Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
/
2024/1224863-Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 159 Adet Muhtelif Ulaşım Aracı ve İş Makinası Kiralanması ve Çalıştırılması Hizmeti İşi
Bilgi
İKN
2024/1224863
Başvuru Sahibi
Halil Çalık
İdare
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
İşin Adı
Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 159 Adet Muhtelif Ulaşım Aracı ve İş Makinası Kiralanması ve Çalıştırılması Hizmeti İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
BAŞVURU SAHİBİ:
Halil Çalık,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1224863 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler Müdürlüğü
Bünyesinde Toplam 159 Adet Muhtelif Ulaşım Aracı ve İş Makinası Kiralanması ve
Çalıştırılması Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Seyhan Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 18.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İlçe Belediyesi; İşletme ve İştirakler
Müdürlüğü Bünyesinde Toplam 159 Adet Muhtelif Ulaşım Aracı ve İş Makinası Kiralanması
ve Çalıştırılması Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Halil Çalık’ın 14.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 28.10.2024 tarih ve 168510 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1335 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işte çalışacak araç ve iş makinelerinin model yıllarına ilişkin
ekseriyetle 2020-2023 model ve üzeri olma şartı ile rekabet ilkesinin kısıtlandığı, bu durumun
ihalede daha yeni araçların kiralanmasını/satın alınmasını gerekli kılacağı ve bunun da teklif
maliyetlerinin yükselmesine sebep olacağı, ayrıca ilgili düzenlemenin Cumhurbaşkanlığı’nın
2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgesi’nde yer alan maliyetleri düşürme amaçlı
hedeflere de aykırı olup zeyilname yapılarak daha geniş model yılı aralığı ile ihaleye
çıkılması ve yaklaşık maliyetin de düşürülmesi gerektiği,
İhale konusu işte çalıştırılacak araçlar için model yılı belirtilirken en az ifadesi
kullanılmasına rağmen araçların beygir gücü için en az ve/veya en fazla şeklinde bir aralık
belirtilmeksizin net ifadeler kullanılmasının (Örneğin, VIP 01: Minibüs 100 KW, P 08
Sulama arazözü 185 KW, gibi), araçların model yılının yüksek olmasının istenilmesi ile
birlikte değerlendirildiğinde aynı işi yapabilecek kabiliyette muadil araçların kullanımının
önüne geçerek yeni ve sınırlı teknik özellik tanımlanan araç alımına, teklif fiyatlarının
yükselmesine ve kamu zararına neden olacağından; diğer taraftan da ihaleye katılımı/rekabeti
engelleyerek yine kamu zararına neden olacağından dolayı mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
2) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde istenilen yetki belgelerinin ismen
belirtilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale konusu işte çalıştırılacak farklı araçlar için farklı model yıllarına ilişkin
düzenleme yapılmasının gerekçesinin belirsiz olmasının mevzuata aykırı olduğu,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’nın maddesinde yer alan “Yüklenicinin hakedişi Seyhan
İlçe Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından Seyhan İlçe Belediyesince onaylanan
Ayrıntılı Harcama Programı ile nakit durumu doğrultusunda Mali Hizmetler Müdürlüğünce
ödenir.” şeklindeki düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine ve Tip Sözleşme’ye
aykırı olduğu,
5) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1’inci satırında yer alan “İşe başlama
tarihinden itibaren teknik şartnameye uygun olarak araçların teslim edilmediğinin tespiti
halinde günlük ceza uygulanacaktır.” şeklindeki özel aykırılık haline ilişkin düzenleme ile
sözleşme bedelinin on binde 2 oranında gecikme cezası uygulanacağı ve ilgili aykırılık için
aynı satırda belirtilen aykırılık sayısının 150 olarak ifade edildiğinin görüldüğü, işe başlama
tarihinden itibaren teknik şartnameye uygun olarak araçların teslim edilmediğinin tespitinin
ancak sözleşme imzalandıktan sonra gerçekleştirilecek nitelikte bir fiil olduğu, yüklenici
