2024/UH.II-1467 - Kamu İhale Kararı - 4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

BAŞVURU SAHİBİ:

Gold Dan. Hizm. Turz. İnş. Pet. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Hava Bkm. Fb. Müd.(Birlik),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1235611 İhale Kayıt Numaralı “4 Kısım Personel Taşıma Servis Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Askeri Fabrikalar Genel Müdürlüğü 2'nci Hava Bkm. Fb. Müd. (Birlik) tarafından

25.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Kısım Personel Taşıma Servis

Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gold Dan. Hizm. Turz. İnş. Pet. Tar. San. Tic. Ltd. Şti.nin

21.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2024 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 31.10.2024 tarih ve 168686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

31.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde “20.1. Bu alımda aylık hak edişler

oranında kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesinin, Tip İdari Şartname’nin 30 numaralı

dipnotunda da “(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte

kısmi kabul yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklamasının yer aldığı, idare tarafından hem

kısmi kabulün ne şekilde yapılacağının açıkça düzenlendiği hem de “Bu işte kısmi kabul

yapılmayacaktır.” açıklamasına yer verilmediği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.3’üncü

maddesinde de “12.1.3. Ödeme için aranacak belgeler aşağıda belirtilmiştir;

…

ç) Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi (Kontrol Teşkilatınca tanzim edilecek),

d) Hizmet İşleri Kabul Tutanağı (Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Komisyonunca

tanzim edilecek)…” düzenlemenin yer aldığı, bu kapsamda aylık hak edişleri alabilmek için,

aylık olarak düzenlenecek kabul belgelerinin de bulunmasının zorunlu hale getirildiği, ihale

konusu işin süreklilik arz eden personel taşıma işi olduğu ve süreklilik arz eden personel

taşıma işinde kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı, kaldı ki böyle bir işte, hak ediş

ödemelerinin de aylık olarak düzenlenecek kabul teklif belgesi ile kabul tutanağının

sunulması şartına bağlanmasının hukuka aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin 48.38’inci maddesinde “Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü ve

2’nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü güvenlik ve ihtiyaç doğrultusunda her bölge ve

güzergahta her sefer için en fazla 14 (ondört) kilometreye kadar yapılan artışlarda yüklenici

tarafından ilave ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin ve 48.54’üncü maddesinde ise

“İdari, güvenlik ve ihtiyaç doğrultusunda idare tarafından her bölge, güzergâh ve her sefer

için en fazla 14 (ondört) kilometreye kadar yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave ücret

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme uyarınca, her bir güzergah

için 14 km kadar iş artışı yapılabilecek ancak yüklenicinin, bu artışlar için ilave ücret talep

etmeyeceği, oysa ihalenin dört kısmında da birçok güzergah mesafesinin azami 20-25

kilometre aralığında kaldığının görüldüğü, dolayısıyla idarece yapılan bu düzenleme

nedeniyle, güzergahlarda 14 kilometre artış yapılmasının, %50’yi geçecek şekilde iş artışına

sebep olacağı, zira 20 kilometrelik bir güzergahta %50’yi aşacak oranda artış olması, sadece

bir “sapma” değil bir iş artışı olduğu, idarece iş artışı yapılması halinde bunun bedelinin

ödeneceği ise, 4735 sayılı Kanun’da ve sözleşmede açıkça yazıldığı, bu düzenlemenin, hem

4735 sayılı Kanun’un 24’üncü maddesine hem de sözleşme hükümlerine aykırı olduğu,

3) İdari Şartname’de yer alan “488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ve Maliye

Bakanlığının ilgili tebliği uyarınca damga vergisinin ödendiğini gösteren makbuz sureti

sözleşme yapılırken idareye teslim edilecektir.” şeklindeki düzenlemenin, sözleşme

imzalanmadan önceki aşamada, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılmayan

belgelerin idareye sunulmasının zorunlu kılınması yönünde olduğundan mevzuata aykırı

olduğu,

4) İdari Şartname’de 48.5.4’üncü maddesinde yer alan “Teknik şartnamenin 3.2.5.

