Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1081058-Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan Öğrenciler ile Personel İçin 02/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 700000 Adet Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/1081058
Başvuru Sahibi
Savan Grup Gıda A.Ş.
İdare
Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan Öğrenciler ile Personel İçin 02/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 700000 Adet Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
BAŞVURU SAHİBİ:
Savan Grup Gıda A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1081058 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan
Öğrenciler ile Personel İçin 02/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 700000 Adet Yemek
Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde
Okuyan Öğrenciler ile Personel İçin 02/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 700000 Adet
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Savan Grup Gıda A.Ş.nin 27.09.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.10.2024 tarih ve 165751 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname'nin 25.9.1'inci maddesinde yüklenici tarafından yangın ve besin
zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırılacağı ve sigorta poliçesinin sözleşme imzalamadan önce
idareye ibraz edileceğinin düzenlendiği, ancak kamu ihale mevzuatında sözleşme
imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin ve bu belgelerin sunulmaması halinde
hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu, Teknik Şartname'nin anılan maddesinde
belirtilen sigorta poliçesinin sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, ayrıca ihale uhdesinde bırakılan istekli, sözleşme imzalanmadan önce
yüklenici sıfatını kazanamayacağından sigorta şirketleri tarafından sigorta poliçesi
hazırlanmasının mümkün olmayacağı, sigorta poliçesinin hazırlanabilmesi için idare ve
yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin sigorta şirketine ibraz edilmesi gerektiği
2) İhaleye katılım aşamasında istekliler tarafından TSE onaylı TS 13075 gıda
maddeleri taşıma hizmetleri belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi ve
sunulması gerektiği, TSE tarafından düzenlenen TS 13075 belgesinin TÜRKAK tarafından
onaylanmış olması gerektiği, İhale İlanı ile İdari Şartname düzenlemelerinde belirtilen TSE
onaylı TS 13075 belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmiş olmasının zorunlu tutulduğu, anılan belgeye akreditasyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
zorunluluğunun getirildiği, ancak bahsi geçen belgenin akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olan Türk Standartları Enstitüsü tarafından düzenlendiği, anılan belgelere
akreditasyon zorunluluğu getirilerek söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun bir şekilde
düzenlenmediği, isteklileri tereddüde düşürdüğü, sağlıklı teklif vermeye engel nitelikte
olduğu, ayrıca hizmet yeterlilik belgesi olan TS 13075 belgesinin kalite yönetim sistem
belgesi olmamakla birlikte, İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesinde kalite yönetim sistem
belgesi ile hizmet yeterlilik belgelerinin aynı kategoride değerlendirilerek belgelerin sunuluş
şekline ilişkin aynı düzenlemelere yer verildiği, diğer taraftan TSE onaylı TS 13075
belgesinin ihaleye katılım aşamasında sunulması gerektiğine yönelik düzenlemenin, İhale
İlanının aksine ihale dokümanının EKAP sisteminden temin edilmesi sonucu
öğrenilebildiğinden anılan belgeye yönelik olarak yapılan itirazın, süresi içerisinde yapıldığı,
3) İdari Şartname'de istenilen TSE onaylı TS 13075 belgesinin kalite ve yönetim
sistem belgesi olmayıp, ham, yarı mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile
işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında
uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarının özellikleri, gıda taşıma hizmeti veren iş
yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsayan bir hizmet yeterlilik belgesi
olduğu, diğer bir anlatımla idarece yapılan İhale İlanı düzenlemesinde istenilen kalite ve
yönetim sistem belgesinin içeriği ile ilgili açıklık bulunmadığı, İhale İlanı düzenlemesi ile
İdari Şartname düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği bu durum 4734 sayılı Kanun’un 24’üncü
maddesinin (e) ve (f) bentlerine aykırılık teşkil ettiği,
4) İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri
taşıma hizmetleri belgesi. Not: İstenilen belgeler (İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer
ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul
edilecektir.) ve istekliler ihale konusu hizmet ile ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik
süresini doldurmamış Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin aslını veya noter tasdikli
suretlerini” yer alan düzenlemeye göre iki farklı belgenin istendiğinin anlaşıldığı, TS 13075
belgesinin kalite yönetim sistem belgesi olmamakla birlikte, istenen kalite yönetim sistem
belgesinin hangisi olduğunun anlaşılamadığı, nitekim kalite yönetim sistem belgesi
kapsamında birçok ISO standardının bulunduğu, bunlar arasında en bilinenlerinin “ISO 9000:
Kalite Yönetim Sistemleri - Temel Kavramlar ve Terimler”, “ISO 9001: Kalite Yönetim
Sistemi Standardı - En yaygın KYS standardıdır ve organizasyonların kalite yönetim
süreçlerini düzenlemelerine yardımcı olur.”, “ISO 14001: Çevre Yönetim Sistemi Standardı -
Çevresel yönetim sistemlerini kapsar ve sürdürülebilirlik konusunda organizasyonlara
rehberlik eder.”, “ISO 45001: İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi Standardı - İş sağlığı
ve güvenliği yönetim sistemlerini içerir ve çalışanların güvenliğini sağlamayı amaçlar.”,
“ISO 22000: Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi Standardı - Gıda güvenliği yönetim sistemlerini
belirtir ve gıda zinciri boyunca güvenliği garanti etmeyi hedefler.”, “ISO 27001: Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi Standardı”, “ISO 50001: Enerji Yönetim Sistemi Standardı”,
“ISO 26000: Sosyal Sorumluluk Rehberi”, “ISO 31000: Risk Yönetimi - İlkeler ve
Kılavuzlar” olduğu, ISO 9000, ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001 ve ISO 22000 belgelerinin
ihale konusu hizmet ile direkt ilgili olduğu, isteklilerin bu belgelerden hangisini sunmaları
gerektiği hususunda tereddüde düşebileceği, bu durumda ihale konusu hizmet ile ilgili kalite
yönetim sistem belgesi olarak istekliler tarafından farklı belgelerin sunabileceğinin
kaçınılmaz olduğu, istenen kalite yönetim sistem belgelerinin ne/neler olduğuna yönelik idare
tarafından açık bir belirlemenin yapılmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
5) Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde
yer alan tablonun 1’inci sırasında yer alan “Yüklenici, kendisine teslim edilen her türlü
demirbaş malzeme, alet-ekipman, teknik donanımları vs. işin sonuna kadar korumak,
gerektiğinde bakım-onarımını yaptırmak ya da kontrol teşkilatının raporu doğrultusunda ürün
kullanılamaz hale geldiğinde yenisini almak ve işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır.
Kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemeleri üçüncü şahıslara, kısmen veya
tamamen devredemez ya da idarece yapılmış taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana
gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın takip eden ilk hak
edişinden kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından yapılmış olması halinde; İdarenin,
yükleniciden talep hakkını ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinde idareye ait demirbaş
malzemenin kullanılamaz hale geldiğinde yenisinin alınarak idareye teslim edilmesi gerektiği
de dikkate alındığında, yüklenici tarafından getirilecek ürünün idarede kalacağı sonucunun
doğacağı, diğer yandan, yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi
gerektiği açık olmakla birlikte, yüklenicinin kusuru olmaksızın idarenin demirbaşlarının
arızalanması durumunda gerekli tamiratın yapılması sorumluluğunun ve bozulan idare
demirbaşının tamir ve yenilenme sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi halde
yüklenici için öngörülemez bir maliyetin doğabileceği hususları bir arada
değerlendirildiğinde, anılan düzenlemenin mevzuata aykırılık taşıdığı,
6) Sözleşme Tasarısı'nın özel aykırılık hallerinin düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde
yer alan tablonun 7’nci sırasında “Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşını takip eden ayın en
geç 10'una kadar ödeyecektir. Maaş ödemelerinin yapılmaması durumunda geçen her gün
için sözleşme bedeli üzerinden 0.003 (bindeüç) oranında ceza hak edişinden kesilecektir.”
şeklinde yapılan düzenlemenin 4857 sayılı Kanun'un 34’üncü maddesine aykırılık taşıdığı,
anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “Ücreti ödeme
gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi, iş görme
borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş görme
borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır. Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni
işçi alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” şeklinde hüküm altına alındığı, bu
bağlamda işçilik ücreti ödemeleri için kanun koyucu eksikliğin varlığı halinde dahi 20 gün
süre tanımışken, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nda bu süre mevcut mevzuat hükmü
karşısında sınırlandırılarak 10 gün olarak belirlendiği, bu aykırılığın isteklilerin ihaleye
katılımını engelleyeceği,
7) Teknik Şartname'nin 3.3'üncü maddesinde yer alan iki haftalık örnek öğle ve akşam
yemek menüsü başlıklı tabloda “meyve” şeklinde çeşidi belirtilmeden bir düzenlemeye yer
verildiği, iki haftalık örnek menü düzenlemesinin aşırı düşük teklif değerlendirilmesine esas
olduğu, dolayısıyla düzenlemede meyve çeşidinin belirtilmemesinin objektif bir şekilde teklif
değerlendirilmesini engelleyeceği ve ihtilaflara yol açacağı
8) Teknik Şartname'nin 2.4'üncü maddesinde yer alan “İdare, ihtiyaç duyulan diğer
birimlerde veya yeni birimlerin hizmete girmesiyle yemek hizmeti istediğinde yüklenici bu
birimlerde de yemek hizmetini verecektir.” düzenlemesinde yeni birimlerde kurulacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
mutfaktaki giderlerin nelerden oluştuğu ve kim tarafından karşılanacağının idarece
düzenlenmediği, idarenin göstereceği yer şeklinde yapılan düzenlemenin teklif fiyatının
sağlıklı oluşturulmasını engellediği, İdari Şartname’de ihale konusu işin niteliği gereği
yemeklerin pişirileceği mutfaklar ve idareye ait mutfağının kullanımı nedeniyle oluşacak
elektrik, su, doğalgaz gibi giderlerin idare ve yüklenici tarafından karşılanacak kısımlarının
belirlendiği, teklif fiyata dâhil giderlerin de nelerden oluştuğunun düzenlendiği görülmekle
birlikte, ihale dokümanında idarenin göstereceği yerde yeni kurulacak olan birimlerde yemek
hizmeti verileceğinin düzenlendiği, ancak düzenlemede yeni kurulacak birimlerin idare
mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının belirsiz olduğu, yeni kurulacak olan mutfağın
kurulacağı tarihin belirtilmediği, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve
idare tarafından sağlanacak demirbaş ve malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili
belirsizliğin de olduğu, anılan gider kalemlerinin istekliler tarafından oluşturulacak teklif
fiyatını etkileyebilecek nitelikte olduğu değerlendirildiğinden bahse konu düzenlemenin
mevzuata aykırılık taşıdığı,
9) Teknik Şartname'nin 17.7.4'üncü maddesinde yer alan “Zarar gören ya da
kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri, güncel fiyatlara göre yüklenici hak edişinden
kesilecektir. Yüklenicinin son istihkakı İdarece alıkonularak idareye ait demirbaşların
tesliminden, kesin teminatın çözülmesinden sonra ödenecektir.” düzenlemesinde yüklenicinin
son istihkakının idarece alıkonmasının ve idareye ait demirbaşların teslimi ve kesin teminatın
çözülmesinden sonra ödeneceği belirlemesinin mevzuata aykırılık taşıdığı, yüklenicinin son
istihkakını yapamaması durumunda işin kesin kabulünün yapılamayacağı ve kesin teminatının
