Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (Teiaş) 7. Bölge Müdürlüğü
/
2023/924950-Pr 10-Teiaş'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İsg İle İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Prosedürüne Uygun Olarak Yapılacak Levha Montajı İşi
Bilgi
İKN
2023/924950
Başvuru Sahibi
Yaman Enerji Yatırım Üretim Madencilik İnşaat Tic. A.Ş.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (Teiaş) 7. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Pr 10-Teiaş'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İsg İle İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Prosedürüne Uygun Olarak Yapılacak Levha Montajı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaman Enerji Yatırım Üretim Madencilik İnşaat Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (Teiaş) 7. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/924950 İhale Kayıt Numaralı “Pr 10-Teiaş'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İsg İle İlgili
Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Prosedürüne Uygun Olarak Yapılacak Levha
Montajı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş (Teiaş) 7.Bölge Müdürlüğü tarafından 05.10.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Pr 10-Teiaş'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İsg İle
İlgili Güvenlik, Uyarı ve Bilgilendirme Levhaları Prosedürüne Uygun Olarak Yapılacak
Levha Montajı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yaman Enerji Yatırım Üretim Madencilik İnşaat
Tic. A.Ş.nin 07.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından reddi
üzerine, başvuru sahibince 25.12.2023 tarih ve 123353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
25.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Turgutoğlu Elektrik İnş. Taah. Gıda
Mad. Tur. Nak. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı, şöyle ki; Teknik Şartname kapsamında hizmet alımında kullanılacak malzemelerin
neler olduğuna ve ne miktarda kullanılacağına ilişkin net bir miktar belirlemesi yapılmadığı,
ancak taraflarınca Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname hükümlerine uygun şekilde
hesaplama yapıldığı, buna göre araç kiralama/amortisman maliyeti, tirbuşonlu trapez vida,
galvanizli lama, galvaniz sprey boya, matkap, anahtar takımı, spiral, ısı ve aleve dayanıklı
elbise, izole ayakkabı, baret, ve yüksekte çalışma ekipmanlarına ilişkin alınan fiyat
tekliflerinin ihale mevzuatına aykırı olduğu, söz konusu bileşenlerin birim fiyat tariflerinde
gerekli bilgilerin bulunduğu, ilgili kalemlere ait miktarların hesaplanabilir durumda olduğu,
ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısında tirbuşonlu trapez vidanın levha başı en az 6 adet
kullanılacağının, 3 x 30 mm sıcak daldırma galvanizli lamanın ise levha başı yaklaşık 1,5
metre kullanılacağının belirtildiği, taraflarınca yapılan hesaplama sonucunda
- galvanizli lama 15.878 kg
- matkap uçlu çatı vidası 5,5*25 89.886 adet
- spiral, anahtar takımı, maktap 9’ar adet
- galvanizli sprey boya 1.000 adet
- ısı ve aleve dayanıklı takım 10 adet
- ayakkabı 10 çift
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
- hdpe class elektrikçi bareti 10 adet
- emniyet kemer takımı 10 adet
- yemek 10 işçi için 240 günden 2.400 adet
- konaklama 10 işçi için 240 günden 2.400 oda olarak hesaplandığı, bahse konu
miktarlardan az olarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı,
2) Fiyat tekliflerinin ve tespit tutanaklarının el ile doldurulduğu, söz konusu bilgilerin
ilgili firma ve mali müşavir tarafından mı yoksa sonradan mı doldurulduğunun
anlaşılamadığı, fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1. maddesi gereğince
bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, meslek mensubu tarafından imza ve kaşe altına
alınmadığı,
Fiyat teklifleri içerisinde aritmetik hatalar bulunduğu, fiyat teklifindeki tutarların
farklılaştırılarak ve tutarlar azaltılmak suretiyle yansıtıldığı,