maddesi: Araçların yaşlarıyla ilgili olarak; Midibüs ve minibüslerde model 2007 (2007 model

dâhil) ve üzeri olacaktır. Araçlar Beyaz renk olacaktır. Toplam servis aracı midibüs (27-29

kişilik) ve minibüs (16-19 kişilik) araç olacak şekilde ihaleyi alan yüklenicinin % 20 oranında

öz malı olacaktır.” düzenlemedeki öz malların hangi boyuttaki araç için geçerli olduğunun

belirsiz olduğu, başka bir deyişle, midibüslerin mi (27-29 kişilik) yoksa minibüslerin mi (16-

19 kişilik) yüzde 20 oranında öz mal olacağının belirsiz olduğu, bu hususun sözleşmenin ifası

aşamasında sorunlara, yüklenicinin cezai işleme maruz kalmasına ve sözleşmenin feshine

neden olabileceği, bu nedenle anılan düzenlemenin idarece hangi araçların öz mal olması

isteniyorsa açıkça belirtilecek şekilde yeniden yapılması ve belirsizliğin giderilmesi gerektiği,

5) İhale dokümanında yer alan “12.1.2. Ödemelerin gecikmesi/aksaması, Yüklenici

firmanın taahhüdünü yapmaması için sebep olarak gösterilemez.” şeklindeki düzenlemenin,

Türk Borçlar Kanunu’nun karşılıklı edim içeren sözleşmelere ilişkin düzenlemelerine aykırı

olması ve hiçbir ödeme almasa da yükleniciyi işe devam etmeye zorlayarak iflasa

sürükleyecek bir hüküm olması bakımından hukuka aykırı olduğu,

6) İhalenin kısmi teklife açık olarak ve dört ayrı kısım halinde çıkıldığı, diğer yandan

her bir kısımda çalışacak araç ve personel sayısının da birbirinden farklı olduğu, her bir kısım

içindeki işçilik ve yakıt maliyetinin ağırlığının da farklı olduğu, dolayısıyla böyle bir

durumda, her bir kısma özel maliyetlerin ağırlığına uygun olarak fiyat farkı katsayısı

belirlenmesi gerektiği, ancak İdari Şartname’nin fiyat farkına ilişkin düzenlemesinde “Tüm

Kısımlar için:” denilerek, her bir maliyet kalemi için tek bir fiyat farkı katsayısı belirlendiği,

bu nedenle, fiyat farkı ödemelerinin bazı kısımlarda olması gerekenden daha düşük bazı

kısımlarda ise olması gerekenden daha yüksek hesaplanacağı, açıklanan nedenlerle, kısmi

teklife açık olan ihalede her bir kısmın gider kalemlerinin ağırlıklarını yansıtacak şekilde ayrı

ayrı fiyat farkı katsayısı belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul

işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma

elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin

kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,

tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin

bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine

uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı

şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden

hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz…” hükmü,

Hizmet Alımları Tip Sözleşmesi’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine İlişkin

Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “İhale konusu işte kısmi kabul

yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi

kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: -

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

4 Kısım 71 Kalem Personel Taşıma Servis Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2'nci Hava Bkm. Fb.Md.Lüğü

Melikgazi/Kayseri (1. Ve 2.Kısım)-2'nci Ana Bkm. Fb.Md.Lüğü Kocasinan/Kayseri (3. Ve

4.Kısım)” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı

20’nci maddesinde “20.1. Bu alımda aylık hak edişler oranında kısmi kabul yapılacaktır.

20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim

alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye

başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak

üzere 2'nci Hava Bkm. Fb.Md.Lüğü Melikgazi/Kayseri - 2'nci Ana Bkm. Fb. Md.Lüğü

Kocasinan/Kayseri adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş

günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen

yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden

işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği

dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının

teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları

imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."

