Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı
/
2024/1008923-Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/1008923
Başvuru Sahibi
Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.
İdare
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
BAŞVURU SAHİBİ:
Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1008923 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında
Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından 17.09.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi
Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Coşkun
Lojistik ve Tic. A.Ş. nin 30.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
30.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2024 tarih ve 165013 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında aşırı düşük teklif savunma formu yerine başka bir formun
kullanıldığı ve formda yer verilen giderleri doğrulamak amacıyla Kamu İhale Tebliği'nin
79'uncu maddesinde belirtilen tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
a) Lastik giderinin ilgili araçların marka ve modeline uygun lastik ebatları dikkate
alınarak açıklanmadığı, kışlık lastiklere ilişkin açıklama sunulmadığı, ayrıca lastiklerin
ortalama yol ömrünün açıklamada dikkate alınmadığı, fiyat teklifine konu lastiklerin kaç bin
kilometrede bir değiştirilmesi gerektiğine ilişkin ilgili firmadan alınmış bir yazının açıklama
kapsamında sunulmadığı, lastik değişim maliyetine ilişkin bir açıklama sunulmadığı, ihale
konusu iş kapsamında fiyat farkı verilmeyeceği halde anılan maliyete ilişkin fiyat teklifinde
gelecek yıllara ilişkin fiyat artışı öngörülmediği, söz konusu giderin tevsiki için sunulan fiyat
teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihinden önceki son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği,
b) Sözleşme ve genel giderler, fenni muayene ve egzoz emisyon muayene maliyetleri
ile araç takip sistemi maliyetlerine ilişkin açıklama yapılmadığı, yapılmışsa da sunulan fiyat
teklifinin işin süresini kapsamadığı, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat hükümleri uyarınca
bulunması gereken ibarelere yer verilmediği, fiyat teklifinin ilgili meslek mensubu tarafından
imzalanıp kaşelenmediği, fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının ihale
tarihinden önceki son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
maliyetlere ilişkin hesap cetveli ile açıklama kısmında yazılan tutarların uyumlu olmadığı,
c) Akaryakıt maliyetinin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin uygun olmadığı,
amortisman ile akaryakıt giderine ilişkin olarak Şoförler ve Otomobilciler Esnaf Odası
Başkanlığından alınan yazı ve/veya akaryakıt fiyatlarına ilişkin internet çıktısının sunulduğu,
söz konusu belgelerin Kamu İhale Tebliği'nin 79'uncu maddesinde belirtilen aşırı düşük teklif
açıklamasını tevsiken kullanılacak belgeler arasında yer almadığı, akaryakıt maliyetinin üst
yapısız kamyon için olmak üzere eksik hesaplandığı, akaryakıt maliyeti açıklamalarının ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılması gereken araç tiplerine ilişkin olmadığı, yakıt tüketimi
hesaplamasına ilişkin olarak yetkili servislerden beyan yazısının alındığı, katalog
sunulmadığı, sunulan beyan yazılarında araçların marka, model ve motor gücü bilgilerinin yer
almadığı, teklif edilen akaryakıt fiyatının, EPDK tarafından Türkiye geneli bazında ihale ilan
tarihi ile ihale tarihi arasında yayımlanan en düşük akaryakıt fiyatının altında olduğu, litre
bazında akaryakıt tüketim miktarına yönelik hesaplamaların Teknik Şartname’ye uygun
yapılmadığı, Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemi için
belirlenen saatlik yakıt tüketim miktarı ve kat edilecek mesafeye ait yakıt tüketim miktarının
tespiti için araç, ekipman ve iş makinelerine ilişkin kataloglarının ve teknik belgelerin
sunulmadığı, analizlere ve tevsik edici belgelere yer verilmediği, 2020 model araçlarda
Adblue giderinin yakıt tüketim maliyetine eklenmediği, Teknik Şartname uyarınca iş
kapsamında çalıştırılacak yataklı araçların dikkate alınmadan tek tip yakıt tüketim hesabı
yapıldığı,
d) Sunulan sigorta fiyat tekliflerinin kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, bahse
konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesi uyarınca meslek
mensupları tarafından yazılması gereken ibarenin bulunmadığı, anılan fiyat tekliflerinin
SMMM veya YMM tarafından imzalanıp kaşelenmediği, sigorta fiyat tekliflerinin ekinde
bölge müdürlüğü teyidinin ve fiyat teklifini imzalayan kişinin yetkili olduğunu gösterir
herhangi bir belgenin bulunmadığı, bahse konu sigorta fiyat tekliflerinin işin süresini
kapsamadığı, sigorta fiyat tekliflerinde belirtilen marka, model ve adet bilgilerinin
