Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1171323-24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1171323
Başvuru Sahibi
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1171323 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli
Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 10.10.2024 tarih ve 165554 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
10.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1233 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, “2024/1171323 İhale Kayıt Numaralı 24 Aylık
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye
Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine İlişkin Hizmet Alımı” ihalesine ait İhale İlanı’nın
4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde istekliler tarafından kalite
ve standarda ilişkin TS 8985, TS 6914 ve TS 13027 Standardına Uygunluk Belgelerinin
sunulmasının istenildiği,
Ancak, TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının
yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve
satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare
mutfağında yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet
yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi, yakıt
depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını kapsadığı,
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin idare mutfağında yapılacağı göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
Söz konusu belgelerin standart olarak malzeme dahil yemek pişirme, servis, dağıtım
ve sonrasına ilişkin hizmet alımı ihalelerinde istenen belgelerden olmadığı, başka bir
anlatımla niteliği objektif olmakla beraber öngörülebilirliğe uygun olmadığından, söz konusu
durumun ihaleye katılımdaki rekabeti zedeleyeceği,
Öte yandan, yemek hizmet alımı ihalelerinde, insan sağlığının güvenceye alınması için
gereken en önemli hususların gıda güvenliği ve hijyen tedbirleri olduğu, ihale konusu işte
kullanılacak mutfakta gıda güvenliği önlemlerinden taviz verilmemesi gerektiği, aksi
durumda telafisi zor durumların ortaya çıkabileceği açıksa da söz konusu önlemin yalnızca
İhale İlanı ve dokümanı düzenlemeleriyle alınabileceği sonucuna ulaşılmasının mümkün
olmadığı,
Nitekim iddiaya konu ihaleye ilişkin olan teknik şartnamenin çeşitli maddelerinde
üretim yerinin temizliğine ilişkin düzenlemeler bulunduğu gibi sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında da koruyucu önlemlere yer verildiği, bu çerçevede, iddiaya konu düzenlemelerde
yer verilen belgelerin işin yürütülmesi veyahut sözleşme imzalanması aşamasında
istenilmesinin aynı amacı gerçekleştirmeye uygun olabileceği, ancak isteklilerden ihaleye
katılabilmek için ihalenin ilan tarihinden önce alınmış bir takım belgelerin teklif kapsamında
sunmasının istenildiği,
Bu itibarla, İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü
maddesinde yer alan düzenlemenin rekabete aykırı olduğundan ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde
“65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler
tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde
kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin
istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin
belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi
mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının
yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu
düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin
düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği
kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.5.2. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmetler (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme,
veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile
niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmesi uygun olmayan hizmet alımı
ihalelerinde (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve
organizasyon hizmetleri gibi) çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır. …” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “… 75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt
maddesinde, yemek yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve
standardına ilişkin herhangi bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek
görülmesi halinde, sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla
ilgili düzenleme yapılabilecek; muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler
gerçekleştirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı
unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
4.3.3. Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler:
TS 13027 - Gıda Üretim Ve Satış Yerlerinde Hijyen Ve Sanitasyon İçin Genel Kurallar
Standardına Uygunluk Belgesi
…
TS 6914 - İş Yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan Ve Satan
Yerler İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi
TS 8985 - İş Yerleri - Yemek Fabrikaları Ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar
Hizmet Yeterlilik Belgesi” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI SAĞLIK
TESİSLERİ MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME, HASTANEYE TAŞIMA, DAĞITIM VE
SONRASI HİZMETLERİNE İLİŞKİN HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 4 ( DÖRT ) KISIM MALZEME DAHİL YEMEK HİZMETİ ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1.KISIM SBÜ BURSA Y.İ. E.A.H.,
YENİŞEHİR VE GÜRSU C.Y. DEVLET HASTANELERİ, BURSA ADSEAH, DUAÇINARI
ADSM İÇİN HASTANE DIŞINDA ÜRETİM YEMEK HİZMET ALIMI, 2. KISIM ÇEKİRGE
DEVLET HAS. İLKER ÇELİKCAN F.T.R.H., A.O.S. ONKOLOJİ HAS., DR. AYTEN
BOZKAYA S.Ç.H.VE R.MERKEZİ, NİLÜFER ADSM BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE
EK HİZMET BİNALARI BİNA DIŞINDA ÜRETİM YEMEK HİZMET ALIMI, 3. KISIM
DÖRTÇELİK ÇOCUK HAS. , MUSTAFAKEMALPAŞA, KARACABEY, MUDANYA VE
ORHANELİ DEVLET HASTANELERİ HASTANE MUTFAĞINDA ÜRETİM YEMEK
HİZMET ALIMI, 4. KISIM İNEGÖL, GEMLİK, KESTEL, ORHANGAZİ VE İZNİK DEVLET
HASTANELERİ, İNEGÖL ADSH HASTANE MUTFAĞINDA ÜRETİM YEMEK HİZMET
ALIMI” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
İstekli firmanın ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ve ihale veya son başvuru tarihinde
geçerliliği olan teklif vereceği ilgili kısımlara ait;
a) 1.Kısım Taşımalı; günlük en az 8.900 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir
Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya
Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
b)2. Kısım Taşımalı; günlük en az 4.400 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir
Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya
Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)
c) 3.Kısım Yerinde; günlük en az 2.000 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir
Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya
Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)
d) 4. Kısım Yerinde; günlük en az 2.100 porsiyon öğün üretimi yapabildiğini gösterir
Kapasite Raporu (İş Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer Ortaklardan Herhangi Bir Veya
Birkaçının Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul Edilecektir.)