Fiyat tekliflerini veren firmaların ilgili alanda faaliyette bulunmadığı, özellikle ND
Enerji firmasından alınan fiyat teklifinin hukuka aykırı olduğu, 4x4 araç kiralama, akaryakıt,
konaklama ve yemeğe kadar fiyat teklifi veren firmanın elbise, baret, işçilik ekipmanları gibi
tüm alanlarda faaliyet göstermesinin mümkün bulunmadığı, ilgili firmanın Ticaret Sicili
Gazetesinden yemek, konaklama, otel, elbise, ayakkabı, baret ve güvenlik ekipmanları
satışının faaliyet alanında bulunmadığının anlaşıldığı,
Tespit tutanaklarının tarih ve sayıları ile fiyat tekliflerinde yer alan tarih ve sayıların
uyumlu olmadığı, tutanak ekinde fiyat teklifini sunan kişilerin yetkisinin belgelendirilmesi
gerektiği, temsile yetkili kişilerinin imza beyannamesi/sirkülerinin sunulması gerektiği, ayrıca
sunulan imza beyannamesi/sirkülerindeki imzaların tespit tutanakları üzerindeki imzalar ile
uyumlu olması gerektiği, ilgili belgelerin temsile yetkisi bulunmayan kişilerce
imzalanmasının veya müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek imza ile
verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği, diğer taraftan vekalet ile imza
atılmış olması halinde vekaletnamenin fiyat teklifi verme yetkisi vermemesi nedeniyle teklifin
reddedilmesi gerektiği,
Tespit tutanaklarının 3’üncü maddesinde defterin cinsinin, tasdik eden makamın,
tasdik tarihinin ve numarasının yer aldığı, ancak anılan istekli tarafından sunulan belgelerde
envanter defterleri yönünden defter tasdik makamı, tarih ve sayı bilgilerinin boş bırakıldığı
veya “e-defter” olarak belirtildiği,
Son ve bir önceki geçici vergi beyanname döneminin 2023-2 ile 2023-3 olması
gerekirken 2023-4 ve başkaca dönemler belirtildiği, fatura bilgileri tablosu içerisinde yer
verilen fatura tarihlerinin geçici vergi beyanname dönemi ile uyuşmadığı,
Teklif edilen birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağında hesaplanan ortalama birim
satış tutarının %80’inden düşük olduğu, tespit tutanaklarının 4 numaralı kısmında yer alan
toplam miktarlar ve toplam tutarların fatura bilgileri tablosundan hatalı ve eksik şekilde
getirildiği, ortalama birim satış tutarı düşürülerek haksız maliyet avantajı sağlandığı, olması
gerekenden düşük birim satış tutarları üzerinden teklif verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
Fatura bilgileri tablosunda belirtilen fatura konusunun fiyatı teklif edilen mal ve
sorgulamaya konu edilen mal ile aynı olması gerektiği, ancak anılan firma tarafından sunulan
belgelerde uyumun bulunmadığı, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş
kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, “Led Ekran (Ana) 8x4 m” iş
kalemi incelendiğinde fiyat tekliflerine konu mal ile tespit tutanaklarına ve fatura bilgileri
tablosuna konu malın aynı olmadığı, fatura bilgileri tablosundan malların adının, nevinin,
fiyatının ve miktarının anlaşılamadığı, başka bir iş için kesilmiş bir faturanın “bir adet iş” ya
da “hakediş bedeli” denilerek tespit tutanağına konu edildiği,
İdare tarafından şikayete cevapta üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde
“Maliyet/Satış Tespit Tutanağı (EK-O5)” bulunduğunun belirtildiği ancak bu isimde bir
tutanağın bulunmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tutarı tespit tutanağının (Ek-
O.6) üçüncü kişiden alındığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) ve stok tespit
tutanağının (Ek-O.8) ise istekli tarafından düzenlendiği, bu açıdan bahse konu tutanağın
Turgutoğlu Elektrik İnş. Taah. Gıda Mad. Tur. Nak. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından
düzenlenmesi gerektiği, ilgili belgelendirmenin geçerli olmadığı,
3) İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı
hesaplanmayacağı, ancak basiretli tacir sıfatına haiz olan firmanın ekip personelleri ve
elektrik mühendisi için 2024 yılı yönünden gerçekleşecek artışı dikkate almaları gerektiği,
işçi ücretlerinde 2023 yılı değerlerine herhangi bir artırım uygulamaksızın yapılan işçilik
