Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Marmara Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/632059-Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024- 30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2024/632059
Başvuru Sahibi
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Marmara Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024- 30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
BAŞVURU SAHİBİ:
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/632059 İhale Kayıt Numaralı “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-
30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Marmara Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 13.06.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine
01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.05.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.05.2024 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2024 tarih ve 147430 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 01.06.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 23.10.2024 tarihli ve 2024/MK-107 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/654-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna
ilişkin açıklamalar “İstekli, en az 10.000 adet/gün miktarında kapasite raporuna sahip olması
gerekmektedir. Bu belge teklif ekinde sunulmalıdır. İş ortaklığında ortaklardan her birinin,
kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları
gerekmektedir.” düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme’de işe başlama tarihinin 01.07.2024, işi
bitirme tarihinin 30.06.2025, işin süresinin 365 gün, miktarının ise 1.400.000 adet olduğu,
Teknik Şartnamenin 4’üncü maddesinin “İşin tanımı” başlığında yer verilen düzenlemeye
göre ihale konusu işin yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi olanaklarıyla
getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası bulaşıkların yıkanması
ve yemek salonunun temizliğinin yapılması işi olduğu, üretimin yüklenicinin mutfağında
gerçekleştirilecek olması sebebiyle kapasite raporundaki miktarın idarenin günlük yemek
ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, Teknik Şartnamedeki menüler incelendiğinde
haftanın 5 günü taşımalı yemek verilmesi ve hafta sonu olmaması nedeniyle hafta sonu
günleri çıkarıldıktan sonra 2024 yılı için toplam 132 gün, 2025 yılı için 129 gün yemek
üretiminin olacağının anlaşıldığı, toplamda 261 gün üzerinden hesaplama yapılması gerektiği,
Başvuru konusu ihalede idarece en az 10.000 adet/gün öğün kapasiteli kapasite
raporun sunulmasının istenildiği, söz konusu miktarın idarenin günlük yemek ihtiyacının
üzerinde olduğu, istenmesi gereken toplam üretim kapasitesinin 5.363.99 (5.364) adet/öğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
geçmemesi gerektiği, ancak idarece cevap yazısında belirttiği şekilde günlük üretim
miktarının 13.165 adet olduğu düşünüldüğünde bile işin süresi boyunca 13.165 adet * 261
gün =3.436.065 adet yemek ihale edilmesi gerektiğinin anlaşıldığı, idarece iddia konusu ile
ilgili cevabı yazısında birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş süresince belirlen adet
sayısından daha fazla yemek verileceği görülmekle birlikte iş artışı yapılması halinde dahi
1.400.000 %20 = 1.680.000 adet yemeğe ulaşacağının görüldüğü dolayısıyla birim fiyat teklif
cetvelinde belirlen adet sayısı ile de uyuşmadığının görüldüğü,
İdarece kapasite raporunun isteklilerin kendi mutfağına ait olması şartının
getirilmemiş olduğu, kendi mutfakları için alınmış kapasite raporu ile karşılayabileceği
şeklinde cevap verildiği, iddia konusunun idarece yapılan düzenlemede yer alan kapasite
miktarının belirlen sınırları aştığına ilişkin olduğu, idarece istenilen kapasite raporundaki en
az 10.000 adet/gün istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalara uygun olmadığı ve rekabeti engellediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik
kriteri” olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek
hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim
miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında,
üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.
73.2. İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine 01/07/2024-
30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:1.300.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Yemek
7.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Glutensiz Yemek
80.000 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vejeteryan Yemek
12.500 Adet Taşıma Usulü 4 Kap Vegan Yemek. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin
ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 1. Acıbadem Yerleşkesi Yemekhanesi 2.
Anadolu Hisarı Yerleşkesi Yemekhanesi 3. Bağlarbaşı Yerleşkesi Yemekhanesi 4. Recep Tayyip
Erdoğan Külliyesi (Sağlık Yerleşkesi) 5. Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi (Maltepe) 6. Göztepe
Yerleşkesi Yemekhaneleri 7. Kartal Yerleşkesi Yemekhanesi 8. Mehmet Genç Külliyesi
(Dragos)” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “…7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar: İstekli, en az 10.000 adet/gün
miktarında kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir. Bu belge teklif ekinde sunulmalıdır.