sözleşmenin imzalanması ile ihale konusu hizmetin sözleşme ve eklerine uygun şekilde yerine
getirme yükümlülüğü altına girdiğinden işe başlama tarihinden itibaren teknik şartnameye
uygun olarak araçların teslim edilmediğinin tespiti halinin bu aşamada tekerrür edebilecek
nitelikte olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu doğuracak mahiyette olduğu,
dolayısıyla söz konusu aykırılık halinin mahiyeti itibarıyla birden fazla kez
gerçekleşemeyeceği, bu ihlalin tekerrürünün mümkün olmadığı, ilgili düzenlemenin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesine aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde sürücü ve operatör kaynaklı arıza ve hasar
masrafları ile trafik cezalarının idareye ait olduğunun belirtildiği, fakat “İhale kapsamında
çalıştırılacak tüm araçların iş sırasında idareye veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı
verdikleri tüm zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların
masrafları yükleniciye aittir.” şeklindeki düzenleme ile bir ayrıma gidilerek üçüncü kişilerin
zarar ve tazminatlarının yükleniciye ait olduğunun ifade edildiği, anılan düzenlemeden
yüklenici tarafından yapılacak sigorta kapsamının tam kasko şeklinde yaptırılacağı, üçüncü
kişilerin açacağı dava ve zarar-ziyan taleplerinin ve tazminatların yükleniciye ait olduğunun
bildirildiği, bu düzenleme ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin
kapsamının dışına çıkıldığı, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da
yüklenicinin sorumluluğu kapsamına alındığı, ihalede şoförlerin yüklenici tarafından temin
edilmeyeceği ve idare personelinin araçları kullanacağı dikkate alındığında bahse konu
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgesi’nin “Resmî
Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde “…Bu Genelge kapsamında
edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet analizleri dikkate alınarak en
ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak kullanılacak taşıtlarda baz veya
standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 1600 cc ve
altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik olan taşıtlar tercih edilecektir.
Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik
olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını
doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan araçlara öncelik verilecektir…”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: SEYHAN İLÇE BELEDİYESİ; İŞLETME VE İŞTİRAKLER MÜDÜRLÜĞÜ
BÜNYESİNDE TOPLAM 159 ADET MUHTELİF ULAŞIM ARACI VE İŞ MAKİNASI
KİRALANMASI VE ÇALIŞTIRILMASI HİZMETİ İŞİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 159 adet şoförsüz ve operatörsüz muhtelif ulaşım aracı ve iş makinası
kiralama hizmeti işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Seyhan ilçe Belediyesi sınırları
içerisindeki alan dâhilinde ve gerektiğinde (Seyhan ilçe Belediyesi'nin ihtiyaçları
doğrultusunda) Adana il sınırları içerisindeki ve dışarısındaki diğer noktalarda.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Çalıştırılacak Araçlara İlişkin
Tablo” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Cinsi
Modeli
Araç Özelliği
Adet
56
Sıra No
1
Silindir hacmi 1300-1600 cc aralığında, motor gücü
en az 60 kw, dizel, merkezi kilitli, sedan, klimalı,
sürücü ve yolcu hava yastığı, otomatik veya manuel
vitesli araç olacaktır.
2023 ve
üzeri
Binek Araç
Silindir hacmi en az 1300 cc, motor gücü en az 55 kw,
en az (3+1) yolcu kapasiteli, hidrolik ve/veya elektrik
destekli direksiyonlu, dizel, merkezi kilitli, klimalı,
sürücü hava yastıklı, otomatik veya manuel vitesli
hafif ticari araç olacaktır.
Kamyonet
Camlı Van
2023 ve
üzeri
2
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
Silindir hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 100
kw, kasalı, en az (5+1) yolcu kapasiteli, hidrolik
ve/veya elektrik destekli direksiyonlu, dizel, merkezi
kilitli, klimalı, sürücü hava yastıklı, otomatik veya
manuel vitesli kamyonet olacaktır.
