Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
/
2023/912703-Personel Taşıma Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/912703
Başvuru Sahibi
Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.
İdare
İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşıma Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
BAŞVURU SAHİBİ:
Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/912703 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından 06.11.2023 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tureks
Turizm Taşımacılık A.Ş.nin 14.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2023 tarih ve 122609 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2023/1458 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü tarafından “Personel Taşıma Hizmet Alımı”
ihalesinin 06.11.2023 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sınır
değeri belirlendikten sonra teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında bulunan isteklilerden
açıklamaları sunmasının istenildiği ve açıklamaları uygun bulunan Çağdaş Kartal Taşımacılık
Tur. ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Rtur Tur.
Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği,
İdarece aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, ulaşım, taşıt muayene, sigorta,
her türlü vergi, resim ve harç giderlerinin, ayrıca araç bakım ve onarım, lastik, zorunlu mali
sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, köprü geçiş ücretleri, egzoz emisyon muayene
gideri, araç amortisman, kira, akaryakıt gideri, sözleşmeden doğan damga vergisi, ihale karar
pulu ve KİK payı, personel taşımacılığı sunabilmek için gerekli izin ve sözleşme belgeleri ile
sürücü ve personel giderlerinin teklifin önemli bileşenleri olarak belirlendiği ve Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yapılan açıklamalara uygun şekilde açıklamaların
sunulmasının istenildiği, Çağdaş Kartal Taşımacılık Tur. ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin ve Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yapmış oldukları açıklamaların
Tebliğ’in anılan maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifleri ile eklerinde sunulan Ek-O5, Ek-
O6 ve Ek-O7 belgelerinin istenilen şartları sağlamadığı, Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd.
Şti. nin sunduğu fiyat tekliflerinin kendisi ile aynı adreste görünen grup şirketlerinden alınan
ve gerçek verilere dayanmayan teklifler olduğu, bu nedenle her iki isteklinin de
açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedilmesi gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
2) Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş hacmi kriterlerini tevsik etmek için
hizmet işleri cirosunu beyan ettiği, idarenin talebi üzerine KİK.024.2/H numaralı hizmet işleri
ile ilgili ciro bilgileri tablosunu ve ilgili faturaları sunduğu, hizmet işleri ile ilgili cironun
beyan edilmesi durumunda idarece istenen teklif edilen bedelin % 15’inin sağlanması
gerektiği, adı geçen isteklinin sağlanması gereken asgari kriteri sağlamadığı gibi,
KİK.024.2/H numaralı standart formun da mevzuatta aranan onay, mühür, tarih vb. gibi
geçerlik şartını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Anılan maddenin gerekçesinde “Avrupa Birliği mevzuatına uyum sağlamak ve işin
gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını
tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu
belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri
ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini
yapmasına imkân tanınmıştır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği
gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de
yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşıma
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
250 iş günü süreyle; 166 minibüs (16 kişilik); 44 midibüs (27 kişilik); toplam 210
servis aracı kiralanacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Müdürlüğümüz ve bağlı Merkezlerimize
ait 210 güzergah” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenici tarafından belediye ve il trafik
komisyonu ve diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her
türlü giderler (hukuki ve cezai giderler dahil) ile araçların köprü, tünel ve herhangi bir gişe
geçiş ücretleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir. (Köprü, tünel v.b. kullanımından
dolayı ücretli geçiş yapacak araçların hangileri olduğu güzergahlardan tespit edilebilir.)
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında, Taşımacılarda ve Sürücülerde
Aranacak Şartlar” başlığı altında “A-Araçlar için; 1-Personel servis aracı olarak kullanılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
taşıtlar 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan Kamu Kurum ve
Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliğinin 12. maddesinde belirtildiği gibi personel
servis aracı olarak kullanılacak taşıtların; a) Fabrikasından imal edildiği tarihten sonra
gelen ilk takvim yılı esas alınmak kaydıyla on dokuz yaşından küçük … olması zorunludur”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; İl Müdürlüğümüz ve bağlı merkezlerimizde çalışan personelin 02.01.2024-31.12.2024
tarihleri arası 250 iş günü süreyle işe geliş ve gidişlerinin sağlanması için 166 minibüs (16
kişilik); 44 midibüs (27 kişilik); toplam 210 servis aracı ile personel taşımacılığı hizmet alım
işi İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İstanbul İl Müdürlüğü ve bağlı merkezlerinde çalışan
personelin 02.01.2024-31.12.2024 tarihleri arası 250 iş günü süreyle işe geliş ve gidişlerinin
sağlanması için 166 minibüs (16 kişilik); 44 midibüs (27 kişilik); toplam 210 servis aracı ile
personel taşımacılığı hizmet alım işi olduğu, ihalenin 06.11.2023 tarihinde birim fiyat teklif
üzerinden ve elektronik ortamda gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye 14 isteklinin teklif
verdiği, ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçeler ile 9 isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, 07.12.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile Çağdaş Kartal
Taşımacılık Turizm ve Servis Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şti.nin ekonomik açıdan
en avantajlı teklif, Rtur Turizm Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale komisyonunun verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlenen süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak isteyeceği, yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Aktarılan Kanun maddesinin gerekçesinde Avrupa Birliği mevzuatına uyum sağlamak
ve işin gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp
hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük
olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin
bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai
değerlendirmesini yapmasına imkân tanındığının ifade edildiği, burada ulaşılmak istenen
temel amacın “işin gerektiği şekilde yapılmasına imkân verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp
hazırlanmadığını tespit etmek” olduğu anlaşılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklama teklif sahiplerine gönderilen 10.11.2023 tarihli
yazıda, ulaşım, taşıt muayene, sigorta, her türlü vergi, resim ve harç giderleri ve ayrıca araç
bakım ve onarım, lastik, zorunlu mali sorumluluk ve koltuk sigortası giderleri, köprü geçiş
ücretleri vb., egzoz emisyon muayene gideri, araçların amortisman, kira, akaryakıt gideri ve
sözleşmeden doğan damga vergisi ihale karar pulu ve KİK payı, personel taşımacılığı
sunabilmek için gerekli izin ve sözleşme belgeleri ile sürücü, personel giderleri ve benzeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
giderler hakkındaki ayrıntılı açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda sunulmasının istenildiği belirlenmiştir.