7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama
Ortak Girişimlerde
TS 8985 - İş Yerleri -
Yemek Fabrikaları Ve
Toplu Yemek
Mutfakları İçin
Kurallar Hizmet
Yeterlilik Belgesi
TS 13075- Gıda
Taşıma Araçlarının
Hizmet Yeterlilik
Belgesi
İhale İlan Tarihi
İtibariyle Geçerliliği
Olan
Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.
İhale Bazında
İhale Bazında
İhale İlan Tarihi
İtibariyle Geçerliliği
Olan
Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.
TS 6914 - İş Yerleri -
Gıda Maddeleri İmal
Eden, Hazırlayan,
Depolayan Ve Satan İhale Bazında
Yerler İçin Genel
İhale İlan Tarihi
İtibariyle Geçerliliği
Olan
Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.
Kurallar Standardına
Uygunluk Belgesi
TS 13027 - Gıda
Üretim Ve Satış
Yerlerinde Hijyen Ve
Sanitasyon İçin Genel
Kurallar Standardına
Uygunluk Belgesi
İhale İlan Tarihi
İtibariyle Geçerliliği
Olan
Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.
İhale Bazında
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu
şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki
belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
alınmaz…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Bu ihalede kısım sayısı 4'dür. İhale kısmı teklife açıktır ancak teklif veren firma teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
verdiği kısmın tüm kalemlerine teklif verecektir. Kamu İhale Genel Tebliği 16.4.3. maddesi
uyarınca sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…2- 1.Kısım ve
2.Kısım taşımalı yemekler uhdesinde kalan yüklenicinin üretim yapacağı kendine ait ve/veya
kiralık mutfak/mutfaklar, idarenin/hastane idaresinin günlük kontrol ve denetim
uygulamalarını uygun şartlarda yapabilmesi, lojistik problemlerin yaşanmaması amacıyla
Bursa Büyükşehir Belediyesi merkez ilçeleri (Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım) sınırları içerisinde
olmalıdır.
3- 1.Kısım ve 2.Kısım taşımalı yemekler uhdesinde kalan yüklenicinin üretim yapacağı
mutfağın kiralık olması durumunda; noter onaylı, hizmet alım sözleşmesi süresince (24 Ay)
geçerliliği olan kira sözleşmesini, İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 10 (on) gün
içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya
birkaçının yeterlilik kriterlerini sağlaması yeterli kabul edilecektir).
4- 1.Kısım ve 2.Kısım taşımalı yemekler uhdesinde kalan yüklenici üretim yapacağı
kiralık mutfak/mutfaklar içinde;
a) İlgili mevzuat gereği alınan ve İhale İlan Tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim
İzin (İşletme Kayıt) Belgesini,
b) İhale ilan tarihi itibari ile geçerliliği olan 7.5.2 ve 7.5.3. maddelerine ait
belgelerine sahip olmalı ve yüklenici, İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 10 (on) gün
içinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya
birkaçının yeterlilik kriterlerini sağlaması yeterli kabul edilecektir. İstenilen sözleşme ve
belgeleri sunmayan yükleniciye sözleşmenin ilgili hükümleri uygulanacaktır.)
