Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/919989-Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/919989
Başvuru Sahibi
Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
BAŞVURU SAHİBİ:
Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/919989 İhale Kayıt Numaralı “Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Mikromed Tıb. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.10.2024 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 17.10.2024 tarih ve 166683 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 27.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile
başvuruya konu ihalenin “Tam Otomatik İdrar Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” başlıklı
3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Fulset Teks.
Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif
açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği,
şöyle ki;
Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
teklifleri üzerinde mevzuat hükümleri gereği bulunması gereken ibarelere yer verilerek söz
konusu fiyat tekliflerinin meslek mensubu ve fiyat teklifi alınan firma tarafından iletişim
bilgileri belirtilmek suretiyle imzalanarak kaşelenmediği, fiyat tekliflerine dayanak olarak
sunulan tespit tutanaklarının standart forma uygun olmadığı, bahse konu tespit tutanaklarının
meslek mensubu tarafından imzalanıp kaşelenmediği, tespit tutanaklarının ihale ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç aya ilişkin düzenlenmediği,
Anılan isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların maliyetlerini dayanak
alarak sunduğu açıklamada söz konusu mallara ilişkin teklif edilen birim fiyatın, ilgili malın
tespit tutanağında belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyetinin altında olduğu ve isteklinin
ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmadığı,
bahse konu isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların satışlarını dayanak alarak
sunduğu açıklamada ise söz konusu mallara ilişkin teklif edilen birim fiyatın, ilgili malın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
tespit tutanağında tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olduğu, söz konusu malın ticaretinin anılan isteklinin faaliyet alanında olmadığı ve bahse
konu isteklinin ihale ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki
üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapmadığı, tespit tutanaklarında faturaların beyan edilmediği, sunulan faturaların imzalı
ve kaşeli olmadığı, bu faturalarla birlikte sunulması gereken muayene ve kabul tutanağının
açıklama kapsamında sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir. ...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış
olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış
ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit
sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Tıbbi Laboratuvar (Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 13 Kısım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Müdürlüğümüze bağlı Teknik
Şartname’de belirtilen sağlık tesislerimiz ve sözleşmeye dahil edilebilecek sağlık tesisleridir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye,
personel, demonstrasyon ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
Teknik Şartname’de şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğu altında olan
ve işin yürütülmesi için gerekli olan tüm tıbbi sarf ve kırtasiye (Cihaz, kitler, kit zayiatları ve
bunlarla beraber kullanılması gerekli olan tüm rutin sarf malzemeleri, tüm testlerin akredite
firmalardan yapılacak olan performans testleri, orijinal kontroller ve kalibratörler, numune
kapları, reaksiyon küvetleri, printer, printer kağıdı ve şeridi, yazıcı, kağıt, cd, cd zarfı, toner
vb. tüm kırtasiye giderleri, kontrol için kalibrasyon malzemeleri, kalibrasyon sırasında
harcanacak test reaktifleri, yıkama ve temizlik serumları, cihazın çalıştırılması için gerekli
tüm sarf malzemeler, montaj, arızaya müdahale, arıza giderme, yedek parça, muayene ve
kullanım sırasındaki iç kalite kontrol solüsyonları, dış kalite kontrol programı çalışmalarının
tüm masrafları, sistem için laboratuvarda herhangi bir düzenleme gerekli olması halinde
buna ait masraflar, cihaz ve donanımların sağlıklı olarak çalışması için gereken düzenlemeler,
güç kaynağı, split klima, voltaj regülatörü, saf su cihazı ve/veya saf su, kitlerin uygun
koşullarda saklanması için gerekli olabilecek soğutucu, reaktiflerin eğitim ve deneme
kullanımlarındaki tüm sarf malzeme ve reaktif giderleri, demonstrasyon için gerekli tüm sarf
malzeme ve diğer giderler, cihazın kurulacağı hastanenin talep etmesi halinde merkezi
bilgisayara bağlanması için gerekli olan donanım, veri, malzeme giderleri, eğitim, ilgili
kısımların teknik şartnamelerinde belirtilen tüm giderler) giderleri teklif fiyatına dahildir.
Teklif edilen tüm cihazlar doğrudan veya dolaylı olarak ihale kapsamındaki hastane
bilgi yönetim sistemi (HBYS) yazılımlarıyla uyumlu olmalıdır. İdare HBYS ile gerekli
bağlantıların kurulabilmesi için laboratuvarlara ağ altyapısını sağlayacaktır. İhale
kapsamında yer alan cihazların entegrasyonu için 2015/17 sayılı Genelge hükümleri
uygulanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
%2,25 (Yüzde iki virgül yirmi beş )” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “Madde 46 - Fiyat
farkı
46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Tüm Kısımlar için:
Fiyat Farkı Açıklamaları
7 Mart 2023 tarih ve 32125 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 6902 sayılı
Cumhurbaşkanı kararında Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda
Değişiklik Yapılmasına Dair Esasların 3’üncü maddesinin ikinci bendine göre fiyat farkı
verilecektir.
