİ:
Dilaver Tur Servis Hizmetleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/967022 İhale Kayıt Numaralı “2024/ 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel
Eğitim Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 29.08.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim
Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Dilaver Tur Servis Hizmetleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 23.08.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 10.09.2024 tarih ve 160715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1065 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminat mektuplarına ilişkin süre
belirtilmediği, bu hususun Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından gönderilen ve ülke genelinde bakanlık tarafından 2024-2025 eğitim ve öğretim yılı
ilköğretim, ortaöğretim ve özel eğitim taşıma işi ihalelerinde kullanılmak üzere hazırlanan
ihale dokümanlarına uygun olmadığı, ayrıca bu durumun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı fıkrasına aykırı olduğu, işin bitim tarihli alınan
bir teminat mektubunun iş bittiği zaman geçersiz olacağı, son hakedişin bir sonraki ay
ödeneceği bu bağlamda herhangi bir olumsuzluk söz konusu olduğunda kamu zararının
oluşabileceği,
2) Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek
kapasiteli araçlara öncelik verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, ihale dokümanı bir bütün
olarak incelendiğinde ise araç kapasiteleri ile alakalı belirsizlikler olduğu, bu çerçevede
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer alan tablonun 150’nci sırasında yer alan Şeyh
Şamil İlkokulu’nda öğrenci sayısının 17 kişi olarak belirlendiği, rehber ve sürücü eklendiği
zaman ise sayının 19 kişi olacağı, bu nedenlerden dolayı teklif edilecek bedellerde yanlışlıklar
olacağı ve maliyet hesabının yapılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
3) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesi
arasında çelişkilerin bulunduğu, şöyle ki; milli bayramlarda yükleniciye ödeme yapılıp
yapılmayacağı hususunun belirli olmadığı, bu nedenlerden dolayı isteklilerce teklif edilecek
bedellerde yanlışlıklar olacağı ve maliyet hesabının yapılamayacağı, ayrıca İdari
Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde milli bayramlarda yükleniciye ödeme yapılıp
yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin Milli Eğitim Bakanlığı Destek Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’nün 25.06.2024 tarihli E-83068516-140-104895557 sayılı yazısı ile uyumlu
olmadığı,
4) MEB Destek Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından tüm İl ve İlçe Milli Eğitim
Müdürlüklerine gönderilen yazı ile 18.05.2024 tarih ve 32550 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğ’inde yapılan değişiklikler nedeniyle ihale
dokümanlarının bu değişiklikleri göz önünde bulundurarak hazırlamaları gerektiğinin
belirtildiği, ancak idare tarafından doküman düzenlemelerinde herhangi bir değişiklik
yapılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi ile anılan Bakanlık tarafından
yayımlanan duyuru ve gönderilen yazı kapsamında ortaöğretim okullarının (liselerin) 222
sayılı Kanun kapsamında olmadığı, yaklaşık maliyet hesaplanırken ve ihaleye teklif verilirken
rehber personel aylık maliyetlerinin ilkokul ve ortaokullardan farklı olarak
değerlendirilmesinin gerekmekte olduğu, ancak mevcut doküman düzenlemeleri kapsamında
ilkokul, ortaokul ve liselerin aynı kısımda olduğu, isteklilerden 175 rehber personel için tek
bir teklif fiyatının istenildiği, bu durum neticesinde isteklilerin teklif bedellerinde hataların
oluşacağı, ortaöğretim (lise) okulları için ihalenin kısımlara ayrılmasının gerektiği,
5) 4734 sayılı Kanun'un 10'uncu maddesinde ihaleye katılımdaki yeterlik esaslarının
açıkça belirtilmiş olduğu, dolayısıyla idarelerin ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerin
neler olduğunu belirleme yetkisinin anılan Kanun çerçevesinde belirlendiği ancak Teknik
Şartname'nin 8.10’uncu maddesinde “Yüklenici araç, şoför ve rehber personellerle ilgili
gerekli belgelerin tamamını eksiksiz bir şekilde İdareye teslim etmediği sürece sözleşme
imzalanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme kapsamında belirtilen
belgelerin sözleşme imzalandıktan sonra işin ifasına başlanmadan önce istenilmesinin
gerektiği bu kapsamda istenilen belgelerin istekli olabileceklerin teklif vermelerine engel
olduğu ve düzenlemenin bu hali ile mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini
tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
…
Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak
suretiyle idare tarafından belirlenir.
