Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Dicle Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
/
2024/1102249-Dicle Üniversitesi Merkez Öğrenci ve Personeline 2025 Yılı İçin Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1102249
Başvuru Sahibi
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi
İdare
Dicle Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
İşin Adı
Dicle Üniversitesi Merkez Öğrenci ve Personeline 2025 Yılı İçin Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
BAŞVURU SAHİBİ:
Osmanlı Kurumsal Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1102249 İhale Kayıt Numaralı “Dicle Üniversitesi Merkez Öğrenci ve Personeline 2025
Yılı İçin Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Dicle Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 20.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Dicle Üniversitesi Merkez Öğrenci ve
Personeline 2025 Yılı İçin Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Osmanlı Kurumsal
Hizmetler Danışmanlık Anonim Şirketi’nin 23.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 31.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.11.2024 tarih ve 169290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 9 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yüklenici, süresinde işe
başlamadığı veya işi geciktirdiği takdirde,” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında
da sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3 olduğunun belirtildiği, ancak
yüklenicinin işe süresinde başlamama durumu sadece 1 defa tekerrür edebileceği, anılan
sözleşme tasarısı düzenlemesinde ise sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının 3
olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu aykırılığın meydana gelmesi halinde idari para cezası da
kesileceğinden, sözleşme tasarısında yapılan bu düzenlemenin uygulanabilirliğinin mümkün
olmadığı, bu nedenle ilgili sözleşme tasarısı düzenlemesinin birbiri içerisinde çelişkili olduğu
ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesindeki “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan
düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan
fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde
düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır
aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak
belirlenmeyecektir.” hükümlerine de aykırılık teşkil ettiği,
2-24.10.2024 tarihinde yayımlanan zeyilnameden sonra düzenlenen Teknik
Şartnamenin 70’inci sayfasında “Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın
lüzumlu emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve esasları
personeline öğretmekle yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçileri kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek
kazalardan firma sorumludur. Ayrıca firma faaliyette bulunduğu yerlerde yangınla ilgili her
türlü emniyeti saklamak ve uygulamak zorundadır. Yemekhanelerde Yangın ve Besin
Zehirlenmelerine karsı Yüklenici tarafından sigorta yaptırılacaktır. Sigorta poliçesinin
sözleşmeden önce İdareye ibraz edilmesi zorunludur.” düzenlemesinin hala Zeyilnameden
önceki eski şartnamede olduğu gibi yer aldığı, 31.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen Teknik Şartname ile 24.10.2024 tarihinden sonra yayımlanan zeyilnameden sonra
düzenlenen Teknik Şartnamenin birbirinden farklı olduğu bu durumun hem çelişkili bir
düzenlemeye neden olduğu, hem de hangi düzenleme dikkate alınarak teklif fiyatı
hazırlanacağı bilinemediğinden, ayrıca da söz konusu sigorta poliçesinin sözleşme
imzalanmadan önce sunulmasının istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3- 31.10.2024 tarihinde kendilerine EKAP üzerinden gönderilen Teknik Şartname’nin
72’nci sayfasında “Firmanın bu işte çalıştıracağı toplam 54 personel sayısı içinde 4857 sayılı
iş kanununun 30’uncu maddesi gereğince çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısı
da dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak birim fiyat teklif cetvelinde “Engelli Personel”
için ayrı bir satır açılmadığı, iş kalemi belirlemesi yapılmadığı, bu durumun çelişkili olduğu,
zeyilname öncesi personel sayısının 60, zeyilname sonrası 54 olması nedeniyle yaklaşık
maliyetinde değişeceği, öte yandan 31.10.2024 tarihinde kendilerine EKAP üzerinden
gönderilen Teknik Şartname’nin 72’nci sayfasında “Firmanın bu işte çalıştıracağı toplam 54
personel sayısı içinde 4857 sayılı iş kanununun 30. Maddesi gereğince çalıştırılması zorunlu
olan engelli personel sayısı da dahildir.” düzenlemesi yapılmasına karşın; 24.10.2024
tarihinde yayımlanan zeyilnameden sonra düzenlenen Teknik Şartname’nin 71’inci sayfasında
“Firma altmış (54) personel bulunduracak, engelli personel bu sayı içine sayılmayacaktır.”
düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla kendilerine gönderilen şikayete cevap niteliğindeki
Teknik Şartname ile 24.10.2024 tarihinde yayımlanan zeyilnameden sonraki Teknik
Şartnamenin birbirinden farklı olduğu, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde
fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
4-Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 5 sıra nolu özel aykırılık halinde “Bu şartnamede belirtilen
zorunlu nedenler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya öğrenci ve personelin yemek
talebinin karşılanmaması halinde” düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında da
öğrenci ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinde sözleşme bedelinin On Binde
10’u oranında ceza kesileceği ve sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 3
olduğunun belirtildiği, ancak öğrenci ve personelin yemek talebinin karşılanmaması hali
sözleşmenin doğrudan feshini gerektiren ağır aykırılık hali olduğundan, söz konusu aykırılığa
sözleşme tasarısının 16.1.2’nci maddesinde yer verilmesi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A
maddesindeki “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin
niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan
aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken
sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip
Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.”
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,
5- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir…” açıklamalarının yer aldığı ancak
Teknik Şartname’nin son sayfasındaki örnek yemek menüsünde yer alan tarhana çorba,
lebeni, ızgara köfte (söğüş garni), bulgur pilavı, peynirli kol böreği, nohutlu bulgur pilavı,
ketçaplı makarna, spagetti makarna ve elma komposto yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi
miktarlarına Teknik Şartname’de yer verilmediği, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı
olamaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşme tasarısı başlıklı 17’nci maddesinde “(1) İdare,
sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar.
(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.
(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.
(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.
(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine
göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri 26.4
1
2
3
….
16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. (Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır…” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Dicle Üniversitesi Personel ve Öğrencilerine 2025 Yılı İçin Yemek Hizmet
Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Personel Yemeği:55.000
Öğrenci Yemeği:721.000
Toplam:776.000
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dicle Üniversitesi Memur ve Öğrenci
Yemekhaneleri” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.
16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 10'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 41 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Aykırılık
Bedeli
Sayısı
Üzerinden
Aykırılık Hali
Kesilecek
Ceza
Oranı
3
On Binde
1
2
Hizmet Dağıtım saatlerine uyulmaması
10
Hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak
malzemelerin ( özelliklerine Teknik Şartnamede
yer verilmiştir. Firmanın getirmiş olduğu
malzemelerin Teknik Şartnameye uygunluğunu
Kontrol Teşkilatına kontrol ettirmek zorundadır.)
kontrol Teşkilatının onayını alınmadan
kullanılması
3
On Binde
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
3
3
Yemeklerin yapımında ve dağıtılması sırasında
gramaja uyulmadığının tespiti halinde
On Binde
10
3
4
Temizlik ve hijyen kurallarına uyulmadığının
tespit edilmesi
On Binde
10
Bu şartnamede belirtilen zorunlu nedenler
olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması veya
öğrenci ve personelin yemek talebinin
karşılanmaması halinde
3
On Binde
10
5
3
3
3
3
Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak
malzemelerin sağlık ve hijyen kurallarına uygun
özellikte olmaması
On Binde
10
6
7
8
9
Çöplerin uygun şekilde toplanmaması ve çevre
kirliliğine sebebiyet verilmesi
On Binde
10
Ekmek ve diğer malzemelerin hijyenik şartlarda
getirilmemesi
On Binde
10
Yüklenici, süresinde işe başlamadığı veya işi
geciktirdiği takdirde,
On Binde
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
3
3
3
Analize gönderilen yemek numunelerinin analiz
sonuçlarının uygun çıkmaması
On Binde
10
10
11
12
Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içinden
çıkacak her türlü böcek,sinek,tel,cam,taş,kıl vb.
yabancı maddenin bulunması durumunda
On Binde
10
Yüklenici hizmetin yürütülmesi esnasında mutfak,
yemekhane, ambar gibi tesislere verdiği her türlü
zarar ve hasar oluşması durumunda
On Binde
10
Yüklenici Firma yemek servis saatleri içerisinde
de yemek salonlarının, kullanım alanlarının,
lavabo, masaların temizliğini ve eksikliklerini
(tuzluk peçetelik v.b) gidermek için gerekli
tedbirleri almadığının tespiti halinde
3
On Binde
10
13
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Yüklenici tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda, aynı zaman diliminde ve
aynı yemekhanede ortak gıdanın tüketilmesinden dolayı 20 (Yirmi) veya daha fazla kişide,
benzer semptomların görülmesi ve hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olması,
zehirlenmenin üretilen yemeklerden kaynaklandığının analiz sonuçları ile teyit edilmesi
1
halinde, toplu gıda zehirlenmesi olarak kabul edilecektir.
