Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bayraklı Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
/
2023/1136344-Bayraklı Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Müdürlük Bünyesinde Faaliyet Göstermekte Olan Kültür Merkezleri ve Bayraklı Belediyesi Sosyal Etkinlik Merkezi'nde Kullanılmak Üzere 40000 Saat Eğitim Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2023/1136344
Başvuru Sahibi
Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bayraklı Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
İşin Adı
Bayraklı Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü, Müdürlük Bünyesinde Faaliyet Göstermekte Olan Kültür Merkezleri ve Bayraklı Belediyesi Sosyal Etkinlik Merkezi'nde Kullanılmak Üzere 40000 Saat Eğitim Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
BAŞVURU SAHİBİ:
Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayraklı Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1136344 İhale Kayıt Numaralı “Bayraklı Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,
Müdürlük Bünyesinde Faaliyet Göstermekte Olan Kültür Merkezleri ve Bayraklı Belediyesi
Sosyal Etkinlik Merkezi'nde Kullanılmak Üzere 40000 Saat Eğitim Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bayraklı Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 13.11.2023
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bayraklı Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğü, Müdürlük Bünyesinde Faaliyet Göstermekte Olan Kültür Merkezleri ve Bayraklı
Belediyesi Sosyal Etkinlik Merkezi'nde Kullanılmak Üzere 40000 Saat Eğitim Hizmeti Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre Danışmanlık Hizmetleri Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin 11.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.12.2023 tarih ve 122936 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Esta Temizlik Ticaret Limited Şirketi ile
taraflarınca sunulan teklifin eşit teklif olduğu ve gerçekleştirilen kura ile ihalenin Esta
Temizlik Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, kendilerinin ise ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli Esta Temizlik Ticaret Limited Şirketi tarafından iş
deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı, söz konusu
istekli tarafından %100 oranında hisse sahibi ortak olan Yusuf Doğruyol’a ait iş deneyim
belgesinin ve buna ilişkin ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, ancak anılan isteklinin mersis
numarası, ticaret sicil numarası ve işletme adresine ilişkin bilgilerin doğru bir şekilde
belirtilmediği, şirketin ticaret sicil bilgilerine bakıldığında ortağın ikamet adresinin
Bahçelievler/İstanbul olarak belirtildiği ancak ticaret unvanı Yusuf Doğruyol olan işletmenin
ticaret sicil bilgileri incelendiğinde Ankara Ticaret Siciline bağlı olduğu ve adresinin de Hacı
Bayram Mah. Sanayi Cad. Ortak Han Blok No:31 İç Kapı No:31 Altındağ/Ankara olduğunun
görülebileceği, bu durumda şirketin merkezinin Ankara/Altındağ olan ve ticaret unvanı Yusuf
Doğruyol olan işletmenin, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ortaklık yapısı ve işletme
ile ilgili bilgilerin girilmediği, bu nedenle işletmenin ortaklık yapısı, temsil ve yönetimi ile
adres bilgileri belirtilmeyen işletmenin iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
İhale üzerinde bırakılan istekli firmanın kuruluş gazetesinde Yusuf Doğruyol’un şahsi
ortaklığının olduğu, 20.11.2019 tarihli İzmir Ticaret Sicil Gazetesi’nde ortaklığının
sonlandırıldığı, burada ticari işletme olarak değil, kendi şahsi ortaklığına son verildiği, daha
sonra 29.06.2022 tarihinde tekrar ortak olduğu, bu sayede kimi zaman şahsi ortak olarak kimi
zamansa ticari işletme olarak ihaleye katılım sağlandığı, bu nedenle ortaklık yapısı ile temsil
ve yönetime ilişkin bilgilerin kontrol edilmesi gerektiği, incelemeye konu ihalede ticari
işletme olarak mı ya da şahsi olarak mı ortak olduğunun bilinmediği, ayrıca yeterlik bilgileri
tablosunun “İşletme Adı ve Ticaret Unvanı/ İşletme Adı” kısmında bilgi girişi yapılmadığı,
İhalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi
kapsamında puanlama yapıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin yukarıda aktarılan
gerekçelerle söz konusu Yönetmelik maddesinin “İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden
birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına
kayıtlı bulunması durumunda 1 puan” hükmü kapsamında puan alamayacağı,
Öte yandan, bahse konu ortak Yusuf Doğruyol’un Esila Personel Hizmetleri Tem. Tic.
Ltd. Şti. isimli bir başka şirketin de %100 oranında ortağı olduğu, söz konusu firmanın da
Yusuf Doğruyol’a ait iş deneyim belgesi ile ihalelere katıldığı, bu durumun Yönetmelik’in
39’uncu maddesinin “…bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi
sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmüne aykırı olduğu,
Sonuç olarak özetle, Esta Temizlik Ticaret Limited Şirketinin ticaret sicil gazetesinde
şirketin tek ortaklı bir limited şirket olduğu, ancak ihalede ortaklık yapısı, temsil ve yönetime
ilişkin ilamların tam ve anlaşılır olmadığı, Yusuf Doğruyol’un şahsi mi yoksa ticaret ünvanlı
bir işletme olarak mı iş deneyim belgesini sunduğunun belirsiz olduğu, bu hususların
netleştirilmesi ve puanlamanın da buna uygun olarak yapılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi
zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.
