Ana Sayfa / Kararlar / Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı / 2024/1008923-Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/1008923
Başvuru Sahibi
Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Park-Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/1008923 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında  
Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı tarafından 17.09.2024  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi  
Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Park-  
Gün Taşımacılık İnşaat İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 27.09.2024 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 30.09.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
10.10.2024 tarih ve 165536 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2024 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1231 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalenin “İzmir İli Sınav Evrakı Taşıma” kısmında ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif olarak belirlendikleri ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan  
Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv  
Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ancak ihale üzerinde  
bırakılan anılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyasında sunulan ticaret sicili gazetelerinde şirket  
ortaklarının, teklifi vekaleten imzalayan kişilerin adı, soyadı, ticaret unvanı, T.C. kimlik  
numarası ve ortaklık yapısının eksik olarak beyan edildiği, ayrıca, adı geçen istekli tarafından  
beyan edilen hususların da şirketin son durumunu göstermediği,  
2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen Karayolu Taşıma  
Yönetmeliği Yetki Belgelerinin mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,  
3) Anılan İş Ortaklığı’nın ortaklarının toplam cirosunun teklif edilen bedelin %  
25'inden, hizmet işleri ile ilgili cirosunun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmama  
kriterini karşılamadığı,  
4) Söz konusu İş Ortaklığı’nın iş deneyimini gösterir belgelerinin yeterli olmadığı,  
yeterlik kriterlerini karşılamadığı, iş deneyimini tevsik etmek için sunulan sözleşmenin  
içeriğine bakıldığında bu sözleşmenin iş deneyim kriterini karşılamadığı, sözleşmenin işveren  
firmanın yetkilisi tarafından imzalanmadığı, söz konusu sözleşmenin sahte veya muvazaalı bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
sözleşme olduğu,  
5) Anılan isteklinin ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetlerini sürdürdüğüne dair  
sunulması gereken oda kayıt belgesinin ihaleye katılım aşamasında ibraz edilmediği,  
6) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;  
a) Personel maliyetinin asgari ücret üzerinden hesaplanmadığı, koordinasyon görevi  
yapacak personelin ücretinin açıklanmadığı, çalıştırılacak olan şoförlere ilişkin KİK işçilik  
hesaplama modülü çıktılarının açıklama kapsamında sunulmadığı, araç sürücüleri ve yedek  
araç sürücüleri ile birlikte her sınav zamanı transferleri gerçekleştirmek üzere temsilci  
personeli için KİK işçilik hesaplama modülündeki asgari işçilik maliyetinin çalışılan günün  
tamamının dikkate alınarak hesaplanmadığı, iş kapsamında çalışacak 1 adet operasyon  
görevlisi için herhangi bir maliyet öngörülmediği (tam zamanlı) ve ayrıca çalıştırılacak olan  
şoförler, yedek şoförler ve operasyon görevlisi personel maliyetine ilişkin KİK işçilik  
hesaplama modülünün çıktısının sunulmadığı,  
b) Akaryakıt litre fiyatı ve tüketim bilgisinin mevzuata uygun şekilde  
belgelendirilmediği, mesafelerin kısa tutulduğu, araçların marka/modelinin belirtilmediği,  
araçlara ilişkin yakıt gideri hesabında, yetkili servis ya da bayiinden her araç için ayrı ayrı  
alınmış belgelere yer verilmediği, yakıt giderlerinin yanlış hesaplandığı, akaryakıt fiyatının  
tevsiki için sunulan EPDK fiyatlarının ihalenin ilk ilan tarihi ile ihale tarihi arasında  
yayımlanan fiyatlar olması gerektiği halde bu hususa riayet edilmediği, yapılan hesaplamanın  
da KDV dâhil yapılıp yapılmadığının kontrol edilmesi gerektiği,  
c) İş kapsamında kullanılması öngörülen araçların teknik şartnamede yer alan  
kriterlere uygun olmadığı, amortisman giderinin mevzuata uygun açıklanmadığı, kira  
süresinin işin süresini kapsamadığı, belgelerde meslek mensubu onayının bulunmadığı, araç  
kiralama teklifini veren firmaların envanterlerinde de işe ait istenilen sayıda ve modelde araç  
olduğuna dair tevsik edici demirbaş listesi veya ruhsat fotokopileri sunulmadığı gibi meslek  
mensubu kaşesinin de bulunmadığı, fiyat teklif ekinde sunulması gereken tutanakların  
sunulmadığı,  
d) Açıklama istenen zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası ve  
araç kasko sigortası giderleri için herhangi bir maliyet öngörülmediği, öngörülmüş ise bahsi  
geçen hususun Bölge Müdürlükleri veya Genel Müdürlüklerden alınan proforma fatura veya  
fiyat teklifi ile tevsik edilmediği, fiyat teklifi üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından  
yazılması gereken ibare yer almadığı ve sigorta gideri için sunulan belge işin süresinin  
tamamını kapsamadığı,  
e) Araçlara ilişkin muayene ve egzoz emisyon giderleri için herhangi bir maliyet  
öngörülmediği öngörülmüş ise açıklamanın mevzuata uygun yapılmadığı,  
f) Motorlu taşıtlar vergisi maliyetinin, işin başlama ve bitiş tarihleri dikkate  
alınmaksızın hesaplandığı,  
g) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
giderlerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı,  