20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve

Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin

kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 30 iş günü içinde yapılarak kesin

hesap raporu çıkarılır.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli; kısmi teklife açık ve 4 kısımdan oluşan

“Personel Taşıma Servis Kiralama” işi kapsamında servis hizmeti sunulacak bölgelerde sefer

bazlı 251 gün üzerinden teklif verilecek şekilde düzenlenmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde, başvuru konusu ihalede kısmi kabul

yapılacağının ve kabul işlemlerinin aylık olarak yapılacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’na göre ihalelerde taahhüdün

tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabileceğinin ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine göre sözleşme konusu hizmetin, aynı

işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi

süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamayacağının hüküm altına alındığı

anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, başvuru konusu ihalede işin konusunun “4 Kısım Personel Taşıma Servis

Kiralama” işi olduğu, söz konusu hizmetin aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen süreklilik

arz eden nitelikte olduğu değerlendirildiğinden, Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesindeki

düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı ve

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.38. 2 nci

Hava Bakım Fabrika Müdürlüğü ve 2 nci Ana Bakım Fabrika Müdürlüğü, güvenlik ve ihtiyaç

doğrultusunda her bölge ve güzergahta her sefer için en fazla 14 (ondört) kilometreye kadar

yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave ücret talep edilmeyecektir. Yüklenici çalıştığı

bölge ve güzergahlardaki araçların üzerine çalıştığı bölgeyi gösteren, zemin sert beyaz mika

ve vinil siyah yazı (16 cm * 32 cm) ebatlarında olmak üzere güzergah tabelasını hazırlayarak,

araçlara asmak suretiyle personel bilgilendirilir…48.54. İdari, güvenlik ve ihtiyaç

doğrultusunda idare tarafından her bölge, güzergâh ve her sefer için en fazla 14 (ondört)

kilometreye kadar yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave ücret talep edilmeyecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin kısmi teklife açık ve 4 kısımdan oluşan 12 ay süreli personel taşıma

işi olduğu, 1’inci kısımda 20, 2’nci kısımda 25, 3 ve 4’üncü kısımlarında 13 aracın işin

yürütümü esnasında kullanılacağı ve söz konusu araçların midibüs (27-29 kişilik) ve minibüs

(16-19 kişilik) şeklinde olması gerektiği, personel servis hizmetinin yerine getirileceği

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

bölgelere ait güzergah listesinde geliş-gidiş güzergah mesafesinin asgari 14 km azami ise 46

km olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 48.38 ve 48.54’üncü maddelerine bakıldığında; ihale konusu işin

yürütülmesi kapsamında idari, güvenlik ve ihtiyaç doğrultusunda servis hizmetinin yerine

getirileceği her bölge ve güzergahta her sefer için en fazla 14 (ondört) kilometreye kadar

yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave ücret talep edilmeyeceği şeklinde düzenleme yer

almaktadır.

İdarece iddia konusu hususa yönelik verilen şikayete cevap yazısında; ihale konusu iş

kapsamında yer alan ulaşım güzergâhları üzerindeki yolların herhangi bir sebeple kapalı

olması (yol tamiratı, elektrik, doğalgaz, su, kanalizasyon, PTT çalışmaları, Belediyenin

müsaade ettiği çalışmalar veya buzlanma ile trafik kazası vb.) halinde idare ve kontrol

teşkilatının onayı alınarak geçici olarak personelin iş yerine sağlıklı, hızlı ve güvenli bir

şekilde getirilmesi maksadıyla, 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu

çerçevesinde kaynakların etkin ve verimli kullanılması için güzergah birleştirilmesi, ayrıca 17

Mayıs 2024 tarihli 2024/7 sayılı Cumhurbaşkanlığı Tasarruf Tedbirlerine ilişkin (Personel

Servis Hizmetine İlişkin Giderler) başlıklı yazıda “personel servis hizmetinde en etkin ve

ekonomik yöntemler tercih edilmek” ifade edilen husus dikkate alınarak bazı güzergâhlarda

kısmi olarak sadece zaruri hallerin ortaya çıkması durumunda en fazla 14 km artışa gidilmesi

kapsamında ihale dokümanında düzenleme yapıldığı şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler neticesinde, İdari Şartname’de düzenlenen servis

hizmetinin yerine getirileceği her bölge ve güzergahta her sefer için en fazla 14 km’ye kadar

yapılan artışlarda yüklenici tarafından ilave artış talep edilmemesi koşulunun gerçekleşmesi

için güvenlik ve ihtiyaç olması durumunun meydana gelmesi gerektiği, söz konusu hususun

ihale konusu işin yürütümü sırasında sürekli uygulanması gerekli olan bir durum olmadığı,

