Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1131028-24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1131028
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 13
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1386
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1131028 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tunceli İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 01.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti. nin 25.09.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması
üzerine, başvuru sahibince 11.10.2024 tarih ve 165719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1237 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin özel beslenme programları
başlığı altıda Rejim 1 ve Rejim 2 kısmında menü kapsamına giren yemekler ve örnek
menünün belirtildiği, ihale konusu işin teklif kalemleri arasında yalnızca diyet yemek ve ara
öğünün bulunduğu, Rejim 1ve Rejim 2 menüsünün ara öğün üzerinden fiyatlandırılacağının
belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemelerinde 1 günlük örnek ara öğün menüsüne yer
verildiği ve menü maliyetlerinin tamamen farklı olduğu, bu durum dikkate alındığında teklif
cetvelindeki R1 ve R2 yemek kaleminin maliyetinin hesaplanabilmesinin mümkün olmadığı,
R1 ve R2 menüsünün ara öğün yemek sayısının ne kadarını kapsadığının belirsiz olduğu,
teklif cetvelindeki diyet yemek kaleminin maliyetinin hesaplanabilmesinin mümkün
olmadığı, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 46.000 adet
diyet yemek, 32.000 adet diyet kahvaltı ve 28.000 adet ara öğün miktarına yer verildiği,
ancak birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği için ayrı satır açılmadığı ve
miktarlarına ilişkin düzenlemeye yer verilmediği, Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği çeşidi içerikleri
ile anılan yemeklere ilişkin gramajların Teknik Şartname’de yer verildiği, ara öğün ile Rejim
1 ve Rejim 2 yemek içeriklerinin farklı olduğu, bu nedenlerle sağlıklı fiyat teklifi
hazırlanmasının mümkün olmadığı, olası aşırı düşük sorgulaması aşamasında da sorunlara
neden olacağından bu durumun mevzuata aykırı olduğu ve konuyla ilgili Kurul kararlarının
olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 13
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1386
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
24 Aylık İçin Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtma ve Bulaşık Yıkama İşi (12 Personel
Destekli)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tunceli Devlet Hastanesi” düzenlenmesi,
Teknik Şartname’nin “Ara Öğün” başlığı altında
“Doktor ve Diyetisyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte diyet
hastasına aşağıda belirtilen yiye'cekler servis yapılır. Hastane Diyetisyeni tarafından ara
öğün alması gereken diyet hastalarına günde 2-4 defa ara öğün verilir. Yiyeceklerin verilme
sıklığı klinik diyetisyenlerinin tespiti doğrultusunda olacaktır. Ara öğünler diyet bölümünce
belirtilen saatlerde yapılacaktır. Ara öğün gramajları diyet kahvaltıları ile aynı olacaktır.
Diyetisyen gerek gördüğü hastalarda gramajı ve çeşit sayısını artırabilir veya değiştirebilir.
Ara öğün alan hasta ve personele belirlenen saatlerde yemekhane personeli tarafından ara
öğün dağıtımı yapılacaktır. Ara öğün alması gereken personelin ara öğünleri çalıştığı birime
garsonlar tarafından ulaştırılacaktır. Ara öğün seçenekleri diyetisyen tarafından artırılabilir
veya çeşitlendirilebilir.
1 günlük ara öğün örneği
1.ara öğün
2.ara öğün
3.ara öğün
Süt ve meyve
Ayran ve meyve
Peynir, domates ve salatalık,
ekmek
Gerekli görüldüğünde diyetisyen ara öğün çeşit ve sayısında değişikliğe gidebilir.”
düzenlenmesi,
Teknik Şartname’nin “Özel Beslenme Programları” başlığı altında, “R1: Cerrahi
klinikleri, yatan hasta servisleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere,
belirtilen sayılarda verilir. Çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu gibi yiyecekleri
kapsar. Sabah, öğle ve akşam verilir. Diyetisyenin gerekli gördüğü hastalara ve personele
verilir.
Hastalara verilen 1 adet R1 menüsü, 1 ara öğün olarak ücretlendirilecektir.
R2 (Yumuşak Gıda): Bebekler, yutma güçlüğü ve benzeri özel durumu olanlarda süt,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 13
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1386
muhallebi, yoğurt, sebze püreleri, meyve püreleri, et püre, unlu çorbalar, ayran gibi
yiyecekleri kapsar. Cerrahi klinikleri, yoğun bakım hastaları ve gerekli görülen servisler için
rutin olarak istenilebilir. Sabah, öğle, akşam ve gece öğünü olarak verilebilir. Diyetisyenin
gerekli gördüğü hastalara ve personele verilir.