h) Açıklama istenen lastik giderinin açıklanmadığı ve kış lastiği, lastik takma sökme,  
zincir maliyetinin öngörülmesi gerekirken bu giderlere açıklamalar kapsamında yer  
verilmediği iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza  
beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu  
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki  
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler  
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı  
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen  
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla  
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,  
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri  
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in Elektronik ihale başlıklı 59/A maddesinde “…  
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi  
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki  
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler  
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit  
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.  
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır.hükmü,  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a  
kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…  
(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel  
kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler  
hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve  
sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile  
vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son  
başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu  
kişilerin;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.  
Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka  
arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas  
alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının  
kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar  
defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya  
kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri  
içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler  
tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili  
ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.  
(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel  
olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada  
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç  
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale  
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme  
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri”  
başlıklı 31’inci maddesinde “…  
31.1 EKAP’a kayıt için EKAP üzerinden protokol düzenlenmesi ve ekinde istenilen  
belgelerle birlikte Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen  
bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı  
gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde  
değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen  
7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru  
veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce  
güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. (Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan  
temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler  
değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan  
bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.”  
açıklaması bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının  
Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde  
Taşınması  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav  
Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması  
- 4 Grup, 7 Kalem  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre  
Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 23 İl ve 10 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul,  
Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
idarece EKAP'tan alınır.düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “…  
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve  
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve  
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;  
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek  
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,  
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler  
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti  
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile  
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi  
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden  
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda  
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin  
7.1‘inci maddesi uyarınca ihale yeterlik kriteri olarak belirlenen bilgileri e-teklifleri  
kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.  
İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi  
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz konusu  
tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün  
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık  
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında beyan edilen bilgilerin bulunduğu ve  
EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgelerde şirket tek ortağının  
130******** TC kimlik numaralı Arzu Deli olduğu ve şirket yöneticilerinin  
130********TC kimlik numaralı Arzu Deli ile 429******** TC kimlik numaralı Kadir Deli  
olduğu, anılan kişilerin 29.11.2022 tarihinden itibaren şirketi münferiden temsile yetkili  
müdürler oldukları tespit edilmiştir.  
