Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/1042666-İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1042666
Başvuru Sahibi
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.
İdare
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1042666 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 09.09.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin 03.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 09.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.10.2024 tarih ve 166978 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1281 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Asl Belgelendirme
Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,
şöyle ki;
a) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında yazıcı sarf
malzemelerinin ve kırtasiye giderlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak yazıcı sarf
malzemelerinin ve kırtasiye giderlerinin neler olduğu ve miktarları konusunda detaya yer
verilmediği, açıklama isteme yazısındaki bu belirsizliğin Asl Belgelendirme A.Ş. tarafından
suistimal edildiği, anılan istekli tarafından yazıcı sarf malzemesi ile kırtasiye giderleri için
yeterli tür ve miktarda açıklama yapılmayarak maliyet avantajı sağlandığı, yazıcının çok
fonksiyonlu olduğunu belirten herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, ihalede istenilen
nitelikte yazıcı sunulmadığı ve yazıcının istenilen tüm nitelikleri taşıdığının Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre tevsik edilmediği, dört adet taşınabilir bilgisayar
giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen usullere uygun bir
şekilde tevsik edilmediği,
b) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında binek araç
maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak binek araca ait açıklanması istenilen
maliyetlerin (lastik, bakım, onarım, araç takip cihazı vb.) detaylandırılmadığı, bu durumu
suistimal eden Asl Belgelendirme A.Ş. tarafından binek araç giderleri eksik ve hatalı bir
şekilde açıklanarak maliyet avantajı sağlandığı,
c) İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, personel
maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak personel maliyeti olarak hangi kalemlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
açıklanacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, ihale dokümanında ise personele ait yol ve
yemek giderlerinin de yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, ASL
Belgelendirme A.Ş. tarafından yapılan açıklamada personele ait yol ve yemek giderlerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan belgelere dayanılarak tevsik
edilmediği ve dolayısıyla yol ve yemek giderlerine ilişkin eksik ve hatalı açıklama yapıldığı,
aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında teklif cetvelinde belirtilen tüm personele ilişkin
işçilik ücretlerinin, 12 aylık dönemi ve personelin sayısını tam olarak kapsayacak şekilde
hesaplanmadığı, işçilik giderlerinin asgari ücret ve buna bağlı SGK ve vergi giderleri ile değil
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak hesaplandığı,
d) İhale dokümanı düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin bir kısmının 2025
yılında gerçekleştirileceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla işçilik giderleri hesaplanırken 2025 yılı
ücretleri üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından yapılan
işçilik gideri hesaplamasında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi uyarınca artış
oranı dikkate alınmayarak maliyet avantajı sağlandığı,
e) Anılan istekli tarafından yapılan açıklamada binek araç hizmetinin kendi araçları ile
sağlanacağının belirtildiği, ancak buna ilişkin araç ruhsatı, demirbaş defteri, amortisman
defteri gibi belgelerin imzalı ve kaşeli olarak sunulmadığı,
f) Anılan istekli tarafından yazıcı maliyetine ilişkin olarak sunulan açıklamada,
yazıcının çok fonksiyonlu olduğunu belirten herhangi bir açıklamanın bulunmadığı, ihalede
istenilen nitelikte yazıcı sunmayan ve yazıcının istenilen tüm nitelikleri taşıdığını, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine göre tevsik etmeyen ASL Belgelendirme A.Ş.’nin
açıklamasının reddedilmesi gerektiği,
g) Anılan istekli tarafından pnömokonyoz değerlendirmesi için fiyat teklifi alınan