şöyle ki idarenin şikayete cevabında yer verdiği açıklamalar da ihtiyaç olması halinin; ulaşım

güzergâhları üzerindeki yolların yol tamiratı, elektrik, doğalgaz, su, kanalizasyon, PTT

çalışmaları, belediyenin müsaade ettiği çalışmalar veya buzlanma ile trafik kazası vb. işlerin

ortaya çıkması ile tasarruf genelgesi kapsamında güzergah birleştirilmesi şeklinde bazı

güzergahlarda kısmi olarak sadece zaruri hallerin ortaya çıkması durumunda en fazla 14

km’ye kadar artışa gidilmesi kapsamında uygulanacağı şeklinde belirtildiği, bir başka ifadeyle

bahse konu düzenlemenin gerekli şartların gerçekleşmesi halinde ihale konusu işin niteliği

gereği aksama olmaksızın güvenli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesini temin etmek

üzere yapılmış bir düzenleme şeklinde olduğu ve işin yürütümü esnasında sürekli uygulama

imkanı bulacak bir düzenleme olmadığı, bu çerçevede basiretli tacir sahibi isteklilerin bahse

konu güvenlik ve ihtiyaç olması koşullarını göz önünde bulundurarak tekliflerini

hazırlamalarına engel teşkil edecek bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname

olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren

taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda

olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”

başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön

mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden

itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde

kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için

bu süreye oniki gün ilave edilir.

(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç

bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan

yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.

(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini

yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale

üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi

hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına

alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen

duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir

kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.4.3. 488 sayılı

Damga Vergisi Kanunu ve Maliye Bakanlığının ilgili tebliği uyarınca damga vergisinin

ödendiğini gösteren makbuz sureti sözleşme yapılırken idareye teslim edilecektir…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun

10’uncu maddesinde yer verilen ve ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum

tarafından taahhütname sunulmasına imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile

yine Kanun’un bahse konu maddesi kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu

belgelerin sözleşme imzalanmadan önce idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya

belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan

isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici teminatının gelir kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin aktarılan 48.4.3’üncü maddesinden,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu ve Maliye Bakanlığının ilgili tebliği uyarınca damga

vergisinin ödendiğini gösteren makbuz suretinin sözleşme yapılırken idareye teslim edilmesi

gerektiği anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin

ve bu belgelerin sunulmaması halinde hangi yaptırımların uygulanacağının belirli olduğu,

ancak iddia konusu edilen belgenin ihale konusu işe yönelik imzalanacak sözleşme

kapsamında ilgili mevzuat gereği yatırılması gereken sözleşme damga vergisinin

yatırılmasına dayanak teşkil eden belge niteliğinde olduğu ve bu belgenin sözleşmeden önce

sunulması gereken bir belge kapsamında değil söz konusu damga vergisinin yatırıldığını

gösteren belgenin (makbuz suretinin) sözleşme yapılırken idareye teslim edilmesi gereken bir

belge olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…48.5.4. Teknik

şartnamenin 3.2.5. maddesi: Araçların yaşlarıyla ilgili olarak; Midibüs ve minibüslerde

model 2007 (2007 model dâhil) ve üzeri olacaktır. Araçlar Beyaz renk olacaktır. Toplam servis

aracı midibüs (27-29 kişilik) ve minibüs (16-19 kişilik) araç olacak şekilde ihaleyi alan

yüklenicinin % 20 oranında öz malı olacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Teknik İstekler” başlıklı 3.2’nci maddesinde “…3.2.5.