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, söz  
konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün  
“Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık  
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında beyan edilen bilgilerin bulunduğu ve  
EKAP üzerinden entegrasyonlar aracılığıyla erişilen belgelerde şirketin tek ortağının ve  
münferiden temsile yetkili müdürünün 130******** TC kimlik numaralı Rezan Deli olduğu,  
söz konusu yetkinin başlangıç tarihinin 05.03.2019, bitiş tarihinin ise 07.02.2029 olduğu  
tespit edilmiştir.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye  
teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili  
olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için  
EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları  
(halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da  
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili  
yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması  
halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi  
olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a  
kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce  
güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre,  
ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt  
kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı  
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin  
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde  
olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili  
Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a  
yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel  
olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada  
belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç  
değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale  
tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme  
imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu, EKAP’a  
kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin  
güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı  
anlaşılmaktadır.  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesi gereğince tüzel kişiliğin  
yönetimdeki görevlileri, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicili  
verilerinin esas alındığı, yeterlik bilgileri tablosundaki söz konusu bilgilerin EKAP’tan  
gerçekleştirilen teklif hazırlama aşamasında Merkezi Sicil Kayıt Sistemi (MERSİS) üzerinden  
alındığı, daha açık bir anlatımla, yeterlik bilgileri tablosunun “Ortak ve Yöneticilere Ait  
Bilgiler” kısmındaki bilgilerin isteklilerce doldurulmadığı, ticaret sicili bilgilerinin yer aldığı  
MERSİS entegrasyonu aracılığıyla yeterlik bilgileri tablosuna aktarıldığı, dolayısıyla söz  
konusu bilgilerin son durumu gösterir nitelikte bilgiler olduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
)
1 İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve  
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer  
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna  
göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:  
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek  
belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı  
ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi  
zorunludur.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik  
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik  
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin  
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve  
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,  
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere  
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik  
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;  
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve  
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler  
idarece EKAP'tan alınır.  
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,  
c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.  
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama  
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname.  
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer  
alan iş ortaklığı beyannamesi,  
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere  
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,  
g) Bu madde boş bırakılmıştır.  
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel  
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin  
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması  
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri  
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan  
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz  
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,  
h) Bu madde boş bırakılmıştır.  
ı) Bu bent boş bırakılmıştır.  
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret  
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan  
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini  
tevsik eden belge  
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.  
7.5 “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler” …  
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen  
aşağıdaki belgeler:  
{Belirtilmemiştir}  
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmında Anadolu Üniversitesi Açıköğretim, İktisat  
ve İşletme Fakültelerinin 2024-2025 Öğretim Yılında İzmir ilinde yapılacak olan sınavlarına  
ait sınav evraklarının il sınav merkezinden alınarak gizlilik ve güvenlik esaslarına uygun  
biçimde, il içinde sınavların yapılacağı binalara Anadolu Üniversitesi tarafından  
görevlendirilecek personel ile resmi güvenlik görevlilerinin gözetim ve refakatinde her sınav  
oturumu öncesinde araçlarla götürülmesi, sınav bitiminde aynı binalardan alınarak, sınav  
merkezine araçlarla geri getirilmesi işlerinin gerçekleştirileceği, ancak ihale konusu işin  
gerçekleştirilmesi için ihale dokümanında herhangi bir izin/yetki belgesinin sunulmasının  
istenmediği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale  
ilanı ile İdari Şartname’de belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve  
fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin  
7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri  
kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde  
sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak  
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli  
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik  
Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci  
maddesinde isteklilerin “Karayolu Taşıma Yönetmeliği Yetki Belgesi”ni teklifleri kapsamında  
sunmaları gerektiğine dair herhangi bir ifadeye yer verilmediği, dolayısıyla İdari  
Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin  
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, bu itibarla ihale  
kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik değerlendirmesine  
esas olmak üzere belge sunulmasının ve değerlendirilmesinin beklenemeyeceği,  
Diğer taraftan başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye  
katılım aşamasında ibraz edilmediği öne sürülen oda kayıt belgesinin İdari Şartname’nin  
7.1’inci maddesi uyarınca ihale aşamasında sunulması zorunlu olan belgelerden olmadığı,  
birim fiyat teklif mektubunda da taahhüt edildiği üzere anılan belgenin 4734 sayılı Kanun’un  
10’uncu maddesi gereğince sözleşmenin imzalanması aşamasında sunulması gereken belge  
olduğu hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı  
sonucuna ulaşılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlilik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;  
2)İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya  
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri, …” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler”  
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce  
istenilmesi zorunludur.  
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış  
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.  
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet  
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu  
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli  
kabul edilir.  
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki  
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması  
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı  
37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:  
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan  
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle  
bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin  
taşıması gereken kriterler:  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
birinin sunulması yeterlidir.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya  
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.  
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt  
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden  
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.  
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise  
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan  
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.  
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.  
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin  
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.  