maliyeti açıklamasının reddi gerektiği,
4) Hizmet kapsamında çalıştırılacak aracın 100 kilometrede akaryakıt tüketimini
göstermek üzere yetkili servisten beyan yazısı sunulmadığı, farklı belgeler üzerinden yapılan
akaryakıt tüketim değeri tevsikinin ve akaryakıt maliyeti hesaplamasının hukuka aykırı
olduğu, ilgili açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesine uygun şekilde
yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PR-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İSG ile İlgili Güvenlik, Uyarı ve
Bilgilendirme Levhaları Prosedürüne Uygun Olarak Yapılacak Levha Montajı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
PR-10 TEİAŞ'a Ait Araç ve Taşınmazlarda İSG ile İlgili Güvenlik, Uyarı ve
Bilgilendirme Levhaları Prosedürüne Uygun Olarak Yapılacak Levha Montajı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEİAŞ 7. Bölge Müdürlüğü İşletme ve
Bakım Müdürlüğü Sorumluluk alanındaki Enerji İletim Hatları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı maddesinde “TEİAŞ 7.Bölge
Müdürlüğü sorumluluk alanı içerisinde yer alan Enerji İletim Hatlarına ait direklerine,
özellikleri PR.10 TEİAŞ’A AİT ARAÇ VE TAŞINMAZLARDA İSG İLE İLGİLİ GÜVENLİK,
UYARI VE BİLGİLENDİRME LEVHALARI PROSEDÜRÜ’ne uygun olarak ve eklerinde
belirtilen adetlerde uyarı ve bilgilendirme levhalarına ait malzemelerinin montaj işinin
yapılması işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Montaj” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.2- Malzemelerin
montajı PR-10 TEİAŞ’a ait Enerji İletim Hatlarındaki İSG İle İlgili Güvenlik, Uyarı ve
Bilgilendirme Levhaları Prosedürüne uygun olarak yapılacaktır. Montaj esnasında
kullanılacak PR-10 ‘un 6.6. maddesindeki tüm yardımcı malzemeler (tirbuşonlu trapez vida
ve 3x30 mm ebatlarında yaklaşık 1,5 metre olarak kullanılan sıcak daldırma galvanizli lama
v.b), matkap, anahtar takımı, lamalar delme ve kesme işlemlerinden sonra galvanizi olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
ve bozulan kısımlar için galvaniz sprey boya vb. tüm montajda kullanılacak olan malzemeler
montajı yapan firma tarafından temin edilecek olup, teklif edilen montaj bedelinin içindedir.
…
3.4-Uyarı levhasında kullanılacak sıcak daldırma galvanizli lama uzunluğu tahmini
yaklaşık miktar olup, montaj esnasında değişkenlik gösterebilir. Bu değişkenlikten dolayı ilave
herhangi bir malzeme ve/veya montaj bedeli ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Araçlar ve Malzemeler”
başlıklı 5’inci maddesinde “Sözleşme ve eklerinde tanımlanan işlerin yapılması için gerekli
olan tüm araç-gereç, malzeme yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici tarafından
kullanılan araç-gereç, malzeme ve nakliye için ilave ücret ödenmeyecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin İş Sağlığı ve Güvenliği İle İlgili Yükümlülükleri”
başlıklı 8.5’inci maddesinde “İş Güvenliği
a) Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve
güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri
hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden
yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim
ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve
gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi
ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup
uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler
YÜKLENİCİ’nin sorumluluğundadır.
…
*** Çalışma yapılırken Ek-4’de verilen İş Güvenliği Malzemeleri, TEİAŞ İş Sağlığı ve
Güvenliği Malzemeleri ile Kişisel Koruyucu Donanım (KKD) Teknik Şartnamesine uygun
olarak yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
27.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 8 adet ihale dokümanı indirilen
ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Turgutoğlu
Elektrik İnş. Taah. Gıda Mad. Tur. Nak. Tic. San. ve Pazar. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Yaman Enerji Yat. Üret. Maden. İnş. Tic.
A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.