Araçların yaş üst sınırı, ihale dokümanında belirtildiği gibi olacaktır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işte kullanılacak

araçların yaş üst sınırının ihale dokümanında belirtildiği gibi olacağı, bu kapsamda midibüs

ve minibüslerin 2007 model (2007 model dâhil) ve üzeri olacağı, araçların beyaz renk

olacağı, toplam servis araçlarının midibüs (27-29 kişilik) ve minibüs (16-19 kişilik) araç

olacak şekilde ihaleyi alan yüklenicinin % 20 oranında öz malı olacağı şeklinde

düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, idare tarafından araçların niteliğine göre bir ayrım yapılmaksızın ihale

konusu işte kullanılacak tüm araçların üzerinden yüklenicinin %20’si oranında öz malı

olacağı şeklindeki düzenlemenin tüm araçlar dikkate alınarak ihale konusu işin yürütümü

aşamasında sağlanması gereken bir koşul olduğu ve ihaleye katılacak olan isteklilerin söz

konusu düzenlemeyi dikkate alarak teklif hazırlamasında tereddüt duyulacak bir durumun

olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak

verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde

olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici

tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime

esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,

sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında

olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının

düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.

Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde

aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan

sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın

yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici

veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak

suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında

hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu

düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa

kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından

imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş

raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir

şikayet ve istekte bulunamaz.

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi

yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında

eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve

düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa

düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin

açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır…” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) 1'nci

Komando Tugay K.lığı Saymanlık Md.lüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik

işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde

ödenecektir:

Ödeme Planı ve Şartları: Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliği ve Kamu

Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği hükümlerine göre gerekli evraklar

tamam olmak koşulu ile ödemeler, idarelerce (2'nci Hv.Bkm.Fb.Md.lüğü - 2'nci Ana

Bkm.Fb.Md.lüğü), dönemsel (birer aylık) hakedişler (geçici hakediş) şeklinde yapılacaktır.

İşin yapıldığı her ay sonunda, o ay içinde verilmiş olan personel taşıma hizmetine ait bedele,

KDV’de dâhil edilerek bulunan tutar üzerinden varsa cezalar ve kesintiler düşüldükten sonra

düzenlenen hakediş raporuna istinaden yüklenicinin keseceği fatura karşılığında ilgili

fabrikanın Mali Kaynaklar Yönetim Şube Müdürlüğünce gerçekleştirme işleminin

tamamlanmasıyla, ait olduğu yılın bütçesinden Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

esas ve usuller ve serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde Kayseri 1'inci Komanda Tugayı

Saymanlık Müdürlüğü'nce ödemeler yapılacaktır. Ödeme emrinin nakit saymanlığına geç

intikali ve nakit yetersizliği/yokluğu vb. nedenlerle hakedişlerin ödenmesi geciktiği takdirde

yüklenici personel taşıma hizmetini hiçbir şekilde aksatmayacağı gibi ek ücret, fark/zam veya

herhangi bir hak talebinde bulunmayacak ve hizmete devam edecektir.

12.1.1. Hakediş tutarları Hazine ve Maliye Bakanlığınca belirlenen esas ve usuller

çerçevesinde ödenecektir.

12.1.2. Ödemelerin gecikmesi/aksaması, Yüklenici firmanın taahhüdünü yapmaması

için sebep olarak gösterilemez.

12.1.3. Ödeme için aranacak belgeler aşağıda belirtilmiştir;

a) Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinde tanımlandığı şekilde

taahhüt dosyası,

b) Hakediş Tutarından Kesilecek Dönemsel Ceza Döküm Çizelgesi,

c) Hakediş İcmali,

ç) Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi (Kontrol Teşkilatınca tanzim edilecek),

d) Hizmet İşleri Kabul Tutanağı (Hizmet Alımları Muayene ve Kabul

Komisyonunca tanzim edilecek),

e) Hizmet İşleri Hakediş Raporu (Kontrol Teşkilatınca tanzim edilecek),

f) Fatura,

g) Diğer belgeler (varsa)

ğ) Ceza onayı ve tutanakları (varsa),

Hizmetin kabulü sözleşme konusu iş tamamlandığında “Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi” hükümlerine göre yapılacaktır. Kabul, Sözleşme konusu iş tamamlandığında işin

bitmesini müteakip Hizmet İşleri Kabul Teklif Belgesi ve Hizmet İşleri Kabul Tutanağı ile

yapılacaktır.