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir  
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.  
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu  
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.  
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir  
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.  
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte  
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate  
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi  
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi  
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin  
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin  
Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas  
Alınması İstenen Yıllar” satırlarında sırasıyla “2023, 2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam  
Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında “*****088,47 TRY (Türk Lirası), *****606,22 TRY (Türk  
Lirası)” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.  
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi  
Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin  
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin  
Bilgiler” bölümünün “İş Hacmi Bilgileri” kısmının “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas  
Alınması İstenen Yıllar” satırlarında sırasıyla “2023, 2022”, “Bu Yıllara Ait Toplam  
Ciro/Fatura Tutarı” satırlarında “*****465,00 TRY, *****886,25 TRY (Türk Lirası)”  
bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.  
Aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin  
ihaleye katılabilmek için gereken ekonomik ve mali yeterlik kriterleri kapsamında sunacakları  
iş hacmine ilişkin olarak isteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin %25’inden, hizmet  
işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin %15’inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden  
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul  
edileceği ayrıca isteklilerin iş ortaklığı olarak ihaleye katılmaları halinde iş hacmine ilişkin  
kriterlerin her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Tüm bu tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; e-teklif alınmak suretiyle  
gerçekleştirilen inceleme konusu ihalede; başvuruya konu 4’üncü kısım üzerinde bırakılan  
istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat  
Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen iş hacmi bilgilerinin idarece EKAP üzerinden teyit ve temin  
edilebilen bilgiler olduğu, Gelir İdaresi Başkanlığı (GİB) ile yapılan entegrasyon kapsamında  
EKAP’a aktarıldığı, istekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgilerin  
uyumlu olduğu anlaşılmıştır.  
Anılan İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının 1.957.000,00 TL olduğu ve %70 ortaklık  
oranına sahip pilot ortak Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin bu  
durumda sağlaması gereken toplam ciro tutarının 342.475,00 TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,70)  
olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2023)  
ilişkin olarak beyan edilen toplam ciro tutarının (*****088,47 TL) ihalede istenilen tutarı  
karşıladığı anlaşılmıştır.  
İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret  
Limited Şirketi iş ortaklığındaki ortaklık oranının %30 olduğu, ihalede sağlaması gereken  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
toplam ciro tutarının 146.775,00 TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,30) olduğu belirlenmiş olup,  
anılan istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2023) ilişkin olarak beyan  
edilen toplam ciro tutarının (*****465,00 TL) ihalede istenilen tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.  
Bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği her iki istekli  
tarafından 2023 yılına ilişkin olarak beyan edilen yılsonu bilanço oranlarının ve toplam ciro  
tutarlarının ihalede istenilen koşulları karşıladığı sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiası yerinde bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü  
maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından  
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve  
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler“ başlıklı 39’uncu maddesinde  
“(1)İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim  
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir  
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,  
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri  
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında  
değerlendirilir.  
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;  
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)  
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece  
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,  
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş  
bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen  
gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.  
(2) Bu tutar;  
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü  
fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dâhil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin  
tutarı üzerinden,  
KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,  
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci  
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge  
hiçbir şekilde toplanamaz.  
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş  
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,  
Bahsi geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu  
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde  
güncellenir:  
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait  
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse  
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak  
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren  
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.  
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer  
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak  
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az  
olmaması gerekir.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya özel sektörde çelik kapalı kasa ile yapılan sınav evrakı, değerli evrak, kitap  
kırtasiye, kağıt, kağıt ürünleri, basılı neşriyat, tekstil ürünleri, cam ürünleri gibi nakliye  
hizmetlerinden biri, birkaçı veya tamamı benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesine  
yer verilmiştir.  
İhalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup Turizm  
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi  
Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin  
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin  
Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP  
Tarafından Verilen Sayı” satırlarında sırasıyla 2023/792388-7824177-1-1_EKAP'ta Kayıtlı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
üzere 4 adet doğrudan EKAP'ta oluşturulan iş deneyim belgesinin beyan edildiği  
görülmüştür.  