fiilen çözülmesinin imkansız hale geleceği, anılan düzenlemenin mevcut halinin
düzeltilmeyerek kesinleşmesi durumunda istekliler açısından ihaleye katılım iradesinin ciddi
manada sakatlanacağı,
10) İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinin Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 38.4'üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği, bahse konu hükme göre işletme
kayıt belgesinin iş ortaklığının tüm ortakları tarafından sunulması gerektiği, ancak İdari
Şartname’de söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu şeklinde
düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik
yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin
yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve
teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,
işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere
ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik
şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “… (3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli,
yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa
uyulmaması halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek
Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya
belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan
isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1 İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Edirne Merkezdeki Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokullar için
Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
Trakya Üniversitesi 02.01.2025-31/12/2025 tarihleri arası 700.000 adet malzemeli
Yemek Hizmeti Alımı
700.000 adet malzemeli yemek pişirilmesi, yemek pişmeyen salonlara taşınması,
servisi, bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsar
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık
Kültür ve Spor Dairesine bağlı Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneleri” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde
“02.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve
Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde üniversitemiz öğrencileri ile akademik
ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeklerinin malzeme
dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana yemekhane binasında
bulunan merkez mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi,
bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İş ve Sağlık Emniyeti” başlıklı 17.9’uncu maddesinde “25.9.1.
Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini
zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle
yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz
işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur.
Ayrıca firma faaliyette bulunduğu yerlerde yangınla ilgili her türlü emniyeti sağlamak ve
uygulamak zorundadır. Yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı müstecir
tarafından sigorta yaptırılacaktır. Sigorta poliçesinin sözleşmeden önce idareye ibraz edilmesi
zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Trakya Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 03.10.2024
tarihinde yapılan “Trakya Üniversitesi Edirne Merkez Birimlerde Okuyan Öğrenciler İle
Personel İçin 02/01/2025-31/12/2025 Tarihleri Arasında 700000 Adet Yemek Hizmeti Alımı”
ihalesine ilişkin olarak 36 adet doküman edinildiği ve 10 istekli tarafından ihaleye teklif
verildiği, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 27.09.2024 tarihinde edinildiği, ancak
ihaleye teklif verilmediği, Kurul karar tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı
görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen Teknik Şartname’nin 17.9’uncu maddesinde,
yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı müstecir tarafından sigorta
yaptırılacağı ve sigorta poliçesinin sözleşmeden önce idareye ibraz edilmesinin zorunlu
olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre, yeterlik değerlendirmesi
için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ve
İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu
kapsamda istenecek belgelere Teknik Şartname’de yer verilemeyeceği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık
hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında, ihale konusu işte
kullanılacak tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin olarak, isteklilerden teklifleri
kapsamında taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi ve benzeri herhangi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
bir belge sunulmasının istenemeyeceği, ek olarak 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde,
ihalenin üzerinde kaldığı istekliden, sözleşmenin imzalanmasından önce istenecek belgelerin
belirlenmiş olduğu, sözleşmenin imzalanmasından önce idareye sunulması istenilen Teknik
Şartname’nin iddiaya konu düzenlemesinde belirtilen belgelerin ise Kanun’un 10’uncu
maddesinde sayılan belgelerden olmadığı anlaşılmıştır.
Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin
ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının düzenlendiği, bu
çerçevede idarelerin sözleşmenin imzalanması öncesinde isteklilerden isteyebileceği
belgelerin belirli olduğu, ancak incelemeye konu ihalede, Teknik Şartname’nin 17.9’uncu
maddesinde yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı müstecir tarafından
sigorta yaptırılacağı ve sigorta poliçesinin sözleşmeden önce idareye ibraz edilmesinin
zorunlu olduğu şeklinde düzenleme yapıldığı bu nedenle de bahse konu belgelerin
sunulmamasının sözleşmenin imzalanmasını engelleyici nitelikte olduğu, yine anılan
belgelerin Kanun’da sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması gereken belgeler
arasında yer almadığı, dolayısıyla bu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce sunulmasının
istenemeyeceği tespit edilmiş olup, söz konusu düzenlemenin mevcut haliyle mevzuata uygun
olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü
maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale
ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler
olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler. …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması
amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek
şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu
belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme
kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer
alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından
düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme
kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı
13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000
standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle
idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda
ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008
standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre
alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu
İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer
almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki
Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
…
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara
uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir. …” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü
maddesinde “Kalite ve yönetim sistem belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen
belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. İsteklilerden bu bilgilerin tevsik edilmesinin
istenilmesi halinde, söz konusu belgelerin, bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası
Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon
kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit
yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan
belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan
belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu
belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarından birinin istenilen belgeye ilişkin bilgiyi belirtmesi yeterlidir.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3. Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
TSE onaylı TS 13075 gıda maddeleri taşıma
hizmetleri belgesi Not: İstenilen belgeler (İş
Ortaklığında Pilot Ortağın Veya Diğer
Ortaklardan Herhangi Bir Veya Birkaçının
Yeterlilik Kriterini Sağlaması Yeterli Kabul sunması yeterlidir.
Edilecektir.) İstekliler İhale konusu hizmet ile
ilgili olarak ihale tarihi itibariyle geçerlilik
süresini doldurmamış Kalite Yönetim Sistem
Belgelerinin aslını veya noter tasdikli
suretlerini sunacaklardır
Kalite ve yönetim
sistem belgesi
Tek ortağın
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde
“02.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve
Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde üniversitemiz öğrencileri ile akademik
ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeklerinin malzeme
dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana yemekhane binasında
bulunan merkez mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi,
bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Pişirme ve Taşıma” başlıklı 17.2’nci maddesinde “17.2.1.
Yemekler; Üniversitemiz Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Mutfağında, firma tarafından
pişirilecektir. Pişirilen yemekler Bolca Ana Yemekhanesinde öğrenci ve personel hizmetine
sunulduğu gibi ayrıca mutfağı bulunmayan ve aşağıda belirtilen üniversitemiz birimlerinin
yemekhanelerine yüklenici firma tarafından uygun araçlarla taşıma usulü ile getirilecektir.
…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Trakya Üniversitesi Sağlık Kültür ve
Spor Daire Başkanlığına ait Bolca Ana Mutfağı ve Yemekhaneleri
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: İşyeri teslimi
yapılmayacak ve 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesinde, işin niteliğine
göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik, İdari Şartname’de yeterlik kriteri
olarak kalite yönetim sistem belgesi istenebileceği hükme bağlanmakla birlikte, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesinde idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen
yemek hizmet alımı ihaleleri için “Kalite Yönetim Sistem Belgesi”nin istenmeyeceği
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, hem İhale İlanı’nda hem de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
yeterlik kriteri olarak kalite yönetim sistem belgesinin istenildiği görülmüştür.
İhale İlanı ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, idarenin
kendi hizmet binasında gerçekleştirilecek yemek hizmeti alımı ihalesinde “Kalite Yönetim
Sistem Belgesi”nin istenilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.5.1’inci maddesine
aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, isteklilerin yeterliğinin
değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak
kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, ihale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanda yer verilemeyeceği ve ihale veya ön yeterlik
dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihaleye ait doküman incelendiğinde, İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde TSE onaylı
TS 13075 gıda maddeleri taşıma hizmetleri belgesine ilişkin bilgilerin istekliler tarafından e-
teklifleri kapsamında beyan etmelerinin istenildiği, ancak İhale İlanında isteklilerin teklifleri
kapsamında TS 13075 belgesine ilişkin bilgileri beyan etmeleri gerektiğine yönelik herhangi
bir bilgiye yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen kamu ihale mevzuatı hükümleri gereğince, isteklilerin
yeterliğinin değerlendirilmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, TSE
onaylı TS 13075 belgesinin İhale İlanında istenilmemesine karşın İdari Şartname’nin 7’nci
maddesi kapsamında düzenlendiği, anılan düzenlemelerin isteklileri tereddüte düşürücü
nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
…
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
…
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli
Aykırılık
Aykırılık Hali
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Sayısı
Yüklenici, kendisine teslim edilen her türlü
demirbaş
malzeme,
alet-ekipman,
teknik
donanımları vs. işin sonuna kadar korumak,
gerektiğinde bakım-onarımını yaptırmak ya da
kontrol teşkilatının raporu doğrultusunda ürün
kullanılamaz hale geldiğinde yenisini almak ve
işin bitiminde aynen teslim etmek zorundadır.
Kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş
malzemeleri üçüncü şahıslara, kısmen veya
Yüzde
1
4
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
tamamen devredemez yada idarece yapılmış
taksimatı değiştiremez. Aksi halde meydana
gelecek zarar, protesto çekmeye ve hüküm almaya
gerek kalmaksızın takip eden ilk hak edişinden
kesilecektir. Zararın 3. şahıslar tarafından
yapılmış olması halide; İdarenin, yükleniciden
talep hakkını ortadan kaldırmaz.
