Ana Sayfa / Kararlar / Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü / 2024/1091829-Kent Temizliği
Bilgi
İKN
2024/1091829
Başvuru Sahibi
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşleri Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşleri Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/1091829 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.09.2024 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nak.  
Tem. Taah. İşleri Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 17.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
07.10.2024 tarih ve 164986 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1210 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken  
dokümanda yükleniciye ait olduğu belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü  
düzenlemesi aşamasında da yaklaşık maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranlarıyla uyumlu  
ve toplamları bir olacak şekilde ilgili katsayıların belirlenmesi gerektiği, Kamu İhale Genel  
Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.2’nci maddesinde yer alan açıklamalar  
gereğince; araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı  
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçiliğin (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve  
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdilerinin asli unsur olarak belirlendiği ve asli  
unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin  
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabulü ile fiyat farkı formülünün hazırlanması gerektiği,  
idarece b3 katsayısına değer verilmemesinden dolayı zeyilname düzenlenmesi gerektiği,  
ancak idarece zeyilname düzenlenmeyip ihale sürecine devam edildiği için ihalenin iptal  
edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet  
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./  
3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına  
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık  
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine  
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024) 81.1 inci  
madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı  
ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların  
işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire  
(1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu  
kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar  
dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur  
olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını  
temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.  
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı  
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve  
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur  
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin  
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak  
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat  
farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
İn  
AYn  
Yn  
Yo  
Gn  
Go  
Mn  
Mo  
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——  
İo  
AYo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı  
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve  
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,  
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı  
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve  
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,  
ifade eder.  
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere  
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında  
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin  
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları  
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak  
alınır.  
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;  
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,  
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,  
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,  
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için  
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,  
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve  
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine  
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya  
birkaçını,  
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı  
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı  
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4  
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı  
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,  
ifade eder.  
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler  
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit  
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları  
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas  
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda  
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun  
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.  
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği  
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla  
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.  
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında  
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni  
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun  
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.hükmü,  
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin  
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş  
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme  
yapılır.  
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat  
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.  
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan  
sonra değişiklik yapılamaz.  
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını  
takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra  
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin  
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait  
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Kent Temizliği Araç Hizmet Alım İşi.  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Kent Temizliği işinin yürütülmesinde kullanılacak Toplam 80 Adet Aracın Şoförsüz ve  
Yakıtsız olarak 15 Ay Süreyle Kiralanması İşidir  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bağlar Belediyesi sorumluluk alanında  
bulunan bütün mahalle, bulvar, cadde, sokak, kaldırım, meydan, orta refüj, gezici ve sabit  
semt pazarları” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince  
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü  
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo  
Formülde yer alan;  
F: Fiyat farkını (TL),  
B: 0,90 sabit katsayısını,  
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını, ifade eder.  
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici  
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.  
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n)  
Katsayı  
Endeks  
a1 (Haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede  
kullanılan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
0
0
0
a2 (Haftalık çalışma  
saatinin tamamı idarede  
kullanılmayan işçiliklerin  
ağırlık oranı)  
b1 (Akaryakıtın ağırlık  
oranı)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
b2 (Diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı)  
0
0
b3 (Malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı)  
Endeks tablosunun 28  
numaralı "Makine ve  
ekipmanlar b.y.s."  
sütunundaki sayı  
c (Makine ve ekipmanın  
amortismanına ilişkin  
ağırlık oranı)  
1
Mo, Mn  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu  
iş; Kent Temizliği işinin yürütülmesinde kullanılacak Toplam 80 Adet Aracın Şoförsüz ve  
Yakıtsız olarak 15 Ay Süreyle Kiralanması İşidir İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları  
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde  
“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler sözleşme bedeline  
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil  
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.düzenlemesi,  
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama  
tarihinden itibaren 15 (OnBeş) aydır  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bağlar Belediyesi  
sorumluluk alanında bulunan bütün mahalle, bulvar, cadde, sokak, kaldırım, meydan, orta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
refüjde çıkan toplanmış evsel nitelikli katı atıkların, taşınması ve nakledilmesinde  
kullanılacak araçlar, park ve yeşil alanlarda toplanmış atıkların taşınması ve nakliyesinde  
kullanılan araçlar, cadde ve sokakların makine gücü ile süpürülmesin de kullanılacak  
araçlar, günlük kurulan gezici ve sabit semt pazar yerlerinin katı atıkların taşınması ve  
nakledilmesinde kullanılacak araçlar, gezici semt Pazar yerlerini, cadde ve sokakların  
yıkanmasında kullanılacak araçlar, çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi,  
yerine konması, yerinden alınması, boyanması, tamirinde kullanılacak araçlar, evsel olmayan  
( çekyat dolap yatak v.b.) atıkların toplanıp, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan araçlar,  
çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, moloz, cüruf, vb. gibi atıkların  
toplanması, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan araçlar ve işin kontrolünü sağlamak için  
ihtiyaç duyulan araçlar, ekipmanlar ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına  
yönelik teknik ve genel düzenlemeleri kapsar.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İşin başlangıcı ve süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 İhale  
konusu işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) aydır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1  
İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıtı İDARE tarafından karşılanacaktır.  