Çift Kabin
Kamyonet
2021 ve
üzeri
3
4
5
6
22
12
6
Silindir hacmi en az 1800 cc, motor gücü en az 100
kw, en az (4+1) yolcu kapasiteli, 4x4 çekiş sistemine
sahip, dizel, merkezi kilitli, klimalı, sürücü hava
yastıklı. otomatik veya manuel vitesli pick-up
kamyonet olacaktır.
Çift Kabin
Pick-up 4x4
2021 ve
üzeri
ÇİFT
KABİN
DAMPERLİ
KAMYONET
Çift Kabin
Damperli
Kamyonet
ÇALIŞTIRILMASI (ÇİFT KABİN EN AZ 1+6
KİŞİLİK) (ŞOFÖRSÜZ? AKARYAKIT İDARE
TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR.) (EN AZ 100
KW GÜCÜNDE)
KÜÇÜK BURUNSUZ DAMPERLİ KAMYON
ÇALIŞTIRILMASI
2021 ve
üzeri
Küçük
2016 ve
üzeri
Burumuz
Damperli
Kamyon
(ŞOFÖRSÜZ /AKARYAKIT İDARE TARAFINDAN
KARŞILANACAKTIR) (EN AZ 100 KW GÜCÜNDE)
1
Silindir hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 100
kw, (8+1) yolcu kapasiteli, hidrolik ve/veya elektrik
destekli direksiyonlu, dizel, merkezi kilitli, klimalı,
sürücü hava yastıklı, otomatik veya manuel vitesli
araç olacaktır. Araç idarenin isteği doğrultusunda
modifiye edilip koltuklar karşılıklı toplam 4 kişinin
rahatça oturabileceği şekilde düzenlenecektir.
Koltuklar emniyet kemerli. Camlar dışarıdan içerinin
görünmesini engelleyecek şekilde olacaktır.
2023 ve
üzeri
8+1 VIP
Minibüs
7
l
BÜYÜK BURUNSUZ DAMPERLİ KAMYON
Büyük
ÇALIŞTIRILMASI
İDARE TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR) (EN AZ
230 KW GÜCÜNDE)
(ŞOFÖRSÜZ
/AKARYAKIT
Burunsuz
Damperli
Kamyon
2016 ve
üzeri
8
9
1
2
SULAMA ARAZÖZÜ ÇALIŞTIRILMASI (EN AZ 14
TON
KAPASİTELİ
AKARYAKIT
KARŞILANACAKTIR.)
10 Küçük Arazöz 2016 ve SULAMA ARAZÖZÜ ÇALIŞTIRILMASI (EN AZ 10
üzeri TON KAPASİTELİ OLACAK) (ŞÖFÖRSÜZ
AKARYAKIT İDARE TARALINDAN
OLACAK)
İDARE
(ŞOFÖRSÜZ/
TARAFINDAN
2016 ve
üzeri
Büyük Arazöz
/
KARŞILANACAKTIR.) (EN AZ 185 KW GÜCÜNDE)
TRAKTÖR ÇLŞ. (TRAKTÖRLER. RÖMORKLU VE
KABİNLİ
OLACAK)
(ŞÖFÖRSÜZ/AKARYAKIT
2020 ve
üzeri
11 Traktör
4
İDARE TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR)
(EN AZ 30 KW GÜCÜNDE)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
MİNİ YÜKLEYİCİ KEPÇE ÇALIŞTIRILMASI
(OPERATÖRSÜZ/AKARYAKIT
TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR )
2021 ve
üzeri
İDARE
12 Mini Yükleyici
4
Silindir hacmi en az 1900 cc, motor gücü en az 100
kw, merkezi kilitli, hidrolik ve/veya elektrik destekli
direksiyonla, klimalı, şoför dahil en az (16+1) kişi 14
kapasiteli, otomatik veya manuel vitesli minibüs
olacaktır.