12.1.4. Her ne sebeple olursa olsun iş tanımına göre yapılmayan hizmetin ücretleri

ödenmeyecektir. Fatura üzerinde taşıma sefer sayısı, KDV hariç taşıma ücreti, toplam ücret,

KDV ve KDV dâhil toplam bedel kayıtlı olacaktır. KDV tevkifatı yapılacak olup, faturada

yansıtılacaktır.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 12.1.2’nci maddesinde; ödemelerin gecikmesi ya da aksaması

halinin yüklenici firmanın taahhüdünü yapmaması için sebep olarak gösterilemeyeceği

düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici

veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı

sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün

içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılması

gerektiği düzenlenmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

Yapılan inceleme neticesinde; ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve

şartları” başlıklı 12’nci maddesinde ödemenin, mevzuat hükümleri doğrultusunda otuz gün

içinde tahakkuka bağlanarak bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde yapılacağının

belirtildiği, bunun yanında ödemenin gecikmesi ya da aksaması halinin, yüklenici firmanın

taahhüdünü yapmaması için sebep olarak gösterilemeyeceği belirtilmekle birlikte başvuruya

konu düzenlemede ayrıca hakedişin uygun olması için gerekli şartlara ve ödeme için ihtiyaç

duyulan belgelere yönelik ayrıntılara yer verildiği, dolayısıyla idare tarafından ödemelerin

mevzuat hükümleri doğrultusunda yapılacağı belirtilmekle birlikte ödemenin

gecikmesi/aksaması halinin gerçekleşmesi kesin olan bir durum olmadığı ve işin yürütümü

esnasında ortaya çıkacak muhtemel bir duruma yönelik olduğu ve idarece ihale konusu işin

,

aksamaması için yapılan bir düzenleme kapsamında değerlendirilmesi gerektiği bu çerçevede

isteklilerin ihale konusu işin yürütülmesi esnasında ve hakediş ödemeleri sırasında

çıkabilecek problemleri göz önüne alarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği

ve iddia konusu edilen düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşılmış olup,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

P_n= a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + b₃—— + c ——

İ_oAY_oY_oG_oM_o

AY_n

Y_n

G_n

M_n

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂, b₃ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

ğ) b₃: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

ı) S_o: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda

geçerli fiyatı,

i) S_n: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin

gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) E_o: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) E_n: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂, b₃ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İ_o, İ_n: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AY_o: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AY_n: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) G_o, G_n: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Y_o, Y_n: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya

birkaçını,

d) M_o, M_n: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden G_ove G_niçin idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise G_ove G_nendeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden

fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2)) Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’nci

maddesinde “…81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılan tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayıları belirlenir. Asli unsur olarak belirlenmeyen diğer tüm girdilerin malzeme

veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b3 katsayısı/alt katsayısı (b3,1 b3,2, …,

b3,n) kapsamında olduğu kabul edilir.

Örneğin, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2), nakliye varsa bu

kapsamda kullanılan akaryakıt (b1) ve yemek yapımında kullanılan ana girdiler (yemek

malzemeleri, kumanya vb. b3,1) asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3,2)

kapsamında olduğu kabul edilir.

Malzeme hariç yemek hazırlama ve dağıtımı hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı

hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde, işçilik (a1 ve/veya a2) ve nakliye varsa bu kapsamda

kullanılan akaryakıt (b1) girdilerinin her biri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak

belirlenmeyen makine ve ekipman ile enerji gibi diğer tali girdilerin tamamının (b3)

kapsamında olduğu kabul edilir.

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı

şoför/operatör çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), araç/iş makinelerinin yaşına ve

işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur

olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve sigorta gibi tali girdilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı şoför

çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2), akaryakıt (idare tarafından karşılanmaması

halinde b1), araçların yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri asli unsur

olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, yedek parça, kasko ve

sigorta gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde kısmi ve/veya tam zamanlı

işçilik (a1 ve/veya a2), varsa donanım dahil makine ve ekipmanın amortisman (c) girdileri

asli unsur olarak belirlenir ve asli unsur olarak belirlenmeyen bakım onarım, sigorta ve

enerji gibi tali girdilerin tamamının (b3) kapsamında olduğu kabul edilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

20.2.1. İsteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına

teklif verebileceği gibi; ihale dokümanında belirtilen kısımlara ayrı ayrı teklif verebilecektir.