İhaleye teklif veren 3 isteklinin de teklifinin sınır değerin altında bulunduğu,
05.10.2023 tarihinde ilgili isteklilere “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazının
gönderildiği, ilgili yazı ekinde herhangi bir belgeye yer verilmediği, akabinde başvuru sahibi
tarafından ilgili yazının uygun olmadığına ilişkin şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun
üzerine 13.11.2023 tarihinde ilgili isteklilere tekrar “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu
yazının gönderildiği, bahse konu yazı ekinde önemli teklif bileşenlerine yer verildiği
görülmüştür.
13.11.2023 tarihli “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazı ve eki incelenmiş
olup, önemli teklif bileşenlerine aşağıda yer verilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
1) Tek Devre Direkler İçin Tanıtım Levhası ve Elektrik Tehlike Levhası montajının
yapılması (Direk Adedi)
-tirbüşonlu trapez vida (Levha başı en az 6 adet kullanılacaktır.)
-3x30 mm ebatlarında sıcak daldırma galvanizli lama (Levha başı yaklaşık 1,5 metre
kullanılacaktır.)
-galvaniz sprey boya (lamalar delme ve kesme işlemlerinden sonra galvanizi olmayan
ve bozulan kısımlar için kullanılacaktır.)
-el aletleri (matkap, anahtar takımı, spiral vb. iş esnasında kullanılacak olan
malzemelerdir.)
2) Çift Devre Direkler İçin Tanıtım Levhası ve Elektrik Tehlike Levhası montajının
yapılması (Direk Adedi)
-tirbüşonlu trapez vida (Levha başı en az 6 adet kullanılacaktır.)
-3x30 mm ebatlarında sıcak daldırma galvanizli lama (Levha başı yaklaşık 1,5 metre
kullanılacaktır.)
-galvaniz sprey boya (lamalar delme ve kesme işlemlerinden sonra galvanizi olmayan
ve bozulan kısımlar için kullanılacaktır.)
-el aletleri (matkap, anahtar takımı, spiral vb. iş esnasında kullanılacak olan
malzemelerdir.)
3) Direk Üst Tanıtım Levhası montajının yapılması (Levha Adedi)
-tirbüşonlu trapez vida (Levha başı en az 6 adet kullanılacaktır.)
-3x30 mm ebatlarında sıcak daldırma galvanizli lama (Levha başı yaklaşık 1,5 metre
kullanılacaktır.)
-galvaniz sprey boya (lamalar delme ve kesme işlemlerinden sonra galvanizi olmayan
ve bozulan kısımlar için kullanılacaktır.)
-el aletleri (matkap, anahtar takımı, spiral vb. iş esnasında kullanılacak olan
malzemelerdir.)
4) Yüklenici tarafından temin edilecek araç (İşin yürütülmesi esnasında E.İ. Hatlarına
yüklenici ekiplerinin ulaşımı için, Teiaş 7. bölge Müdürlüğü ve Afyon Grup Başmühendisliği
anbarından yükleniciye teslim edilecek levhaların nakliyesinde ve direklerden sökülen hurda
levhaların Teiaş 7. bölge Müdürlüğü ve Afyon Grup Başmühendisliği anbarına teslimi
aşamasında vb. yakıt dahil yüklenici sorumluluğunda kullanılacaktır.)
5) Yüklenici tarafından temin edilecek İSG ve Kişisel Koruyucu Donanımlar (Çalışma
süresince Yüklenici adına çalışan personellerin kullanması gereken iş güvenliği kişisel
koruyuculardır. Isı ve aleve dayanıklı elbise, izole ayakkabı, baret, yüksekte çalışma
ekipmanları vb.)
6) İşçilik (İş günü süresine göre yüklenici tarafından kurulacak ekip sayısına bağlı
olarak çalıştırılacak işçi sayısı değişkenlik gösterebilir. Sözleşme süresince firma tarafından
elektrik veya elektrik- elektronik mühendisi bulundurulması zorunludur.)
7) Sözleşme ve genel giderler (Sözleşme damga vergisi, karar damga vergisi, kik payı
vb. kesintilerdir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
Önemli teklif bileşeni olarak vida, lama, sprey boya, el aletleri, kişisel koruyucu
donanımlar gibi malzemeler ve araç, işçilik ile sözleşme genel giderlerinin belirlendiği
anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Turgutoğlu Elektrik İnş. Taah. Gıda Mad.