2
Mücbir sebep halleri dışında sözleşme süresince toplam 3 (üç) kez yemek verilmemesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
halinde
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi
haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“Dicle Üniversitesi Kampüsünde, öğrenci, akademik, idari personele verilecek öğle yemeği,
kampüsteki öğrenci ve memur yemekhanelerindeki mutfaklarda pişirilmesi, yemek verilecek
salonların hazırlanması, tüm öğrenci ve personele dağıtılması, temizlik işlerinin yapılması,
yemek pişirilen ve yenilen mekân, alan ve müştemilatının temizlenmesi, tertip ve tanzimi gibi
servis ve servis sonrası hizmetlerin alımı işidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Servis ve Atıkların toplanması” başlığı altında “12. Üretilen
yemekler yemekhanelerde öğrenciler için saat: 10.30-13:30 saatleri arasında Personel için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
11:45 - 13:00 arasında sunuma verilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Dicle Üniversitesi Merkez Öğrenci ve Personeline 2025 Yılı
İçin Yemek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, idare tarafından 24.10.2024 tarihli ve 05.11.2024
tarihli zeyilnameler ile ihale dokümanında bazı değişiklikler yapıldığı ve söz konusu
değişikliklerin EKAP üzerinden başvuru sahibi dahil doküman alanlara tebliğ edildiği,
tekliflerin en son yapılan değişikler kapsamında hazırlanması gerektiği belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine göre, Sözleşme Tasarılarının
16.1.2’nci maddesinde, cezaya konu olacak özel aykırılık halleri ve ceza oranları ile söz
konusu hallerin kaç defa gerçekleşmesi durumunda idarece sözleşmenin feshedileceğinin
belirtilebileceği; 16.1.3’üncü maddesinde ise idarece 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği aykırılık
hallerinin belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikâyete konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın
16.1.2’nci maddesinde 13 adet özel aykırılık haline yer verildiği, ilgili maddedeki tablonun
9’uncu satırında yüklenici, süresinde işe başlamadığı veya işi geciktirdiği takdirde on binde
10 oranında ceza kesileceği, söz konusu aykırılığın 3 defa tekrarlaması halinde ise
sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği, yine özel aykırılık hallerine yer verilen tablonun
5’inci satırında şartnamede belirtilen zorunlu nedenler olmadıkça, yüklenicinin işi aksatması
veya öğrenci ve personelin yemek talebinin karşılanmaması halinde on binde 10 oranında
ceza kesileceği, söz konusu aykırılığın 3 defa tekrarlaması halinde ise sözleşmenin fesih
edileceğinin belirtildiği görülmüştür.
Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde ise ağır aykırılık hallerinden birinin
mücbir sebep halleri dışında sözleşme süresince toplam 3 (üç) kez yemek verilmemesi
halinde olarak belirtildiği söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı Kanun’un
20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceği anlaşılmıştır.
Buna göre, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 5’inci satırında yer alan
“öğrenci ve personelin yemek talebinin karşılanmaması” fiilinin, söz konusu işin her gün
tekrarlanan nitelikte bir iş olduğu da dikkate alındığında, idarenin düzenleme yapma takdiri
kapsamında değerlendirileceği, diğer yandan aynı satırda belirtilen “yüklenicinin işi
aksatması” fiilinin ise “somut fiil” olmadığı, dolayısıyla Tip Sözleşeme Tasarısı’nın
16.1.5’inci maddesi uyarınca Sözleşmenin 16.1.2’nci maddesinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya
fesih
yaptırımlarının
uygulanamayacağı
düzenlemesi
göz
önünde
bulundurulduğunda, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu işin ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci
maddesinde yer alan şikâyete konu düzenlemede, yüklenici süresinde işe başlamaması veya
işi geciktirmesinin özel aykırılık hali olarak düzenlendiği ve işe süresinde başlamadığı
takdirde on binde 10 oranında ceza kesileceği, söz konusu aykırılığın 3 defa tekrarlaması
halinde ise sözleşmenin fesih edileceğinin belirtildiği, yüklenicinin süresinde işe başlamaması
fiilinin ancak sözleşme imzalandıktan sonra gerçekleştirilecek nitelikte bir fiil olduğu,
yüklenicinin sözleşmenin imzalanması ile ihale konusu hizmetin sözleşme ve eklerine uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
şekilde yerine getirme yükümlülüğü altına girdiği, yüklenicinin süresinde işe başlamamasının
bu aşamada tekerrür edebilecek nitelikte olmadığı, bu halin sözleşmenin feshi sonucunu
doğuracak mahiyette olduğu, dolayısıyla söz konusu aykırılık halinin mahiyeti itibarıyla
birden fazla kez gerçekleşemeyeceği yani bu ihlalin tekerrürünün mümkün olmadığı
anlaşıldığından yapılan düzenlemenin bu haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin
16’ncı maddesine aykırı olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer
alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere
talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik
şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.