İşin tamamına ya da bir veya birden fazla kısma teklif verilmesi halinde ekli örneğe uygun

teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli her bir kısım için kısım numaraları ve kısımlara

teklif edilen fiyatları da içerecek şekilde teklif verilecektir.

20.2.2. İstekliler, teklif ettiği kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat

sunacaktır.

20.2.3. Bu iş için idare bazında sözleşme imzalanacak ve kesin teminat alınacaktır. 1.

ve 2.kısımlar 2nci Hava Bakım Fabrika Müdürlüğünün ihtiyacı, 3. ve 4.kısımlar ise 2nci Ana

Bakım Fabrika Müdürlüğünün ihtiyacıdır.

20.2.4. İhale konusu işin tamamı bir istekliye ihale edilirse, hizmetin

gerçekleştirileceği idare bazında; 1. ve 2. kısımlar için ayrı sözleşme imzalanacak ve kesin

teminat yatırılacak, 3. ve 4.kısımları için ise ayrı sözleşme imzalanacak ve kesin teminat

yatırılacaktır.

20.2.5. İhale konusu işin sadece bir kısmı bir istekliye ihale edilirse; ihale edilen bir

kısım için Kesin Teminat yatırılacak ve tek bir sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Tahmil, tahliye, personel ücretleri, ulaşım, muayene (kontrol teşkilatının yol ve özlük

giderleri hariç) kabul ve her türlü sigorta vb. giderler teklif fiyata dâhildir. Servis araçlarının

sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım, onarım ve servis hizmetleri için

yapılacak giderler, yüklenici tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Güvenlik

Kurumu (Emekli Sandığı, Bağ-Kur ve SSK), vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve

kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi yerlerle olan ilişkilerinin düzenlenmesi, buralarda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

yapılacak yasal işlemlerin ifası ile bunlara ait tüm giderler yükleniciye ait olup teklif fiyatına

dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Tüm Kısımlar için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Endeks

Katsayı

a1 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin

0

ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Temel asgari ücret ile güncel

asgari ücrettir.

0,1

0,7

İo, İn

b1 (Akaryakıtın ağırlık

oranı)

Motorin

AYo, AYn

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

b2 (Diğer katı veya sıvı

yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer

hizmetlerin ağırlık oranı)

Endeks tablosunun 28.2

c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin

ağırlık oranı)

numaralı "Diğer Genel Amaçlı

Makineler" sütunundaki sayı

0,2

Mo, Mn

Fiyat Farkı Açıklamaları

Fiyat farkı uygulaması 31.08.2013 tarihli, 287514 sayılı Resmi Gazete, 2013/5215

sayılı karar ile yürürlüğe giren 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5 inci maddesinin Diğer Hizmet

Alımları başlıklı c bendi kapsamında yapılacaktır.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında

Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni

bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise "4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"

da belirlenen diğer endekslerden uygun olanı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hak edişlerin uygulama ayını

takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra

düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hak edişin

düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hak edişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait

endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

Birim fiyat sözleşmelerde hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği

taktirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş

tarihini geçmemek üzere artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle

veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre

uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece

onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.”

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine

getirilmesine ilişkin yürürlükteki ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye,

sözleşmeye ve taahhüdün tamamının (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil)

yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç), resim, harç, sözleşmenin çoğaltılması da

dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, muayene (Kontrol Teşkilatının yol ve özlük giderleri hariç)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/044

: 32

: 20.11.2024

: 2024/UH.II-1467

kabul, işçilik ve her türlü sigorta giderleri vb. sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı

uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare

tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2025; işi

bitirme tarihi 31.12.2025

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.

Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına

kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali

yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.