…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.
…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
…
(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.
…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “KİK024.2/H” “Kesin Teminat Mektubu”
standart formunun 2 numaralı dipnotunda, kesin teminat mektubunun süresine ilişkin olarak
“Bu süre, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesine göre Yapım İşleri İhalelerinde kesin kabul
tutanağının onaylandığı tarih, yapım işleri dışındaki işlerde, alınan mal veya yapılan iş için
garanti süresi öngörülmesi halinde, garanti süresinin dolduğu tarih, garanti süresi
öngörülmeyen hallerde ise 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesine göre işin bitiş tarihi
dikkate alınarak idare tarafından belirlenen süreden daha kısa olamaz.” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde “Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan
ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise
kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti
süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.” açıklaması,
Hizmet alımlarına ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesinin 18 numaralı dipnotunda
“(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi
halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024- 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
ç) Yatırım proje no’su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında İSTANBUL ili ESENYURT ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki 1402
Özel Eğitim öğrenci / veli/ Kursiyerin taşıma merkezi okullara 175 araç ile 181 iş günü
taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma
merkezi okullar: (Ahmet Keleşoğlu İlkokulu, Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu
…
Yenikent İlkokulu, Yusuf Akdaş İlkokulu, Yusuf Özvatan Ortaokulu)” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Kesin teminat” başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. İhale üzerinde
bırakılan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya
üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise
yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat alınır. Kısmi teklif verilmesine imkan
tanınması halinde, tek bir sözleşmeye konu olacak kısımların herhangi birisi veya birkaçı için
teklif edilen fiyatın, ilgili kısım için hesaplanan sınır değerin altında olması halinde alınacak
kesin teminat tutarı, isteklinin sınır değerin altında teklif sunmuş olduğu kısma veya kısımlara
ilişkin yaklaşık maliyetin %9’u, sözleşmeye konu diğer kısma veya kısımlara ilişkin teklif
fiyatının ise %6’sı oranında hesaplanır ve bu tutarların toplamı kadar kesin teminat alınır.
…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri/0,72”
düzenlemesi,
Sözleşme
“9.1. İşe başlama tarihi 09.09.2024; işi bitirme tarihi 20.06.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Tasarısı’nın
“İşin
süresi”
başlıklı
9’uncu
maddesinde
Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.
Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ….................................................. (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.
…” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İstanbul İli Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
İdareye ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin,
işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları
kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici
kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının
kayıtları esas alınır ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.”
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, “Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği” ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 10 iş günü içinde yapılarak kesin
hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Esenyurt İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale
usulüyle gerçekleştirilen “2024/2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim
Öğrencilerinin Taşıma Merkezi Okul ve Kurumlara Taşınması İşi” olduğu, ihalenin
29.08.2024 tarihinde yapıldığı ve 7 isteklinin e-teklif verdiği, 02.09.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Güvenbir Taşımacılık
İnşaat Petrol Ürünleri İmalat İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise Sardur Taşımacılık Turizm Otomotiv İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat ve doküman düzenlemelerinden, kesin teminat
mektuplarının süresinin, ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirleneceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı ile
ihaleye ait kesin teminat mektubu standart formunda söz konusu süre kısmının “…../…../….