16+1 Kişilik
Minibüs
2021 ve
üzeri
13
Lastik
LASTİK TEKERLEKLİ KANAL KAZICI YÜKLEYİCİ
Tekerlekli
Kazıcı
Yükleyici
2021 ve ÇLŞ. (OPERATÖRSÜZ /AKARYAKIT İDARE
üzeri TARAFINDAN KARŞILANACAKTIR) (EN AZ 67 KW
GÜCÜNDE)
14
9
ASFALT SİLİNDİRİ (KÜÇÜK) ÇALIŞTIRILMASI
(TAMBUR GENİŞLİĞİ 120 CM) (OPERATÖRSÜZ)
(YAKIT İDARE TARAFINDAN KARŞILANACAK)
Küçük Asfalt
Silindiri
2010 ve
üzeri
15
5
2010 ve GREYDER ÇALIŞTIRILMASI (OPERATÖRSÜZ)
üzeri (YAKIT İDARE TARAFINDAN KARŞILANACAK )
16 Greyder
1
1
PALETLİ
EKSKAVATÖR
ÇALIŞTIRILMASI
2010 ve
üzeri
17 EKSKAVATÖR
(OPERATÖRSÜZ) (YAKIT İDARE TARAFINDAN
KARŞILANACAK)
LASTİK
TEKERLEKLİ
YÜKLEYİCİ
KEPÇE
YÜKLEYİCİ
18
2010 ve
üzeri
ÇALIŞTIRILMASI (OPERATÖRSÜZ) (YAKIT İDARE
TARAFINDAN KARŞILANACAK)
2
(LOADER)
TİR
ÇALIŞTIRILMASI
(LOWBED
DAHİL)
2010 ve
üzeri
19 ÇEKİCİ (TIR)
(ŞÖFÖRSÜZ) (YAKIT İDARE TARAFINDAN
KARŞILANACAK)
1
Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Genelgesi’nin “Resmî
Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde hizmet alımı suretiyle edinilecek
taşıtlarda model yılı yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 10 yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı
yeni olmayan araçlara öncelik verileceği hüküm altına alınmış olup ihale konusu işte
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
kullanılacak araçlar ve iş makinaları için üst yaş sınırlaması yapılmış olsa da alt yaş
sınırlamasına yer verilmediği görülmektedir.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Çalıştırılacak Araçlara İlişkin
Tablo” başlıklı maddesinde yer alan tabloda, ihale konusu işte kullanılacak araçların
listelendiği, söz konusu araçların istenilen asgari model yılları incelendiğinde, 2010 ve üzeri,
2016 ve üzeri, 2020 ve üzeri, 2021 ve üzeri, 2023 ve üzeri olarak idarece belirleme yapıldığı,
söz konusu kiralanacak ve ihale konusu işte çalıştırılması planlanan 19 farklı gruptaki toplam
159 adet araç ve iş makinasının farklı model yıllarında belirlendiği, idarece yapılan söz
konusu belirlemenin Cumhurbaşkanlığı’nın 2024/7 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu
Genelgesi’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümündeki
hükümlere uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Ayrıca, idare tarafından, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlar için model yılı
belirtilirken “… (yıl) ve üzeri” ifadesi kullanıldığı, araçların beygir gücü için de “en az …
kw” ifadesi kullanılarak asgari kw’lerin belirlendiği, herhangi bir “kw” değeri
belirtilmeyenlerin de işi yapacak yüklenici tarafından ihale konusu işe uygun olarak
getirilmesi gerektiği, söz konusu araçların gücü hakkında tek bir değerin belirtilmediği, teklif
fiyatlarının yükselmesine veya kamu zararına neden olacak herhangi bir durumun
bulunmadığı, şikâyete konu düzenlemelerin ihaleye katılımı/rekabeti engellemeyeceği
anlaşılmaktadır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Yüklenici, araçların türüne göre,
Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin ilgili maddesine göre gerekli Yetki Belgelerine sahip
olmalıdır." düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
İdarece Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde yüklenicinin araçların türüne göre
Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili maddesine göre gerekli yetki belgelerine sahip
olması gerektiği düzenlenmiştir.