Tur. Nak. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyasının
20.11.2023 tarihinde idareye sunulduğu görülmüştür. İlgili belgeler incelendiğinde, sıcak
daldırma galvanizli lama, solo avuç taşlama, batarya, kombine anahtar, vida, matkap ve akü
şarj cihazı, sprey boya, spiral taşı için fiyat teklifi alındığı anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından malzeme gideri için 991.118,00 TL öngörüldüğü, ancak
hangi malzeme için kaç adet ve ne kadar birim fiyat öngörülerek hesaplama yapıldığına
ilişkin bir belgenin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından idarece açıklanması istenen malzeme giderlerine ilişkin açık
bir belgelendirme yapılmadığı, ilgili belgelerden yalnızca malzeme gideri için 991.118,00 TL
öngörüldüğünün anlaşıldığı, öte yandan ikinci iddia kapsamında yapılan incelemede malzeme
giderleri için alınan fiyat tekliflerinin ihale mevzuatına uygun olmadığının tespit edildiği
hususu da dikkate alındığında, söz konusu belgelere dayanılarak gerçekleştirilen aşırı düşük
teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür…”
açıklaması yer almaktadır.
Turgutoğlu Elektrik İnş. Taah. Gıda Mad. Tur. Nak. Tic. San. ve Pazar. Ltd. Şti.
tarafından 3x30 mm ebatlarında sıcak daldırma galvanizli lama için proforma fatura
sunulduğu, ilgili faturanın üzerinde satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) dayanak alınarak
oluşturulan fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, ancak ekteki tutanağın “Ek-
O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” olarak adlandırıldığı ve maliyete dayanarak açıklama
yapılması durumuna ilişkin olarak doldurulduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte bahse konu
proforma faturanın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, ilgili faturada
aritmetik hata bulunmadığı görülmüştür.
Solo avuç taşlama, batarya, kombine anahtar, vida, matkap ve akü şarj cihazı, sprey
boya ve spiral taşı için proforma fatura sunulduğu, ilgili faturanın üzerinde satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) dayanak alınarak oluşturulan fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, ancak ekteki tutanağın “Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” olarak
adlandırıldığı ve maliyete dayanarak açıklama yapılması durumuna ilişkin olarak
doldurulduğu anlaşılmıştır. Bununla birlikte bahse konu proforma faturanın meslek mensubu
tarafından kaşe ve imza altına alındığı, ilgili faturada belirtilen tutar toplamında hata
bulunduğu görülmüştür.
“Teiaş Isparta Sözleşme Teklifi” başlıklı fiyat teklifinin bulunduğu, ilgili teklifin birim
fiyat teklif cetvelindeki kalemlere ilişkin olduğunun anlaşıldığı, bahse konu teklif üzerinde
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 09.10.2023 tarih ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, ancak ekte yer alan tutanağın standart forma uygun olmadığı, bununla birlikte ilgili
teklifin meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı, ilgili teklifte çarpım hatası
bulunduğu görülmüştür.
İş sağlığı ve güvenliği hizmeti için fiyat teklifi alındığı, ilgili teklif üzerinde maliyet
tespit tutanağı (Ek-O.5) dayanak alınarak oluşturulan fiyat teklifi üzerinde bulunması gereken
“Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan 09.10.2023 tarih ve 1 sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer
aldığı, ancak ekinde maliyet tespit tutanağının bulunmadığı, bununla birlikte bahse konu
teklifin meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı görülmüştür.
Bahse konu fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyette bulunanlardan alındığı, iş sağlığı
ve güvenliği hizmeti için alınan fiyat teklifinin ekinde tespit tutanağının bulunmadığı, bunun
dışındaki fiyat tekliflerine ilişkin tespit tutanaklarında tarih bulunduğu, ancak sayının
bulunmadığı, fiyat teklifini imzalayan yetkili kişilere ait imza sirkülerinin bulunduğu, söz
konusu belgelerde ilgili kişilerin münferiden temsile yetkili olduklarının belirtildiği, fiyat
teklifi/tespit tutanağı ile imza sirkülerindeki imzaların uyumlu olduğu, vekaleten atılan
imzanın bulunmadığı görülmüştür.