Tarihine kadar” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
Kesin teminat alınmasının sebebi ve amacının taahhüdün sözleşme ve şartname
hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak olduğu, bu bağlamda, taahhüdün
sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak
amacıyla, sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli
üzerinden teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde teklif fiyatının %6’sı,
sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u oranında kesin teminat
alınacağının ihale mevzuatı kapsamında hüküm altına alındığı,
Şikâyete konu ihaleye ait doküman düzenlemelerinde işe başlama ve işin bitiş tarihleri
net olarak belirlenmiş olup söz konusu açıklamalar uyarınca kesin teminata ilişkin sürenin
ihale üzerinde bırakılan istekliden talep edilmek üzere idarece işin bitim süresi dikkate
alınarak belirleneceği, dolayısıyla kesin teminatın süresinin belirlenmemesinin tekliflerin
oluşturulmasını etkileyecek nitelikte bir husus olmadığı,
Hizmet İşleri Genel Şartname’sinin 44 ve 51’inci maddelerinde hizmet alımları
kapsamında ihaleye konu edilen işin bitimi ve kabulü ile ilgili süreçlerin düzenlendiği, bu
kapsamda işin süresi sona erdikten sonra herhangi bir olumsuzluk oluşması halinin kamu
zararı doğuracağına ilişkin iddianın yerinde olmadığı, ayrıca kesin teminat süresinin
Sözleşme Tasarısı’nda belirtilmemesine ilişkin eksikliğin, sözleşmeye davet yazısında
giderilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirmeler kapsamında
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “
TAŞIMA GÜZERGÂHLARI (*)
ÖĞRENCİ/
KURSİYER
/VELİ
TAŞIMA
MERKEZİN
E UZAKLIĞI SAYI
ARA
Ç
TAŞIMA MERKEZİ
NO OKUL/KURUMUN TAŞIMA MERKEZİ
ADI
REHBER
PERSON
EL SAYISI
SAYISI
(Km)
SI
1
2
3
Ahmet Keleşoğlu
İlkokulu
Ahmet Keleşoğlu
İlkokulu
8
3
1
1
1
10
1
Ahmet Keleşoğlu
İlkokulu
Ahmet Keleşoğlu
İlkokulu
5
1
1
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu I. Ve II.
Kademe
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu Kademe
14
10
4
5
6
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu I. Ve II.
Kademe
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu I. Ve II.
Kademe
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu I. Ve II.
Kademe
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu.Kademe
12
13
13
1
1
1
10
12
8
1
1
1
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu Kademe
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu Kademe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
7
Akşemsettin Özel
Akşemsettin Özel
Eğitim Uygulama
Okulu Kademe
11
1
12
1
Eğitim Uygulama
Okulu I. Ve II.
Kademe
…
…
…
…
5
…
1
…
10
…
1
148 Şair Fevzi Kutlu
Şair Fevzi Kutlu
Kalkancı Ortaokulu Kalkancı Ortaokulu
149 Şair Fevzi Kutlu
Şair Fevzi Kutlu
Kalkancı Ortaokulu Kalkancı Ortaokulu
150 Şeyh Şamil İlkokulu Şeyh Şamil İlkokulu
151 Şeyh Şamil İlkokulu Şeyh Şamil İlkokulu
152 Şirinler Özel Eğitim Şirinler Özel
4
1
10
1
17
8
4
1
1
1
10
10
10
1
1
1
Anaokulu
Eğitim Anaokulu
…
…
…
…
12
…
1
…
5
…
1
174 Yusuf Özvatan
Ortaokulu
Yusuf Özvatan
Ortaokulu
175 Yusuf Özvatan
Ortaokulu
Yusuf Özvatan
Ortaokulu
12
1
10
1
REHBE TAŞIMA
ÖĞRENCİ/
KURSİYER/VE PERSO ZİNE
R
MERKE
TAŞIMA MERKEZİ
TAŞIMA
MERKEZİ
ARAÇ
SAYISI
KISIM
OKULUN ADI
Lİ SAYISI
NEL
UZAKLI
SAYISI ĞI (Km)
1
GENEL TOPLAM
1402
175 1856 175
(*) Güzergâh ve hatlar belirlenirken yüksek kapasiteli araçlara öncelik verilecektir.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Şartları ve Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “ …
3.12) Yüklenici sözleşmede belirtilen taşımalı eğitim aracının yerine, ihalede belirtilen
öğrenci/kursiyer/veli sayısına eşit koltuğu bulunan birden fazla araç ile taşıma yapabilir. (34
öğrencisi bulunan yerleşim birimini, 34 kişilik araç yerine 2 adet 17-23 kişilik araç ile
taşıyabilir.) Bu durumda yükleniciye ihale bedelinin dışında herhangi bir ücret ödenmez.