5-Yüklenici tüm kısımlar için geçerli olmak üzere (1.Kısım, 2.Kısım, 3. Kısım ve
4.Kısım) tüm yemeklerin üretildiği mutfaklarda gerçekleştirecek hizmetin büyüklüğü, işin
sürdürülebilirliği ve telafisi mümkün olmayan durumların önüne geçebilmek maksadıyla,
hizmette aksaklığa mahal verilmemesi adına, hastane mutfağında ve üretim yapılan diğer tüm
mutfaklarda oluşabilecek; yangın, su basması, elektrik kesintisi ve olağanüstü durumlarda
(yemek üretimi yapılamaması durumunda), bu hizmeti sunmaya devam edebilmek için Bursa
Büyükşehir Belediyesi merkez ilçeleri (Osmangazi, Nilüfer, Yıldırım) sınırları içerisinde
alternatif bir mutfağa sahip olmalıdır. İlgili mutfak için ihale ilan tarihi itibari ile geçerliliği
olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi'ne, ihale ilan tarihi itibari ile
geçerliliği olan 7.5.2 ve 7.5.3. maddelerine ait belgelerine sahip mutfağın farklı işletmeden
kiralık olması durumunda yemek üretim tesisi ile ihale süresince noter onaylı kira
sözleşmesinin ve belgelerin aslının veya noter onaylı suretlerinin ihale uhdesinde kalan
yüklenici, İdare ile sözleşme imzalanmasına müteakip 10 (on) gün içinde kiralama sözleşmesi
ekinde idareye sunmakla yükümlüdür. (İş ortaklığında ortaklardan herhangi biri veya
birkaçının yeterlilik kriterlerini sağlaması yeterli kabul edilecektir. İstenilen sözleşme ve
belgeleri sunmayan yükleniciye sözleşmenin ilgili hükümleri uygulanacaktır…” düzenlemesi
yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu iş;
24 AYLIK BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ MALZEMELİ
YEMEK PİŞİRME, HASTANEYE TAŞIMA, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİNE
İLİŞKİN HİZMET ALIMI, 4 KISIM İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde
yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Mevcut sözleşme süresi 31.12.2024 de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
sona erecek olup yeni sözleşme süresi 01.01.2025 tarihinde başlayacaktır. Ancak ihale
sürecinin uzaması veya söz konusu sözleşme tarihinde sözleşme imzalanamaması durumunda
sözleşme imzalanmasına müteakip o tarihteki mevcut sözleşmenin sona ermesi ile işe
başlanacak olup başladığı tarihten itibaren sözleşmenin süresi 24 (yirmidört) aydır.(1.KISIM
SBÜ BURSA Y.İ. E.A.H., YENİŞEHİR VE GÜRSU C.Y. DEVLET HASTANELERİ, BURSA
ADSEAH, DUAÇINARI ADSM, 2. KISIM ÇEKİRGE DEVLET HAS. İLKER ÇELİKCAN
F.T.R.H., A.O.S. ONKOLOJİ HAS., DR. AYTEN BOZKAYA S.Ç.H.VE R.MERKEZİ,
NİLÜFER ADSM BURSA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE EK HİZMET BİNALARI, 3. KISIM
DÖRTÇELİK ÇOCUK HAS., MUSTAFAKEMALPAŞA, KARACABEY, MUDANYA VE
ORHANELİ DEVLET HASTANELERİ, 4. KISIM İNEGÖL, GEMLİK, KESTEL,
ORHANGAZİ VE İZNİK DEVLET HASTANELERİ, İNEGÖL ADSH VE YENİ AÇILACAK
SAĞLIK TESİSLERİ İLE HİZMET BİNALARI)…” düzenlemesi,
İhalenin 1’inci kısım (Sbü Bursa Y.İ. E.A.H., Yenişehir ve Gürsu C.Y. Devlet
Hastaneleri, Bursa ADSEAH, Duaçınarı ADSM İçin Hastane Dışında Üretim Yemek Hizmet
Alımı) Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci
maddesinde “SBÜ Bursa Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Bursa Ağız ve Diş
Sağlığı Eğitim Araştırma Hastanesi, Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Gürsu Devlet
Hastanesi ve Yenişehir Devlet Hastanesi’nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil yüklenici
firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastanelere taşınması, hastaneler ve bağlı birimlerde ek
hizmet binalarına dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanelerin
temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen
firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “• SBÜ Bursa
Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Binaları
Ana Hizmet Binası
Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası
KVC Ek Hizmet Binası
Dörtçelik Ruh ve Sinir Hastalıkları Ek Hizmet Binası
Semt Poliklinikleri (Yıldırım TRSM + Zafer ASM + Kazım Karabekir ASM)
Geleneksel ve Tamamlayıcı Tıp Uygulaması Binası (GETAT)
Osmangazi Ek Binası
Nilüfer Ek Binası
Kestel Palyatif Servisi
İlave edilecek ek hizmet birimleri
• Yenişehir Devlet Hastanesi ve Ek Binaların
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri
• Gürsu Cüneyt Yıldız Devlet Hastanesi ve Ek Binaları
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri
• Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Eğitim Araştırma Hastanesi ve Ek Binaları
Yemekhane
-İlave edilecek ek hizmet birimleri
• Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Ek Binaları
Yemekhane
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
İlave edilecek ek hizmet birimleri
Yemek hazırlama, pişirme ve birimlere göre dağıtım işi firma mutfağında yapılacaktır.”
düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısım (Çekirge Devlet Has. İlker Çelikcan F.T.R.H., A.O.S. Onkoloji
Has., Dr. Ayten Bozkaya S.Ç.H. ve R. Merkezi, Nilüfer ADSM Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve
Ek Hizmet Binaları Bina Dışında Üretim Yemek Hizmet Alımı)Teknik Şartnamesi’nin
“İhalenin Konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı
birimlerinde çalışan personel için malzeme dahil, kurum dışında yemek pişirme, kuruma
taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetlere ilişkin hizmet alımıdır...” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1 Hizmetin ifa
yeri *İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası
*Akpınar Ek Hizmet Binası
*GETAT Ek Hizmet Binası
*112 Komuta Kontrol Merkezi
*Halk Sağlığı Laboratuvarı
*Osmangazi İlçe Sağlık Müdürlüğü
*Nilüfer İlçe Sağlık Müdürlüğü
*Yıldırım İlçe Sağlık Müdürlüğü
3.2 İl Sağlık Müdürlüğü Hizmet Binası ve bağlı ek hizmet binaları, Osmangazi İlçe
Sağlık Müdürlüğü, Nilüfer İlçe Sağlık Müdürlüğü ve Yıldırım İlçe Sağlık Müdürlüğü için öğle
yemeği hizmeti verilecektir. 50 kişi veya daha fazla personelin bulunduğu binalara veya yeni
açılacak ilave binalara idare tarafından talep edilmesi durumunda yeni yemekhane
açılacaktır. Yemekhane açılamayan yerlerde İdarenin onayı ile çalışan personele yemek
hizmeti verilecektir. Yeni yemekhaneler ile yemekhane açılmayan ancak İdare tarafından,
mücbir sebeplerle yemek talep edilen birimlere de personel sayısına bakılmaksızın yemek
servisi yapılacaktır.
3.3 Hizmetin ifa edileceği yerlere yemeğin gün içindeki dağıtımı 12:00-13:00 saatleri
arasında hazır olacak şekilde yapılacaktır.
3.4 Yüklenici, her türlü malzeme dâhil olarak, menüdeki yemeğin tamamını kendi
tesislerinde hazırlayacak, pişmiş olarak sanitasyon ve hijyen kurallarına uygun olarak, uygun
taşıma kapları (sıcak ve soğuk yemekler için ayrı termobox vb.)t içerisinde getirecektir…”
düzenlemesi,
İhalenin 2’nci kısım (Çekirge Devlet Has. İlker Çelikcan F.T.R.H., A.O.S. Onkoloji
Has., Dr. Ayten Bozkaya S.Ç.H. ve R. Merkezi, Nilüfer ADSM Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve
Ek Hizmet Binaları Bina Dışında Üretim Yemek Hizmet Alımı) Teknik Şartnamesi’nin
“İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “Çekirge Devlet
Hastanesi, İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Ali Osman Sönmez
Onkoloji Hastanesi, Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon
Merkezi ve Nilüfer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’nin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil
yüklenici firmanın kendi mutfağında pişirilerek hastanelere taşınması, hastaneler ve bağlı
birimlerde ek hizmet binalarına dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama,
yemekhanelerin temizliği ve bununla ilgili yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden
götürülmesi) işi, tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacak ihaledir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “• Çekirge Devlet
Hastanesi ve Ek Binaları
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
Hürriyet TRSM
DOSAB
İlave edilecek ek hizmet birimleri
• İlker Çelikcan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi ve Ek Binaları
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri
• Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi ve Ek Binaları
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri
• Dr. Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hastanesi ve Rehabilitasyon Merkezi
Personel Yemekhaneleri
Klinikler
İlave edilecek ek hizmet birimleri
• Nilüfer Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Ek Binaları
Yemekhane
İlave edilecek ek hizmet birimleri
Yemek hazırlama, pişirme ve birimlere göre dağıtım işi firma mutfağında
yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhalenin 3’üncü kısım (Dörtçelik Çocuk Has., Mustafakemalpaşa, Karacabey,
Mudanya ve Orhaneli Devlet Hastaneleri Hastane Mutfağında Üretim Yemek Hizmet Alımı)
Teknik Şartnamesi’nin “İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde
“Bursa Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi,
Karacabey Devlet Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi ve Orhaneli Devlet Hastanesi’nin
yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil hastane mutfağında pişirilerek dağıtımı ve dağıtım
sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve ofislerin temizliği, bakım onarım,
atıkların toplanması ve hastaneden götürülmesi vb. işlemler hijyen ve sanitasyon kurallarına,
Sağlık Bakanlığı Yönetmeliklerine ve hastanenin aldığı kalite belgesi kriterlerine uygun
şekilde gerçekleştirilmesi) işi tamamen firmaya ait olmak üzere yapılacaktır.