Anılan pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş  
deneyim belgelerine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; idarece  
belirlenen benzer işe uygun olan tek iş deneyim belgesinin Esenler İlçe Milli Eğitim  
Müdürlüğü tarafından Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına “2023 -  
2020 - 2021 Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitabı Dağıtımı İşi” ne ilişkin olarak  
düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin türü ve miktarının “2020 - 2021  
Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitabı Dağıtımı İşi” olarak belirtildiği, sözleşme bedelinin  
“87.064,53 TRY” sözleşme tarihinin “18.06.2020”, ihale tarihinin “18.06.2020”, kesin  
kabul tarihinin “18.06.2020” olduğu, belge tutarının “87.064,53 TRYolarak düzenlendiği  
görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat  
Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri  
tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun  
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim  
Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırlarında sırasıyla  
“2021/567094-5178444-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc, 2019/132205-  
3393606-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc, 23352-H-DT-7-1_EKAP'ta  
Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc” olmak üzere 3 adet doğrudan EKAP'ta oluşturulan iş  
deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüştür.  
Anılan özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosu kapsamında beyan edilen iş  
deneyim belgelerine yönelik olarak EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda; idarece  
belirlenen benzer işe uygun olan tek iş deneyim belgesinin Beylikdüzü İlçe Milli Eğitim  
Müdürlüğü tarafından Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited  
Şirketi adına “Beylikdüzü İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitaplarının  
Dağıtımı” işine ilişkin olarak düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin  
tanımının “Beylikdüzü İlçesi 2021-2022 Eğitim Öğretim Yılı Ücretsiz Ders Kitaplarının  
Dağıtımı” şeklinde yapıldığı, ilk sözleşme bedelinin “70.206,25 TRY”, sözleşme tarihinin  
“21.06.2021”, ihale tarihinin “18.06.2021”, kabul tarihinin “20.09.2021” olduğu, belge  
tutarının “70.206,25 TRYolarak düzenlendiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat maddelerinde iş deneyim belgelerinin istenildiği  
ihalelerde istekliler tarafından iş deneyimini tevsik için teknolojik ürün deneyim belgesinin ve  
yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme  
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere uygun olmak kaydıyla; ilk ilan  
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet  
alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, devredilen işlerde ise devir öncesindeki  
veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla,  
ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında  
bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı  
anlaşılmaktadır.  
Bu doğrultuda, ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager  
Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm  
Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklif bedelinin 1.957.000,00 TL olduğu ve  
pilot ortak Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin bu ihalede sağlaması  
gereken asgari iş deneyim tutarının 342.475,00 TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,70) olduğu  
belirlenmiş, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu ders kitabı dağıtım  
işinin ihalede benzer iş olarak kabul edilecek olan işlerden “kitap, kırtasiye nakliye hizmeti”ne  
uygun olduğu, belgenin güncellenmiş tutarının (641.375,25 TL) ihalede sağlanması gereken  
asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.  
İş Ortaklığı’nın özel ortağı Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret  
Limited Şirketi’nin bu ihalede sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının ise 146,775,00  
TL (1.957.000,00 x 0,25 x 0,30) olduğu belirlenmiş olup, anılan istekli tarafından sunulan  
ders kitabı dağıtım işine ilişkin iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (373.871,79 TL)  
ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.  
Yapılan tüm bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde anılan İş Ortaklığı tarafından  
beyan edilen iş deneyim belgelerinin İdari Şartname düzenlemelerinde aranan kriterlere  
uygun olduğu, anılan istekli tarafından özel sektöre gerçekleştirilmiş bir işe ilişkin herhangi  
bir iş deneyim belgesinin de sunulmadığı görülmüş ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2)Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Hizmet alımı  
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık  
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.  
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;  
SD: Sınır değeri,  
YM: Yaklaşık maliyeti,  
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu  
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten  
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,  
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne  
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık  
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,  
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı  
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,  
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih  
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında  
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de  
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim  
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan  
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış  
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve  
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu  
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya  
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.  
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan  
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan  
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.  
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen  
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.  
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından  
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların  
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin  
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.  
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında  
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif  
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer  
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini  
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge  
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını  
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri  
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta  
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.  
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait  
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış  
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”  
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması  
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi  
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet  
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı  
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;  
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;  
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.açıklaması  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…  
25.3.1.  