Yüklenici bu işten dolayı ek ücret talebinde bulunamaz.
3.13) Yüklenici sözleşmede belirtilen araç yolcu kapasitenin altındaki bir kapasitede
araç çalıştıramaz. Ancak hat ve güzergâhlarda öğrenci/kursiyer/veli sayısında azalma olması
halinde (nakil, ayrılma vb.) iş eksilişine gidilecek olup bu durumda yüklenici isterse araç
değişikliği yapabilecektir. Örneğin; 24-29 kapasiteli araç ile taşıması yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
öğrenci/kursiyer/velilerin sayısında azalma olup sayının 19’a düşmesi durumunda iş eksilişi
yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır.
3.14) Taşıma güzergâhlarındaki öğrenci/kursiyer/veli sayısında araç kapasitesinin
üzerinde artış olması durumunda yüklenici ile iş artışına gidilecek ve taşıma yapılan
(değiştirilen) aracın katsayısı üzerinden ödeme yapılacaktır. Örneğin; 10-16 kapasiteli araç
ile taşıması yapılan öğrenci/kursiyer/velilerin sayısında artış olup sayının 17’ye çıkması
durumunda iş artışı yapılacak ve 17-23 koltuk kapasiteli araç katsayısı üzerinden ödeme
yapılacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen ihalenin doküman düzenlemeleri bir bütün olarak
incelendiğinde, söz konusu ihalenin İstanbul İli Esenyurt İlçesi merkez ve merkeze bağlı
mahalle köy ve köy altı yerleşim birimlerindeki 1402 özel eğitime ihtiyacı olan öğrenci,
kursiyer ve velinin, 65 taşıma merkezi okul ve kuruma 175 hat (araç) ile 181 iş günü
taşınması olduğu bu kapsamda Teknik Şartname’de 175 hat için öğrenci, kursiyer, veli ve
rehber personel sayısının belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname düzenlemelerinde 175 hatta 175 araç çalıştırılacağı, öğrenci,
kursiyer, veli ve rehber personel sayısının toplam 1577 olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye teklif verecek isteklilerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli
tacirler olduğu, isteklilerin doküman düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçların kapasitelerini belirleyebileceği, bu kapsamda 10-16 kapasiteli veya 17-
23 kapasiteli araçlardan hangilerinin ilgili hatlarda kullanılması gerektiğini belirleyebileceği,
idare tarafından 175 hat kapsamında ayrı ayrı taşınacak kişi sayısını belirlediği, işin
yürütülmesi aşamasında olası olumsuzlukların önüne geçilmesi için yüksek kapasiteli araçlara
öncelik verileceği şeklinde düzenleme yapıldığı ancak taşınacak kişi sayılarının belirli olduğu
tespit edilmiştir.
Ayrıca idare tarafından taşıma güzergâhlarındaki öğrenci, kursiyer ve veli sayısında
araç kapasitesinin üzerinde artış olması durumunda yüklenici ile iş artışına gidileceğine ilişkin
düzenleme yapıldığı da görülmüştür.
