Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1122207-Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01112024-31102025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı İşi
Bilgi
İKN
2024/1122207
Başvuru Sahibi
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01112024-31102025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
BAŞVURU SAHİBİ:
Efe Sistem Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1122207 İhale Kayıt Numaralı “Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık
(01112024-31102025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 11.10.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hatay Mustafa Kemal
Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01112024-31102025 Tarihleri Arası) Malzeme Dâhil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Efe Sistem
Hizmet Bilişim Teknik Yemekçilik Gıda İnşaat Turizm Taşımacılık Elektronik Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi’nin 07.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
09.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.10.2024 tarih ve 166692 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1271 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1)İdari Şartname’nin 7.5.3’üncü maddesinde “TS 13075- Gıda Taşıma Araçlarının
Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin istenildiği, bu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin
74.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “H-Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı maddesinin 5’inci alt
maddesinde zeytinyağı ve sıvıyağ karışımına ilişkin düzenlemenin yer aldığı, Teknik
Şartname’nin eki olan “Yemek Türleri İle İçerisine Konulacak Gıda Maddelerinin Miktarı”
tablosunda yemek üretiminde kullanılacak yemek çeşitlerine ve bu yemeklerin yapımında
kullanılacak gıda maddelerinin cinsi ve miktarına yer verildiği, ancak listede bulunan yemek
içeriklerinde sadece “çiçekyağı” gramajı belirtildiği, Teknik Şartnamenin “H-Yemeğin
Pişirilmesi” başlıklı maddesinin 5’inci alt maddesinde belirtilen “zeytinyağı” ile karışım
yapılması zorunluluk olmasına rağmen, kullanılacak “zeytinyağı” miktarına yer verilmediği,
3) Teknik Şartname’nin “İşin Yürütülmesi için Gerekli Personel ve Araçlar” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
maddesinin 22’nci alt maddesinde temsilci personele ilişkin düzenlemenin yer aldığı,
hizmetin ifasında çalışacak temsilci personelin teklif bedeline dâhil olduğu ancak maliyet
öngörülmediği,
4) Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde genel aykırılık hallerinin özel aykırılık
halleri olarak değerlendirilebilecek şekilde düzenleme yapıldığı, bu düzenlemenim Sözleşme
Tasarısının 16.1.1’inci maddesinde belirtilen “aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50
artırımlı uygulanır.” düzenlemesini uygulanamaz hale getirdiği, mevzuata aykırı olduğu,
5) Gramaj tablosunda belirtilen malzeme miktarları ile gıda evsafları dokümanında
belirtilen gramajların birbiri ile uyumlu olmadığı, normal/diyet kahvaltı porsiyon miktarları
tablosunda; piknik tereyağı ürünü 15 gr. olarak belirtilmesine rağmen, aynı Teknik
Şartname’nin evsaflar kısmında; “tereyağı evsafı (poşet-20 gr)” düzenlemesi yapıldığı,
yumurta için de normal/diyet kahvaltı porsiyon miktarları tablosunda; yumurta ürünü 50-70
gr. olarak belirtilmesine rağmen, aynı Teknik Şartname’nin evsaflar kısmında; “Yumurtalar
kırık, çürük olmayacak, her birinin ağırlığı 60 Gr. dan az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı, yapılan bu düzenlemeler nedeniyle normal ve diyet kahvaltı maliyetlerinin
hesaplanması imkânsız hale geldiği,
6) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesindeki düzenlemenin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 71.3’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin
yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “…74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.11.2024-31.10.2025
Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.11.2024-31.10.2025
Tarihleri Arası) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi
Hastanesi 12 Aylık (01.11.2024-31.10.2025 Tarihleri Arası) yemek ihtiyacı her türlü malzeme
dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım
sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin ve mutfağın temizliği vb) işi, tamamen
firmaya ait olmak üzere yapılacaktır. Yemek haftanın 7 günü resmi tatiller dâhil tüm günlerde,
her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı, öğlen-akşam yemekleri, ara öğünleri, normal
mesaiye ve nöbete gelen personele öğlen ve akşam yemeği, nöbete kalan personele kahvaltı,
ramazan ayında iftar menüsü şeklinde verilecektir.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
maddesinde “7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
TS 13075-Gıda
Araçlarının Hizmet Yeterlilik
Belgesi teklifle birlikte
sunulacaktır. İş Ortaklığında
Ortaklardan Herhangi Biri
Veya Birkaçının Yeterlilik
Kriterini Sağlaması Yeterli
Kabul Edilecektir.