amortisman belgelerinde ve kiralama fiyat tekliflerinde belirtilen bilgiler ile uyumlu
olmadığı, sigorta fiyat teklifleri, amortisman belgelerinde ve kiralama fiyat tekliflerinde
belirtilen araçların bazıları için sunulmadığı,
e) İşçilik maliyeti hesaplamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı, işçilik
girdisi miktarlarının eksik gösterildiği, mesai saatleri ve ihale tarihinde yürürlükte bulunan
asgari işçilik ücretinin göz önünde bulundurulmadığı, personel maliyetine sürücülerin
konaklama, harcırah, yemek ve yol masraflarının eklenmediği, kamu ihale mevzuatına aykırı
olarak konaklama giderleri için belge sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinin ilgili alanda
faaliyet gösteren firmadan alınmadığı,
f) Sunulan araç kiralama fiyat tekliflerinde meslek mensupları tarafından yazılması
gereken ibarenin bulunmadığı, anılan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından
imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinin bir gün ve bir adet üzerinden alındığı, fiyat
tekliflerinde belirtilen tarihinin, tespit tutanağı tarihi ile uyumlu olmadığı, kiralama fiyat
tekliflerinin bazılarında yedek parça, bakım onarım, akaryakıt, sürücü maliyeti gibi
bileşenlerin de kiralama maliyetine dâhil edilerek açıklama yapıldığı, fiyat tekliflerinin bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, fiyat tekliflerinin dayanağı olan satış
tutarı tespit tutanaklarında ilgili gidere ilişkin birime yer verilmediği, birimlerin uyumlu
olmadığı, teklifi veren firma tarafından imzalanıp kaşelenmediği, satış tutarı tespit
tutanaklarında yer alan tarih ve sayı ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayının birbirinden
farklı olduğu, satış tutarı tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, tutanakların
ekinde ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat teklifini imzalayan firma
yetkilisinin imza sirkülerinin sunulmadığı, faaliyet belgelerinin "aslı gibidir" onayı
taşımadığı, fiyat teklifini imzalayan firma yetkilisinin imza sirkülerinin aslı veya noter
tarafından onaylanmış suretinin sunulmadığı,
g) Açıklama istenen maliyet bileşenlerinden araç bakım giderine ilişkin herhangi bir
tevsik edici belgenin sunulmadığı, sunulmuşsa da kiralama fiyat teklifine konu edilen araçlar
ile amortisman ayrılacağı belirtilen araçlara ilişkin bakım onarım fiyat tekliflerinde marka,
model, motor gücü ve bakım onarım adedi bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinin bahse
konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı, kamyonlara ilişkin olarak yetkili
servis ya da satıcılarından alınması gereken ve periyodik bakım aralığını tevsik eden
belgelerin sunulmadığı, bahse konu araçlara ilişkin bakım onarım adetlerinin, ihale
dokümanında belirtilen toplam süre ve mesafelere göre hesaplanmadığı, periyodik bakım
onarım giderlerini tevsik etmek amacıyla fiyat teklifi ile birlikte sunulması gereken Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, sunulan fiyat teklifinde bakım onarım adetleri, yağ,
akü, yedek parça, tamir ve bakım giderleri gibi maliyet bileşenleri belirtilerek araçların bakım
onarım maliyetlerinin ayrı ayrı gösterilmediği, bahse konu maliyetlerin toplanması suretiyle
kamu ihale mevzuatına aykırı olarak tek bir ağırlıklı ortalama satış tutarının hesaplandığı,
sunulan Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında beyan edilen faturaların, Teknik Şartname'de
belirtilen tırlara ilişkin olmadığı, faturada yer alan yağ boşaltma tapası, tunap sıvı gres ve fren
balata spreyine ilişkin açıklama yapılmadığı, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında motor yağı
ve bakım işçiliği için belirtilen miktar ve birim fiyatlar ile faturada belirtilen miktar ve birim
fiyatların birbirinden farklı olduğu, tutanağın ihale tarihinden önceki son geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin düzenlenmediği, fiyat teklifleri ile tutanaklar arasında
uyumsuzluk bulunduğu, bahse konu tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
yanlış hesaplandığı, fiyat teklifine konu araçların Teknik Şartname'de belirtilen özellikleri
karşılamadığı, fiyat teklifinin süresi ile işin süresinin uyumlu olmadığı,
h) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerde çarpma ve toplama
işlemlerinin hatalı yapıldığı ve bahse konu analizlerde yer alan girdi miktarlarının eksik
belirtildiği, hesap cetvellerinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemleri için bedel
öngörülmediği,
2) Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik
bilgileri tablosunun "Ticaret Sicili Bilgileri" kısmında yer alan "Ortaklara Ait Bilgiler"
satırında tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortağın adı/soyadı, ortaklık oranı ve T.C.