Diğer taraftan şikâyete konu edilen ihaleye ait Teknik Şartname’de güzergâhların
belirlendiği 1’inci maddede yer alan tablonun 150’nci sırasında yer alan “Şeyh Şamil
İlkokulu” için öğrenci sayısının 17, rehber personel sayısının ise 1 olarak belirlendiği, söz
konusu hat için hangi araçların kullanılabileceğinin ise istekliler tarafından öngörülebileceği
tespit edilmiştir.
Yapılan tüm bu inceleme, tespitler ve hukuki değerlendirmeler kapsamında şikâyete
konu edilen araç kapasitesi ile ilgili belirsizlik bulunmadığı, doküman düzenlemelerinin bu
haliyle isteklilerin teklif vermesine engel teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır.
…
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: Taşıma işinde
çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele ödenecek her türlü ücret,
sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça,
lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak
uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta
poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş
Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda
olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir. Millî bayramlarda yapılacak törenlere
katılacak öğrenciler taşıma merkezi okullara taşınacak, yapılacak taşıma karşılığında
yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
Teknik Şartname’nin “Genel hususlar” başlıklı 1’inci maddesinde “… 1.2) Ulusal
bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri ile sosyal ve kültürel faaliyetler gibi
nedenlere bağlı olarak araçların geliş ve gidiş saatlerinde idare tarafından değişiklik
yapılabilir. Bu şekilde bir değişiklik yapılması durumunda yüklenici yazılı olarak
bilgilendirilecektir. İdari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, ara tatillerde ve okulların
mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır. Ancak ulusal
bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından yapılacak
planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş ödenecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’de, ulusal bayramlarda yapılacak törenlere katılacak öğrencilerin
taşıma merkezi okullara taşınacağı ve yapılacak taşıma karşılığında yükleniciye ödeme
yapılmayacağına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Teknik Şartname’de ise ulusal bayramlarda
idare tarafından yapılacak planlamaya bağlı olarak yükleniciye o güne ait hakedişin
ödeneceğine ilişkin düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri kapsamında, idare tarafından ulusal
bayramlar kapsamında yapılacak törenlere öğrencilerin okullara taşınması karşılığında
yükleniciye ödeme yapılmayacağının ancak ulusal bayram günlerinde yükleniciye idarenin bir
planlaması olması şartına bağlı olarak ödeme yapılabileceğinin düzenlendiği, bu bağlamda
yüklenicilere ulusal bayramlarda idarenin planlamasına bağlı olarak ödeme yapılacağı diğer
bir anlatımla bir şartın meydana gelmesi (idarece bir planlama yapılması) halinde yükleniciye
ödeme yapılacağının düzenlendiği, bu çerçevede İdari Şartname ve Teknik Şartname
düzenlemeleri arasında bir uyumsuzluk veya bir çelişki olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan tüm bu inceleme ve tespitler kapsamında başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; 2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024- 2025 Eğitim Öğretim Yılı Esenyurt İlçesi Özel Eğitim Taşıma Hizmet
Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında İSTANBUL ili ESENYURT ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki 1402
Özel Eğitim öğrenci / veli/ Kursiyerin taşıma merkezi okullara 175 araç ile 181 iş günü
taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma
merkezi okullar: (Ahmet Keleşoğlu İlkokulu, Akşemsettin Özel Eğitim Uygulama Okulu I.