Tespit tutanaklarında envanter defterine ilişkin kısmın boş olmadığı, e-defter olarak
belirleme bulunmadığı anlaşılmıştır.
Tespit tutanaklarında geçici vergi beyanname dönemine ilişkin bir belirleme
bulunmadığı, ayrıca fatura bilgileri tablosunun da yer almadığı tespit edilmiştir.
Fiyat teklifi alınan mal ve hizmetlere hangi tutarda fiyat teklif edildiğine ilişkin bir
belge bulunmadığı görülmüştür.
3x30 mm ebatlarında sıcak daldırma galvanizli lama, solo avuç taşlama, batarya,
kombine anahtar, vida, matkap ve akü şarj cihazı, sprey boya ve spiral taşı için sunulan
proforma faturalarda satışlar dayanak alınarak oluşturulan fiyat teklifi üzerinde bulunması
gereken ibarenin yer aldığı, ancak eki tutanakların maliyete dayanarak açıklama yapılması
durumuna ilişkin olarak doldurulduğu, bir diğer ifade ile proforma faturalarda yanlış beyanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
yer aldığı, solo avuç taşlama, batarya, kombine anahtar, vida, matkap ve akü şarj cihazı, sprey
boya ve spiral taşı için sunulan proforma faturada ve “Teiaş Isparta Sözleşme Teklifi” başlıklı
fiyat teklifinde aritmetik hata bulunduğu, öte yandan iş sağlığı ve güvenliği hizmeti için
alınan fiyat teklifinin ekinde tespit tutanağının bulunmadığı, diğer tespit tutanaklarında geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin bir belirleme bulunmadığı, ayrıca fatura bilgileri
tablosunun da yer almadığı, dolayısıyla ilgili belgelerin standart forma uygun olmadığı,
tutanaklarda sayıya yer verilmediği, fiyat teklifi alınan mal ve hizmetlere hangi tutarda fiyat
teklif edildiğine ilişkin bir belge bulunmadığından teklif edilen fiyatın Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olup olmadığının tespit edilemediği, bu sebeple
anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan fiyat teklifi
ve eki tutanakların ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.3. Kurumca
olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi
bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik
hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler
veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif talep yazısının ekindeki önemli teklif bileşenlerine ilişkin yazıda
yüklenici tarafından kurulacak ekip sayısına bağlı olarak işçi sayısının değişkenlik
gösterebileceğinin ve elektrik veya elektrik-elektronik mühendisi bulundurulmasının zorunlu
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama dosyasından anılan istekli tarafından iş kapsamında 1 adet
şantiye şefi elektrik mühendisi ile montaj ve yer işçisinden oluşmak üzere toplamda 21
personel istihdam edeceği anlaşılmaktadır.
Şantiye şefi elektrik mühendisi için net asgari ücretin 2 katı ücretin öngörüldüğü
(22.804,00 TL) ve ilgili personelin iş süresince toplam maliyetinin 68.412,00 TL olarak
belirlendiği, montaj ve yer işçisi maliyetinin ise 2.282.425,00 TL olarak belirtildiği
görülmüştür. Montaj ve yer işçisi için ne kadar ücret öngörüldüğüne ilişkin bir belirleme
bulunmamakla birlikte, “Teiaş Isparta Sözleşme Teklifi” başlıklı fiyat teklifinde yer alan
fiyatın da 2.282.452,00 TL olduğu, dolayısıyla montaj ve yer işçisi gideri için fiyat teklifi
alındığı anlaşılmıştır.
“Teiaş Isparta Sözleşme Teklifi” incelendiğinde, ilgili fiyat teklifinin birim fiyat teklif
cetvelindeki iş kalemlerine ilişkin olduğu, araç, akaryakıt, konaklama, yemek, yol, otel,
elbise, ayakkabı, baret, iş ekipmanları, el aletleri, vida, somun, sprey boya gibi işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
ekipmanlarının teklife dahil olduğu anlaşılmaktadır. Bir diğer ifade ile işçilik, araç, akaryakıt
ve ekipman giderinin tek fiyat teklifi kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.