(11) puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümlerini uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen
katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca
fiyat farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı
belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi
halinde 6’ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer
verilir.'' hükmü gereği söz konusu hizmet laboratuvar hizmet alımı olup, SUT'ta puanı belli
olduğundan, uygulama ayındaki Güncel sut puanı üzerinden ödeme yapılacaktır.
İhalemiz hizmet alımı ihalesidir. Personel çalıştırılmasına dayalı ihale değildir. Bu nedenle
personele dayalı fiyat farkı verilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Ek” başlıklı bölümünde yer alan düzenlemeler aşağıdaki
gibidir:
Sıra
No
Açıklama
Birimi
Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
1
2
3
4
5
Biyokimya Otoanalizör Hizmeti Testi Sonuç Karşılığı Puan
Hizmet Alımı
Hemogram (Kan Sayım) Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Puan
Alımı
Tam Otomatik İdrar Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Puan
Alımı
Prenatal Tarama Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Puan
Alımı
365.562.335,2
162.094.870
70.335.520
3.615.430
Kardiyak Panel Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Puan
Alımı
4.269.060
6
7
8
9
Hormon Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Hba1c Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Sedimantasyon Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Kan Gazı Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
Puan
Puan
Puan
Puan
453.350.556,71
27.756.440
11.081.100
85.797.043,2
82.314.047,36
297.360.235,6
10 Koagülometrik Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı Puan
11 Modüler Sistem (Biyokimya ve Hormon) Hizmeti Puan
Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
12 Pre-Analitik Sistem Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
13 Spesifik Hormon Testleri Sonuç Karşılığı Hizmet Puan
Alımı
Puan
469.173.481,1
7.526.028
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin 10.09.2024 tarihinde
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından elektronik ortamda gerçekleştirilen “Tıbbi Laboratuvar
(Biyokimya Grubu) Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin 13
kısımdan oluştuğu, 27.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuruya
konu “Tam Otomatik İdrar Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” başlıklı 3’üncü kısmında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur.
San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Mikromed Tıb.
Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından EKAP üzerinden 19.09.2024 tarihinde sınır değerin altında teklif
sunan isteklilere tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda,
“test maliyeti ve cihaz edinim veya kiralama maliyeti”nin anılan istekliler tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması sunulması istenen önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı
düşük teklif açıklaması incelendiğinde; 23.09.2024 tarihinde Dirui Lab. Sis. ve Sağ. Ürün.
San. Tic. Ltd. Şti.nden “cihaz kiralama maliyeti” ve “test maliyeti” bileşenlerine ilişkin
alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, bahse konu fiyat teklifinde cihaz kiralama ve test maliyeti
bileşenlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatın ayrı ayrı gösterilerek anılan fiyat teklifinin “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (23.09.2024) tarih ve (2024/18) satılı satış tutarı tespit tutanağındaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerine yer
verilmek suretiyle meslek mensubu ve fiyat teklifi veren firma tarafından iletişim bilgilerini
de içeren kaşe ile kaşelenerek imzalandığı,
Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bahse konu fiyat
teklifinin dayanağı olarak (Ek-O.6) satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, sunulan tespit
tutanağında tutanağa esas üç aylık süresinin 01.01.2024-31.03.2024 olarak belirtildiği, anılan
tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda beyan edilen faturaların düzenlenme
tarihlerinin bahse konu tutanağa esas süre içerisinde olduğu, tespit tutanağında fiyat teklifine
konu “test maliyeti” ve “cihaz kiralama maliyeti”ne ilişkin yurtiçi satışlar ve ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının her bir bileşen için ayrı satırlarda gösterildiği, söz konusu
bileşenlere ilişkin teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, tespit tutanağında yer alan tarih ve sayı ile
fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayı bilgilerinin uyumlu olduğu, bahse konu tespit
tutanağının meslek mensubu ve ilgili firma tarafından kaşelenerek imzalandığı tespit
edilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde; Fulset Teks. Özel Sağ. Hiz. Sağ. Mal. İnş. Tur. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat teklifi ve
bahse konu fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının mevzuat hüküm ve
açıklamalarına uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, ihalenin şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734
sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 44
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1475
bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.