Hastalara verilen 1 adet R2 menüsü, 1 ara öğün olarak ücretlendirilecektir.”
düzenlenmesi,
Anılan Şartname’de
Sıra
1
2
3
4
Cinsi
24 Aylık Öğün Miktarı
360.000
46.000
90.000
32.000
Birim
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Öğün
Normal yemek
Diyet yemek
Normal kahvaltı
Diyet kahvaltı
Ara öğün
5
28.000
Yukarıda belirtilen toplam öğün miktarları tahmini olup, hastanemizin doluluk
oranına ve refakatçi sayısına göre değişiklik gösterebilir.” düzenlenmesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
2
Aşçı, Aşçıbaşı ve Aşçı
Yardımcısı Elemanı (Brüt
asgari ücretin %80 fazlası)
Garson, Bulaşıkçı ve Temizlikçi Ay
(Brüt asgari ücret)
Ay
3
9
24
24
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
NORMAL YEMEK
NORMAL KAHVALTI
DİYET YEMEK
DİYET KAHVALTI
ARA ÖĞÜN
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Aşçı, Aşçıbaşı ve Aşçı
Yardımcısı Elemanı Brüt asgari
ücretin %80 fazlası alan
Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günleri Garson, Bulaşıkçı ve
Temizlikçi Brüt asgari ücret
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
gün
360.000
90.000
46.000
32.000
28.000
31
2
3
4
5
6
7
gün
31
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 13
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1386
alan
8
9
Fazla Çalışma Aşçı, Aşçıbaşı ve saat
Aşçı Yardımcısı Elemanı Brüt
asgari ücretin %80 fazlası alan
(1 Kişi)
540
Fazla Çalışma Garson,
Bulaşıkçı ve Temizlikçi Brüt
asgari ücret alan (4 kişi )
saat
2.160
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin teklif cetvelinde,
işçilik iş kalemleri dışında, normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara
öğün için satır açıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemekleri
için Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, cerrahi klinikleri, yatan hasta
servisleri, bebekler ve yoğun bakım hastalarından gerekli görülenlere, rejim1 (R1) yemeğinin
verileceği, rejim1 (R1) yemeğinin çay, limonata, tanesiz komposto-hoşaf, et suyu gibi
yiyecekleri kapsadığı, yine rejim2 (R2) (yumuşak gıda) yemeğinin; bebekler, yutma güçlüğü
ve benzeri özel durumu olanlara, süt, muhallebi, yoğurt, sebze püreleri, meyve püreleri, et
püre, unlu çorbalar, ayran gibi yiyecekler olarak verileceği ve cerrahi klinikleri, yoğun bakım
hastaları ve gerekli görülen servisler için rutin olarak istenilebileceği, 1 adet rejim1( R1)
menüsünün 1 adet ara öğün ve 1 adet rejim2 (R2) menüsünün 1 adet ara öğün olarak
ücretlendirileceği anlaşılmıştır. .
Buna göre rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemeklerinin neler olduğunun Teknik
Şartname’de belirtildiği, rejim1(R1) yemeklerin genel anlamda süt, ayran çay, limonata,
tanesiz komposto şeklinde gıdalar olduğu, rejim 2(R2) yemeklerin süt, yoğurt, muhallebi,
unlu çorbalar gibi yemeklerin olduğu, bu yemeklerinde Teknik Şartname’de yer alan “diyet
yemekleri” için verilen reçetelerden faydalanılarak oluşturulabileceği, 1 adet R1 menüsünün 1
adet ara öğün ve 1 adet R2 menüsünün 1 adet ara öğün olarak ücretlendirileceğinin belirtildiği
ve toplam ara öğün miktarının teklif cetvelinde 28.000 adet olarak yer aldığı, söz konusu
rejim1(R1) ve rejim 2(R2) yemeklerinin diyetisyenin gerekli görmesi halinde isteneceği, işin
mahiyeti dikkate alındığında miktarının önceden bilinmesinin mümkün olmadığı, bu miktarın
sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği; bu makul seviyelerdeki belirsizliğin,
ticari hayatın bir gereği olarak ve basiretli bir tacir olan isteklilerce göz önüne alınabileceği,
bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin tüm bu bilgiler kapsamında tekliflerini
hazırlamalarının mümkün olduğu ve söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı
anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 13
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1386
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.