Çağdaş Kartal Taşımacılık Tur. ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında, idarenin 10.11.2023 tarihli yazısında açıklanması gereken
önemli bileşen olarak belirttiği araç kiralama maliyetlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, 166 adet 16+1 kişilik araç için, 2020 model Fiat
Ducato 16+1 koltuk kapasiteli minibüs, 29+1 kişilik koltuk kapasiteli otobüs için 2021 model
Temsa Prestij SX marka araç teklif edildiği, ayrıca yine açıklanması istenen bakım
giderlerinin ve lastik giderlerinin fiyat teklifi ile açıklandığı tespit edilmiştir.
Çağdaş Kartal Taşımacılık Tur. ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif
bileşenlerinden biri olan 166 adet 16+1 kişilik araç, 2020 model Fiat Ducato 16+1 koltuk
kapasiteli minibüs, 29+1 kişilik koltuk kapasiteli otobüs için 2021 model Temsa Prestij SX
marka araç kiralanması için Körfez Turizm Seyahat Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti.nden alınan
13.11.2023 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek
mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar
üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat
teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura
bilgilerinin bulunduğu, alınan fiyat teklifinde, teklife konu işin biriminin TL/gün olarak
belirtildiği ancak söz konusu tutanaklarda belirtilen fiyatların biriminin TL/saat üzerinden
olduğu, satış tutarı tespit tutanağının 2023 yılı 3. dönemine ait olduğu, tutanağın ekinde
meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu
gösteren belgelerin eklendiği, yapılan tespit sonucunda fiyat teklifinde belirtilen fiyatın birimi
ile tutanakta belirtilen fiyatların birimleri arasında uyumsuzluk bulunduğu, ilgili fiyat
teklifinde teklife konu işin biriminin TL/gün olarak belirtildiği ancak söz konusu tutanaklarda
belirtilen fiyatların biriminin TL/saat üzerinden olduğu,
Anılan isteklinin 2021 model Temsa Prestij SX marka, 29+1 kapasiteli aracın lastik
gideri için Altınlas Otom. İnşaat Nak. ve Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 13.11.2023
tarihli fiyat teklifini aldığı, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden
açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde
ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin
bulunduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların satış tutarı tespit tutanağındaki birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığı, tutanağın 2023 yılı 3. dönemine ait olduğu, tutanağın
ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu
gösteren belgelerin eklendiği,
Yine 2020 model Fiat Ducato 16+1 koltuk kapasiteli aracın lastik giderleri için Canlar
Lastikçilik Otomotiv Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 13.11.2023 tarihli fiyat teklifinin
sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalandığı, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması
durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı
tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6), tutanakta fatura bilgilerinin bulunduğu, fiyat
tekliflerinde belirtilen fiyatların satış tutarı tespit tutanağındaki birim satış tutarının % 80’inin
altında olmadığı, tutanağın 2023 yılı 3. dönemine ait olduğu, tutanağın ekinde meslek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren
belgelerin eklendiği,
Aynı istekli tarafından bakım-onarım ve malzeme maliyetleri için Turpa Otomotiv
San. ve Tic. A.Ş.den alınan 13.11.2023 tarihli fiyat teklifinin ve Safir Otomotiv Ltd. Şti.nden
alınan 13.11.2023 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerinin ilgili firma tarafından ve
meslek mensupları tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuat
uyarınca satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin
bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O6),
tutanakta fatura bilgilerinin bulunduğu, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların satış tutarı tespit
tutanağındaki birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, tutanağın 2023 yılı 3.