Araçlar yakıtlarını Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğüne ait akaryakıt dolum  
istasyonunda alacaklar, bu kapsamda gerekli olan akaryakıt cipleri yüklenici firma tarafından  
karşılanacaktır. İhale kapsamındaki işler için kullanılacak su idare tarafından temin  
edilecektir.  
10.2 İhale kapsamında çalıştırılacak araçların ve iş makinelerinin sevk ve idaresi  
idareye ait olup ve bu kapsamda şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından  
sağlanacaktır.  
10.3 Araçların ilgili kanun ve yönetmelikler gereği düzenli olarak fenni muayenesi,  
zorunlu trafik sigortası yaptırılarak bu belgeler araçlarda eksiksiz bir şekilde  
bulundurulacaktır.  
10.4 İhale kapsamında kiralanacak araçların tümünün MTV, kasko sigortaları,  
amortisman ve/veya kiralama, tamir, bakım-onarım, yedek parça, lastik, vb. giderleri  
yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni,  
periyodik bakımlarını ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup, her türlü bakım,  
onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Kent Temizliği” işinin  
açık ihale usulü ile 20.09.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, işin kent temizliği  
kapsamında kullanılmak üzere muhtelif cins ve miktarlarda toplamda 80 adet araç ve iş  
makinasının kiralanması işi olduğu, işin süresinin 15 ay olduğu, ihale kapsamında çalışacak  
olan tüm araç ve iş makinalarının sürücülerinin ve akaryakıtının idare tarafından karşılanacağı  
anlaşılmıştır.  
Teknik Şartname’de tüm araçların, sözleşme süresi boyunca (15 ay) çalışacağının  
düzenlendiği ve araçların sayısı ile teknik özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanında ihale  
konusu işin Bağlar Belediyesi sorumluluk alanında bulunan tüm mahalle, bulvar, cadde,  
sokak, kaldırım, meydan, orta refüjde çıkan toplanmış evsel nitelikli katı atıkların, taşınması  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
ve nakledilmesinde kullanılacak araçlar, park ve yeşil alanlarda toplanmış atıkların taşınması  
ve nakliyesinde kullanılan araçlar, cadde ve sokakların makine gücü ile süpürülmesinde  
kullanılacak araçlar, günlük kurulan gezici ve sabit semt pazar yerlerinin katı atıklarının  
taşınması ve nakledilmesinde kullanılacak araçlar, gezici semt pazar yerlerinin, cadde ve  
sokakların yıkanmasında kullanılacak araçlar, çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte  
edilmesi, yerine konması, yerinden alınması, boyanması, tamirinde kullanılacak araçlar, evsel  
olmayan (çekyat dolap yatak vb.) atıkların toplanıp, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan  
araçlar, çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, moloz, cüruf, vb. gibi  
atıkların toplanması, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan araçlar ve işin kontrolünü  
sağlamak için ihtiyaç duyulan araçlar, ekipmanlar ile iş makinelerinin temin edilmesi ve  
çalıştırılması için yakıtı idareye ait olmak üzere 80 adet araç ve iş makinalarının kiralanması  
hizmeti alımı işi olduğu, ihale kapsamında kiralanacak araçların tümünün MTV, kasko  
sigortaları, amortisman ve/veya kiralama, tamir, bakım-onarım, yedek parça, lastik, vb.  
giderlerinin yükleniciye ait olduğu görülmüştür.  
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre a1  
(haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”,  
a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)  
katsayısının “0”, b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (diğer katı veya sıvı  
yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin  
ağırlık oranı) katsayısının “1” olarak, itirazen şikayete konu edilen b3 (malzeme veya diğer  
hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının ise “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan  
hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer  
verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale  
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede  
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için  
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm  
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde  
yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik  
yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan  
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale  
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas  
endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ihale konusu işte kiralanacak olan araçların şoför  
giderlerinin teklif fiyata dahil olmadığı, personelin idare tarafından sağlanacağı, araçların  
tümünün MTV, kasko sigortaları, amortisman ve/veya kiralama, tamir, bakım-onarım, yedek  
parça, lastik, vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu görülmüştür.  
İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu  
belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık  
maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranlarıyla uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili  
katsayıların belirlenmesi gerektiği ve araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerine  
ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam  
zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki  
araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) katsayısının ağırlık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.  
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu hizmet alımında kiralanacak olan  
araçların akaryakıt ve personel giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki  
ihale konusu işe ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu, MTV, kasko sigortaları, tamir,  
bakım-onarım, yedek parça, lastik, vb. giderlere ilişkin tali girdilerin yükleniciye ait olduğu;  
idare tarafından, yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle  
araçların amortisman giderlerinin asli unsurlar olarak değerlendirildiği ve işin niteliğine  
uygun şekilde c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının  
belirlendiği, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel belirtilmediği için personel  
giderine ilişkin herhangi bir fiyat farkı düzenlemesi yapılmasına da gerek bulunmadığı, işin  
asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin (MTV, kasko sigortaları, tamir, bakım-onarım,  
yedek parça, lastik, vb.) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin  
ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının  
belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan  
asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına  
ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına  
ilişkin oran içerisinde tali giderlerin de yer aldığı değerlendirilebileceğinden önceden  
belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer  
aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul  
edilebileceği, bu nedenle, başvuruya konu ihalede b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde  
mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi  
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/042  
: 21  
: 31.10.2024  
: 2024/UH.II-1392  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.