Bilgi
İKN
2024/1091829
Başvuru Sahibi
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Kent Temizliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
BAŞVURU SAHİBİ:
Şark Organizasyon ve Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1091829 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 20.09.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Şark Organizasyon ve
Danışmanlık San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 07.10.2024 tarih ve 165025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1218 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de yer alan teklif fiyata dahil edilen
giderler arasında; her türlü periyodik bakım, amortisman, yedek parça, lastik, madeni yağ,
akü, her türlü vergi-sigorta, trafik tescil işlemleri, her türlü bakım- onarım ve tamiratlar, fenni
muayene ve egzoz muayene giderleri, sarf malzemeleri, işin ifasında çalıştırılacak olan
araçlara yapıştırılacak yazılar, logolar ve işin ifasında çalıştırılacak olan araçlara araç takip
sistemi vb. giderlere ilişkin düzenlemelerin yer aldığı, teklif fiyata dahil olan işbu giderlerin
tamamının fiyat farkına ilişkin olarak b3 katsayısı kapsamında yer aldığı, sözleşme süresi 365
takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkına ilişkin olarak ihale
dokümanında düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81.2’nci maddesinde yer verilen açıklamalar
kapsamında fiyat farkına ilişkin olarak b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinin mevzuata
aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./
3. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına
dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine
ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024) 81.1 inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması öngörülen hizmet alımı
ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların
işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire
(1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu
kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar
dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur
olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını
temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı(b3,1 b3,2, …, b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.
…
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı
şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve
işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur
olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin
tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir…” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat
farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn
Yn
Yo
Gn
Go
Mn
Mo
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,
k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı
Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında
gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin
belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları
belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak
alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.
(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında
Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni
bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks Tablosunun
“Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,
Aynı Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi
hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin
idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş
olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
yapılır.
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.
(3) Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını
takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra
düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin
düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait
endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kent Temizliği Araç Hizmet Alım İşi.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Kent Temizliği işinin yürütülmesinde kullanılacak Toplam 80 Adet Aracın Şoförsüz ve
Yakıtsız olarak 15 Ay Süreyle Kiralanması İşidir
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bağlar Belediyesi sorumluluk alanında
bulunan bütün mahalle, bulvar, cadde, sokak, kaldırım, meydan, orta refüj, gezici ve sabit
semt pazarları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü
sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını, ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n)
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
a2 (Haftalık çalışma
saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)
0
b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)
0
0
b2 (Diğer katı veya sıvı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
yakıtların ağırlık oranı)
b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)
0
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
c (Makine ve ekipmanın
amortismanına ilişkin
ağırlık oranı)
1
Mo, Mn
” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; Kent Temizliği işinin yürütülmesinde kullanılacak Toplam 80 Adet Aracın Şoförsüz ve
Yakıtsız olarak 15 Ay Süreyle Kiralanması İşidir İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”
düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama
tarihinden itibaren 15 (OnBeş) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Bağlar Belediyesi
sorumluluk alanında bulunan bütün mahalle, bulvar, cadde, sokak, kaldırım, meydan, orta
refüjde çıkan toplanmış evsel nitelikli katı atıkların, taşınması ve nakledilmesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
kullanılacak araçlar, park ve yeşil alanlarda toplanmış atıkların taşınması ve nakliyesinde
kullanılan araçlar, cadde ve sokakların makine gücü ile süpürülmesin de kullanılacak
araçlar, günlük kurulan gezici ve sabit semt pazar yerlerinin katı atıkların taşınması ve
nakledilmesinde kullanılacak araçlar, gezici semt Pazar yerlerini, cadde ve sokakların
yıkanmasında kullanılacak araçlar, çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte edilmesi,
yerine konması, yerinden alınması, boyanması, tamirinde kullanılacak araçlar, evsel olmayan
( çekyat dolap yatak v.b.) atıkların toplanıp, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan araçlar,
çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, moloz, cüruf, vb. gibi atıkların
toplanması, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan araçlar ve işin kontrolünü sağlamak için
ihtiyaç duyulan araçlar, ekipmanlar ile iş makinelerinin temin edilmesi ve çalıştırılmasına
yönelik teknik ve genel düzenlemeleri kapsar.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin başlangıcı ve süresi” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1 İhale
konusu işin süresi işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) aydır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç takip sistemleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Çöp toplama
ve süpürme faaliyetleri kapsamında talep ve şikâyetlerin düzenli olarak takip edilebilmesi için
araçların tamamında araç takip sistemi bulunacak, entegresi, kurulumu ve çalıştırılmasına ait
tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. ...” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araçlarla ilgili genel şartları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“10.1 İhale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların akaryakıtı İDARE tarafından
karşılanacaktır. Araçlar yakıtlarını Makine İkmal Bakım ve Onarım Müdürlüğüne ait
akaryakıt dolum istasyonunda alacaklar, bu kapsamda gerekli olan akaryakıt cipleri yüklenici
firma tarafından karşılanacaktır. İhale kapsamındaki işler için kullanılacak su idare
tarafından temin edilecektir.
10.2 İhale kapsamında çalıştırılacak araçların ve iş makinelerinin sevk ve idaresi
idareye ait olup ve bu kapsamda şoför, operatör, işçi vb. personel ihtiyacı idare tarafından
sağlanacaktır.
10.3 Araçların ilgili kanun ve yönetmelikler gereği düzenli olarak fenni muayenesi,
zorunlu trafik sigortası yaptırılarak bu belgeler araçlarda eksiksiz bir şekilde
bulundurulacaktır.