dönemine ait olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve
mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç maliyetine ilişkin aldığı fiyat
teklifinde ve ekinde sunulan tutanakta belirtilen rakamların biriminde uyumsuzluk olması
nedeniyle uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamalarında ise
birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen 210 rota için Devtur Turizm Otomotiv San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından düzenlenen 13.11.2023 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin ilgili
firma tarafından ve meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi düzenleyen
firmanın adresi ile Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin adresinin farklı olduğu, fiyat
teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda
bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin ekinde ilgili satış tutarı tespit
tutanağının bulunduğu (EK-O5), ancak tutanakta fatura bilgileri tablosunun boş bırakıldığı ve
fatura bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen fiyatların satış tutarı tespit
tutanağındaki ortalama/toplam maliyet tutarının altında olmadığı, tutanağın 2023 yılı 3.
dönemine ait olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin ve
mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği tespit edilmiştir. Satış
tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine dayanak oluşturan birim maliyete ulaşmayı sağlayan
fatura bilgilerine yer verilmediğinden, isteklinin teklifin önemli bileşenlerinden olan araç
kiralama maliyetlerini uygun belgelendirmediği tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından 2023 model 16 koltuk kapasiteli 166 adet 16+1 kişilik
Volswagen Crafter Minibüs için bakım giderleri, 2023 model 27 koltuk kapasiteli 44 adet
29+1 kişilik Temsa Prestij Otobüs bakım giderleri için Ezgi Oto Servis’ten alınan fiyat
teklifinin sunulduğu,fiyat teklifinin ilgili firma tarafından ve meslek mensubu tarafından
kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifi düzenleyen firmanın adresi ile Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve
Tic. Ltd. Şti. nin adresinin farklı olduğu, fiyat teklifinin üzerinde mevzuat uyarınca maliyete
dayalı açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ifadenin bulunduğu, fiyat teklifinin
ekinde ilgili satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu (EK-O5), ancak tutanakta fatura bilgileri
tablosunun boş bırakıldığı ve fatura bilgilerinin yer almadığı, fiyat tekliflerinde belirtilen
fiyatların satış tutarı tespit tutanağındaki ortalama/toplam maliyet tutarının altında olmadığı,
tutanağın 2023 yılı 3. dönemine ait olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ilişkin
faaliyet belgesinin ve mükellefe ait temsile yetkili olduğunu gösteren belgelerin eklendiği
tespit edilmiştir. Satış tutarı tespit tutanağında fiyat teklifine dayanak oluşturan birim maliyete
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
ulaşmayı sağlayan fatura bilgilerine yer verilmediğinden, isteklinin teklifin önemli
bileşenlerinden olan araç bakım maliyetlerini uygun belgelendirmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, Çağdaş Kartal Taşımacılık Tur. ve Servis Hiz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)
İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
kabul edilir.
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri
olarak belirlenir.
Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile
Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak
öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
…
.
7.4.3 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine
ilişkin belgeler için 2022 yılının esas alındığı ve hizmet işleri cirosunun: *****788,40 TL
404,54
olarak beyan edildiği, güncellenmiş fatura tutarının *****
TL olduğunun belirtildiği,
ayrıca yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer belgeler” satırında 2022 yılında kesilen tüm
faturaların tutarı ve tüm fatura detaylarının sıralandığı tespit edilmiştir.
İdarenin 10.11.2023 tarihli yazısında Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden
aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek
üzere, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun
olarak düzenlenen belge ve bu belgede belirtilen faturaların sunulmasının istenildiği,
isteklinin bu belgeleri süresi içerisinde idareye sunduğu, sunulan belgeler arasında ilgili
SMMM tarafından düzenlenen 13.11.2023 tarihli Hizmet İşleri İle İlgili Ciro Bilgileri
Tablosu (Standart Form-KİK025.2/H” formunun bulunduğu, formun ilgili meslek mensubu
tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, bu form düzenlenirken hizmet işleri fatura bilgileri için
formda her fatura için ayrı satır açıldığı, ve fatura bilgilerine yer verildiği, toplamda
*****788,40 TL’lik
726 fatura bilgisine ve formun ekinde toplam 726 adet faturaya yer
verildiği belirlenmiştir.
Sunulan faturaların ilgili SMMM tarafından onaylandığı ve kaşelendiği, söz konusu
faturaların toplamının güncellenmemiş tutarının bile isteklinin teklif ettiği tutarın % 15’inin
üzerinde olduğu tespit edilmiştir (145.500.000x0,15= 21.825.000,00 TL, güncellenmiş tutar=
*****074,48 TL).
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde,
bulunmamıştır.
başvuru sahibinin bu iddiası uygun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 8
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-152
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağdaş Kartal Taşımacılık Tur.
ve Servis Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Rtur Tur. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasının yapılan tespitler gerekçesiyle kabul edilmeyerek anılan isteklilerin
tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.