…
…
…
…
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Teknik Donanım Alet Ekipman ve Diğer Malzemelerle İlgili
Hükümler” başlıklı 17.7’nci maddesinde “…17.7.3. Hizmet verilecek yemekhanelerde
Üniversitemizce firmaya teslim edilecek olan mutfak donanımı yiyecek muhafaza yerleri ve
diğer demirbaş malzemeler bir tutanakla firmaya zimmetlenecek, eksiksiz ve tam olarak geri
alınacaktır. Bu aşamalarda meydana gelecek arızalar, kırılma, kaybolmalar gibi zararlar ve
eksiklikler firma tarafından tamamlanacaktır.
17.7.4. Zarar gören ya da kaybedilen demirbaş malzemelerin bedelleri, güncel
fiyatlara göre yüklenici hak edişinden kesilecektir. Yüklenicinin son istihkakı İdarece
alıkonularak idareye ait demirbaşların tesliminden, kesin teminatın çözülmesinden sonra
ödenecektir.
17.7.5. Yüklenici mutfakta ve hizmette kullandığı tüm araç, gereç, makine, ocak, sıhhi
tesisatın periyodik bakım onarımını üstlenecektir. Yüklenici şartnamede kendisinden istenen
temizlik, badana-boya, makine-teçhizat, bakım onarımlarını (Kullandığı tüm mekanların
bakım ve onarımı) İdarenin denetiminde ve istediği şekilde yaptırmak zorundadır. Yüklenici,
mutfak ve yemekhanelerde idarenin onayı olmadan hiçbir şekilde değişiklik yapamaz.
17.7.6. Yüklenici tarafından kullanılan cihaz, demirbaş malzeme ve mekanlarda bir
arıza veya hasar meydana geldiğinde en geç 24 saat içerisinde yüklenici tarafından
giderilecektir. Aksi takdirde idare tarafından yaptırılarak ücreti yüklenicinin takip eden ilk
aydaki hak edişinden kesilecektir.
17.7.7. Yüklenici hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın gerekli emniyet tedbirlerini
zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve esaslarını personeline öğretmekle
yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasında ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz
işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek kazalardan yüklenici
sorumludur.
17.7.8. Yemek pişirmede ve servisinde kullanılan demirbaş malzemeler (tencere, kepçe,
tepsi, kazan, tabak, masa örtüleri, çatal-kaşık, bıçak vb), gıda maddeleri, (tuz, baharat
çeşitleri, limon vb. dahil), temizlik ve sarf malzemeleri, yüklenici tarafından karşılanacaktır.
17.7.9. Yemek hizmetinin yerine getirilmesi için yüklenici tarafından temin edilecek
makine, ekipman ve malzemeler teknik şartname içerisinde yer almaktadır. Yüklenici ihale
konusu işin yerine getirilmesi sürecinde gereken tüm makine, ekipman ve malzemeleri temin
edecektir.
…
17.7.12. Yemekhanelerimizde kullanılan cihaz, demirbaş ve araç gereçlerin periyodik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
bakım, onarım ve/veya kalibrasyon işlemleri, cihazların özelliklerine ve kullanım durumlarına
bağlı olarak kurumun belirlediği sürelerde ( ayda bir, 3 ayda bir veya 6 ayda 1 olmak üzere)
yaptırılacaktır. Yüklenici firma işe başlama tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içinde yetkili
servislerle anlaşma yaparak, anlaşmanın bir suretini kuruma teslim edecektir.
17.7.13. Mutfak ve yemekhaneler için kullanılan servis ve yük asansörlerinin bakım,
onarım ve tamiri yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 17.8’inci maddesinde
“…17.8.29.Yemekhanelerde yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza,
yangın ve benzeri durumlarda zarar tazmin ettirilir. Yüklenici çalıştığı mekanlarda malzeme
ve personelinin iş güvenliğini sağlamakla yükümlü olup idare sorumluluk kabul etmez.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İş ve Sağlık Emniyeti” başlıklı 17.9’uncu maddesinde “25.9.1.
Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini
zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle
yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz
işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur.
Ayrıca firma faaliyette bulunduğu yerlerde yangınla ilgili her türlü emniyeti sağlamak ve
uygulamak zorundadır. Yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı müstecir
tarafından sigorta yaptırılacaktır. Sigorta poliçesinin sözleşmeden önce idareye ibraz edilmesi
zorunludur.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Diğer Yükümlülükleri” başlıklı 18’inci
maddesinde “18.11. Ayrıca aşağıda yazılı olan demirbaş malzemeler yüklenici tarafından
temin edilecektir.02.01.2025 tarihinde aşağıda belirtilen malzemeler yüklenici firma
tarafından mutfak ve yemekhanelerimizde kullanıma hazır hale getirilecektir.
…
18.13. Yemekhanede kullanılan masa ve sandalyeler idare tarafından temin edilecektir.
Masa örtüleri; leke tutmayan, kırışmayan, tüylenmeyen, elektriklenmeyen, kaymayan, kolay
ütülenebilir, sık yıkamaya uygun kumaş özellikte olmalıdır. Kirlendiği zaman değiştirilmek
üzere iki farklı renkte kapak ve bir alt örtü olacak şekilde yüklenici tarafından temin
edilecektir.
…
18.18. İdare uygun gördüğü zamanlarda mutfak, yemekhaneler ve depoları denetler.