Kademe, Ali Kul Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Altınyıldız İlkokulu, Bakyapı İlkokulu,
Barbaros Hayrettin Paşa İlkokulu, Belma Barut İlkokulu, Bey-Koop. Ali Çebi Ortaokulu,
Doç. Dr. Hüseyin Çelik İlkokulu, Doç. Dr. Hüseyin Çelik Ortaokulu, Ekrem İnci Ortaokulu,
Esenkent Atatürk İlkokulu, Esenkent Atatürk Ortaokulu, Esenyurt 80. Yıl Ortaokulu, Esenyurt
Cumhuriyet İlkokulu, Esenyurt Erdoğanlar İlkokulu, Esenyurt Erdoğanlar Ortaokulu,
Esenyurt Fevzi Danış İlkokulu, Esenyurt Merkez Ortaokulu, Esenyurt Osmangazi İlkokulu,
Esenyurt Özel Eğitim Uygulama Okulu III. Kademe, Esenyurt Şehitler İlkokulu, Esenyurt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
Şehitler Ortaokulu, Esenyurt TOKİ Ali Duran Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Fahir İlkel
Ortaokulu, Feyyaz Berker İlkokulu, Halil Fahri Orman İlkokulu, Halil Fahri Orman
Ortaokulu, İBB Prof Dr Sebahattin Zaim İlkokulu, İbrahim Özaydın İlkokulu, İbrahim
Özaydın Ortaokulu, Kıraç Borsa İstanbul Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi, Kıraç İlkokulu,
Kıraç Limak Türker İlkokulu, Kıraç Nüzhet Usta Bilgincan İlkokulu, Kıraç Nüzhet Usta
Bilgincan Ortaokulu, Kıraç Ortaokulu, Mehmet Akif Ersoy Ortaokulu, Mustafa Yeşil
Ortaokulu, Necip Fazıl Kısakürek Ortaokulu, Necla Görer İlkokulu, Orhan Gazi İlkokulu,
Orhan Gazi Ortaokulu, Osman Nuri Bakırcı Ortaokulu, Örnek İlkokulu, Piri Reis Ortaokulu,
Prof. Dr. Ömer Dinçer lkokulu, Rasim Özdenören İlkokulu, Seyithan İzsiz İlkokulu, Siteler
İlkokulu, Siteler Ortaokulu, Sonnur Yalnızoğlu İlkokulu, Sultan Alparslan İlkokulu, Sultan
Alparslan Ortaokulu, Şair Fevzi Kutlu Kalkancı Ortaokulu, Şeyh Şamil İlkokulu, Şirinler Özel
Eğitim Anaokulu, Tamer Özyurt İlkokulu,Tevfikbey Ortaokulu, TOKİ Kırımlı Fethiye Şükrü
Olcay Ortaokulu, TOKİ Örnek Ortaokulu, Vahit Sura Tanrıverdi İlkokulu, Yenikent İlkokulu,
Yusuf Akdaş İlkokulu, Yusuf Özvatan Ortaokulu)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.
…” düzenlemesi,
İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde “Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
31.07.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın 10’uncu maddesinde ihale
kapsamında işin tamamı için teklif verileceğinin düzenlendiği, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda
yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki
şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı
7’nci maddesinin birinci fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği
tarihi izleyen günden itibaren şikayet başvuru süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.
Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, ihalenin ilan tarihi olan 31.07.2024
olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın farkına varıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
tarihi izleyen 10 gün içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi
gerekirken, başvuru sahibinin bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiayı, 23.08.2024
tarihinde yapmış olduğu şikâyet başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
…
ifade eder.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle
birlikte,
hakkında
Kanunun
58
inci
maddesi
hükümleri
uygulanmaz.” hükmüne,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde; “İhale üzerinde
bırakılan istekli tarafından işe başlama tarihinden önce idareye sunulacak belgeler;
Yüklenici; her bir taşıma merkezi okul/kurum için taşıma yapacak olan taşımalı eğitim
aracı, rehber personel ve sürücüye ait:
8.1) Araç plaka listelerini, taşımalı eğitim aracının ruhsatını (aslı idarece onaylı
fotokopisi),
8.2) Araca ait karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesini,
Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk Ferdi Kaza Sigortası poliçesini (aslı idarece
onaylı fotokopisi),
8.3) Sürücülerin mesleği bakımından, her beş yılda bir yetkili kuruluşlardan
psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.4) Taşımalı eğitim aracı olarak kullanılacak taşıtların altı ayda bir bakım-
onarımlarının ve Karayolları Trafik Yönetmeliği’nin öngördüğü periyodik muayenesinin
yapıldığına dair belgeyi (aslı idarece onaylı fotokopisi),
8.5) Sürücüye ait sürücü belgesini (aslı idarece onaylı fotokopisi), sürücüye ait nüfus
kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka kaydı belgesinin aslını ve iletişim
bilgilerini,
8.6) Rehber personele ait nüfus kâğıdının aslını (aslı idarece onaylı fotokopisi), sabıka
kaydı belgesinin aslını ve iletişim bilgilerini,
8.7) Taşımalı eğitim uygulaması kapsamında çalıştırılacak sürücü rehber personel ve
kiralık olması durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin bir nüshasını (aslı idarece
onaylı fotokopisi), İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne teslim eder.