(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1)
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden
fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan
en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak
değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;
a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden
geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması
veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı
arasında olması durumunda 1 puan,
b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır
işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan, …
verilir.
…
(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan
değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından
kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.
(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi
itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi
kapsamında sunulan belgeler esas alınır. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması”
başlıklı 70’inci maddesinde “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına
göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi
durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63
üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana
sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.
70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin
değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden
edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları
ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık
maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli
ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan
verilmeyecektir.
70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin
yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret
ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin
değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli
bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye
ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından
gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda,
sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az
olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır. …” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: BAYRAKLI BELEDİYESİ KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ,
MÜDÜRLÜK BÜNYESİNDE FAALİYET GÖSTERMEKTE OLAN KÜLTÜR MERKEZLERİ
VE BAYRAKLI BELEDİYESİSOSYAL ETKİNLİK MERKEZİ'NDE KULLANILMAK ÜZERE
40.000 SAAT EĞİTİM HİZMETİ ALIMI İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 40000Saat Kısmı Süreli Eğitim Hizmeti Alımı İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BAYRAKLI İLÇESİ SINIRLARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
DAHİLİNDE” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş kurs veya eğitim hizmet alımları benzer iş
olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale
sonuçlandırılacaktır.
35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu
ihalenin 13.11.2023 tarihinde Bayraklı Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü
tarafından açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Bayraklı Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler
Müdürlüğü, Müdürlük Bünyesinde Faaliyet Göstermekte Olan Kültür Merkezleri ve Bayraklı
Belediyesi Sosyal Etkinlik Merkezinde Kullanılmak Üzere 40000 Saat Eğitim Hizmeti Alımı
İşi” ihalesi olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı edinildiği ve 6 istekli tarafından teklif
sunulduğu, 01.12.2023 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Esta Temizlik
Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Smyrna Atık Yönetimi ve Çevre
Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Şikâyete konu edilen Esta Temizlik Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik
Bilgileri Tablosu incelendiğinde;
Anılan tablonun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünün
“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırında “YUSUF
DOĞRUYOL, 103***, 10000,00/10000,00” ve “Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “YUSUF
DOĞRUYOL, 103***, Müdür”, söz konusu bölümün açıklamalar kısmında “İdari
Şartnamenin 7.1.A.2 maddesi / Bilgiler EKAP üzerinden yansıyacaktır.” bilgisine yer
verildiği,
Aynı tablonun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye
EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “2018/211303-2834925-1-1”,
Ayrıca “Ortaklık Tespit Belgesi” bölümünün “Belge sahibi ortağın kesintisiz ortaklık
süresi ve ortaklık oranı” satırında “29.06.2022 Tarihinden itibaren, % 100” bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden gönderilen “Evrak talebi” konulu yazı üzerine, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan tevsik edici belgeler incelendiğinde,
Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen 18.02.2019 tarihli ve 2018/211303-
2834925-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konu işin Ataşehir Belediyesi
Destek Hizmetleri Müdürlüğü’ne gerçekleştirilen 2018/211303 ihale kayıt numaralı Sanat
Eğitimleri İle Ders Desteği İçin Yarı Zamanlı Hizmet Alımı işi olduğu, anılan belgenin ihale
üzerinde bırakılan isteklinin %100 oranda ortağı olan 103*** T.C. kimlik numaralı Yusuf
Doğruyol ile Erkan İç ve Dış Ticaret Kimya Sanayi Anonim Şirketi İş Ortaklığı adına
düzenlendiği, Yusuf Doğruyol’un belgede ortaklık oranının %49 olduğu ve kabul tarihinin
31.01.2019 olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
Ayrıca, iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan belgenin tüzel kişinin yarıdan
fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda sunulması gereken ortaklık tespit
belgesinin KİK027.0/H numaralı standart forma uygun şekilde sunulduğu, söz konusu
belgede, Yusuf Doğruyol’un Esta Temizlik Ticaret Limited Şirketinin belgenin düzenlendiği
13.11.2023 tarihinden önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip
olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğunun ifade
edildiği, belgenin anılan istekli ve ortak tarafından imzalandığı ve SMMM tarafından
kaşelenerek imzalandığı görülmüştür.
Diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi isteklinin teklif
tutarlarının eşit olduğu, bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
63’üncü maddesine göre puanlama yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı, söz konusu
puanlamada idarece Yönetmelik’in anılan maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak
ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan
ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olduğu veya
imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha
düşük olduğu değerlendirilerek iki istekliye de 2 puan verildiği; (b) bendi kapsamında ise
isteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin
yapılacağı yerin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya
da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunduğu değerlendirilerek iki istekliye de 1 puan verildiği
görülmüş olup, bahse konu iki isteklinin puanlarının da eşit olması sebebiyle iki istekli
arasında kura çekimi yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İdarece 21.11.2023 tarihinde puanlama için gerekli belgelerin talep edildiği görülmüş
olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahsi geçen puanlamaya yönelik olarak
sunulan belgeler incelendiğinde, anılan Yönetmelik’in 63’üncü maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendine ilişkin olarak Yusuf Doğruyol’un ihale ilan tarihinden geriye doğru son iki yıl
içinde Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelerin bilgisinin yer aldığı bir sözleşmeler
tablosunun sunulduğu, sözleşme tutarlarının toplamlarının ihalenin yaklaşık maliyetinden
düşük olduğu, tarafımızca EKAP üzerinden yapılan sözleşme sorgulaması sonucunda da
Yusuf Doğruyol’a ilişkin ulaşılan sözleşme bilgilerinin uyumlu olduğu,
Öte yandan ortak Yusuf Doğruyol için sözleşme tablosu sunulmasına rağmen ihale
üzerinde bırakılan isteklinin kendisine yönelik olarak bir sözleşme tablosu sunulmadığı,
puanlama için yapılan hesaplamada hem isteklilerin hem de iş deneyim belgesini kullanılan
ortağın imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin dikkate alınması gerektiği, ancak bahsi
geçen sözleşme sonuç bilgilerine EKAP üzerinden hâlihazırda ulaşılabildiği, tarafımızca ihale
üzerinde bırakılan Esta Temizlik Ticaret Limited Şirketinin ihale ilan tarihinden geriye doğru
son iki yıl içinde Kanun kapsamında imzaladığı sözleşmelere yönelik sorgulama yapıldığı ve
kendisi ile ortağına ait söz konusu sözleşme bedellerinin toplamlarının ihalenin yaklaşık
maliyetinden düşük olduğu tespit edilmiş olup, istekliye buradan 2 tam puan verildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
Ayrıca anılan Yönetmelik’in (b) bendine ilişkin olarak isteklinin ticari merkezinin ilan
tarihinden geriye doğru en az bir yıldır işin yapılacağı yerin bulunduğu ilin mülki idari
sınırları içindeki ticaret odasına kayıtlı olduğunu gösteren 29.07.2022 tarihli ve 10609 sayılı
Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, dolayısıyla istekliye buradan da 1 tam puan verildiği
görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler ile mevzuat hükümleri bir arada
değerlendirildiğinde, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan ortak ve yöneticilere ilişkin
bilgilerin EKAP üzerinden yansıtıldığı, dolayısıyla tabloda yer verilen bilgilerin son durumu
gösterdiğinin kabulü gerektiği, anılan tabloda ortaklar ve ortaklık oranlarına ait bilgiler ile
yöneticilere ait bilgilere yer verilmesinin yeterli olduğu, başvuru sahibinin iddiasında yer
verdiği gibi mersis numarası, ticaret sicil numarası ve işletme adresi gibi başkaca bir bilgi
girişi yapılmasına gerek bulunmadığı, buradan hareketle ihale üzerinde yer alan istekli
tarafından yukarıda yer verildiği şekilde istenilen bilgilerin tabloda uygun olarak
doldurulduğu, şirketin tek ortaklı bir şirket olduğu ve bu ortağın T.C. kimlik numarası
belirtilen gerçek kişi Yusuf Doğruyol olduğu, anılan kişinin şirketin aynı zamanda yöneticisi
olduğu, ayrıca söz konusu istekli tarafından şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ve Kanun’a
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olan ortağı Yusuf Doğruyol adına düzenlenen iş deneyim belgesinin kullanılmasında
mevzuata aykırılık bulunmadığı, buna ilişkin sunulması gereken ortaklık tespit belgesinin de
usulüne uygun olarak sunulduğu,
Diğer taraftan, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi kapsamında yukarıda aktarıldığı
şekilde bir puanlama gerçekleştirildiği ve söz konusu puanlamanın idarece mevzuata uygun
olarak gerçekleştirildiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin puanlamasının doğru olarak
yapıldığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesi içerisinde ve anılan dilekçe
ekinde ihale kayıt numarası belirtilmek suretiyle yer verilen ihalelere ilişkin bilgiler
incelendiğinde, Yusuf Doğruyol’un belgelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin 7’nci fıkrasında yer verilen düzenlemeye aykırı
olmadığı, bahse konu iddiaya yönelik olarak başvuru sahibi tarafından başkaca bir somut bilgi
veya belgeye de yer verilmediği görülmüş olup, iddiaların bu yönüyle de uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/003
: 49
: 17.01.2024
: 2024/UH.II-145
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.