Ortak Girişimlerde
Taşıma
İstekli tarafından TSE 'den
Alınmış Ve İhale Tarihi
İtibariyle Geçerliliği Olan;
Tek ortağın sunması yeterlidir.
düzenlemesi,
“Teknik Şartname’de “A- İHALENİN KONUSU VE ŞEKLÎ İLE İŞİN NİTELİĞİ NEVİ
VE MİKTARI:
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi’nin 1 Kasım 2024-31 Ekim 2025 günleri için
yemek ihtiyacı her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve belirlenen
yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin, kat yemek
dağıtım ofislerinin ve mutfağın temizliği vb.) işi tamamen yükleniciye ait olmak üzere
yapılacaktır.
…
C- İŞİN YAPILMA YERİ
İşin Yapılma yeri, Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesi olup, hizmet yerlerinin
dağılımı aşağıda gösterilmiştir.
- Mutfak
- Yemekhane
-Servisler
- Ameliyathaneler, Yoğun Bakımlar, Acil vb. (Hastane idaresi ve/veya diyetisyenin
gerek görmesi halinde)
• Tüm Klinik Yemek Dağıtım Ofisleri
• Refakatçi Yemekhaneleri” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; hizmet alımı ihalelerinde
idareler tarafından işin niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle İdari Şartnamede kalite
ve standarda ilişkin belgeler kapsamında; kalite yönetim sistem belgesine, çevre yönetim
sistem belgesine, hizmet yeterlik belgesine veya deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının
ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine yönelik olarak düzenleme yapılabileceği,
idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında,
servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği
hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri,
araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde hizmet
yeterlilik belgesinin istenmeyeceği, yine ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin
niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin de isteklilerden talep
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
edilmemesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Hatay Mustafa
Kemal Üniversitesi Hastanesi 12 Aylık (01.11.2024-31.10.2025 Tarihleri Arası) Malzeme
Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alım İşi” olduğu, ihale ilanının 12.09.2024
tarihinde yayımlandığı anlaşılmıştır.
İhale konusu işin her türlü malzeme dâhil hastane mutfağında pişirilerek hastanede ve
belirlenen yerlerde dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (bulaşık yıkama, yemekhanenin,
kat yemek dağıtım ofislerinin ve mutfağın temizliği vb.) işi olduğu ve hizmet yerlerinin
mutfak, yemekhane, servisler, ameliyathaneler, yoğun bakımlar, acil vb. (hastane idaresi
ve/veya diyetisyenin gerek görmesi halinde), tüm klinik yemek dağıtım ofisleri, refakatçi
yemekhaneleri” olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise “TS 13075-
Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
İdarelerin ihale dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme
yapabilecekleri, kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği gereği hizmet
yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik belgelerinin
istenemeyeceğine ilişkin mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda, bahse konu ihalenin
Hatay Mustafa Kemal Üniversitesi Hastanesinin malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve
sonrası hizmetleri de kapsadığı, dolayısıyla ihale konusu iş amaç ve kapsamında pişirilen
yemeğin mutfak dışına taşınması hizmeti bulunduğundan idarenin ihtiyacı doğrultusunda “TS
13075 Gıda Taşıma Araçlarının Hizmet Yeterlilik Belgesi”nin istenmesinin mevzuata aykırı
olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği
sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için
fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü,
Teknik Şartname’nin “Yemeğin Pişirilmesi” başlıklı H bölümünde “Madde 5: Normal
yemekler ile diyet yemeklerinde kullanılacak yağ, bitkisel sıvı yağ (ayçiçeği, mısırözü, fındık
yağlarından biri ) ile zeytinyağı karışımı olacaktır. Bazı özel yemekler, hastane
diyetisyenlerinin onayı alınarak, katı yağlar, (tereyağı veya margarin) ile yapılabilir.
Salatalarda zeytinyağı kullanılacaktır. düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
Anılan Şartname’nin “Yemeklerin Taşınması ve Servisi” başlıklı J bölümünde “…
Madde 31: Yemeklerin ve yemeklerde kullanılan gıda maddelerinin kişi başına düşen gramaj
listeleri şartname ekinde sunulmuştur. Yüklenici bu listede belirtilen gramajlara uyacaktır.