Yemek pişirme işlemi, beslenme ilkeleri çerçevesinde, gerekli alet, araç ve ekipmanlar
ve kalifiye personel ile hijyen kurallarına uygun olarak hastanelerin kendi mutfağında
yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde her hasta ve
refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle
yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, gece kahvaltısı olarak
verilecektir. Ayrıca ara öğün, diyet yemeği ve kahvaltısı alması gereken hastalara diyet
yemeği ve kahvaltı verilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bursa Dörtçelik
Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Mustafakemalpaşa Devlet Hastanesi, Karacabey Devlet
Hastanesi, Mudanya Devlet Hastanesi ve Orhaneli Devlet Hastanesi ana binaları ve bağlı ek
hizmet binaları olup yemekhaneleri, servisleri ve mutfaklarıdır. Ek hizmet binaları bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
sağlık tesislerinin ek hizmet binalarına mesai içi öğlen yemekleri yüklenici tarafından
taşınarak servis edilecektir ve taşıma için ayrıca ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesi,
İhalenin 4’üncü kısım (İnegöl, Gemlik, Kestel, Orhangazi ve İznik Devlet Hastaneleri,
İnegöl ADSH Hastane Mutfağında Üretim Yemek Hizmet Alımı) Teknik Şartnamesi’nin
“İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “İnegöl Devlet
Hastanesi, Gemlik Devlet Hastanesi, Kestel Devlet Hastanesi, Orhangazi Devlet Hastanesi,
İznik Devlet Hastanesinin yemek ihtiyacı her türlü malzeme dahil hastane mutfağında
pişirilerek dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve ofislerin
temizliği, bakım onarım, atıkların toplanması ve hastaneden götürülmesi vb. işlemler hijyen
ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı Yönetmeliklerine ve hastanenin aldığı kalite
belgesi kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesi) işi tamamen firmaya ait olmak üzere
yapılacaktır.
İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesinin yemeği İnegöl Devlet Hastanesinin
mutfağından karşılanmak üzere ihtiyaç olan yemeğin gıda maddelerinin temini yükleniciye ait
olmak üzere pişirilerek dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin
ve ofislerin temizliği, bakım onarım, atıkların toplanması ve hastaneden götürülmesi vb.
işlemler) hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı Yönetmeliklerine ve hastanenin
aldığı kalite belgesi kriterlerine uygun şekilde gerçekleştirilmesi) işi tamamen firmaya ait
olmak üzere yapılacaktır.
