Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/898266-2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/898266
Başvuru Sahibi
MCK Tur Otom. İnşaat Tem. Gıda Taah. Sosyal Hizm. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
BAŞVURU SAHİBİ:
MCK Tur Otom. İnşaat Tem. Gıda Taah. Sosyal Hizm. Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/898266 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı
Olan Öğrencilerin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin
Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak MCK Tur Otom. İnşaat Tem. Gıda Taah. Sosyal Hizm.
Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.08.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 20.08.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.08.2024 tarih ve
158685 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Ağrı İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2024-
2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitime İhtiyacı Olan Öğrencilerin Taşınması İşi” ihalesinin
09.08.2024 tarihinde yapıldığı, EKAP üzerinden tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyonu
kararında Nimet Yıldırım-Recaibey Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı
teklif, Tütek Yapı İnşaat Ltd Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiğinin bildirildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.…
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin
işçiliğe isabet eden tutarı,
Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j)
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden
kısmı,
İlave edilerek teklif sunulacaktır.
Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi
uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmasına rağmen idare tarafından yapılan düzenlemenin
dikkate alınmadığı,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilen hizmet
alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” ifadesinin bulunduğu,
İdareye söz konusu mevzuata uygun değerlendirme yapılması gerektiğinin bildirildiği
idarenin cevap yazısında “222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu kapsamında muafiyet
uygulanan özel eğitim taşıma hizmet alımı ihalelerinde karar pulu ve sözleşme damga
vergisine karşılık rehber personel günlük yaklaşık maliyeti olan 816,77 TL’ye herhangi bir
ekleme yapılmamaktadır denildiğinden dilekçeniz reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
başvurularının reddedildiği,
Yapılan incelemede bahsedildiği gibi 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu
kapsamında rehber personel için muafiyet uygulanacağı, sözleşme ve damga vergisi
alınmayacağı ve 816,77 TL’ye ekleme yapılmayacağı ile ilgili bir düzenlemenin görülmediği,
kaldı ki 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt
bendinde 4.152.385,00 TL’yi aşan ihalelerde kurum payının tahsil edilmesinin
zorunluluğunun bulunduğu, ihalenin yaklaşık maliyetinin 11.684.308,59 TL olduğu ve
onbindebeş Kurum payının İdari Şartname’de “Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı
aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden kısmı ilave edilerek teklif sunulacaktır. Bu tutarların
altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi uyarınca ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu,
İdarenin cevap yazısında belirtildiği gibi 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu
kapsamında bu maliyetlerin özel eğitim taşıma kapsamında olmadığı, kaldı ki onbindebeş
kurum payının tahsil edilmesinin de zorunlu olduğu, ihalenin personel ücreti ile ilgili
sözleşme ve genel giderler dahil teklif sunulmasının zorunlu olduğu, dahil etmeyen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, 816,77 TL teklif sunan
isteklilerin tekliflerinin tebliğe ve doküman düzenlemelerine aykırı teklif sunmaları nedeniyle
değerlendirilme dışı bırakılması ve düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nun “Teşkilat” başlıklı 1’inci bölümünün
6’ncı maddesinde “İlköğretim kurumları şunlardır:
a) Mecburi olanlar:
(
(1) Mülga: 16/8/1997 - 4306/9 md.)
(2) İlköğretim okulları (gündüzlü, pansiyonlu, yatılı ilköğretim okulları ve gezici
okullar),
(3) (Mülga: 16/8/1997 - 4306/9 md.)
(4) Yetiştirici ve tamamlayıcı sınıflar ve kurslar,
(5) Özel eğitime muhtaç çocuklar için kurulacak okullar ve sınıflar.
b) İsteğe bağlı olanlar:
(1) Okul öncesi eğitim kurumları,
(2) Tamamlayıcı sınıflar ve kurslar.” hükmü,
“
Anılan Kanun’un 78’inci maddesinde 76’ncı maddenin (a, b, c, e, f, g, h, i, j)
fıkralarında gösterilen gelirler veya ödenekler 77’nci maddedeki hükümler yerine getirilmek
şartıyla:
a) Köy, kasaba ve şehir ilköğretim kurumlarının ve öğretmen lojmanlarının yapım,
tadil, esaslı onarım, her türlü ilk tesis ve okul eşyası, ders aletleri ile arsa ve arazi
istimlakleri, masraflarına,
b) Küçük onarımlar, okulların genel giderleri, yoksul öğrencilere parasız olarak
verilecek okul kitapları ve ders levazımı bedeli, öğrencilerin yiyecek, giyecek noksanlarının
telafisi, esaslı hastalıklarının tedavisi, pansiyonlu ilköğretim okullarının ve tamamlayıcı
kursların ve sınıfların masrafları gibi her türlü giderlerine sarf olunur.