İş ortaklığında ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerekmektedir…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.07.2024; işi bitirme tarihi 30.06.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Marmara
Üniversitesi öğrencilerine öğle ve akşam yemeği, akademik ve idari personeline öğle yemeği
hizmeti alımı işidir. Yemek üretimi; Yüklenicinin mutfağında üretilmesi, yemekhanelere kendi
olanaklarıyla getirilmesi, servise hazır edilerek servisinin yapılması, servis sonrası
bulaşıkların yıkanması ve yemek salonunun temizliğinin yapılmasıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İdareye Bağlı Yemekhaneler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareye
bağlı yemekhaneler aşağıda belirtilmiş olup, yüklenicinin mutfağında hazırlandıktan sonra
ilgili yemekhaneye yüklenicinin imkânları ile taşınarak servis ve servis sonrası hizmetler
yerine getirilecektir. Yerleşkelerde Normal menü, Glütensiz, Vejetaryen ve Vegan yemek
menülerinin ortalama yemek satış adetleri bu şartnamenin Ek-1 ve Ek-2’de belirtilmiş olup,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
bu veriler yüklenici için bilgi amaçlı olup, ileriye dönük satılacak yemek sayısına dair İDARE
için bir taahhüt içermemektedir. Satılan yemek adedi üzerinden Yükleniciye ödeme
yapılacaktır.
Yerleşke Yemekhaneleri
1.
-
2.
-
3.
-
4.
-
-
-
-
5.
-
Acıbadem Yerleşkesi
Acıbadem Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Anadolu Hisarı Yerleşkesi
Spor Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Bağlarbaşı Yerleşkesi
İlahiyat Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Sağlık Yerleşkesi
Tıp Fakültesi Personel/ Öğrenci Yemekhanesi
Sağlık Bilimleri Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Eczalık Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Diş Hekimliği Fakültesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Recep Tayyip Erdoğan Külliyesi Maltepe Yerleşkesi
Mühendislik Fakültesi M5 Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Teknoloji Fakültesi (Prefabrik) Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Teknoloji Fakültesi 2 Öğrenci Yemekhanesi
Göztepe Yerleşkesi
-
-
6.
-
Göztepe Öğrenci Merkez Yemekhanesi
-
Göztepe Personel Yemekhanesi
-
Göztepe Öğrenci Yemekhanesi
7.
-
8.
-
Kartal Yerleşkesi
Sağlık Bilimleri MYO Personel/Öğrenci Yemekhanesi
Dragos Dr. Mehmet Genç Külliyesi
Dr. Mehmet Genç Külliyesi Personel/Öğrenci Yemekhanesi” düzenlemesi,
“İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin yerine getirilmesi
sırasında uygulanacak genel hususlar aşağıda belirtilmiştir.