Bu denetlemelerde tespit edilen eksik malzemelerin temin edilmesi ve bozuk ekipmanların
tamirinin Yüklenici tarafından idarenin belirlediği süre zarfında yerine getirilmesi zorunlu
olup, masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
…
18.23. Yüklenici yemekhanelerde yangına karşı gerekli koruyucu her türlü tedbiri
almak zorundadır. Yemekhanelerde oluşabilecek her türlü kaza yangın ve benzeri gibi
sebeplerden dolayı hizmet üretilememesi halinde, firma bu hizmeti idareye göstereceği iş
yerinde 24 saat içinde üretip hizmetin devamlılığını sağlayacaktır. Sağlamadığı takdirde
oluşacak her türlü zarar ve hukuki sorumluluk firmaya aittir.
…
18.24. Yüklenici kullandığı tüm mekanların temizliğinden bakım ve onarımından
sorumlu olacaktır (üniversitemiz tarafından gerekli görüldüğünde boya ve badana, kırılan
fayans ve kalebodurlar, onarımı firma tarafından yapılacaktır).
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
18.25. Yüklenici firma tarafından yemek pişirilen alanda klima ve havalandırmayla
ilgili tesisatın çalıştırılması ve mevcut sistemin bakımı ve arızalarının periyodik dönemler
halinde (6 ayda 1 kez) bakımının yapılarak, her zaman çalışır durumda olmasından
sorumludur. Bu işle ilgili yapılacak tüm masraflar yüklenici firmaya ait olup yapılan servis,
bakım ve onarımlar kayıt altına alınarak gerektiğinde ibraz edilmek zorundadır.
…
18.29. Yemekhanelerde firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza,
yangın ve benzeri durumlarda zarar firmaya tazmin ettirilir
18.30. Firma çalıştığı mekanlarda malzeme ve personelinin iş güvenliğini sağlamakla
yükümlü olup, idare sorumluluk kabul etmez.
18.31. İdare tarafından Yüklenici firmaya sağlam çalışır vaziyette teslim edilen
demirbaş ve makineler, araç gereçler (çatal, kaşık, tabak, kazan vb) ihale süresinin bitiminde
eksiksiz, tam ve çalışır vaziyette teslim alınacaktır. Yüklenici firmanın son istihkakı idarece
alıkonularak, idareye ait demirbaşların tesliminden ve kesin kabulü yapıldıktan sonra
ödenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname düzenlemelerinden, sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilecek olan
mutfak donanımı yiyecek muhafaza yerleri ve diğer demirbaş malzemelerin bir tutanakla
yükleniciye zimmetleneceği, tam ve eksiksiz olarak geri alınacağı, yüklenicinin periyodik
bakım onarımları üstleneceği, yüklenicinin kullandığı tüm mekanların temizliğinden, bakım
ve onarımından sorumlu olacağı ve idare tarafından gerekli görüldüğünde boya ve badana,
kırılan fayans ve kalebodurlar, çatı onarımının firma tarafından yapılacağı, yüklenici
tarafından temin edilecek demirbaş malzemelere ilişkin liste hazırlandığı, yemekhanelerde
yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza, yangın ve benzeri
durumlarda zararın tazmin ettirileceği, yüklenicinin hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın
lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini
personeline öğretmekle yükümlü olduğu, bu itibarla taahhüdün ifasında ihmal, dikkatsizlik ve
tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek
kazalardan firmanın sorumlu olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nda 1 numaralı özel aykırılık halinde yüklenicinin, kendisine teslim
edilen her türlü demirbaş malzeme, alet-ekipman, teknik donanımları vs. işin sonuna kadar
korumak, gerektiğinde bakım-onarımını yaptırmak ya da kontrol teşkilatının raporu
doğrultusunda ürün kullanılamaz hale geldiğinde yenisini almak ve işin bitiminde aynen
teslim etmek zorunda olduğu, kendisine teslim edilen işyerlerini ve demirbaş malzemelerini
üçüncü şahıslara, kısmen veya tamamen devredemeyeceği ya da idarece yapılmış taksimatı
değiştiremeyeceği, aksi halde meydana gelecek zararın, protesto çekmeye ve hüküm almaya
gerek kalmaksızın takip eden ilk hakedişinden kesileceği, zararın 3. şahıslar tarafından
yapılmış olması halinde; idarenin, yükleniciden talep hakkının ortadan kalkmayacağı şeklinde
düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yüklenicinin, işleri gereken özen ve ihtimamı
göstererek planlaması, yürütmesi, tamamlaması ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin bu sorumluluklarının yerine
getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin edeceği; ayrıca işlerin
yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün
işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti
veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
mallara zarar vermeyeceği ve bunların kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin
ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri
sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından
karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde, yükleniciye sağlam ve çalışır vaziyette teslim edilen
demirbaşların yüklenici tarafından yemek üretimi için kullanılacağı; kaza, yangın ve benzeri
durumlarda zararın tazmin ettirileceğine yönelik düzenlemede doğrudan yüklenici ve
personelin hatasına; emniyet tedbirlerine ilişkin olarak da taahhüdün ifasında ihmal,
dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçilere atıfta bulunulduğu, sonuç olarak iddia konusu
hususlardaki yaptırımların ihale konusu iş kapsamındaki aksaklıklara özgülendiğinin
anlaşılması gerektiği ve hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin sürekliliğini teminen
sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümleri gereğince yükleniciye
ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinde
“Genel anlamda ücret bir kimseye bir iş karşılığında işveren veya üçüncü kişiler tarafından
sağlanan ve para ile ödenen tutardır.