Ancak, İlköğretim Müdürlükleri, ilköğretim okulları, İl Halk Eğitimi Başkanlıkları ile
İlçe Halk Eğitim Merkez Müdürlüklerinde çalışan genel ve yardımcı hizmetler sınıfına dahil
personelin ve bu kurumlar için gerekli bölge doktorları, sağlık memuru, hemşire, yapı
işlerinde çalışan teknik elemanların aylıkları ve her türlü özlük giderleri genel bütçeden
ödenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un 83’üncü maddesinde “İlköğretimin bütün gelirleri ve 78’inci maddede
belirtilen giderleri "personel masrafları hariç" her türlü resim ve vergiden ve dışarıdan ithal
edilecek ders alet ve levazımı Gümrük Resminden muaftır." hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 1 numaralı alt
bendinde “Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden,
bedeli yüz milyar Türk Lirasını (Dört milyon yüz elli iki bin üç yüz seksen beş Türk Lirasını)
aşanlar için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler
bu tutarın yüklenici tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)” hükmü,
488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,
Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü
bulunmaktadır.
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber
personel ve okul servis aracı şoförünün görevleri” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Özel
eğitim öğrencileri ile yaygın eğitim hizmetlerinden yararlanan özel eğitim kursiyerlerinin
taşınmasında görevli rehber personel, Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin 9’uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan görevlerinin yanında aşağıda sayılan görevleri de
yerine getirir:
a) Okula/kuruma gelişteki ilk öğrenci/kursiyerin alındığı noktadan en son
öğrenci/kursiyerin indiği noktaya kadar araçta bulunmak.
b) Refakat ettiği öğrenci/kursiyerlerin güvenli ve emniyetli bir şekilde araca biniş ve
inişleri ile geliş ve gidişlerine, araç içerisinde öz bakımları ile ilgili ihtiyaçlarına yardımcı
olmak.
c) Öğrenci taşıma uygulaması işlemlerine ilişkin olarak servis şoförü-aile-
öğrenci/kursiyer ilişkilerinde ortaya çıkan sorunları okul/kurum müdürlüğüne zamanında
bildirmek.
ç) Eğitim ve öğretim saatlerinde okul/kurumda bulunmak ve sorumluluğunda olan
öğrenci/kursiyerlere sağlık, beslenme, öz bakım ve temizlik konularında yardımcı olmak.
d) Sorumluluğunda bulunan öğrenci/kursiyerlerin eğitim gördüğü alanların temizliğini
yapmak.
e) Millî eğitim müdürlüğü tarafından eğitim ve öğretim yılı boyunca yapılması
planlanan toplantılar ile halk eğitimi merkezlerince rehber personele yönelik düzenlenecek
kurs faaliyetlerine katılmak.
(2) Okul servis aracı şoförleri, Okul Servis Araçları Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin
birinci fıkrasında yer alan görevlerinin yanında aşağıda sayılan görevleri de yerine getirir:
a) Aracın tam olarak durduğundan ve kurallara uygun şekilde park edildiğinden emin
olmadan öğrenci/kursiyerlerin iniş ve binişlerine izin vermemek.
b) Öğrencilerin belirlenen noktalardan alınarak taşıma merkezi okul/kurumlara
taşınması ve taşıma merkezi okul/kurumlardan alınıp belirlenen noktalara ulaştırılması
aşamalarında öğrencinin can ve mal güvenliğini tehlikeye atacak davranışlardan kaçınmak.
c) Araç içi düzenine uymayan ve uyarılara rağmen düzeni bozmaya devam eden
öğrenciler, kursiyerler ve refakatçiler ile ilgili Araç İçi Uygunsuzluk Formunu doldurarak
okul/kurum müdürlüğüne teslim etmek.