laboratuvarın bu tetkiki yapma konusunda yetkisinin bulunmadığı, dolayısıyla tespit
tutanağında fatura bilgilerine yer verilmesine imkan bulunmadığı, bu maliyetin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde sayılan usullere uygun olarak tevsik edilmediği,
h) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan binek araçların
Teknik Şartname’de yer alan kriterleri karşılamadığı,
ı) Sağlık tetkiki giderlerinin gezici İSG aracında yapılacak şekilde açıklanmadığı ve
maliyet avantajı sağlandığı,
j) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde aykırılıklar bulunduğu;
- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenen standart metine yer
verilmediği,
- Teklifin dayanağını oluşturan tespit tutanağının usulüne uygun bir şekilde
düzenlenmediği,
- Teklifteki tarih ve sayı bilgisi ile teklifin ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve
sayı bilgisinin uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
- Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,
- Fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tespit tutanakları üzerinde, tespite konu olan
yevmiye defteri ile işletme defterleri bilgisinin usulüne uygun olarak gösterilmediği,
- Fatura bilgileri tablosuna işlenmiş olan fatura tarihlerinin ihale ilan tarihinden önceki
dönemlere ait olmadığı,
- Tutanaklarda yer alan faturalara konu mal ve hizmetlerin Teknik Şartname’de
belirtilen ve idarece açıklanması istenilen mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,
- Tutanaklarda yer alan faturalara konu mal ve hizmetlerin fiyat teklifine konu edilen
mal ve hizmetlerle uyumlu olmadığı,
- Fiyat teklifinin kime verildiği, hangi iş kapsamında ve hangi mal ve hizmetler için
verildiği, verilen fiyat teklifine konu mal ve hizmetin birim fiyatı, toplam tutarı ve biriminin
ne olduğunun anlaşılmadığı,
- Fatura bilgileri tablosunda yer alan yurtiçi satışlar tablosunda belirtilen “mal ve
hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”, “toplam tutar” bilgileri ile fatura
bilgileri tablosunda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,
- Fiyat teklifini veren kişiye ait ıslak imzalı imza beyannamelerinin sunulmadığı,
- Meslek mensubuna ait geçerlilik süresi devam eden faaliyet belgesinin sunulmadığı,
- Fiyat teklifleri ve eki tutanakların ilgili meslek mensubu tarafından usulüne uygun
bir şekilde kaşelenmediği, mühürlenmediği ve imzalanmadığı,
- Fiyat teklifleri ile teklifin ekinde yer alan tutanakların teklif veren firmanın yetkilisi
tarafından imzalanmadığı ve kaşelenmediği,
- Binek araçlar için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinde, araçların lastik,
sigorta, yakıt, bakım-onarım gibi giderlerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
- Fiyat tekliflerinin ekinde yer alan tespit tutanaklarındaki fatura bilgileri tablosuna
işlenen girdi miktarlarının fiyat teklifine konu edilen miktarların 1/20’sinden daha düşük
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
...” açıklaması,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
12 Ay süre ile 15 Kalem İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: MESKİ Genel Müdürlüğü Hizmet
alanları” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenici personellerine ait mesleki sorumluluk sigortası
Eğitimlere ait olan ve İdareye sunulacak tüm dokümanların (eğitimlerle ilgili veya
diğer dokümanlar ) temini, dosyalanması ve çoğaltılması Yüklenici tarafından yapılacaktır.
İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak yüklenici tarafından temin edilecek
araçların amortisman, tamir bakım, yedek parça, sigorta ve diğer giderleri ile yağ ve genel
giderleri ile araçlara takılacak olan araç takip sistemi giderleri yükleniciye aittir...”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “...7.16. Yüklenici
işin yürütümünde İş Güvenliği Uzmanları ve İşyeri Hekiminin her birinin kullanacağı yeni
taşınabilir bilgisayarları ve kırtasiye malzemelerini ve çok fonksiyonlu 1 adet renkli yazıcıyı
ve yazıcıların sarf malzemesini temin etmekle yükümlüdür. Taşınabilir bilgisayarlarda ve
yazıcıda arıza çıktığı anda işin yürütümünün aksamaması için arızanın ivedi bir şekilde
giderilmesini ya da değiştirilmesini sağlamalıdır.