8.8) Bu Şartnamede düzenleme bulunmayan durumlarda, 27/10/2017 tarihli ve 30221
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Okul Servis Araçları Yönetmeliği hükümleri dikkate
alınacaktır.
8.9) İdare tarafından gerekli incelemeler ve evrak sorgulamaları yapıldıktan sonra
yüklenici ile sözleşme imzalanacaktır.
8.10) Yüklenici araç, şoför ve rehber personellerle ilgili gerekli belgelerin tamamını
eksiksiz bir şekilde İdareye teslim etmediği sürece sözleşme imzalanmayacaktır.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
düzenlemede ihale konusu personel taşıma hizmetinde kullanılacak araçların plaka listeleri ve
ruhsatları olmak üzere pek çok belgenin aslı idarece onaylı fotokopilerinin işe başlama
tarihinden önce idareye ibraz edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu
maddesinde ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden Kurum tarafından taahhütname
sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse
konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından
sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme
imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı
bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8’inci
maddesinde ihale üzerinde kalan istekli tarafından “ihale konusu personel taşıma hizmetinde
kullanılacak araçların plaka listeleri, araç ruhsatları, zorunlu ferdi kaza sigortası poliçesi,
sürücülerin psikoteknik açıdan sağlıklı olduklarını gösteren raporu, araçların bakım ve
onarımlarının ve periyodik muayenelerinin yapıldığını gösterir belge, sürücü belgesi,
sürücüye ait nüfus kağıdı, sabıka kaydı belgesi ve iletişim bilgileri, rehbere ait nüfus kağıdı,
sabıka kaydı belgesi, kapsamda çalıştırılacak sürücü rehber personel ve kiralık olması
durumunda araç sahibi ile yapılacak sözleşmelerin” şeklinde belirtilen belgelerin bir
nüshasının aslı idarece görülmüş olan fotokopilerinin işe başlama tarihinden önce idareye
ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, idare tarafından yapılan
düzenleme kapsamında ihale üzerinden kalan istekliden sözleşme imzalanması öncesinde
değil işe başlama tarihinden önce istenilmiş olduğunun anlaşıldığı,
Diğer taraftan Teknik Şartname’nin 8.10’uncu maddesinde “Yüklenici araç, şoför ve
rehber personellerle ilgili gerekli belgelerin tamamını eksiksiz bir şekilde İdareye teslim
etmediği sürece sözleşme imzalanmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Kanun’un 10’uncu
maddesinde sayılmayan söz konusu belgelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde idareye
sunulmasının istenilemeyeceği ancak düzenleme kapsamında yüklenici ifadesinin yer aldığı
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yüklenicinin
üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekli olarak tanımlandığı, bu kapsamda Teknik
Şartname’nin 8’inci maddesi bir bütün olarak incelendiğinde isteklilerden sözleşme
imzalanması öncesinde değil işe başlama tarihinden önce çeşitli belgelerin istenilmiş olduğu
anlaşılmıştır.
Aktarılan tüm bu inceleme, tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/041
: 46
: 23.10.2024
: 2024/UH.II-1378
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.