İstekliler sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödeyeceği her  
türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve Kamu İhale Kurumu Payına ilişkin giderlerin  
tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin ekinde;  
“4. Kısım (İzmir İli Sınav Evrakı Taşıma)  
Sıra No  
Açıklama  
Birimi Miktarı  
Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve  
Görevlilerinin İzmir İli İçinde Taşınması İşi (135 Sefer x 4  
sınav) 540 Adet Minibüs  
Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve  
Görevlilerinin İzmir İli İçinde Taşınması İşi (35 Sefer x 4  
sınav) 140 Adet Binek Otomobil  
1
adet  
540  
140  
2
adet  
şeklindeki tabloya,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 15.11.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Araçlar ve sayıları” başlıklı 3’üncü maddesinde “ …  
Tablo- İzmir İli Araç Gereksinimleri  
Araç Kullanım yerleri  
Araç türleri ve sayısı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
Minibüs Binek otomobil  
125  
Toplam  
125  
20  
10  
15  
Sınav evrak dağıtımı  
Üniversite temsilcilerinin ulaşımı  
Yedek gözetmenlerin ulaşımı  
20  
15  
10  
Ödeme kuryeleri ve depo nöbetçilerinin ulaşımı  
GENEL TOPLAM 170  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
İdarece ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmında teklifi sınır değerin altında kalan tek  
geçerli teklif sahibi istekli Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit  
Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’na  
gönderilen “Aşırı Düşük Teklif Savunması” konulu yazıda “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim  
Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşine ait ihalede tekliflerin  
değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP  
veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının  
internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari  
Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.09.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve  
aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 20.09.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.”  
ifadelerine yer verildiği,  
Yazı ekindeki listede açıklama istenilen maliyet bileşenlerinin Yakıt, Şoför,  
Amorstisman/Kiralama” giderleri olarak belirlendiği görülmüş, aşırı düşük teklif açıklama  
talep edilen istekli tarafından idarece verilen süre içerisinde (20.09.2024 tarihinde) aşırı düşük  
teklif açıklamalarının sunulduğu anlaşılmıştır.  
Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamaları incelendiğinde; idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri yakıt  
giderleri, şoför giderleri, amortisman/kiralama giderleri ile İdari Şartname’nin 25’inci  
maddesinde teklif fiyata dahil olduğu düzenlenen sözleşme ve genel giderlere yönelik  
açıklama yapıldığı görülmüştür.  
Şoför giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda; ihale konusu iş kapsamında  
hizmet verecek oldukları araçları, akaryakıt bedeli taraflarınca karşılanmak üzere araçları  
sürücülü olarak kiralayacaklarının ve şoför giderlerinin kiralama ücretlerine dahil edildiğinin  
belirtildiği, kiralama fiyat tekliflerinde yer alan şoför giderlerine yönelik olarak ayrıca satır  
açılmaksızın iş kapsamında yapılacak sefer sayısı üzerinden araçlar için sürücü dahil bedel  
öngörüldüğü, ancak bu şekilde yapılan açıklamalarda idarece açıklama istenilen söz konusu  
gidere yönelik öngörülen bedelin anlaşılamadığı gibi söz konusu maliyet bileşenine yönelik  
inceleme ve değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığından şoför giderlerine yönelik  
olarak yapılan açıklamadaki belgenin bu haliyle şoför maliyetini tevsiken kullanılamayacağı,  
bu itibarla söz konusu maliyet bileşenine yönelik olarak yapılan açıklamanın uygun olmadığı  
anlaşılmıştır.  
Yakıt giderlerine ilişkin olarak sunulan açıklamalarda; iş kapsamında kullanılması  
öngörülen Ford Transit minibüs ve Renault Symbol binek araçların kataloglarına yer  
verildiği, Teknik Şartnamede minibüs ve binek araçlar için ayrı ayrı belirlenen toplam sefer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
sayıları ile araçların bir sefer sırasında kat edecekleri mesafe üzerinden kataloglarda belirtilen  
yakıt tüketim değerleri de dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, hesaplamalarda kullanılan  
akaryakıt fiyatının 43,00 TL olduğu, EPDK tarafından 15.09.2024 tarihinde yayımlanan  
akaryakıt bayi satış fiyatları günlük raporunun sunulduğu, öngörülen motorin fiyatının  
İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını  
yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan  
(43,5985 TL) KDV hariç tutarının dahi üzerinde olduğu, söz konusu maliyet bileşenine  
yönelik olarak yapılan açıklamaların uygun olduğu tespit edilmiştir.  