Söz konusu belgelerin türleri ilgili Şartname maddesinde belirtilmemiş olsa da,
sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale konusu işte kullanılacak araçların türüne göre
yüklenicide olması gerektiği değerlendirilmektedir. Ayrıca, mevzuat gereği gerekli yetki
belgelerine sahip olunmadan ilgili araçların sözleşme sürecinde kullanılamayacağı, bir başka
deyişle yüklenicinin mevzuat gereği istenilen yetki belgelerine sahip olmasının zorunlu
olduğu da dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin sözleşmenin uygulanması
aşamasında herhangi bir soruna neden olmayacağı anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Çalıştırılacak Araçlara İlişkin
Tablo” başlıklı maddesindeki tabloya 1’inci iddia kapsamında yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
İdare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta, idarenin sahada halkın talebine
cevap verebilecek, pratik kullanışlı, sağlam yapılı araç talep ettiği, konuya geniş bir
yelpazeden bakarak çalışma sahasından almış olduğu veriler ışığında Teknik Şartname’yi
hazırladığı ifade edilerek başvuru sahibinin 3’üncü iddiası reddedilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İhale Konusu İş Kapsamında Çalıştırılacak Araçlara İlişkin
Tablo” başlıklı maddesinde yer alan tabloda, ihale konusu işte kullanılacak araçların
listelendiği, söz konusu araçların istenilen asgari model yılları incelendiğinde, 2010 ve üzeri,
2016 ve üzeri, 2020 ve üzeri, 2021 ve üzeri, 2023 ve üzeri olarak idarece belirleme yapıldığı,
idarenin şikâyete cevap yazısından da anlaşıldığı üzere söz konusu model yılı belirlemesinin
idarenin sahada halkın talebine cevap verebilecek, pratik, kullanışlı, sağlam yapılı araç talep
etmesinin ve konuya geniş bir yelpazeden bakarak çalışma sahasından almış olduğu veriler
ışığında Teknik Şartname’yi hazırladığının ifade edildiği görülmektedir.
Bununla birlikte, idare tarafından ihale konusu işte çalıştırılması planlanan 19 farklı
gruptaki toplam 159 adet araç ve iş makinasının farklı model yıllarında belirlendiği, idarece,
ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak farklı model yıllarına ilişkin düzenleme
yapılmasının idarenin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik ve takdir yetkisi kapsamında olduğu
anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünün “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş
süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları, ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci
maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara
ilişkin bedel dahil 20.1)..........................................................’de21 ve Genel Şartnamenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan
ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:……………………..22
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare
tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Söz konusu dipnotlarda “20.1 Götürü bedel sözleşmelerde, parantez içindeki hükme yer
verilmeyecektir.
21İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme yapmaya yetkili
kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.
22Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci
Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) MALİ
HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜNCE ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Yüklenicinin hakedişi Seyhan İlçe Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından Seyhan
İlçe Belediyesince onaylanan Ayrıntılı Harcama Programı ile nakit durumu doğrultusunda
Mali Hizmetler Müdürlüğünce ödenir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde sözleşme
bedelinin (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Mali
Hizmetler Müdürlüğü’nce ve Genel Şartname’nin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödeneceği,
yüklenicinin hakedişinin Seyhan İlçe Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından
Seyhan İlçe Belediyesince onaylanan Ayrıntılı Harcama Programı ile nakit durumu
doğrultusunda Mali Hizmetler Müdürlüğünce ödeneceği ve söz konusu maddenin 12.1.1’inci
alt maddesinde hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün
içinde de ödeme yapılacağı düzenlenmiş olup söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünün “Hakediş ödemeleri”
başlıklı 42’nci maddesinde yer alan hükümlere ve Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olmadığı
anlaşılmaktadır.
Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde “Aşağıdaki tabloda
yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda
yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen
sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına ulaşması koşullarının birlikte
gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26’ncı dipnotunda “…26.1. Bu kısımda
aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk
sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.
26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.
