Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/910735-Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti
Bilgi
İKN
2024/910735
Başvuru Sahibi
Florya Yemek Tic. A.Ş.
İdare
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 34
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1547
BAŞVURU SAHİBİ:
Florya Yemek Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/910735 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Taşıma, Servis,
Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dokuz Eylül Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
06.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama,
Pişirme, Taşıma, Servis, Servis Sonrası Temizlik, Bulaşık Yıkama ve İlaçlama Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Florya Yemek Tic. A.Ş. tarafından 28.10.2024 tarih ve 168508 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1334 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunulan tüm teklifler değerlendirme dışı
bırakılarak ihalenin iptaline karar verildiği, geçici teminatı uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılan istekliler dışında geçici teminatı uygun olan 11 isteklinin
bulunduğu ve bunlardan 10’unun teklifinin sınır değerin üzerinde bulunduğu, yaklaşık
maliyetin 334.252.770,38 TL, teklif fiyatlarının ise 298.249.395,38 TL olduğu ve teklif
fiyatlarının yaklaşık maliyetin %12 altında kaldığı ancak tekliflerinin sundukları işletme kayıt
belgesinin idarenin aradığı kriterlerin dışında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, sundukları işletme kayıt belgesi mevzuatta aranan şartları sağladığı için
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu ve teklifleri
değerlendirmeye alındığında ihalede geçerli teklif olacağından iptal kararının da mevzuata
aykırı hale geleceği için kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 34
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1547
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş
olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde
bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle
herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “… (4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliğin 6’ncı
maddesinde “Gıda üreten işletmeciler Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2'deki bilgi ve
belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi
ile birlikte yetkili mercie başvururlar. (2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on
beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış
olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer
alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir. (3)
Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya
yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt
belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu
için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı
olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu
bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder.
Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 34
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1547
belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci,
uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin faaliyet konularına ilişkin 14 numaralı ek’inde yer alan tabloda
“KAYIT KAPSAMINDAKİ GIDA İŞLETMELERİNİN FAALİYET KONULARI
1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler” hükmü,
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İŞLETME KAYIT BELGESİ;
TARIM
VE
ORMAN
MÜDÜRLÜĞÜ
TARAFINDAN
OLAN
VERİLMİŞ
GIDA
İŞLETMELERİNİN
FAALİYET
GÖRE; DEPO, GIDA SATIŞ
VE PERAKENDE FAALİYETTüm
GÖSTEREN İŞLETMELER vegerekmektedir.
GIDA ÜRETİMİ YAPAN (
ÖZEL BESLENME AMAÇLI
(GLUTENSİZ) İŞLETMELER
(İDARENİNİN BUCA ERKEK
KONULARINA
ortakların
sunması
İşletme Kayıt Belgesi
ÖĞRENCİ
GLUTENSİZ
ÜRETİM
YURDU
YEMEK
MUTFAĞI
MEVCUT OLDUĞUNDAN)
” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde işletme kayıt belgesinin bir yeterlik kriteri olarak
belirlendiği ve isteklilerin teklifleri ile birlikte idarenin belirlediği faaliyet alanlarına ilişkin
işletme kayıt belgelerini sunmaları gerektiği tespit edilmiştir. İdare tarafından işletme kayıt
belgelerinin ait olması gereken faaliyet konularının ise İdari Şartname’nin anılan maddesinde
“DEPO, GIDA SATIŞ VE PERAKENDE FAALİYET GÖSTEREN İŞLETMELER” ve “GIDA
ÜRETİMİ YAPAN (ÖZEL BESLENME AMAÇLI (GLUTENSİZ) İŞLETMELER
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 34
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1547
(İDARENİNİN BUCA ERKEK ÖĞRENCİ YURDU GLUTENSİZ YEMEK ÜRETİM
MUTFAĞI MEVCUT OLDUĞUNDAN)” şeklinde belirlendiği, anılan doküman
düzenlemesine ilişkin herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu yönüyle de
dokümana yönelik başvuru sürelerinin geçtiği ve gerek isteklilerin gerekse idarenin mevcut
ihale dokümanı düzenlemelerine göre hareket etmek zorunda olduğu, ihale dokümanında yer