Yemek pişirme işlemi, beslenme ilkeleri çerçevesinde, gerekli alet, araç ve ekipmanlar
ve kalifiye personel ile hijyen kurallarına uygun olarak hastanelerin kendi mutfağında
yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dahil tüm günlerde her hasta ve
refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle
yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemekleri, gece kahvaltısı olarak
verilecektir. Ayrıca ara öğün, diyet yemeği ve kahvaltısı alması gereken hastalara diyet
yemeği ve kahvaltı verilecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmetin İfa Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “İnegöl Devlet
Hastanesi, Gemlik Devlet Hastanesi, Kestel Devlet Hastanesi, Orhangazi Devlet Hastanesi,
İznik Devlet Hastanesi, İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ana binaları ve bağlı binaları
olup yemekhaneleri, servisleri ve mutfaklarıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“2024/1171323 İhale Kayıt Numaralı 24 Aylık Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesisleri Malzemeli Yemek Pişirme, Hastaneye Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetlerine
İlişkin Hizmet Alımı” işi olduğu, bahse konu ihalenin 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile e-teklif alınarak gerçekleştirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, kendi
hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet yeterlik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin istenemeyeceği, kalite ve
standarda ilişkin belge istenmesi halinde ise söz konusu düzenlemenin İdari Şartname’nin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
7.5.3’üncü maddesinde düzenleneceği ve iş ortaklığında ortaklardan birinin kalite ve
standarda ilişkin belgeleri beyan etmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; ihale konusu işin Bursa İl Sağlık
Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri malzemeli yemek pişirme, hastaneye taşıma, dağıtım ve
sonrası hizmetlerine ilişkin hizmet alımı olduğu, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu (1. Kısım SBÜ
Bursa Y.İ. E.A.H., Yenişehir ve Gürsu C.Y. Devlet Hastaneleri, Bursa ADSEAH, Duaçınarı
ADSM, 2. Kısım Çekirge Devlet Has. İlker Çelikcan F.T.R.H., A.O.S. Onkoloji Has., Dr.
Ayten Bozkaya S.Ç.H. ve R. Merkezi, Nilüfer ADSM Bursa İl Sağlık Müdürlüğü ve Ek
Hizmet Binaları, 3. Kısım Dörtçelik Çocuk Has., Mustafakemalpaşa, Karacabey, Mudanya ve
Orhaneli Devlet Hastaneleri, 4. Kısım İnegöl, Gemlik, Kestel, Orhangazi ve İznik Devlet
Hastaneleri, İnegöl ADSH ve Yeni Açılacak Sağlık Tesisleri ile Hizmet Binaları), şikayete
konu ihaleye ait teknik şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısmında yemeklerin yüklenici mutfağında pişirileceği, dağıtımının sağlanacağı ve dağıtım
sonrası hizmetlerin yerine getirileceği, ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında ise yemeklerin
idareye bağlı hastane mutfağında pişirileceği, dağıtımının sağlanacağı ve dağıtım sonrası
hizmetlerin yerine getirileceği anlaşmıştır.
İhale İlanı’nın 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde
istekliler tarafından kalite ve standarda ilişkin ihale ilan tarihi itibariyle geçerliliği TS 8985
Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi, TS
6914 Gıda Maddeleri İmal Eden, Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler İçin Genel Kurallar
Standardına Uygunluk Belgesi ve TS 13027 Gıda Üretim ve Satış Yerlerinde Hijyen ve
Sanitasyon İçin Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi Standardına Uygunluk
Belgelerinin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan belgeler ihalenin kısımları bazında
değerlendirme yapıldığında;
- TS 6914 numaralı standardın gıda maddeleri imal eden, hazırlayan, depo eden ve
satan yerler için genel kuralları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında yemeklerin yüklenici mutfağında pişirileceği göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olmadığı ancak ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında yemeklerin idareye
bağlı hastane mutfağında pişirileceği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda
ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
- TS 8985 numaralı standardın, yemek fabrikaları ve toplu yemek mutfaklarının
yapısal özellik, işletmecilik, çalışanlar ve teknik donanım ile ilgili genel kurallarını kapsadığı,
ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında yemeklerin
yüklenici mutfağında pişirileceği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin
hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı ancak ihalenin 3’üncü ve
4’üncü kısımlarında yemeklerin idareye bağlı hastane mutfağında pişirileceği göz önünde
bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
- TS 13027 numaralı standardın, gıda imal yeri sosyal tesisleri, işletmenin çevresi,
yakıt depoları ve sistemleri, aydınlatma ve ısıtma sistemi, depolama yerleri, üretimde
kullanılan alet ve donanımlar, çalışanlar ile ilgili dezenfeksiyon ve sterilizasyon kurallarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında
yemeklerin yüklenici mutfağında pişirileceği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
standarda ilişkin hizmet yeterlik belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı ancak
ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında yemeklerin idareye bağlı hastane mutfağında
pişirileceği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu standarda ilişkin hizmet yeterlik
belgesi istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak ihale dokümanında sunulması istenilen TS 6914, TS 8985 ve TS 13027
numaralı standartların, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında yemeklerin yüklenici mutfağında
pişirileceği göz önünde bulundurulduğunda istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı, ancak
ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarında ise yemeklerin idareye bağlı hastane mutfağında
pişirileceği göz önünde bulundurulduğunda istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü ve
4’üncü kısımlarının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin 3’üncü ve 4’üncü kısımlarının iptaline,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 36
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1439
ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.