Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2024/936396-Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi
Bilgi
İKN
2024/936396
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 14
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1387
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/936396 İhale Kayıt Numaralı “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan
Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 22.08.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda
Bulunan Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticareti İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından 08.10.2024 tarih ve 165154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1221 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendikleri, kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığına dair
belgenin kontrolünde vergi borcu olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli ile
sözleşme imzalanmadığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiş olmasına
rağmen fiyat farkının yüksek olduğu gerekçesiyle kamu yararı gözetilerek ihalenin iptal
edildiği, iptal kararının yerinde olmadığı, ihalede geçerli 3 teklifin tamamının yaklaşık
maliyetin altında olduğu ve ihaleye yaklaşık maliyetin %24 altında teklif verdikleri, ihalenin
yaklaşık maliyeti, sunulan teklifler ve idarenin aynı konuda geçen yıl yapmış olduğu ve
onayladığı ihalede oluşmuş değerler dikkate alındığında ihalenin iptalinin hukuka uygun ve
yerinde olmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü doğrultusunda, işlem tesis etmeleri zorunluluğu karşısında ve yukarıda belirtilen
hususlar çerçevesinde ihalenin iptal işleminin iptaline karar verilmesi gerektiği iddiasına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 14
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1387
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38’inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanun’un 63’üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya
gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan Alanların Temizliği
İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Muhtelif Türde Toplam 43 Adet Araç (Şoförsüz Personel Çalıştırmaya Dayalı
Olmayan), 8 Adet Makine Çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 14
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1387
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sınırları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1.Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120- YüzYirmi (rakam ve
yazıyla) takvim günüdür.
24.2.İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3.Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4.Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin Ekinde aşağıda yer alan tablo bulunmaktadır.
Sıra No Açıklama
Çift Kabinli Kamyonet (Damperli, Kapalı
Kasa) Çalıştırılması ( 20 Adet x 365 Gün) ( gün
Birimi
Miktarı
7.300
1
2
3
4
5
6
Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
Çift Kabin Kamyonet (Damperli, Açık Kasa)
Çalıştırılması ( 4 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve gün
Akaryakıt HARİÇ)
1.460
365
Arazöz (En Az 8 Ton Kapasiteli) Çalıştırılması
( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt
HARİÇ)
Basınçlı Ozonlu Yıkama Aracı Çalıştırılması (
1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt
HARİÇ)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı (7 M³
Kapasiteli) Çalıştırılması ( 10 Adet x 365
Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Toplama Aracı (13
gün
gün
gün
365
3.650
365
M³ Kapasiteli) Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 gün
Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
Vakumlu Yol Süpürme Aracı Çalıştırılması ( 2
Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
Mobil Yıkama Aracı Çalıştırılması ( 2 Adet x
365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
7
8
gün
730
730
gün
Yol Ve Kaldırım Süpürme Makinası
Çalıştırılması ( 2 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve gün
Akaryakıt HARİÇ)
9
730
Kazıcı Yükleyici Çalıştırılması ( 1 Adet x 365
Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
Damperli Kamyon (En Az 13 Ton Kapasiteli)
Çalıştırılması ( 1 Adet x 365 Gün) ( Şoför ve
10
11
gün
365
365
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 14
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1387
Akaryakıt HARİÇ)
Konteyner Yıkama Aracı Çalıştırılması ( 1
Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
Traktör ( 4 x 4 ) Çalıştırılması ( 1 Adet x 365
Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
Zemin Temizleme Makinası Çalıştırılması ( 4
Adet x 365 Gün) ( Şoför ve Akaryakıt HARİÇ)
12
13
14
gün
gün
gün
365
365
1.460
Başvuruya konu ihalenin “Adana Büyükşehir Belediyesi Sorumluluğunda Bulunan
Alanların Temizliği İçin Kullanılacak Araçların Çalıştırılması İşi” olduğu 22.08.2024
tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerden 6’sının teklifinin
geçici teminatlarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 28.08.2024
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
24.09.2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile ihalenin iptal edildiği, söz
konusu yazıda iptal gerekçesinin “Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olarak belirlenerek 11.09.2024 tarihinde
sözleşmeye davet edilmiştir.
Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.‘nin sözleşme için
sunduğu evraklar arasında ( d) bendinde “Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat
hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olup olmadığına dair belge kontrolünde vergi
borcu olduğu tespit edildiğinden firma ile sözleşme imzalanamamıştır.
4734 sayılı Kanunun 44. maddesi ile idari şartnamenin madde "42.1.İhale üzerine
bırakılan istekliyle sözleşmenin imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif
sahibi istekliyle sözleşme imzalanabilir." hükmü bulunmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiş olmasına rağmen, fiyat farkının yüksek
olması nedeniyle kamu yararı gözetilerek ihale iptal edilmiştir.” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Kanun hükümleri kapsamında idarelere ihalenin iptal edilmesi
hususunda takdir yetkisi verildiği, ancak söz konusu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı,
takdir yetkisinin, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis
edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba
katılarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi gerekmektedir.
4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği hüküm altına alınmıştır.
Yapılan başvuruya konu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması sonucu
toplam 94.743.853,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu ihaleye 9 istekli tarafından teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 14
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1387
verildiği, bunlardan 3’ünün geçerli olduğu, verilen tekliflerin hepsinin yaklaşık maliyetin
altında olduğu, Ertaçlar Turizm Temizlik Gıda Otomotiv İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait
59.677.500,00 TL tutarındaki teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin
71.967.050,00 TL tutarındaki teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalanamaması üzerine idarece
alınan 24.09.2024 tarihli karar ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiş
olmasına rağmen, fiyat farkının yüksek olması nedeniyle kamu yararı gözetildiği gerekçesiyle
ihalenin iptal edildiği,
Buna göre, ihale komisyonu kararı ile teklifi uygun görülerek ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen ve ihale yetkilisince de uygun olarak görülen başvuru
sahibine ait teklifin idarece alınan iptal kararında fiyat farkının yüksek olduğu
değerlendirmesinin yerinde olmadığı, söz konusu teklif tutarının ihalenin ilk aşamasında
uygun görüldüğü ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği dikkate
alındığında bu aşamada somut ve objektif bir başka gerekçe ortaya konulmadan uygun
görülmeyerek ihalenin iptal edilmesinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere uygun olmadığı ve idarenin ihalenin
iptaline ilişkin kararının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin yazılı talebi halinde 118.286,00 TL’lik
başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 14
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1387
Oybirliği ile karar verildi.