Bahse konu fiyat teklifinin ekinde yer alan tespit tutanağı incelendiğinde, montaj işçisi
için saatlik maliyetin 119,24 TL, yer işçisi için saatlik maliyetin 59,62 TL olarak belirlendiği
görülmüştür. Toplam birim işçilik tutarının ise 1.406.821,50 TL olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Öte yandan, ikinci iddia kapsamında yapılan incelemede bahse konu fiyat teklifinin
ekinde yer alan tutanağın standart forma uygun olmadığı tespit edilmiştir.
EKAP İşçilik Hesaplama modülü üzerinden hesap yapıldığında, ihale tarihindeki
asgari işçilik maliyetinin 16.432,77 TL olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından şantiye şefi elektrik mühendisi için net asgari ücretin 2 katı
ücretin öngörüldüğü, bir işçinin işverene olan maliyetini ifade eden tutar brüt asgari ücret
olmakla birlikte, ilgili tutarın ihale tarihindeki asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu,
dolayısıyla elektrik mühendisi için belirlenen maliyetin ihale mevzuatına aykırı olmadığı,
ancak montaj ve yer işçisi gideri için fiyat teklifi alındığının anlaşıldığı, ilgili fiyat teklifi
kapsamında birden fazla gider kaleminin bulunduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifi ve eki tutanağın
ikinci ikinci iddia kapsamındaki değerlendirmelerle uygun olmadığının anlaşıldığı, bu sebeple
söz konusu belgelere dayanılarak gerçekleştirilen işçilik giderine yönelik tevsik işleminin
ihale mevzuatına uygun bir belgelendirme olarak kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.7. İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif talep yazısının ekindeki önemli teklif bileşenlerine ilişkin yazıdan
açıklanması istenen araç giderine yakıtın dahil olduğu anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklama dosyasından anılan istekli tarafından mevcut iş için 4 adet
pickup kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında yer alan “Teiaş Isparta Sözleşme
Teklifi” incelendiğinde, ilgili fiyat teklifinin birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine
ilişkin olduğu, araç, akaryakıt, konaklama, yemek, yol, otel, elbise, ayakkabı, baret, iş
ekipmanları, el aletleri, vida, somun, sprey boya gibi işçilik ekipmanlarının teklife dahil
olduğu anlaşılmaktadır. Bir diğer ifade ile işçilik, araç, akaryakıt ve ekipman giderinin tek
fiyat teklifi kapsamında yer aldığı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
Bahse konu fiyat teklifinin ekinde yer alan tespit tutanağı incelendiğinde, araç
kiralama ve yakıt gideri için saatlik maliyetin 127,66 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında kullanılacak aracın akaryakıt
tüketimine, akaryakıt fiyatının ne kadar öngörüldüğüne ve akaryakıt giderinin nasıl
hesaplandığına ilişkin bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ikinci iddia kapsamında yapılan incelemede bahse konu fiyat teklifinin
ekinde yer alan tutanağın standart forma uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında kullanılacak aracın
akaryakıt tüketimine, akaryakıt fiyatının ne kadar öngörüldüğüne ve akaryakıt giderinin nasıl
hesaplandığına ilişkin bir belgenin bulunmadığı, bununla birlikte ilgili belgelerden yakıt dahil
araç gideri için fiyat teklifi alındığının anlaşıldığı, söz konusu fiyat teklifi kapsamında birden
fazla gider kaleminin bulunduğu, ayrıca ilgili fiyat teklifi ve eki tutanağın ikinci ikinci iddia
kapsamındaki değerlendirmelerle uygun olmadığının anlaşıldığı, bu sebeple söz konusu
belgelere dayanılarak gerçekleştirilen akaryakıt giderine yönelik tevsik işleminin ihale
mevzuatına uygun bir belgelendirme olarak kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Güresen Enerji Elek. İnş. Müh. Telek. Oto. Taş. Oto Kira. San. ve Tic. A.Ş.ye ait aşırı
düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, akaryakıt ve galvanizli lamaya ilişkin fiyat
teklifinin vida, şarjlı somun sıkma makinası, şarjlı spiral makinası ve akü için e-faturanın,
elbise, ayakkabı, baret, emniyet kemeri, lanyart ve konumlandırıcı için proforma faturanın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
sunulduğu, ilgili belgeler üzerinde meslek mensubu beyanı, imza ve kaşesinin bulunmadığı,
dolayısıyla ilgili belgelerin fiyat teklifi olarak kabul edilmesinin mümkün bulunmadığı, ek
olarak aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında bir adet maliyet tespit tutanağının (Ek-
O.5) bulunduğu, söz konusu belgenin ihaleye teklif veren Güresen Enerji Elek. İnş. Müh.