ç) Okul servis aracının içinde hiçbir şekilde tütün ve tütün ürünü kullanmamak, bu tür
ürünleri öğrencilerin görebileceği yerlerde bulundurmamak.
d) Millî eğitim müdürlüğü tarafından eğitim ve öğretim yılı boyunca yapılması
planlanan toplantılar ile halk eğitimi merkezlerince okul servis araç sürücülerine yönelik
düzenlenecek kurs faaliyetlerine katılmak.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
e) Taşıma merkezi okul/kurum müdürlüğünce düzenlenen ve takibi yapılan puantajları
günlük olarak imzalamak.
f) Taşıma hizmeti sırasında görüntü ve müzik sistemlerini kullanmamak.
g) Taşıma hizmeti sırasında iletişim araçlarını kullanmamak.
ğ) Öğrencilerin araç içerisinde emniyet kemerleri takılı bir şekilde seyahat etmelerini
sağlamak.
h) Okul servis aracına koltuk sayısından fazla öğrenci/kursiyer bindirmemek.
ı) Araç içerisine taşıma hizmetinden faydalanacaklar dışında birinci derece yakını dâhil
hiçbir kimseyi almamak, eşya ve mal taşıması gerçekleştirmemek.
i) Taşıma hizmeti esnasında yakıt alımı yapmamak.
j) Okul servis aracında; yanıcı, patlayıcı, parlayıcı ve benzeri maddeler
bulundurmamak.
k) Planlama komisyonunca belirlenen güzergâh dışına çıkmamak.
l) Özel eğitim öğrencilerinin taşındığı okul servis araçlarında görevli rehber personel
ile uyum içerisinde çalışmak.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerin Taşınması İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Ağrı
ili merkez ilçesinde bulunan öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 25
araç ve 25 rehber personel ile 181 iş günü taşınması hizmet alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Ağrı Merkez özel eğitim taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar:
-Özel Eğitim Uygulama Okulu
-Özel Eğitim Anaokulu
-Selahattin Eyyübi İlkokulu
-15 Nisan İlkokulu
-Şeref Saraçoğlu İlkokulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
-Kaymakam Özgür Azer Kurak Ortaokulu
-Kaymakam Özgür Azer Kurak anaokulu
-Selahattin Eyyübi Ortaokulu
-Mustafa Tekdal Ortaokulu
-Murat Kız YBO
-İpekyolu Ortaokulu
-İMKB Gazi Ortaokulu
-Serhat İlkokulu
-Önder Baydar İlkokulu
-Mehmet Metin Tekdal İlkokulu” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin; sürücülere ve rehber personele
ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım,
yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili
kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali
sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası
poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin
yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme
teklif fiyatına dâhildir.
Millî Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin 14’üncü
maddesi uyarınca, taşıma yapan her araçta bir rehber personel çalıştırılacaktır. Rehber
personele ait tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.
Rehber personel için brüt asgari ücret öngörülecek, rehber personel ücreti için birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bu ihalede istekliler taşıma aracı ile ilgili
tekliflerini “gün” üzerinden rehber personel ücretlerini ise EKAP İşçilik Hesaplama Modülü
üzerinden hesaplanan İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyat üzerinden
vereceklerdir.
İşçilik Hesabında Esas Alınacak Aylık Birim Fiyata;
İhale karar pulu ve sözleşme damga vergisine tabi olan sözleşmelerde bu giderlerin
işçiliğe isabet eden tutarı,
Kısım teklif tutarı, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşanlara, bu tutarın işçiliğe isabet eden
kısmı,
İlave edilerek teklif sunulacaktır.
Bu tutarların altında verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1. maddesi
uyarınca ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
bırakılacaktır.
Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır.
Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde,
karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.
Rehber personellere sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki ara tatillerde,
sömestr tatilinde, karne tatillerinde, idari tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil
edildiği günlerde ücret ödenmeyecektir. Bunlar dışında kalan hafta sonu tatilleri ve resmi
tatillerde rehber personel ücretleri ödenecektir.