7.17. İş sağlığı ve güvenliği açısından MESKİ ve bağlı işyerlerinde yapılacak gözetim,
denetim ve diğer işlerin yürütülebilmesi için Yüklenici tarafından her biri en az 1240 cc motor
hacminde, en az 90 beygir gücünde, ön ve arka camlar elektrikli, otomatik vitesli, dizel veya
benzinli, klimalı, 2023 model ve en çok 40.000 km üst sınırda 3 adet binek araç temin
edilecektir. Araçların yakıtı İdare tarafından, diğer tüm giderleri (trafik ve ruhsat izinleri, her
türlü sigorta, kasko, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, vergiler vb.) Yüklenici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
tarafından karşılanacaktır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikayet başvurusuna konu ihalenin Mersin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel
Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet
Alımı İşi” ihalesi olduğu, ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 8 istekli tarafından
ihaleye teklif sunulduğu, 18.09.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre; Dermancan Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Organizasyon Emlak ve Danışmanlık
Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 7
geçerli teklif sahibi istekliden teklifi sınır değerin altında kalıp sunmuş olduğu aşırı düşük
teklif açıklamaları idarece uygun bulunan Asl Belgelendirme Hizmetleri A.Ş.nin ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi, başvuru sahibi Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
18.09.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre yapılan değerlendirmede sınır
değerin 8.378.876,49 TL olarak belirlendiği, teklifi sınır değerin altında kalan Asl
Belgelendirme Hizmetleri A.Ş. ile Asil Ortak Sağlık Güvenlik Birimi A.Ş.ye EKAP
üzerinden gönderilen 10.09.2024 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklamalarının Sunulması”
konulu yazıda “2024/1042666 İhale Kayıt Numaralı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi
ile ilgili olarak İhale Komisyonunun çalışmaları neticesinde Kamu İhale Kanununun 38.
Maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasına geçilmiştir. İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alımı İşi için Firmanız tarafından verilen teklifiniz anılan kanunun 38.
Maddesine göre sınır değerin altında kaldığı ve Aşırı Düşük Teklif kapsamına girdiği tespit
edilmiştir.
Tarafımıza teklifiniz kapsamında yapılacak iş ile ilgili olarak;
1-Teknik Şartname Madde 6'da “Periyodik Sağlık Gözetimi” başlığı altında tablo
halinde verilen testlerin maliyetleri (2024 ve 2025 yıllarında birer defa Gezici İSG Aracı ile
yapılacak tetkikler)
2-Teknik Şartname Madde 9'da “İSG Profesyonelleri Çalışma Sürelerinde belirtilen 2
Adet “A” ya da “B” sınıfı iş güvenliği uzmanı ve 1 adet “C” sınıfı iş güvenliği uzmanı ve 1
adet işyeri hekiminin maliyetleri
3-Teknik Şartname Madde 7.16'da belirtilen İSG Profesyonellerinin her birinin
kullanacağı 1 adet toplamda (4 Adet) taşınabilir bilgisayar ve 1 adet çok fonksiyonlu renkli
yazıcı ve sarf malzemelerinin ve işin yürütümünde kullanılacak kırtasiye malzemelerinin
maliyetleri
4-Teknik Şartname madde 7.17'de özellikleri belirtilen yakıt hariç tüm giderleri
yükleniciye ait olmak üzere işin yürütümünde kullanılacak 3 adet binek aracın maliyetleri
5-Yüklenici karı ve genel giderleri
Bahse konu aşırı düşük savunmanızı belgeleri ile birlikte en geç 16.09.2024 pazartesi
günü saat 17:00'a kadar İdaremize teslim etmenizi rica ederim.” ifadelerine yer verilerek
aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece
gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı
hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti
halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar
hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
teklif açıklaması istenilmesi, ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.
Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi, yapılan
açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel
olmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin
yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine net şekilde yer verilmesi ve
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede, idare tarafından 10.09.2024 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ilişkin tebligat
incelendiğinde; Teknik Şartname’nin 7.17’nci maddesinde özellikleri belirtilen 3 adet binek
aracın maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, anılan Teknik Şartname
düzenlemesinde ise “Araçların yakıtı idare tarafından, diğer tüm giderleri (trafik ve ruhsat
izinleri, her türlü sigorta, kasko, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, vergiler vb.)
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı, bu doğrultuda idare tarafından
binek araca ilişkin olarak hangi maliyet kalemlerinin açıklanması gerektiğine ilişkin olarak
söz konusu tebligatta herhangi bir detayın belirtilmediği, diğer taraftan, işin yürütümünde
kullanılacak kırtasiye malzeme maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği ancak yine bu
kaleme ilişkin herhangi bir miktar, tür belirlemesinin yapılmadığı tespit edilmiş olup bu
hususların ihale konusu işin niteliği ve ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler de
dikkate alındığında, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasına ve sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine engel teşkil ettiği
değerlendirilmiştir.
Netice itibarıyla, aşırı düşük teklif sorgulamasının kamu ihale mevzuatına uygun
olarak yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük
teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 52
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1482
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde
belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.