6.1. Hizmetin yerine getirilmesinde 4 kaplık tabldot sistemi uygulanacaktır.
6.2. Yerleşke yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verilecektir…”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin ekinde EK-1 “YERLEŞKE YEMEKHANELERİNDE NORMAL
MENÜ GÜNLÜK YEMEK SATIŞ ADETLERİ
EĞİTİM ÖĞRETİM
YAZ DÖNEMİ
DÖNEMİ
Akşam
Günlük
Satış
Akşam
Günlük
Satış
Öğle Günlük
Satış (Adet)
Öğle Günlük
Satış (Adet)
YERLEŞKE ADI
(Adet )
(Adet )
Personel Öğrenci Öğrenci Personel Öğrenci Öğrenci
1-Acıbadem Yerleşkesi
2-Anadolu Hisarı Yerleşkesi
3- Bağlarbaşı Yerleşkesi
4-Göztepe Yerleşkesi
17
13
44
379
5
369
229
840
4087
306
10
6
8
136
3
39
2
28
330
2
281
1320
288
5-Kartal Yerleşkesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
6-Dragos
Yerleşkesi
7- Maltepe Recep Tayyip
Erdoğan Külliyesi
Mehmet
Genç
78
778
402
43
66
109
11
101
107
1623
(Teknoloji ve Mühendis Fakültesi
)
8-Başıbüyük
Recep
Tayyip
Erdoğan Külliyesi (Tıp, Sağlık
Bil, Eczacılık, Diş Hekimliği
Fak. Yemekhaneleri)
Toplam
229
872
2058
126
442
68
10290 2003
13165
587
389
GENEL TOPLAM
1418
*Yukarıdaki tabloda Eğitim Öğretim Dönemi 8 Kasım 2023 ve Yaz Dönemi de
04.07.2023 tarihlerinde yenen yemek sayılarıdır. Yemek Satış adetleri gün bazlı değişiklik
göstermektedir. Sömestr döneminde yemek günlük ortalama satışı 1500 adettir.” şeklinde
tablo yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
Sıra
No
1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı
Açıklaması 6
Teklif Edilen4 Birim Tutarı
Fiyat
Malzeme Dahil 4 Kap Yemek
adet
1.300.000
7.500
2
Malzeme Dahil 4 Kap Glutensiz adet
Yemek
3
4
Malzeme
Vejetaryan Yemek
Malzeme Dahil 4 Kap Vegan adet
Yemek
Dahil
4
Kap adet
80.000
12.500
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuruya konu ihalenin Marmara Üniversitesi Yükseköğretim Kurumu tarafından
gerçekleştirilen “2024/457763 İhale Kayıt Numaralı Marmara Üniversitesi Yemekhanelerine
01/07/2024-30/06/2025 Tarihleri Arası 1400000 Adet Malzeme Dahil 4 Kap Yemek Hizmeti
Alımı İşi” olduğu, bahse konu ihalede 32 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.06.2024
tarihinde yapılan ihaleye 10 isteklinin katıldığı, ihalenin Katmışlar Yem. İnş. Taah. Tur. San.
Tic. Ltd.Şti.-Şantad Gıda Yem. Üre. İnş. Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu ihaleye teklif verilmediği,
başvuru sahibinin 17.05.2024 tarihinde ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet
başvurusunda bulunduğu, idarenin 22.05.2024 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 23.05.2024 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin
03.06.2024 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, Kurulca alınan 27.06.2024 tarihli ve 2024/UH.II-820 sayılı karar ile “4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verildiği,
Çözüm Kur. Dan. Sos. Hiz. Bilg. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 23. İdare
Mahkemesinin 23.09.2024 tarihli E:2024/1073, K:2024/1213 sayılı kararında “…Dolayısıyla
işbu dosyada uyuşmazlığın, ihaleye dokümanında günlük 10.000 öğünlük kapasite raporuna
sahip olunması şartı getirilip getirilemeyeceği noktasında toplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarıldığı üzere, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1. maddesinde göre,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenebilecektir.
Ancak söz konusu kapasite raporunun idarenin günlük yemek ihtiyacı ile uyumlu olup
olmadığının, teknik şartnamedeki tüm hususlarla birlikte değerlendirme yapılarak, somut
verilerle ortaya konulması gerekmektedir. Bu kapsamda, uyuşmazlık konusu ihalede aranılan
10.000 öğünlük kapasite raporunun, ihale konusu işin miktarı, günlük verilecek yemek sayısı,
hizmet verilecek iş günü gibi tüm verilerle değerlendirilmesi gerekmektedir.
Dava konusu Kurul kararında olduğu gibi, salt günlük 10.000 öğünlük kapasite
raporunun teknik şartnamedeki öğün sayısından az olduğu, bununda Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 73.1. maddesine uygun olduğu değerlendirmesi, ihale kapsamında aranılan
kapasite raporunun söz konusu ihalede yeterli olup olmadığını, ya da daha az miktarlı
kapasite raporunun yeterli olduğunu ortaya koymaya yetecek bir inceleme olmamaktadır.