Listede olmayan yemek türleri için benzer yemeklere uygulanan esaslar geçerli olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri” başlıklı G bölümünde iki haftalık örnek yemek
menüsüne yer verilmiş, söz konusu Şartname’nin ekinde yemek türleri ile içerisine konulacak
gıda maddelerinin miktarları düzenlenmiştir.
Teknik Şartname eki Yemek Türleri ile İçerisine Konacak Gıda Maddelerinin
Miktarları listesinde; “a)Etli Yemekler:
Tas kebabı
Terbiyeli haşlama et
Dana eti 125 gr.
Patates 100 gr.
Havuç 20gr.
Püreli rosto et
Dana eti 125 gr.
Patates 100 gr.
Salça 25 gr.
Dana Eti 125 gr.
PATATES 100 gr.
KURU SOĞAN 20 gr.
SALÇA 10 gr.
Yoğurt 20 gr.
Un 15 gr.
AYÇİÇEK YAĞI 30 gr.
TUZ 1 gr.
Un 10 gr.
Tuz 1 gr.
Ayçiçek yağı 10 gr.
Yumurta ¼ adet
Limon ¼ adet
Süt 20 gr.
Margarin 10 gr.
Ayçiçek yağı 10 gr.
Tuz 1 gr.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’de “Normal yemekler ile diyet yemeklerinde kullanılacak yağ,
bitkisel sıvı yağ (ayçiçeği, mısırözü, fındık yağlarından biri) ile zeytinyağı karışımı olacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, ayrıca Teknik Şartname ekinde yemeklerin gramajlarına ilişkin
listeye yer verildiği, listede yemek içeriklerinde ayçiçek yağı gramaj bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
Yemeklerde kullanılacak yağın, bitkisel sıvı yağ ile zeytinyağı karışımı olacağına
yönelik düzenleme yapılmakla birlikte karışım yapılacak yağlarla ilgili herhangi bir oran
belirtilmediği görüldüğünden isteklilerin toplam gramajlara uygun olmak koşuluyla
kullanılacak yağ oranları açısından kendilerine en uygun çözümü belirleme noktasında irade
serbestisi bulunduğu, dolayısıyla söz konusu yemeklerin maliyetlerinin oluşturulmasına engel
bir durum bulunmadığından, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.(Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik
maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel
giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri,
çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş, personel için Belediyenin belirlediği rayiç
bedel üzerinden yol ücreti, sigorta...vs.), servis malzemesi, mutfak elektrik gideri (mart 2024
ayı gerçekleşen 7912 kwh), mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve ilaçlama giderleri, analiz
giderleri, ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler, kullanılacak her türlü makine
ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve teçhizatın periyodik bakım-onarım
giderleri teklif fiyata dahildir.
İhale döneminde Arife günü dahil 16 Resmi Tatil günü bulunduğundan çalışacak
personellere Resmi tatil ödemesi yapılacaktır.
( Aylık 26 gün gidiş/geliş(eksik çalışma varsa izin, rapor vb. durumlarda fiili
çalışmaya göre) yol ücreti verilecektir. Belediye fiyatları güncellendiğinde güncelleme
uygulanacaktır. (güncel Belediye tek yön otobüs bileti brüt : 30 TL )
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
01.08.2024 tarihli ve 32620 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7524 sayılı Vergi
Kanunları İle Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanunun 28. maddesiyle; 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanununun 81. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendince, kısa vadeli sigorta kolları (iş
kazası ve meslek hastalıkları, hastalık ve analık) primi oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
Teknik Şartname’de “Madde 1: Yemek yapma, dağıtma, servis yapma ve bulaşık
yıkama işlerinde çalışan toplam eleman sayısı en az 38 kişi olmalıdır. Elemanların nitelikleri
ve sayıları aşağıda belirtildiği gibi olmalıdır:
Görevi
Özelliği
sayı
diyetisyen
Beslenme ve Diyetetik Mezunu olmalıdır(2 yıl 1kişi
catering tecrübeli
Sertifikalı
aşçıbaşı
Aşçı
M.E.B onaylı usta veya usta öğretici belgeli - 1 kişi
ilköğretim mezunu
M.E.B onaylı usta belgeli ya da bonservisli- 3 kişi
ilköğretim mezunu
aşçı
aşçı
M.E.B onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli- 1 kişi
ilköğretim mezunu Kasap ustası
M.E.B onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli- 1 kişi
ilköğretim mezunu Tatlı ustası
Aşçı
M.E.B onaylı kalfalık belgeli ya da bonservisli- 4 kişi
ilköğretim mezunu
yardımcısı
Şef garson
garson
bulaşıkçı
…
Lise mezunu
2 kişi
23 kişi
2 kişi
En az ilköğretim mezunu olmalı
En az ilköğretim mezunu olmalı
Madde 22: Yüklenici işe başladıktan sonra en geç on beş gün içinde idareye muhatap
temsilcisini bildirecek, temsilciye yapılmış bildirimler, yükleniciye yapılmış sayılacaktır.