…
Ücret en geç ayda bir ödenir. İş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresi bir haftaya kadar indirilebilir...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Ücretin gününde ödenmemesi” başlıklı 34’üncü maddesinde
“Ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçi,
iş görme borcunu yerine getirmekten kaçınabilir. Bu nedenle kişisel kararlarına dayanarak iş
görme borcunu yerine getirmemeleri sayısal olarak toplu bir nitelik kazansa dahi grev olarak
nitelendirilemez. Gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz oranı
uygulanır.
Bu işçilerin bu nedenle iş akitleri çalışmadıkları için feshedilemez ve yerine yeni işçi
alınamaz, bu işler başkalarına yaptırılamaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
…
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 50 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek Ceza
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
Oranı
…
…
…
…
4
Yüklenici çalıştırdığı personelin maaşını
takip eden ayın en geç 10'una kadar
ödeyecektir.
Maaş
ödemelerinin
Binde
3
yapılmaması durumunda geçen her gün
için sözleşme bedeli üzerinden 0.003
(bindeüç) oranında ceza hak edişinden
kesilecektir.
7
” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 17.8’inci maddesinde
“…17.8.5.İhale kapsamında çalışacak personeller için her türlü ücret, izin vb. sosyal hakları
ve tazminat hakları ile ilgili yükümlülüklerin yerine getirilmesinden 4857 Sayılı İş Kanununun
ve 6331 Sayılı İş Sağlığı ve İş Güvenliği yasasının gerektirdiği her türlü tedbirin
alınmasından yüklenici firma sorumludur.
…
17.8.14. Çalıştırılan Personelin puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için
hazırlanacak banka listesi ve SGK primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontları aylık
fatura ile birlikte İdareye verilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, işçilere
ücretlerinin en geç ayda bir ödeneceği, iş sözleşmeleri veya toplu iş sözleşmeleri ile ödeme
süresinin bir haftaya kadar indirilebileceği, ücreti ödeme gününden itibaren yirmi gün içinde
mücbir bir neden dışında ödenmeyen işçinin, iş görme borcunu yerine getirmekten
kaçınabileceği, gününde ödenmeyen ücretler için mevduata uygulanan en yüksek faiz
oranının uygulanacağı,
kontrol teşkilatının, yüklenici tarafından istihdam edilen
işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle
ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlü olduğu; ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmının yüklenicinin
hakedişinden kesileceği ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından
doğrudan işçinin banka hesabına yatırılacağı ve bu hususun ayrıca bir tutanağa da bağlanacağı
anlaşılmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nda yüklenicinin çalıştırdığı personelin maaşını takip eden ayın en
geç 10'una kadar ödememesi halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği ve maaş
ödemelerinin yapılmaması durumunda geçen her gün için sözleşme bedeli üzerinden binde üç
oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, ayrıca Teknik Şartname’de çalıştırılan personelin
puantaj, maaş bordosu ve tahakkuk ettirilen ücreti için hazırlanacak banka listesi ve SGK
primlerinin ve vergilerin yatırıldığına dair dekontların aylık fatura ile birlikte idareye
verileceği şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, idarelerin İş Kanunu’na ve Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanunu’na aykırı olmamak üzere ihale dokümanında işçiyi koruyucu düzenlemelere yer
verebileceği, başvuru sahibi tarafından şikayete konu edilen söz konusu düzenlemelerin de bu
kapsamda değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 3.3’üncü maddesinde “
İki Haftalık Örnek Öğle ve Akşam Yemek Menüsü
Pazartesi
Tarhana Çorba Tel
Çorba
Kuru Ankara Tava
Salı
Çarşamba
Şehriye Yayla Çorba
Perşembe
Mercimek Çorba
Cuma
Ezogelin
Çorba
Etli
Fırın Tavuk
Kuru Köfte Patates Etli Bezelye
Kızartması
Fasulye
Pirinç Pilavı
Zeytinyağlı
Bamya
Beyaz Peynirli Bulgur Pilavı
Makarna
Peynirli
Börek
Cacık
Çikolatalı
Puding
Salı
Mevsim Salata
Meyve
Karışık
Komposto
Cuma
Pazartesi
Çarşamba
Perşembe
Düğün Çorba
Toyga Çorba
Domates Çorba Tarhana Çorba
Havuç Çorba
Etli
Taze Tavuk Sote
Etli Nohut
Tas Kebabı
Çoban
Fasulye
Pirinç Pilavı
Kavurma
Yoğurtlu
Karışık
Patatesli Gül Pirinç Pilavı
Böreği
Soslu Makarna
Kızartma
Şekerpare
Yoğurt
Mevsim Salata
Ayran
Elma
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Meyveler” başlıklı 15.20’nci maddesinde “
15.20.1. Armut
Armut
15.20.2. Ayva
Ayva
15.20.3. Çilek
Çilek
200
200
150
150
200
100
250
250
150
150
200
200
225
15.20.4. Elma
Elma
15.20.5. Karpuz
Karpuz (Kabuksuz)
15.20.6. Kavun
Kuvun (Kabuksuz)
250
200
150
150
15.20.7. Kayısı
Kayısı
15.20.8. Erik
Can Eriği
15.20.9. Kiraz
Kiraz
15.20.10. Malta Eriği
Malt Eriği
15.20.11 Mandalina
Mandalina
15.20.12. Muz
Muz
15.20.13. Portakal
Portakal
15.20.14.Şeftali
Şeftali
15.20.15. Nektarin
Nektarin
15.20.16 Kivi
Kivi
15.20.17 Üzüm
Üzüm
” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