Aksine bir yorum, ihaleye katılımı ve dolayısıyla ihalede rekabeti olumsuz
etkileyebilecek sonuçlar doğurabilecektir. Bu kapsamda, davalı idare tarafından, teknik
şartname düzenlemelerinin bir bütün olarak değerlendirilerek, idarenin günlük yemek ihtiyacı
ile işin gerçekleştirilme süresinin ve gerçekleştirileceği iş günlerinin de hesaba katılarak bir
değerlendirme yapılması gerekirken, salt günlük 10.000 adet/öğün kapasite şartının idarenin
günlük yemek ihtiyacının altında kaldığından bahisle yapılan başvurunun reddine dair Kurul
kararında hukuka uygunluk bulunmamaktadır.” gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline
karar verildiği, anılan mahkeme kararı üzerine alınan 23.10.2024 tarihli ve 2024/MK-107
sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 27.06.2024 tarihli ve 2024/UH.II-820 sayılı
kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddialarının esasının yeniden incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine başvuru sahibinin iddiasına ilişkin Yönetmelik’in
18’inci maddesi çerçevesinde istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve
hukuki değerlendirme aşağıdadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat doğrultusunda idarelerce ilanda ve dokümanda
belirtilmek kaydıyla, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve
kalite ve standarda ilişkin belgenin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve Tebliğde yapılan açıklamalar
doğrultusunda istenilmesinin mümkün olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü
maddesinde yer verilen açıklamalardan, idareler tarafından yeterlik kriteri olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, bu çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya
tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı
ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük üretim
miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde belirleneceği, idarenin kendi
mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece
öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarının idarenin günlük yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
ihtiyacının yarısını (1/2) aşamayacağı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemeden ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminin yüklenicinin mutfağında
yapılacağı, bu itibarla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesi uyarınca itirazen
şikayete konu ihalede kapasite raporu için İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim
miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmaması gerektiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi incelendiğinde isteklilerin günlük en az 10.000
öğünlük kapasite raporuna sahip olması ve bu belge teklif ekinde sunulmasının gerektiği
görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde yerleşke
yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verileceği düzenlemesine yer
verildiği, ihale konusu işin süresinin 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasında 365 gün süreli
bir iş olduğu ve anılan düzenleme uyarınca işin gerçekleştirileceği günler arasında yer alan
hafta sonu günleri, resmi ve dini bayram tatilleri hesaplandığında 115 gün tatil günü
olduğunun tespit edildiği, bu kapsamda ihale konusu hizmetin 250 iş günü olarak
gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı ve idarenin günlük yemek ihtiyacının 1.400.000 /250=5.600
öğün olduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan tespitler, mevzuat hüküm ve açıklamaları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalede idarece günlük yemek üretim miktarının günlük
en az 10.000 öğünlük kapasite raporunun beyan edilmesi/sunulmasının istenildiği, Teknik
Şartname’nin “İş İle İlgili Genel Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde yerleşke
yemekhanelerinde haftanın 5 (Beş) iş günü yemek hizmeti verileceği düzenlemesine yer
verildiği, ihale konusu işin süresinin 01/07/2024-30/06/2025 tarihleri arasında 365 gün süreli
bir iş olduğu ve anılan düzenleme uyarınca işin gerçekleştirileceği günler arasında yer alan
hafta sonu günleri, resmi ve dini bayram tatil günleri çıkarılmak suretiyle kalan iş günleri
hesaplandığında toplam 250 gün hizmet verileceğinin anlaşıldığı, bu durumda idarenin
günlük yemek ihtiyacının 1.400.000/250=5.600 öğün olduğu ve idarece istenebilecek kapasite
raporu miktarının 5.600 adet öğün miktarını geçmemesi gerektiği anlaşılmış olup, idarece
istenilen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesinde yer
alan açıklamalara aykırılık taşıdığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 118.286,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 33
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1459
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
118.286,00 TL başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.