kimlik numarası bilgilerine yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri
bilgilerinin de beyan edilmediği, şirketin ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin pay
defterlerinin güncel hali ile pay defterlerinin dayanağı niteliğindeki yönetim kurulu karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
defterinin her ortak için ayrı ayrı olacak şekilde EKAP'a yüklenmediği, açıklanan
gerekçelerle Ankara Nakliyat'ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının
Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde
Taşınması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav
Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması
- 4 Grup, 7 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre
Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 23 İl ve 10 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul,
Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…
25.3.1.
İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her
türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve Kamu İhale Kurumu Payına ilişkin giderlerin
tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 15.11.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin ekinde yer verilen “Güzergah Listesi” başlıklı tablo “
EK-1 GÜZERGAH LİSTESİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
Hatların Hatla
Toplam rın
Sınav
merkezi
kutu
HAT
Sınav
Merkezleri
UZUNL
UĞU
(KM)
Hat No
GÜZERGAHLAR
Kutu
araç
Sayıları sayıla
(Tahmin rı
sayıları
SAMSUN
ÜNYE
ORDU
GİRESUN
TRABZON
RİZE
150
21
42
47
95
46
18
SAMSUN (K) -
ÜNYE - ORDU -
GİRESUN
-
1
419
1
1264
TRABZON (K) -
RİZE - ARTVİN
(K)
ARTVİN
ESKİŞEHİR
BANDIRMA
BİGA
-
-
-
BANDIRMA
BİGA
Çanakkale
EDREMİT
BALIKESİR
AKHİSAR
MANİSA
50
11
59
41
70
36
87
ÇANAKKALE (K)
-
GİDİŞTE)
-
-
2
EDREMİT
BALIKESİR (K)
085
1
892
DÖNÜŞTE)
AKHİSAR
MANİSA
-
-
-
SALİHLİ (K)
SAKARYA
SALİHLİ
- SAKARYA
31
110
DÜZCE (K) – DÜZCE BOLU 48
3
4
203
711
1
1
565
427
(DÖNÜŞTE)
BOLU
ESKİŞEHİR
İNEGÖL-
- ZONGULDAK
- BARTIN
- İNEGÖL
44
49
29
BURSA
300
30
BURSA- GEMLİK
GEMLİK
YALOVA
KOCAELİ
42
162
-YALOVA
KOCAELİ
-
-
GEBZE (K)
ESKİŞEHİR
Kütahya
GEBZE
- AFYONKARA
HİSAR
118
77
AFYANKARAHİS
R - ISPARTA -
BURDUR
ANTALYA
ISPARTA
BURDUR
ANTALYA
70
30
206
5
6
490
1
1
642
435
-
ALANYA (K)
ESKİŞEHİR
Kütahya - Uşak -
ALANYA
İZMİR
-
757
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
ESKİŞEHİR
-
Bozüyük - Bilecik
7
-
Sakarya
–
-
İSTANBUL -1
BÖLGE
Kocaeli
1000
1000
1000
1000
1
1
334
413
8
ESKİŞEHİR – İSTANBUL - 3.
Bozüyük - Bilecik BÖLGE
-
Sakarya
–
-
Kocaeli
ESKİŞEHİR
–
Bozüyük - Bilecik
-
Sakarya
–
-
İSTANBUL - 6.