Ancak ulusal bayram günleri ile resmî kutlama ve anma törenleri için idare tarafından
yapılacak planlamaya bağlı olarak taşıma yapıldığında yükleniciye o güne ait hakediş
ödenecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhaleye ilişin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası :2024/898266
A
B
Sıra No
Miktarı
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Birim İşçi Ay/gün/s
Edilen Tuta
Birim rı
Fiyat
i
sayı aat
sı
…
23
24
25
23 NOLU SERVİS REHBER Gün
PERSONEL(Brüt asgari
ücret)(Brüt asgari ücret)
24 NOLU SERVİS REHBER Gün
PERSONEL(Brüt asgari
ücret)
25 NOLU SERVİS REHBER Gün
PERSONEL(Brüt asgari
ücret)
1
1
1
254
254
254
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birim
i
Miktarı
Teklif Tuta
Edilen
Birim
Fiyat
rı
…
23
23 NOLU SERVİS (Fırat
gün
181
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
Mah-Cumhuriyet Mah-
Sıtkiye Mah-Şehir Merkezi)
4 KM - 13 ÖĞRENCİ - 1
ADET 10-16 KAPASİTELİ
ARAÇ İLE AĞRI MERKEZ
ÖNDER BAYDAR
İLKOKULU-M.METİN
TEKDAL İLKOKULUNA
TAŞINMASI
24
24 NOLU SERVİS (Ziyaret
Köyü-Fatih Mah-Yavuz
Mah-Gazi Mah-Alpaslan
Mah-100. Yıl Mah-Şehir
Merkezi) 17 KM - 13
ÖĞRENCİ - 1 ADET 10-16
KAPASİTELİ ARAÇ İLE
AĞRI MERKEZ ÖZEL
EĞİTİM ANAOKULUNA
TAŞINMASI
gün
181
25
25 NOLU SERVİS (Su
Çatağı Köyü-Abide Mah-
Fırat Mah-Şehir Merkezi) 6
KM - 13 ÖĞRENCİ - 1
ADET 10-16 KAPASİTELİ
ARAÇ İLE AĞRI MERKEZ
ÖZEL EĞİTİM
gün
181
ANAOKULUNA
TAŞINMASI
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Milli Eğitim Bakanlığı
Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği kapsamında Ağrı ili merkez ilçesinde bulunan
öğrenci/kursiyer/velilerin taşıma merkezi okul/kurum/sınıflara 25 araç ve 25 rehber personel
ile 181 iş günü taşınması hizmet alım işi olduğu, işe başlama tarihinin 09.09.2024, işi bitirme
tarihinin 20.06.2025 olduğu, ihalenin elektronik ortamda teklif birim fiyat üzerinden
yapıldığı, ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirme neticesinde 12.08.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Nimet
Yıldırım- Recai Bey Tek. Gd. Tem. Yem. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Tütek Yapı İnşaat Taşımacılık Turizm
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim Kanunu’nun “Teşkilat” başlığı
altında özel eğitime muhtaç çocuklar için kurulacak okullar ve sınıflar sayıldığından, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
konusu hizmet için anılan Kanun hükümlerinin uygulanması gerekmekte olup, Milli Eğitim
Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’nin “Rehber personel ve okul servis
aracı şoförünün görevleri” başlıklı 15’inci maddesi gereğince okul servislerinde rehber
personelin çalıştırılma zorunluluğu bulunmaktadır. İdare tarafından da ihale dokümanı ve
teklif birim fiyat cetveli oluşturulurken bu husus dikkate alınarak taşıma yapılacak 25 ayrı
güzergah için çalıştırılacak rehber personel ücreti için ayrı satır açılarak, İdari Şartname’de
rehber personele brüt asgari ücret ödeneceği yönünde düzenleme yapılmış, teklif birim fiyat
cetvelinde de isteklilerin rehber personel için gün bazında teklif vermeleri istenmiştir.