Yüklenici bünyesinde çalışan temsilci, personel sayısı kapsamında olmayıp yüklenicinin ana
yapısı altında olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte yemek yapma,
dağıtma, servis yapma ve bulaşık yıkama işleri için toplam en az 38 kişinin çalıştırılacağı,
sözleşme konusu işle ilgili olarak yükleniciyi temsil eden yüklenici vekilinin (temsilci) bu
sayıya dâhil olmadığı düzenlenmiştir.
Söz konusu düzenlemelerden niteliği ve sayısı Teknik Şartname’de belirtilen personel
haricinde yüklenici adına işin başında bulunması gereken, yüklenicinin yetki ve
sorumluluğuna sahip bir temsilci talep edildiği anlaşılmakta olup, söz konusu temsilciye
ilişkin giderin teklif fiyatına yansıtılmasına engel bir durum bulunmadığı, dolayısıyla teklif
hazırlanmasını engelleyecek, isteklileri tereddüde düşürecek ya da sözleşmenin uygulanması
aşamasında anlaşmazlık oluşturabilecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından, söz konusu
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5)Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
…
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.”
düzenlemesi,
Anılan maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak
somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması,
26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Sözleşme
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Oranı
Teknik şartnamede belirtilen yemeğin pişirilip-
10
hazırlanmasında, servisinde ve servis sonrası On
Binde
1
hizmetlerde hijyenik şartlara uyulmamasının
tespiti halinde,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
10
10
Yemek menülerine ve yemek servisi saatlerine On
Binde
Binde
2
3
uyulmamasının tespiti halinde,
3
İdare tarafından teslim edilen demirbaşları
sözleşme süresince tekniğine uygun bir şekilde
kullanmak, periyodik bakım ve onarımını yapmak On
ve sözleşme bitiminde bu malzemeleri (evsaf ve
miktar olarak) aynen geri teslim etmekle
yükümlüdür. Aksi taktirde,
3
10
10
10
10
10
Yemeklerin içerisinden yabancı maddenin (böcek, On
Binde
Binde
Binde
Binde
Binde
4
5
6
7
sinek, tel, cam, taş, kıl, v.b.) çıkması durumunda,
3
Teknik Şartnamede izin verilmeyen gıda
maddelerinin depo, mutfak ve yemekhanelerde On
bulundurması (raf ömrünü tamamlamış, evsafını
yitirmiş, ambalajsız vb ) halinde,
3
Yemek pişirilmesi ve dağıtılması sırasında teknik
şartnamede belirtilen porsiyon miktarları veya
gramajlarına uyulmaması halinde,
On
3
Böcek, sürüngenler, kemirgenler ve haşerelere
karşı mutfak ve yemekhaneler periyodik olarak
ilaçlama yapılacak olup, yapılmadığı takdirde,
On
3
Çalıştırdığı işçilerin her biri için bankada hesap
açtıracak ve işçi ücretlerini her ay düzenli olarak
ödeyecektir. Ödemediği taktirde,
On
3
8
9
Mutfaklarda kullanılan temizlik ve dezenfektan On
Binde 10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
malzemeleri sağlık ve hijyen kurallarına uygun,
3
gıda sektöründe kullanılabilir özellikte Sağlık
Bakanlığından izinli, orijinal kutusunda ve etiketli
olacaktır. Aksi taktirde,
10
Yukarda belirtilenler dışında bir aksaklığın idare On
Binde
10
tarafından tutanakla tespiti halinde
3
16.1.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. “
düzenlemeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshini
düzenleyen 16’ncı maddesinin “Özel Aykırılık Halleri”ne ilişkin 16.1.2’nci alt maddesinde on
adet özel aykırılık hali düzenlenmiş olup, onuncu özel aykırılık hali kısmında “yukarıda
belirtilenler dışında bir aksaklığın idare tarafından tutanakla tespiti” ifadesine yer
verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler ve Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar kapsamında
somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar ve/veya fesih
yaptırımlarının uygulanamayacağı,
Sözleşme’nin 16.1.2’nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranının, ilk sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere idare
tarafından belirleneceği, aynı fiilin tekrarı halinde bu oranın %50 artırımlı uygulanacağı
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Yukarıda belirtilenler dışında bir aksaklığın
idare tarafından tutanakla tespiti” hâlinin mevzuatta öngörülen somut fiil niteliğinde
olmadığı, dolayısıyla da söz konusu maddede yer alan ceza ve/veya fesih yaptırımlarının
uygulanamayacağı, sözleşmede (dolayısıyla da sözleşmenin eki ihale dokümanında) yer alan
hükümlere uyulmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde belirlenen
cezanın uygulanması gerektiği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemelerin teklif
hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
uyuşmazlığa neden olmayacağı, bu çerçevede söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “…G-YEMEK ÇEŞİTLERİ:
Madde 1: Normal Kahvaltı: Normal kahvaltı alan hasta/refakatçi ve nöbete kalan personele
aşağıda maddeler halinde belirtilenlerden uyumlu olan en az 3 (üç) çeşit, kahvaltıda çay
(veya süt), 2 adet tekli ambalajlı küp şeker ve 2 adet ekmek ile birlikte verilecektir. Reçel/bal
yanında tereyağı verilecek ve bunlarla birlikte bir çeşit olarak kabul edilecektir. Ayrıca
domates, salatalık ve biber (söğüş) de bir çeşit sayılacaktır. Çocuk servisine her gün çay
yerine kahvaltıda 200 ml Tetrapak ambalajlı tam yağlı UHT süt verilecektir. Çocuk hasta
sayısı ortalama 10 olarak düşünülecektir.
…
Normal/Diyet Kahvaltı porsiyon miktarları
Normal kahvaltı
1
Diyet kahvaltı
porsiyon
Uht süt (tetrapakambalajlı)
200 ml. Uht
az
Yağlı
süt 200 ml.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
(tetrapakambalajlı)
Zeytin (siyah-yeşil)
30 gr.
Yeşil, siyah Zeytin (normal- 30 gr.
tuzsuz)
Beyaz peynir
Piknik pastörize taze peynir
Kaşar peynir
Üçgen peynir
Lor peynir
yumurta
40 gr.
30 gr.
30 gr.
25 gr.
50 gr.
50-70
gr.
Bisküvi (tatlı-tuzlu-diyet-bebe)
Kaşar peyniri (tuzlu-tuzsuz)
Beyaz peynir (tuzlu-tuzsuz)
Lor peynir (tuzlu-tuzsuz)
Piknik pastörize taze peynir
Piknik bal-reçel
30 gr.
30 gr.
40 gr.
50 gr.
20 gr.
20 gr.
Piknik tereyağı
…
15 gr.
…
Piknik tereyağı
…
15 gr.
…
Poşet çay (siyah)
2 gr.
Yumurta
50-70 gr.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname eki Yemek Türleri ile İçerisine Konacak Gıda Maddelerinin
Miktarları listesinde; “a)Etli Yemekler:
Tas kebabı
Terbiyeli haşlama et
Dana eti 125 gr.
Patates 100 gr.
Havuç 20gr.
Püreli rosto et
Dana eti 125 gr.
Patates 100 gr.
Salça 25 gr.
Dana Eti 125 gr.
PATATES 100 gr.
KURU SOĞAN 20 gr.
SALÇA 10 gr.
Yoğurt 20 gr.
Un 15 gr.
AYÇİÇEK YAĞI 30 gr.
TUZ 1 gr.
Un 10 gr.
Tuz 1 gr.
Ayçiçek yağı 10 gr.
Yumurta ¼ adet
Limon ¼ adet
Süt 20 gr.
Margarin 10 gr.
Ayçiçek yağı 10 gr.
Tuz 1 gr.