BÖLGE
Kocaeli
9
1000
1000
6054
1
9
407
5379
GENEL TOPLAM
” şeklinde düzenlenmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve
Görevlilerinin Taşınması İşi” ne ilişkin olduğu Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi
Dekanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak
17.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, 17 adet ihale dokümanı
indirildiği, ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmına 7 istekli tarafından teklif verildiği,
isteklilerden birinin geçici teminatının birinin de iş deneyim belgesinin uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin bu kısmında sınır değerin ihale
komisyonunca 2.295.425,85 TL olarak hesaplandığı, teklif fiyatı bu değerin altında kalan
Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nden 17.09.2024 tarihinde
aşırı düşük teklif açıklamalarının yapılmasının istenildiği, anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklamalarının belirlenen sürede sunulduğu, ihale komisyonunca yapılan
değerlendirmeler neticesinde sunulan açıklamaların uygun bulunduğu ve ihalenin başvuruya
konu 1’inci kısmının Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Coşkun Loj. ve Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece teklifi sınır değerin altında kalan istekliye gönderilen “Aşırı Düşük Teklif
Savunması” konulu yazıda “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav
Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine
geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum
ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 20.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif
açıklamalarınızı 20.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer
verildiği,
Yazı ekindeki listede açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin “Yakıt, Şoför,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
Amorstisman/Kiralama” giderleri olarak belirlendiği görülmüş, ihalenin şikayete konu 1’inci
kısmında teklifi sınır değerin altında kalan istekli Ankara Nakliyat ve Lojistik Hizmetleri
Ticaret Limited Şirketi tarafından idarece verilen süre içerisinde (20.09.2024 tarihinde) aşırı
düşük teklif açıklamalarının sunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamaları incelendiğinde; idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri yakıt
giderleri, şoför giderleri, amortisman/kiralama giderleri ile İdari Şartname’nin 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil olduğu düzenlenen sözleşme ve genel giderlere yönelik
açıklama yapıldığı görülmüştür.
Yakıt giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamalarda; iş kapsamında kullanılması
öngörülen araçların marka ve model bilgilerine yer verilmek suretiyle 9 farklı güzergah için
ayrı ayrı olmak üzere kat edilecek toplam mesafeler ve araçların 1 kilometredeki yakıt
sarfiyatlarının esas alınarak yapılan akaryakıt giderleri hesaplama tablosunun sunulduğu, söz
konusu tabloda yer verilen akaryakıt tüketim miktarlarına ilişkin olarak açıklamaya konu
(İveco 160E 2024 model) araçların yetkili servisi Öz Gözde Otomotiv İnş. İş. Mak. Pet Nak.
ve Tur. Hiz. A.Ş. tarafından düzenlenen belgenin sunulduğu, ihalenin şikayete konu 1’inci
kısmında taşıma yapılacak güzergahlardaki yakıt sarfiyatı maliyetinin güzergah uzunlukları
ve taşıma sayıları dikkate alınarak hesaplandığı, hesaplamalarda kullanılan akaryakıt fiyatının
34,79 TL olduğu, söz konusu fiyata ilişkin olarak 15.09.2024 tarihli EPDK tarafından
yayınlanmış Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni’nin sunulduğu ve anılan bültendeki
motorin fiyatının KDV hariç olarak kullanıldığı ve bu fiyatın ilan tarihi ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) EPDK tarafından yayımlanan En Yüksek İşlem Hacimli 8
Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olmadığı,
söz konusu maliyet bileşenine yönelik olarak yapılan açıklamaların uygun olduğu tespit
edilmiştir.
Şoför giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda; 2024 ve 2025 yıllarında sınav
evrakı taşımasının yapılacağı günler dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, ihale dokümanında
personele ödenecek ücret ve bu ücrete dahil giderlere yönelik herhangi bir düzenleme
bulunmadığından şoförlere ödenecek ücretin 2024 yılında çalışılacak günler için 01.09.2024-
31.12.2024 tarihlerinde geçerli olan brüt asgari ücretin %100 fazlası olarak belirlendiği ve
KİK işçilik hesaplama modülü verilerinin kullanıldığı, ihale dokümanında fiyat farkı
verileceği yönünde bir düzenleme yapılmaması ve 2025 yılı için asgari ücreti belirlenmemiş
olması nedeniyle bu dönemde yapılacak taşımalarda çalıştırılacak personel maliyetinin 2024
yılı için belirlenen günlük işçilik maliyetine %25 oranında artış öngörülerek hesaplama
yapıldığı görülmüş ve şoför giderine yönelik açıklamaların mevzuata uygun olduğu
anlaşılmıştır.
