2024/UH.II-1437 - Kamu İhale Kararı - 24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 34

: 06.11.2024

: 2024/UH.II-1437

BAŞVURU SAHİBİ:

Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1171323 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık

Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine

İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli

Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı”

ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Soğuk Hava Tesisleri Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin 11.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.10.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.10.2024 tarih ve 167244 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 21.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1292 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) “2024/1171323 İhale Kayıt Numaralı 24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı

Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası

Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ait ihale ilanının 4.3.2’nci maddesi ile İdari

Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istekliler tarafından sunulması istenilen kapasite raporuna

ilişkin düzenlemelerin 04.10.2024 tarihli zeyilnameyle değiştirildiği, bahse konu

düzenlemeler değiştirilmeden önce kapasite miktarının her bir öğün türü (kahvaltı, yemek

vb.) bakımından ayrı ayrı istenildiği, ancak yapılan zeyilname ile kapasite miktarının toplam

öğün miktarı esas alınarak belirlendiği, yapılan yeni düzenlemenin ihaleye katılımı

engellediği ve ihaleye katılımı sınırlandırdığı,

2) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinin 5’inci fıkrasında

yer alan düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, anılan düzenleme ile idarece

olası duruma ilişkin istenen alternatif mutfağa ait belirlenen kriterlerin işin yürütülmesi

sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, bu özelliklere

sahip Bursa ilinde yalnızca 2 adet mutfağın bulunduğu, bu sebeple yapılacak olan ihaleye

katılım şartlarının daraltıldığı, ihaleye katılımın engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 34

: 06.11.2024

: 2024/UH.II-1437

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön

yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak

kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son

başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

…

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde

“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler

tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde

kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin

istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda

belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,

teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin

belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi

mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının

yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.

…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 34

: 06.11.2024

: 2024/UH.II-1437

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü

(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı

aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında

yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek

kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.

73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş

ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki

hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması

durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri

ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…

73.3. Kısmi teklife imkan tanınan ihalelerde, idareler, üretim miktarını gösteren

kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım

için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin

gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o

kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek

ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı

75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki

ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt

maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve

standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek

görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla

ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler

gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

26.09.2024 tarihinde kamu ihale bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İhaleye

katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak

kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda

sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri

kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İstekli Firmanın Ticaret Odasından Alınmış Ve İhale İlan Tarihi İtibariyle Geçerliliği

Olan teklif vereceği ilgili kısımlara ait;

a) 1.Kısım Taşımalı; günlük en az 1.000 porsiyon kahvaltı ve en az 5.000 porsiyon

hazır

(tabldot) yemek ayrıca günlük en az 900 porsiyon diyet yemek ve en az 600 porsiyon diyet

kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya

Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.)

b)2. Kısım Taşımalı; günlük en az 900 porsiyon kahvaltı ve en az 2.500 porsiyon hazır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 34

: 06.11.2024

: 2024/UH.II-1437

(tabldot) yemek ayrıca günlük en az 500 porsiyon diyet yemek ve en az 300 porsiyon diyet

kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya

Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.)

c) 3.Kısım Yerinde; günlük en az 400 porsiyon kahvaltı ve en az 1.150 porsiyon

hazır(tabldot) yemek ayrıca günlük en az 220 porsiyon diyet yemek ve en az 100 porsiyon

diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın

veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli

Kabul Edilecektir.)

d) 4. Kısım Yerinde; günlük en az 400 porsiyon kahvaltı ve en az 1.200 porsiyon

hazır(tabldot) yemek ayrıca günlük en az 200 porsiyon diyet yemek ve en az 100 porsiyon

diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın

veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli

Kabul Edilecektir.)” düzenlemesi,

04.10.2024 tarihli zeyilname ile değiştirilen ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları

ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü

maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri

gerekmektedir.