…” düzenlemesi,
Teknik Şartname eki (EK-3) Yemeklerde Kullanılacak Gıda Maddelerinin Teknik
Şartnamesi’nde “Hastane mutfağına gıda maddeleri alınırken aşağıda izah edilen maddelere
uyulacaktır.
YUMURTA TEKNİK ŞARTNAMESİ
Günlük veya içmeye mahsus yumurta adı ile en çok sekiz gün evvel yumurtlanmış
yumurtalar alınacaktır. Bu yumurtalar ancak kuru kuruya temizlendikten başka bir muamele
görmemiş olması ve usulüne göre hususi lambada muayenesinde sansı tam ortada ve vasat
görünmesi ve hava boşluğu yüksekliği en çok 5mm’yi geçmemeli ve kırıldıktan sonra
kendisine mahsus tamamen saf ve temiz taneli koku ve tadı haiz olacaktır. Yumurtalar kırık,
çürük olmayacak, her birinin ağırlığı 60gr. dan az olmayacaktır. Suni olarak boyanmış
yumurtalar kabul edilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
…
TEREYAĞI EVSAFI (POŞET- 20 GR)
Pastörize tereyağı, pastörize edilmiş kremadan tekniğine uygun olarak elde edilen,
özel koku ve lezzette, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %0,27 geçmeyecek şekilde olacaktır.
Tereyağların rengi, kokusu ve tadı yapıldığı inek sütünün özelliğine uygun olacaktır. Pastörize
tereyağlarının ambalajı üzerine, yapımcı firmanın adı, adresi varsa tescil edilmiş markası,
yapıldığı sütün adı, içindeki katkı maddeleri, gün ay ve yıl olarak yapım tarihi ve seri
numarası yazılı olacaktır. G.M.T.’ne uygun olacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik
giderleri, kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği, ara
öğün, bebek öğün, ramazan iftar menüsü kalemlerinden oluştuğu, normal ve diyet kahvaltıda
yer alan yumurtaya ilişkin; evsaflar kısmında en az 60 gr. olması gerektiğinin düzenlendiği,
porsiyon gramajlarında ise 50-70 gr. arasında olması gerektiğinin düzenlendiği, bu yönüyle
yumurta için gramaj açısından bir çelişki bulunmadığı, isteklilerin 60 gr. şeklinde yumurta
için teklif verebileceği,
Piknik tereyağına ilişkin olarak ise normal ve diyet menülerine ilişkin porsiyon
miktarlarında 15 gr. olarak düzenleme yapılmışken, malzeme evsaflarında tereyağının (poşet-
20 gr.) şeklinde düzenlendiği, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemelerin birbirine aykırılık
teşkil ettiğinin değerlendirildiği, bu bağlamda bahsi geçen düzenlemelerin istekliler arasında
tereddütlere yol açabileceği, ihalede sağlıklı ve objektif bir fiyat teklifi oluşturulmasına engel
teşkil ettiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının tereyağına ilişkin düzenleme
açısından yerinde olduğu, dolayısıyla şikâyete konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, izleyen günden itibaren başlar.”
hükmü,
12.09.2024 tarihli İhale İlanı’nda “4.3.2. Kapasite raporuna ait bilgiler:
İsteklinin Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği
olan; günlük en az 1000 porsiyon kahvaltı ve yemek, günlük en az 150 porsiyon diyet yemek
üretimi olan mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporu teklifle birlikte sunulacaktır. İş
ortaklığında ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli
kabul edilecektir…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2. Kapasite Raporuna ilişkin açıklamalar:
İsteklinin Ticaret ve Sanayi Odasından alınmış ve ihale tarihi itibariyle geçerliliği
olan; günlük en az 1000 porsiyon kahvaltı ve yemek, günlük en az 150 porsiyon diyet yemek
üretimi olan mutfağa sahip olduğunu gösterir kapasite raporu teklifle birlikte sunulacaktır. İş
ortaklığında ortaklardan herhangi bir veya birkaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli
kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli olabilecek/istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi
izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde, başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine
kadar) bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi
gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasının ihale ilanına yansıyan bir hususa ilişkin olduğu, bu
çerçevede başvuru sahibinin bahse konu iddialarını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği
12.09.2024 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri sürmesi
gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet (04.10.2024) ve itirazen şikâyet başvurusunda
(17.10.2024) bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/044
: 37
: 20.11.2024
: 2024/UH.II-1510
Oybirliği ile karar verildi.