…
İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi
zorunludur: …
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek olan; vergi (kdv
hariç) resim, harç, ulaşım, işin teknik şartname ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde
yapılacak tüm masraflar, her türlü sigorta vb. giderler teklif fiyata dahildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
a) Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için çalıştırılacak her türlü işçilerin iş kanununa göre ödenecek tüm hak ve
alacaklar, çalışan işçilerin belirlenen sürelerde resmi olarak periyodik sağlık kontrolü,
hizmetin yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, yol gideri makine ekipman amortismanı ile
malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
b) Temizlik sarf giderleri ve işin yapılması ile ilgili her türlü malzeme giderleri teklif
fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
c) Yemekhanelerde kullanılacak doğalgaz, elektrik, su ve ısınma giderleri ile abonelik
giderleri teklif fiyata dahil ve yüklenici firmaya aittir.
d) İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir. Oluşacak herhangi bir
zehirlenme durumunda tüm sorumluluk yüklenici firmaya aittir.
e)Yemek dağıtım için kullanılacak aracın yakıt ve tüm giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir.
f) Yemekhanelerdenalınan numuneler için analiz ücreti teklif fiyata dahil ve yüklenici
firmaya aittir.
g)-Yemekhanelerde firma ve personelin hatasından kaynaklanacak her türlü kaza,
yangın ve benzeri durumlarda zarar yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kullanılması Gereken Kişisel Koruyucu Donanımlar” başlığı
altında “1-Yüklenici firma hiçbir ikaz ve ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet
tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve esasları personeline öğretmekle
yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifasına ihmal dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz
işçileri kullanmaktan veya herhangi bir sebeple doğabilecek kazalardan firma sorumludur.
Ayrıca firma faaliyette bulunduğu yerlerde yangınla ilgili her türlü emniyeti sağlamak ve
uygulamak zorundadır. Yemekhanelerde Yangın ve Besin Zehirlenmelerine karsı Yüklenici
tarafından sigorta yaptırılacaktır. İhale üzerinde kalan yüklenici sigorta poliçesini idareye
ibraz etmek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede İdare tarafından 24.10.2024 tarihli ve 05.11.2024 tarihli
zeyilnameler ile ihale dokümanında bazı değişiklikler yapıldığı ve söz konusu değişikliklerin
EKAP üzerinden başvuru sahibi dahil doküman alanlara tebliğ edildiği, tekliflerin en son
yapılan değişikler kapsamında hazırlanması gerektiği belirlenmiştir.
Bu kapsamda Teknik Şartname’nin “Kullanılması Gereken Kişisel Koruyucu
Donanımlar” başlığı altında başvuruya konu düzenlemede ihale üzerinde bırakılan
yüklenicinin faaliyette bulunduğu yerlerde yangınla ilgili her türlü emniyeti sağlamak ve
uygulamakla zorunda olduğu, yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı sigorta
yaptırması ve sigorta poliçesinin idareye ibraz edilmesinin istenildiği buna göre söz konusu
maddede işin yürütülmesi aşamasındaki yükleniciye ilişkin (ihale üzerinde bırakılarak
sözleşme imzalanan istekli) yükümlülüklerin belirtildiği, bu durumda bahse konu belgenin
sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici tarafından sunulması gerektiği anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29’uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26’ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
…
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.28. İsteklilerin aynı il
sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale
dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü
ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit
edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili
maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.
İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi
çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale
dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim
teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi
çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
…” açıklaması yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmının aşağıdaki gibi olduğu tespit edilmiştir.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
1
2
3
4
5
6
7
Gıda Mühendisi/Diyetisyen(Brüt Ay
1
1
8
1
9
1
1
12
10
10
12
10
12
10
asgari ücretin %50 fazlası)
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %40
fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Kasap(Brüt asgari ücretin %15
fazlası)
8
9
10
11
12
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Bulaşıkçı (Brüt asgari ücret)
Temizlikçi (Brüt asgari ücret)
Temizlikçi(Brüt asgari ücret)
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
9
1
11
1
6
10
12
10
12
10
13
14
Servis Elemanı(Brüt asgari
ücret)
Şoför(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
3
1
12
10
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
adet
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
Açıklaması
1
Personel ve Öğrenci Yemeği (4
Çeşit 1 Öğün)
776.000
Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hükümler” başlığı altında
“02.01.2025 ile 30.06.2025 ve 01.09.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında öğrenciler için
öğrenci yemekhanesinde üretim yapılacak, 02.01.2025 ile 31.12.2025 tarihleri arasında İdari
ve Akademik personel için ise Memur yemekhanesinde yemek üretimi yapılacaktır. Bu tarihler
arasında aşağıda yazılı yemekhanelerde belirtilen sayıda personel çalıştırılacaktır. 1-
Yüklenicinin bu işte çalıştırması gereken personel unvanı ve sayısı en az toplam 54 kişi olarak
aşağıdaki tablolarda belirtilmiştir.
…
4-Hizmetin yürütülmesi için gerekli personel sayısı ve nitelikleri belirtilmiştir.
Yüklenici Firma çalıştıracağı personeli 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer Mevzuat
Hükümleri çerçevesinde çalıştıracaktır. Çalıştırılacak personel ile ilgili özlük dosyası
oluşturulacak ve İdareye verilecektir. Personele ilişkin sigorta işlemleri, kıdem tazminatı,
fazla mesai ve ilgili mevzuat uyarınca özlük haklarına ait diğer tüm sorumluluklar Yüklenici
Firmaya aittir.
…
Firmanın bu işte çalıştıracağı toplam 54 personel sayısı içinde 4857 sayılı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
kanununun 30. Maddesi gereğince çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısı da
dâhildir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden
fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli
veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda
belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin
tabi olacağı ücret grubunun idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağına ilişkin açıklamalara yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri incelendiğinde, söz konusu
işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığı, dolayısıyla engelli işçi için ayrı
satır açılmasının zorunluluk arz etmediği, diğer yandan idare tarafından söz konusu ihalede
çalıştırılacak 54 personele ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı ve bahsi geçen
personele ilişkin ihale dokümanında düzenlemelere de yer verildiği, söz konusu
düzenlemelerde ihale konusu işte çalıştırılacak toplam 54 personel sayısı içinde 4857 sayılı İş
Kanunu’nun 30’uncu.maddesi gereğince çalıştırılması zorunlu olan engelli personel sayısının
da dâhil olduğunun belirtildiği anlaşıldığından, ihaleye teklif veren isteklilerin söz konusu
bilgiler çerçevesinde İş Kanunu kapsamındaki yükümlük gereği engelli personeli de dikkate
alarak tekliflerini hazırlayabileceği anlaşılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin mevzuata uygun olarak
güncellenmediğine ilişkin iddiası açısından yapılan incelemede, istekli olabilecek sıfatına
sahip olan ve ihale tarihi idareye şikâyet başvuru tarihinden daha sonra (idareye başvuru
tarihi: 23.10.2024, ihale tarihi: 20.11.2024) olan söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin
şikâyet ve itirazen şikâyet tarihi itibariyle gizliliğini koruduğu, başvuru sahibinin yaklaşık
maliyete ilişkin olarak bu aşamada bilgisinin bulunamayacağı ve mevzuata uygun
güncellenmediğinin ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından, söz konusu iddianın reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yemeklerle İlgili Hususlar” başlıklı 4.1’inci maddesinde
“Yemek listesine göre üretilecek yemekler, Teknik şartnamede yer alan yemek çeşitleri ve
yemek porsiyonları gramaj listesine uygun olacaktır. Mevsimsel değişiklikler, tedarik
aksamaları ve menü uyumsuzluğu Akademik, idari personel ve Öğrencilerin talepleri
doğrultusunda idare Komisyonu tarafından değişikliğe gidilebilir. ( idarenin onayı alınmadan
yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır.) Yüklenici Firma yemeklerin hazırlanması ve
pişirilmesinde idare tarafından hazırlanan yemek çeşitleri gramaj listesine uyacaktır. Gramaj
listesinde verilen miktarlar çiğ malzeme miktarıdır.