Teknik Şartname’de yer alan iki haftalık örnek menünün yalnızca bir gününde
çeşidine yer verilmeksizin meyve verileceğinin düzenlendiği, ancak anılan Şartname’nin
“Meyveler” başlıklı 15.20’nci maddesinde meyve çeşitlerine ve gramajlarına yer verildiği,
istekliler tarafından örnek yemek menüsünde yer alan meyvenin çeşidine ilişkin
belirlemelerin söz konusu tabloda düzenlenen meyve çeşitleri kullanılarak seçilebileceği, bu
durumun ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif verilmesine engel teşkil edecek bir belirsizlik
içermediği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel ilkeler" başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a)Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b)İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, … birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20’sine kadar oran dâhilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Tanımlar” başlıklı 1’inci maddesinde
“02.01.2025-31.12.2025 tarihleri arasında Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve
Spor Dairesi Başkanlığı bünyesindeki yemekhanelerde üniversitemiz öğrencileri ile akademik
ve idari personele verilecek 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeklerinin malzeme
dahil olacak şekilde hazırlanması, Balkan Yerleşkesi Bolca Ana yemekhane binasında
bulunan merkez mutfağında pişirilmesi ve yemek pişmeyen salonlara taşınması, servisi,
bulaşığı ve yemek verilen yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Hizmetin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.4. İdare, ihtiyaç duyulan diğer birimlerde veya yeni birimlerin hizmete
girmesiyle yemek hizmeti istediğinde yüklenici bu birimlerde de yemek hizmetini verecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde yemek üretiminin ve dağıtımının
yapılacağı yerlerin tereddüde mahal vermeyecek şekilde düzenlenmesinin isteklilerin teklif
birim fiyatlarını sağlıklı belirlemesinde önemli olduğu, başvuruya konu ihalede yemek
hizmetinin Trakya Üniversitesi Balkan Yerleşkesi Bolca Ana Yemekhane Binasında bulunan
merkez mutfağında pişirilerek yemek pişmeyen salonlara taşınacağının Teknik Şartname’de
düzenlendiği, idarece ihtiyaç duyulan diğer birimlerde veya yeni birimlerin hizmete
girmesiyle yemek hizmeti istenildiğinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
24’üncü maddesi kapsamında ihalenin birim fiyatı üzerinden hizmetin sürdürülmesinin
olanaklı olduğu, mahiyeti itibariyle yemek hizmetinin kesintisiz devam ettirilmesine yönelik
getirilen söz konusu düzenlemenin istisnai bir durum olup, zorunlu hallerin ortaya çıkması
durumunda yemek hizmetinin aksatılmasını önlemeye yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idare tarafından yapılan düzenlemenin mevcut haliyle isteklilerin teklif
fiyatlarını oluşturmalarını engelleyecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Teknik Donanım Alet Ekipman ve Diğer Malzemelerle İlgili
Hükümler” başlıklı 17.7’nci maddesinde “17.7.4. Zarar gören ya da kaybedilen demirbaş
malzemelerin bedelleri, güncel fiyatlara göre yüklenici hak edişinden kesilecektir.
Yüklenicinin son istihkakı idarece alıkonularak idareye ait demirbaşların tesliminden, kesin
teminatın çözülmesinden sonra ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yükleniciye teslim edilen malzemelerin eksik şekilde iadesi durumunda
yüklenicinin idareye karşı borç altına gireceği açık olup, 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü
maddesinin lafzından, yüklenicinin idareye karşı ihale konusu işten doğan borçlarından kabul
tarihine kadar ödenmeyenler için, bu tarih sonrasında borca karşılık kesin teminattan mahsup
edilecek tutar ile sorumlu olduğu anlaşılmaktadır. Mevzuatta anılan borca ilişkin sınırlı sayıda
bir belirleme yapılmadığı, öngörülen yaptırımın da teminatın gelir kaydedilmesi değil, paraya
çevrilerek borcun mahsup edilmesi olduğu görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde Şartname düzenlemesinin bahse konu hükme aykırılık
içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İşletme Kayıt Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idarelerin ihale dokümanında sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, söz konusu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451
hususlara ilişkin ilişkin belge istenmesi halinde iş ortaklığında ortaklardan her birinin söz
konusu belgeleri ayrı ayrı beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi
vb. belgeler kapsamında işletme kayıt belgesinin sunulmasının istenildiği ve ortak girişimde
ise söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu şeklinde
düzenlendiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesi gereğince iş ortaklığında, ortaklardan her birinin sicil, izin, ruhsat vb.
belgeleri sunmaları gerektiğinden işletme kayıt belgelerinin ortak girişimlerde tek ortak
tarafından sunulabilmesine yönelik İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi düzenlemesinin
mevzuata uygun olmadığı, bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/043
: 46
: 06.11.2024
: 2024/UH.II-1451