alan düzenlemenin ise emredici hükümlere aykırılık niteliği taşıyan ve bu yönüyle de mutlak
butlan ile sakat olan bir idari işlem niteliği taşımadığı anlaşılmıştır. Dokümandaki ilgili
düzenleme incelendiğinde ise iki farklı faaliyet konusuna ilişkin işletme kayıt belgesinin “ve”
bağlacı kullanılmak suretiyle düzenlendiği dolayısıyla, idarenin her iki faaliyet alanına ilişkin
belgelerin ayrı ayrı sunulmasını bir yeterlik kriteri olarak düzenlediği görülmüştür. Nitekim
ihalenin iptaline ilişkin alınan karar incelendiğinde de 3 isteklinin teklifinin her iki faaliyet
alanına ilişkin belgenin sunulmadığı, 3 isteklinin teklifinin ise gıda üretimi faaliyet alanına
ilişkin sunulan belgelerin “özel beslenme amaçlı ve glutensiz” olma şartının sağlanmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt
belgesi incelendiğinde; Samsun Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen
14.02.2022 tarihli ve TR-55-K-021806 numaralı belgenin faaliyet konusuna ilişkin
bölümünde “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler” ibaresinin bulunduğu tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde “depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren
işletmeler” ve “gıda üretimi yapan (özel beslenme amaçlı (glutensiz) işletmeler (idarenin buca
erkek öğrenci yurdu glutensiz yemek üretim mutfağı mevcut olduğundan)” ibarelerine yer
verilmek suretiyle belirtilen alanlara ilişkin iki farklı faaliyet alanına ait işletme kayıt
belgesinin teklif ile birlikte sunulması gerektiğinin düzenlendiği, başvuru sahibi tarafından
sunulan belgenin iki farklı faaliyet alanına ilişkin olduğu ve “depo, gıda satış ve perakende
faaliyet gösteren işletmeler” şartı ile “gıda üretimi yapan işletmeler” şartının sağlandığı, Gıda
İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik kapsamında yer alan faaliyet
konuları arasında ise “özel beslenme amaçlı ve glütensiz üretim yapma” şeklinde bir faaliyet
konusunun bulunmadığı ve bu sebeple söz konusu faaliyet alanına ilişkin bir belge sunmanın
da mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından
sunulan işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde öngörülen şartları
sağladığı anlaşıldığından, iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
İhaleye teklif sunan 6 isteklinin teklifinin geçici teminatları uygun olmadığı
gerekçesiyle, 4 isteklinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde tam zamanlı işçilik için teklif
edilmesi gereken tutardan daha düşük işçilik ücreti teklif edildiğinden asgari işçilik
maliyetinin karşılanamadığı gerekçesiyle, 6 isteklinin teklifinin işletme kayıt belgesine ilişkin
şartların sağlanamadığı gerekçesiyle, 1 isteklinin teklifinin ise teklif fiyatı yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif
kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği tespit edilmiş olup, ihalede geçerli teklif
kalmamasının iptal kararının gerekçesi olduğu ancak başvuru sahibinin iddiasında haklı
olması sebebiyle teklifinin geçerli hale gelmesi sebebiyle ihalenin iptali kararının
gerekçesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, iddianın bu yönüyle de yerinde
olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 34
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1547
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde
157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Name Kurumsal Yem. Gıd. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında Yenimahalle
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünün düzenlediği TR-06-K-010937 numaralı
işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusuna ilişkin
bölümünde “Gıda üretimi yapan işletmeler, depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet
gösteren işletmeler” ibaresinin bulunduğu ve isteklinin sunmuş olduğu belgenin İdari
Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen “depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren
işletmeler” şartı ile “gıda üretimi yapan işletmeler” şartını sağladığı anlaşıldığından, teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti., İncir Kurumsal Hiz. En. Ürt. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Özata Gıda Soğ. Hav. Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kadoğlu Hayv. Yem. Gıd.
İnş. Nak. Taah. ve San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları işletme
kayıt belgeleri incelendiğinde de anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde
belirtilen “depo, gıda satış ve perakende faaliyet gösteren işletmeler” şartı ile “gıda üretimi
yapan işletmeler” şartını sağladığı anlaşılmakla birlikte, isteklilerin tekliflerinin başka
gerekçelerle de değerlendirme dışı bırakıldığı görüldüğünden, anılan aykırılığı ihalenin
esasına etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Florya Yemek Tic. A.Ş. ile Name
Kurumsal Yem. Gıd. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 34
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1547
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.