10.4 İhale kapsamında kiralanacak araçların tümünün MTV, kasko sigortaları,
amortisman ve/veya kiralama, tamir, bakım-onarım, yedek parça, lastik, vb. giderleri
yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni,
periyodik bakımlarını ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup, her türlü bakım,
onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır…” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Bağlar Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından “Kent Temizliği” işinin
açık ihale usulü ile 20.09.2024 tarihinde ihalesinin gerçekleştirildiği, işin kent temizliği
kapsamında kullanılmak üzere muhtelif cins ve miktarlarda toplam 80 adet araç ve iş
makinasının kiralanması işi olduğu, işin süresinin 15 ay olduğu, ihale kapsamında çalışacak
olan tüm araç ve iş makinalarının sürücülerinin ve akaryakıtının idare tarafından karşılanacağı
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de tüm araçların, sözleşme süresi boyunca (15 ay) çalışacağının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
düzenlendiği ve araçların sayısı ile teknik özelliklerine yer verildiği, ihale dokümanında ihale
konusu işin Bağlar Belediyesi sorumluluk alanında bulunan tüm mahalle, bulvar, cadde,
sokak, kaldırım, meydan, orta refüjde çıkan toplanmış evsel nitelikli katı atıkların, taşınması
ve nakledilmesinde kullanılacak araçlar, park ve yeşil alanlarda toplanmış atıkların taşınması
ve nakliyesinde kullanılan araçlar, cadde ve sokakların makine gücü ile süpürülmesinde
kullanılacak araçlar, günlük kurulan gezici ve sabit semt pazar yerlerinin katı atıklarının
taşınması ve nakledilmesinde kullanılacak araçlar, gezici semt pazar yerlerinin, cadde ve
sokakların yıkanmasında kullanılacak araçlar, çöp konteynırlarının yıkanması, dezenfekte
edilmesi, yerine konması, yerinden alınması, boyanması, tamirinde kullanılacak araçlar, evsel
olmayan (çekyat dolap yatak vb.) atıkların toplanıp, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan
araçlar, çevre ve görüntü kirliliğine yol açan toprak yığınları, hafriyat, moloz, cüruf, vb. gibi
atıkların toplanması, taşınması ve nakledilmesinde kullanılan araçlar ve işin kontrolünü
sağlamak için ihtiyaç duyulan araçlar, ekipmanlar ile iş makinelerinin temin edilmesi ve
çalıştırılmasına için yakıtı idareye ait olmak üzere 80 adet araç ve iş makinalarının
kiralanması hizmeti alımı işi olduğu, ihale kapsamında kiralanacak araçların tümünün MTV,
kasko sigortaları, amortisman ve/veya kiralama, tamir, bakım-onarım, yedek parça, lastik, vb.
giderlerinin yükleniciye ait olduğu görülmüştür.
İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemesine göre a1
(haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının “0”,
a2 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)
katsayısının “0”, b1 (akaryakıtın ağırlık oranı) katsayısının “0”, b2 (diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı) katsayısının “0”, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin
ağırlık oranı) katsayısının “1” olarak, itirazen şikayete konu edilen b3 (malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının ise “0” olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan işlerde; ihale
dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için
fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verileceği, diğer hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebileceği, sözleşmelerde
yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik
yapılamayacağı, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu, ihale konusu işte kiralanacak olan araçların şoför
giderlerinin teklif fiyata dahil olmadığı, personelin idare tarafından sağlanacağı, araçların
tümünün MTV, kasko sigortaları, amortisman ve/veya kiralama, tamir, bakım-onarım, yedek
parça, lastik, vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu görülmüştür.
İdarelerin yaklaşık maliyetlerini oluştururken dokümanda yükleniciye ait olduğu
belirtilen giderleri hesaplaması, fiyat farkı formülünü düzenlemesi aşamasında da yaklaşık
maliyette belirlenmiş olan giderlerin oranlarıyla uyumlu ve toplamları 1 olacak şekilde ilgili
katsayıların belirlenmesi gerektiği ve araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerine
ilişkin fiyat farkı düzenlemesine esas olmak üzere öncelikli olarak varsa kısmi ve/veya tam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
zamanlı işçilik (a1 ve/veya a2) katsayısının ağırlık oranının ve işin asli unsuru niteliğindeki
araç/iş makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) katsayısının ağırlık
oranının belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyete konu hizmet alımında kiralanacak olan
araçların akaryakıt ve personel giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, bunun dışındaki
ihale konusu işe ilişkin giderlerin yükleniciye ait olduğu, MTV, kasko sigortaları, tamir,
bakım-onarım, yedek parça, lastik, vb. giderlere ilişkin tali girdilerin yükleniciye ait olduğu;
idare tarafından, yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi dikkate alınmak suretiyle
araçların amortisman giderlerinin asli unsurlar olarak değerlendirildiği ve işin niteliğine
uygun şekilde c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının
belirlendiği, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personel belirtilmediği için personel
giderine ilişkin herhangi bir fiyat farkı düzenlemesi yapılmasına da gerek bulunmadığı, işin
asli unsurunu oluşturmayan tali giderlerin (MTV, kasko sigortaları, tamir, bakım-onarım,
yedek parça, lastik, vb.) söz konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin
ortaya konulması halinde, bu giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b3 katsayısının
belirlenmesi mümkün olduğu gibi bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan
asli unsurlar kapsamında olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına
ilişkin asli unsur olan c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısına
ilişkin oran içerisinde tali giderlerin de yer aldığı değerlendirilebileceğinden önceden
belirlenemeyen söz konusu tali giderlere ilişkin maliyetlerin asli maliyetler içinde yer
aldığının ve asli unsurlara ilişkin katsayıların tali giderleri de kapsadığının kabul
edilebileceği, bu nedenle, başvuruya konu ihalede b3 katsayısının “0” olarak belirlenmesinde
mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/042
: 22
: 31.10.2024
: 2024/UH.II-1393
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.