Amortisman/kiralama giderlerine ilişkin olarak; Hatipoğlu Taşımacılık Zirai Ürünler
San. Tic. Ltd. Şti.den alınan kiralama fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin
işin başlama ve bitiş tarihlerine uygun olarak sürücü ve yakıt giderleri hariç tüm diğer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
giderleri dahil olmak üzere iş kapsamında çalıştırılacak 9 araç için ve kat edilecek toplam
mesafe üzerinden düzenlendiği, fiyat teklifi üzerinde hem teklifi veren firmanın hem de
meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi veren firmanın ticari
unvanından bu alanda faaliyet gösterdiğinin anlaşıldığı, fiyat teklifi üzerinde meslek mensubu
tarafından yazılması gereken ibarenin yer aldığı, ekinde dayanağı olan standart forma uygun
satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, fiyat teklifinde belirtilen tutanak tarih ve sayısının
sunulan tutanakla uyumlu olduğu, tutanağın ekinde sunulması gereken imza sirküleri ile
meslek mensubu faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüş olup, araç maliyetine yönelik
yapılan açıklamanın da uygun olduğu belirlenmiştir.
İdarece her ne kadar açıklama istenilen maliyet bileşenleri arasında sözleşme giderleri
yer almasa da İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan söz konusu gidere
yönelik olarak öngörülen karar pulu ve damga vergisi bedellerinin ilgili mevzuatında
belirlenen oranlar dikkate alınarak hesaplandığı ve açıklamalar kapsamında sunulan hesap
cetvelinde bu bedellere yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan
istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı
olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat
teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu
tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı
tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu
tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, akaryakıt girdisine
ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan akaryakıt litre fiyatlarının EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin
yayımlanan raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
Mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda yapılan inceleme ve tespitler
neticesinde ihalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Ankara Nakliyat
ve Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketinin idarece açıklama istenilen maliyet
bileşenlerine yönelik açıklamalarının uygun olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin
açıklamaları kapsamında herhangi bir analiz sunulmadığı dikkate alındığında başvuru
sahibinin tüm bu hususlara yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, lastik, akü, trafik ve ferdi kaza koltuk sigortası ile araç bakım
giderlerinin idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri olarak belirlenmediği görülmüş
olup bu bileşenlere yönelik açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin
söz konusu gider kalemlerine yönelik iddialarının da yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu
kişilerin;
…
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”
başlıklı 31’inci maddesinde “…31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol
düzenlenmesi ve ekinde istenilen belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel
tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin
beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu
değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son
başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen
değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
(Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel
olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret
sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret
sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
…
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesine yer
verilmiştir.
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin
7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
İhalenin başvuruya konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Ankara Nakliyat ve
Lojistik Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu
incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler”
bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve
Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında beyan edilen bilgilerin
bulunduğu ve EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgelerde şirket
ortaklarının 50000000/100000000 ortaklık oranları ile 121******** TC kimlik numaralı
Mitat Yalçın ve 121******** TC kimlik numaralı Nihat Yalçın olduğu ve her iki ortağın da
münferiden temsile yetkili şirket müdürleri olduğu, Nihat Yalçın’ın temsil yetkisinin
07.11.2014, Mitat Yalçın’ın temsil yetkisinin de 07.11.2022 tarihinde başladığı, söz konusu
temsil yetkilerinin bitiş tarihlerinin ise belirli olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye
teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için
EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması
halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi
olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a
kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce
güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt
kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde
olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a
yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel
olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a
kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin
güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı
anlaşılmaktadır.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin
yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili
verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki söz konusu bilgilerin EKAP’tan
gerçekleştirilen teklif hazırlama aşamasında Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) üzerinden
alındığı, daha açık bir anlatımla, yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait
Bilgiler” kısmındaki bilgilerin isteklilerce doldurulmadığı, ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı
MERSİS entegrasyonu aracılığıyla yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla söz
konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu, ayrıca ihalenin başvuruya
konu 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin limitet şirket olduğu, bu nedenle son durumu
gösterir belgeler kapsamında pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararının yüklenmesine
gerek bulunmadığı anlaşılmış ve tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca ihalenin şikâyete konu edilen 1’inci kısmının yaklaşık maliyeti (3.906.444,96
TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken
itirazen şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam
yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 42
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1446
ödendiği tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2- Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.