Tüm bu bilgiler doğrultusunda birim fiyat teklif cetveli dikkate alınarak hesaplama
yapıldığında, şikayete konu ihalede iş kapsamında çalıştırılacak rehber personel için brüt
asgari ücret üzerinden günlük çalışma ücretinin en az 816,78 TL olduğu, bu tutara damga
vergisi, sözleşme karar pulu ve Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim
fiyatın % 1,567’sine tekabül eden sözleşme giderlerinin eklenmiş haliyle teklif edilmesi
gereken asgari işçilik birim fiyatının 829,57 TL olması gerektiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında yer verilen yaklaşık maliyet hesaplamalarına ilişkin
belgeler incelendiğinde, idarece ihale dokümanı düzenlemeleri ve ilgili mevzuatı uyarınca
asgari işçilik tutarına eklenmesi gereken sözleşme ve genel giderler tutarı 222 sayılı
Kanun’un 83’üncü maddesinde öngörülen muafiyet kapsamında karar pulu ve damga
vergisinin hesaplanmadığı ve rehber personelin 1 günlük maliyetinin bu kısım için 816,76 TL
olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayete konu edilen isteklilerin iş kapsamında
çalıştırılacak rehber personel için öngörmüş oldukları teklif bedelleri incelendiğinde; Nimet
Yıldırım- Recai Bey Tek. Gd. Tem. Yem. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş
Ortaklığı tarafından 816,77 TL, Tütek Yapı İnşaat Taşımacılık Turizm İthalat İhracat Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi 816,77 TL, Gökçay Taşımacılık İnşaat Temizlik İth. İhr. Sanayi
Ticaret Limited Şirketi 816,77 TL, Hakse İnşaat Taşımacılık Temizlik Gıda Kömür İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 816.77 TL, Ali Yahya Oğur 816,78 TL, Kamuran
Yıldırım 816,77 TL, Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik Yemek Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi- Ağrı Sevgi Taşımacılık Turizm Tekstil Temizlik Hizmetleri Gıda
Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı 816,77 TL, MCK Tur Otomotiv İnşaat Temizlik
Gıda Taahhüt Sosyal Hizmetler Hayvancılık İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
849,45 TL, Noahs Ark Travel Tur. İnş. Tem. Bilgs. San.ve Tic. Ltd. Şti. 816,77 TL, Adakale
Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Temizlik Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi 816,77
TL, Kösedağ Group Yapı Anonim Şirketi- Yusufoğlu Global Yemek Temizlik İthalat İhracat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı 816,77 TL bedel öngörüldüğü belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarından personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil edilmesi
ve bu giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin değerlendirme
dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı
oranının onbinde 5 olduğu hüküm altına alınmış olup, 222 sayılı İlköğretim ve Eğitim
Kanunu’nun 83’üncü maddesinde ilköğretimin bütün gelirleri ile aynı Kanun’un 78’inci
maddesinde belirtilen giderlerinin "personel masrafları hariç" olmak her türlü resim ve
vergiden muaf tutulduğu belirlendiğinden, şikayete konu ihalede rehber personele ilişkin
asgari işçilik birim fiyatı hesaplanırken belirtilen sözleşme giderlerinin de dikkate alınarak
hesaplama yapılması gerekmektedir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, rehber personel için brüt asgari ücret üzerinden ödeme
yapılacak olan başvuruya konu ihalede söz konusu personelin işçilik birim fiyatının 829,57
TL’nin altında olamayacağı ve bu tutarın altında fiyat öngören isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda yapılan tespitler neticesinde, rehber personel için söz konusu tutarın
altında teklif birim fiyatı öngören başvuru sahibi istekli hariç tüm isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca
tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
78.855,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nimet Yıldırım- Recai Bey Tek.
Gd. Tem. Yem. İml. İnş. Tah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın, Tütek Yapı İnşaat
Taşımacılık Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Gökçay Taşımacılık
İnşaat Temizlik İth. İhr. Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin, Hakse İnşaat Taşımacılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 28
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1432
Temizlik Gıda Kömür İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin, Ali Yahya
Oğur’un, Kamuran Yıldırım’ın, Aryen Tur Gümrükleme İnşaat Turizm Petrol Temizlik
Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Ağrı Sevgi Taşımacılık Turizm Tekstil Temizlik
Hizmetleri Gıda Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın, Noahs Ark Travel Tur. İnş.
Tem. Bilgs. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Adakale Taşımacılık Turizm İnşaat Gıda Temizlik
Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ve Kösedağ Group Yapı Anonim Şirketi-
Yusufoğlu Global Yemek Temizlik İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş
Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.