26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir…”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel
aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel
aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam
özel aykırılık halinin de 200 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda,
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme
Aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
150
İşe başlama tarihinden itibaren teknik
şartnameye uygun olarak araçların teslim
edilmediğinin tespiti halinde günlük ceza
uygulanacaktır.
On Binde
4
1
Arıza, bakım-onarım vb. sebepler için yükleniciye
bildirim yapıldıktan sonra araçlar için 2 gün(48
saat), iş makineleri için 3 gün(72 saat) süresi
içinde aracın kullanıma sokulmaması veya
değiştirilmemesi durumunda süre bitiminden
sonra her araç için ceza uygulanacaktır.
150
On Binde
2
2
” düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2’nci maddesinde aykırılık hallerinin 1’inci sırasında “İşe
başlama tarihinden itibaren teknik şartnameye uygun olarak araçların teslim edilmediğinin
tespiti halinde günlük ceza uygulanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ve uygulanacak ceza
oranının (İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı: On Binde 4) Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.1’inci dipnotunda düzenlenen azami ceza oranının (ilk
sözleşme bedelinin %2’si) altında olduğu görülmektedir. Ayrıca, anılan düzenlemedeki bahse
konu aykırılık sayısının 150’ye ulaşması halinde sözleşmenin feshedileceği, söz konusu
aykırılık sayısının Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 26.2’nci dipnotunda düzenlenen
asgari aykırılık sayısının (30) üzerinde olduğu, söz konusu cezanın yüklenicinin işe başlama
süresinde araçları kuruma teslim etmemesi halinde 1 defaya mahsus değil, günlük ceza
uygulanacağı, teslim etmediği her gün için ayrı bir aykırılık sayılmak üzere gecikme cezası
uygulanacağı, bu sebeple söz konusu aykırılığın tekrar eder nitelikte bir aykırılık olabileceği
anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda anılan düzenlemeler arasında çelişki ve mevzuata aykırı
bir durumun bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “…İhale kapsamında çalıştırılacak tüm
araçların iş sırasında İDARE’ye veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
zararların masrafları ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masrafları
YÜKLENİCİ’ye aittir. Sürücü ve operatör hatasından kaynaklı arızalar İDARE’ye aittir.
Kullanıcının karıştığı kazalarda, Kasko poliçesinin sürücü kaynaklı hatalardan dolayı hasarı
karşılamaması durumunda oluşacak masraflar İDARE’ye aittir. Şoför ve operatörlere
kesilecek olan trafik cezalan kullanıcı kaynaklı (kırmızı ışık ihlali, hız sının ihlali, emniyet
kemeri takılmaması vb.) ise İDARE tarafından karşılanacaktır. İDARE bu cezaların bedelini
kendi bütçesinden ödeyebileceği gibi ilgili personele de rücu edebilir…” düzenlemesine yer
verildiği görülmektedir.
Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak tüm araçların
iş sırasında idareye veya üçüncü kişi ve kuruluşlara karşı verdikleri tüm zararların
masraflarının ve bu zararlardan dolayı oluşabilecek tüm tazminatların masraflarının
yükleniciye ait olduğu, sürücü ve operatör hatasından kaynaklı arızaların idareye ait olduğu,
kullanıcının karıştığı kazalarda, kasko poliçesinin sürücü kaynaklı hatalardan dolayı hasarı
karşılamaması durumunda oluşacak masrafların da idareye ait olduğu, şoför ve operatörlere
kesilecek olan trafik cezalarının kullanıcı kaynaklı (kırmızı ışık ihlali, hız sının ihlali, emniyet
kemeri takılmaması vb.) ise idare tarafından karşılanacağı, idarenin bu cezaların bedelini
kendi bütçesinden ödeyebileceği gibi ilgili personele de rücu edebileceği düzenlenmiş olup
sürücü ve operatör hatalarından kaynaklı arıza ve cezaların idare tarafından karşılanacağı
yükleniciye bu hususta mevzuata aykırı olabilecek herhangi bir maddi sorumluluk
yüklenmediği anlaşılmaktadır.
Söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinde mevzuata aykırı herhangi bir hususun
bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 31
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1466
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.