Telek. Oto. Taş. Oto Kira. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, söz konusu tutanakta geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin bir belirleme bulunmadığı, fatura bilgileri tablosunun boş
bırakıldığı, bir diğer ifade ile standart forma da uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında sunulan fiyat
teklifleri ve faturalar üzerinde meslek mensubu beyanı, imza ve kaşesinin bulunmadığı, ayrıca
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca fiyat tekliflerinin dayanağı olan
(Ek-O.5) ve (Ek-O.6) tutanaklarının fiyat teklifini veren firma adına düzenlenmesi ve fiyat
teklifini veren firma ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanması gerekirken anılan istekli tarafından
sunulan maliyet tespit tutanağının (Ek-O.5) ihaleye teklif veren Güresen Enerji Elek. İnş.
Müh. Telek. Oto. Taş. Oto Kira. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlendiği, söz konusu tutanağın
standart forma uygun olmadığı hususu da dikkate alındığında anılan istekli tarafından sunulan
fiyat teklifleri ile maliyet tespit tutanağının ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Yaman Enerji Yat. Üret. Maden. İnş. Tic. A.Ş.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası
kapsamında akaryakıt gideri için EPDK tarafından yayınlanan 12.10.2023 tarihli Petrol
Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteninin sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği”nin 79.2.2.3’üncü
maddesi uyarınca ilgili belgenin ihale ilan tarihi ile ihale tarihi (ihale tarihi hariç) arasında
bulunması gerektiği, ancak ilgili belgenin ihale tarihinden (05.10.2023) sonraki bir tarihe
ilişkin olduğu görülmüştür. Bu sebeple akaryakıt giderine ilişkin tevsik işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Güresen Enerji Elek. İnş. Müh. Telek. Oto. Taş. Oto Kira. San. ve Tic. A.Ş.ye ait aşırı
düşük teklif açıklama dosyası kapsamında akaryakıt gideri için Petrol Ofisinden alınan fiyat
teklifinin bulunduğu, dosya kapsamındaki belgelerden akaryakıt gideri için 63.000,00 TL
öngörüldüğünün anlaşıldığı, ancak iş kapsamında kullanılacak aracın akaryakıt tüketimine,
akaryakıt fiyatının ne kadar öngörüldüğüne ve akaryakıt giderinin nasıl hesaplandığına ilişkin
bir belgenin bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası kapsamında kullanılacak aracın
akaryakıt tüketimine, akaryakıt fiyatının ne kadar öngörüldüğüne ve akaryakıt giderinin nasıl
hesaplandığına ilişkin bir belgenin bulunmadığı, akaryakıt gideri için Petrol Ofisinden alınan
fiyat teklifi bulunmakla birlikte anılan istekli tarafından ilgili gider hesabının nasıl
yapıldığına ilişkin belge sunulmadığından akaryakıt giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.7’nci maddesine uygun olup olmadığının tespit edilemediği, bu sebeple söz konusu gider
kalemi için yapılan açıklamanın yeterli kabul edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi Turgutoğlu Elektrik İnş. Taah. Gıda Mad. Tur. Nak. Tic. San. ve Pazar. Ltd. Şti.,
Yaman Enerji Yat. Üret. Maden. İnş. Tic. A.Ş. ve Güresen Enerji Elek. İnş. Müh. Telek. Oto.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 56
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-139
Taş. Oto Kira. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.