…
Yemek listesinde yer alan yemeklere ait malzeme veya malzemeler, gramaj listelerinde
yer almamış ise; gramajların tespiti için yüklenici tarafından örnek yemek üretimi yapılıp,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
Kontrol teşkilatıtarafından tutanakla tespit edilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Aşırı Düşük Teklif Sorgulamada Uygulanacak Mönü” başlıklı
17’nci maddesinde;
SEBZE ÇORBA
ETLİ KURU FASULYE
BULGUR PİLAVI
PİRİNÇ PİLAVI
KARIŞIK TURŞU
PORTAKAL
MERCİMEK ÇORBA ET SOTE
ARPAŞEHRİYE
ÇORBASI
PEYNİRLİ
MAKARNA
KÖRİ SOSLU TAVUK
İRMİK HELVASI
ÇOBAN SALATA
SÜZME MERCİMEK
ÇORBA
ETLİ MEVSİM TÜRLÜ PİRİNÇ PİLAVI
SEBZELİ
KÖFTE
ÇİFTLİK
EZOGELİN ÇORBA
PATATESLİ BÖREK KÂSE YOĞURT
GAVURDAĞI
FIRINDA
PİRZOLA
PİLİÇ
TARHANA ÇORBA
DOMATES ÇORBA
PİRİNÇ PİLAVI
SALATA
KADINBUDU KÖFTE
SPAGETTİ
MAKARNA
REVANİ
SÜZME MERCİMEK BAHÇIVAN KEBAP
ÇORBA
ŞEHRİYELİ PİRİNÇ AYRAN
PİLAVI
SEBZELİ BULGUR
YAYLA ÇORBA
PATATES OTURTMA
ETLİ TAZE FASULYE
PİLAVI
MANDALİNA
KOL ELMA
KOMPOSTO
ARPA
ŞEHRİYE
PEYNİRLİ
BÖREĞİ
ÇORBASI
SÜZME MERCİMEK
ÇORBA
PİLAVÜSTÜ ET TANDIR ÇOBAN SALATA
AŞURE
EZOGELİN ÇORBA
ETLİ NOHUT
BULGUR PİLAVI
PAKET YOĞURT
FIRINDA
BAGET
SEBZELİ ŞEHRİYELİ PİRİNÇ KAZANDİBİ
PİLAVI
LEBENİ
IZGARA KÖFTE(SÖĞÜŞ NOHUTLU
CACIK
GARNİ)
BULGUR PİLAVI
MERCİMEK ÇORBA
TARHANA ÇORBA
KETÇAPLI
MAKARNA
MANTARLI ET SOTE
MUZ
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede idare tarafından Teknik Şartname’nin 17’nci maddesinde
düzenlenen, “Aşırı Düşük Teklif Sorgulamada Uygulanacak Mönü”de yer verilen tarhana
çorba, lebeni, ızgara köfte(söğüş garni), nohutlu bulgur pilavı, peynirli kol böreği, elma
komposto, ketçaplı makarna spagetti makarna yemeklerine ilişkin yemeklerinin içeriğinde yer
alacak malzemeler ve bunların gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin yemek
reçetelerinin yer aldığı bölümde yer verilmediği görülmüştür.
Yemek hizmeti alım ihalelerinde istekliler tarafından sağlıklı ve objektif bir fiyat
teklifi verilebilmesi için, yemeklere ilişkin toplam öğün sayısı ve bu öğünlerde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının (gramajlarının) belirtilmesi gerektiği, söz
konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde toplam öğün sayısının belirtildiği, yine
Teknik Şartname’de işin süresi boyunca her ay yapılacak yemeklerin listesine ve bu
yemeklerin gramaj bilgilerine yer verildiği ve yemek listesine göre üretilecek yemeklerin,
Teknik Şartname’de yer alan yemek çeşitleri ve yemek porsiyonları gramaj listesine uygun
olacağının düzenlendiği, yemek listesinde yer alan yemeklere ait malzeme veya malzemeler,
gramaj listelerinde yer almamış ise; gramajların tespiti için yüklenici tarafından örnek yemek
üretimi yapılıp, kontrol teşkilatı tarafından tutanakla tespit edileceğinin düzenlendiği
görülmüştür.
Bu çerçevede, söz konusu ihalede Teknik Şartname de işin süresi boyunca her ay
yapılacak yemeklerin listesine ve bu yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının
(gramajlarının) belirtildiği, yemek listesinde yer alan yemeklere ait malzeme veya
malzemelerin, gramaj listelerinde yer almadığı durumda, gramajların tespiti için yüklenici
tarafından örnek yemek üretimi yapılabileceğinin belirtildiği, diğer yandan iki haftalık örnek
menünün aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması
aşamasında Teknik Şartname’de yemek içerikleri ile çiğ girdi miktarları belli olan yemekler
üzerinden iki haftalık örnek menü hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklamasının talep
edilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 36
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1548
Oybirliği ile karar verildi.