Amortisman/kiralama giderlerine ilişkin olarak; Çakır Kurumsal Hizmetler  
Taşımacılık İnş. Nak. Oto. Kira. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınan kiralama fiyat teklifinin  
sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin iş kapsamında minibüs ve binek araçların yapacakları  
toplam sefer sayıları üzerinden düzenlendiği, fiyat teklif üzerinde hem teklifi veren firmanın  
hem de meslek mensubunun imza ve kaşesinin bulunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek  
mensubu tarafından yazılması gereken ibarede fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit  
tutanağının tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı gibi ekinde sunulan satış tutarı tespit  
tutanağında da tarih ve sayı bilgisine yer verilmediği tespit edilmiş, bu durumda anılan istekli  
tarafından sunulan söz konusu tespit tutanağının fiyat teklifinin dayanağı olup olmadığının  
anlaşılamayacağı ve fiyat teklifi kullanılarak yapılan açıklamaların ilgili mevzuatına göre  
usulüne uygun yapılmadığı anlaşılmıştır.  
İdarece her ne kadar açıklama istenilen maliyet bileşenleri arasında sözleşme giderleri  
yer almasa da İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan söz konusu gidere  
yönelik olarak öngörülen karar pulu ve damga vergisi bedellerinin ilgili mevzuatında  
belirlenen oranlar dikkate alınarak hesaplandığı ve açıklamalar kapsamında sunulan hesap  
cetvelinde bu bedellere yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan  
istekliler tarafından hangi yöntemlerle aşırı düşük teklif açıklamasının yapılabileceği ayrıntılı  
olarak düzenlenmiş, söz konusu yöntemler arasında teklife konu alanda faaliyet gösteren  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri sayılmıştır. Bahse konu mevzuat hükümlerinden fiyat  
teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılması durumunda fiyat tekliflerinin teklifi veren  
kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek  
mensubu tarafından gerekli ibarenin yazılarak imzalanıp kaşelenmesi, meslek mensubu  
tarafından teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı  
tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenmesi, fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen söz konusu  
tutanakların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulması gerektiği, akaryakıt girdisine  
ilişkin olarak yapılan açıklamalarda kullanılan akaryakıt litre fiyatlarının EPDK tarafından  
yayımlanan, İstanbul ili, Avrupa yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların  
ortalamasını yansıtan en yüksek işlem hacimli 8 firmanın akaryakıt fiyatlarına ilişkin  
yayımlanan raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olamayacağı anlaşılmaktadır.  
Mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda yapılan inceleme ve tespitler  
neticesinde ihalenin başvuruya konu 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli Bager Grup  
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda İnşaat Otomotiv Turizm  
Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın idarece açıklama istenilen maliyet  
bileşenlerinden şoför ve kiralama giderlerine yönelik açıklamalarının mevzuata uygun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının bu maliyet bileşenleri bakımından  
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
Diğer taraftan, zorunlu mali sorumluluk sigortası, koltuk ferdi kaza sigortası ve araç  
kasko sigortası, muayene ve egzoz emisyon, motorlu taşıtlar vergisi ve lastik giderlerinin  
idarece açıklanması istenen maliyet bileşenleri olarak belirlenmediği görülmüş olup bu  
bileşenlere yönelik açıklama sunulmasına gerek bulunmadığından başvuru sahibinin söz  
konusu gider kalemlerine yönelik iddialarının ise yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.  
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca ihalenin şikâyete konu edilen 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti  
(3.740.000,00TL) dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca  
ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi  
tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına  
yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde  
başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin itirazen şikayete konu  
4’üncü kısmında Bager Grup Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Akit Temizlik Gıda  
İnşaat Otomotiv Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifinin  
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak  
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/043  
: 44  
: 06.11.2024  
: 2024/UH.II-1448  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
2- Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.