…

4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:

İstekli firmanın ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ve İhale İlan Tarihi İtibariyle Geçerliliği

Olan teklif vereceği ilgili kısımlara ait;

a) 1.Kısım Taşımalı; günlük en az 8.900 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir

Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

b)2. Kısım Taşımalı; günlük en az 4.400 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir

Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

c) 3.Kısım Yerinde; günlük en az 2.000 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir

Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)

d) 4. Kısım Yerinde; günlük en az 2.100 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir

Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya

Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.) düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI SAĞLIK

TESİSLERİ MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, HASTANEYE TAŞIMA, DAĞITIM VE

SONRASI HİZMETLERİNE İLİŞKİN HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 34

: 06.11.2024

: 2024/UH.II-1437

e) Miktarı: 4 ( DÖRT ) KISIM MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.KISIM SBÜ BURSA Y.İ. E.A.H.,

YENİŞEHİR VE GÜRSU C.Y. DEVLET HASTANELERİ, BURSA ADSEAH, DUAÇINARI

ADSM İÇİN HASTANE DIŞINDA ÜRETİM YEMEK HİZMET ALIMI, 2. KISIM ÇEKİRGE

DEVLET HAS. İLKER ÇELİKCAN F.T.R.H., A.O.S. ONKOLOJİ HAS., DR. AYTEN

BOZKAYA S.Ç.H.VE R.MERKEZİ, NİLÜFER ADSM BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE

EK HİZMET BİNALARI BİNA DIŞINDA ÜRETİM YEMEK HİZMET ALIMI, 3. KISIM

DÖRTÇELİK ÇOCUK HAS. , MUSTAFAKEMALPAŞA, KARACABEY, MUDANYA VE

ORHANELİ DEVLET HASTANELERİ HASTANE MUTFAĞINDA ÜRETİM YEMEK

HİZMET ALIMI, 4. KISIM İNEGÖL, GEMLİK, KESTEL, ORHANGAZİ VE İZNİK DEVLET

HASTANELERİ, İNEGÖL ADSH HASTANE MUTFAĞINDA ÜRETİM YEMEK HİZMET

ALIMI” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekli Firmanın Ticaret Odasından Alınmış Ve İhale İlan Tarihi İtibariyle Geçerliliği

Olan teklif vereceği ilgili kısımlara ait;

a) 1.Kısım Taşımalı; günlük en az 1.000 porsiyon kahvaltı ve en az 5.000 porsiyon

hazır (tabldot) yemek ayrıca günlük en az 900 porsiyon diyet yemek ve en az 600 porsiyon

diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın

veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli

Kabul Edilecektir.)

b)2. Kısım Taşımalı; günlük en az 900 porsiyon kahvaltı ve en az 2.500 porsiyon hazır

(tabldot) yemek ayrıca günlük en az 500 porsiyon diyet yemek ve en az 300 porsiyon diyet

kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın veya

Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul

Edilecektir.)

c) 3.Kısım Yerinde; günlük en az 400 porsiyon kahvaltı ve en az 1.150 porsiyon

hazır(tabldot) yemek ayrıca günlük en az 220 porsiyon diyet yemek ve en az 100 porsiyon

diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın

veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli

Kabul Edilecektir.)

d) 4. Kısım Yerinde; günlük en az 400 porsiyon kahvaltı ve en az 1.200 porsiyon

hazır(tabldot) yemek ayrıca günlük en az 200 porsiyon diyet yemek ve en az 100 porsiyon

diyet kahvaltı üretimi yapabildiğini gösterir Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın

veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir veya Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli

Kabul Edilecektir.)” düzenlemesi,

04.10.2024 tarihinde yapılan zeyilname ile değiştirilen aynı Şartname’nin “İhaleye

katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/043

: 34

: 06.11.2024

: 2024/UH.II-1437

…

7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:

İstekli firmanın ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ve ihale veya son başvuru tarihinde

geçerliliği olan teklif vereceği ilgili kısımlara ait;