Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2024/1245664-Çamur Nakli
Bilgi
İKN
2024/1245664
Başvuru Sahibi
Axen Gayr. Rek. Med. Org. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Çamur Nakli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
BAŞVURU SAHİBİ:
Axen Gayr. Rek. Med. Org. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1245664 İhale Kayıt Numaralı “Çamur Nakli” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 30.10.2024 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çamur Nakli” ihalesine ilişkin olarak Axen Gayr. Rek.
Med. Org. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 22.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.10.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170401 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1400 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı
düzenlemelerinin mevzuat hükümlerine aykırı olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi
gerektiği, şöyle ki;
1) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Taşıma
Yönetmeliği'nde belirtilen yetki belgelerinden kendi öz malı olma veya kiralama durumuna
göre uygun olan belge türü (K1, R1, R2 vb.) belge veya belgeler istekli tarafından e-teklifleri
kapsamında sunulacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak bahse konu düzenlemede ifade
edilen R1 ve R2 yetki belgelerinin Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nden kaldırıldığı, bu
belgeler yerine Taşıma İşletme Yönetmeliği’nde düzenlenen taşıma işleri organizatörü
belgesinin istekliler tarafından sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlenmesi gerektiği, ayrıca, anılan düzenlemenin araçların kiralanması suretiyle
çalıştırılmasına yetki veren taşıma işleri organizatörü belgesine sahip istekli olabileceklerin
ihaleye katılımını engellediği, diğer bir ifadeyle, mevcut düzenlemeyle dolaylı olarak ihale
konusu işte kullanılacak araçlara ilişkin kendi malı olma şartının getirildiği, bu durumun 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırılık teşkil
ettiği, idarece söz konusu düzenlemeyle isteklilerin ihale konusu alanda faaliyette
bulunmasına yönelik bir kriter belirlenmesi amaçlanıyorsa, yalnızca K1 yetki belgesinin
yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin yerinde olacağı,
2) Teknik Şartname’nin “Araç ve Şoförlerin Nitelikleri” başlıklı 5’inci maddesinde
yer alan tabloda ihale konusu işte kullanılacak araçların model yılı ve tonaj bilgilerinin
düzenlendiği, ancak anılan Şartname’de bahse konu araçların teknik özellikleri ve
ekipmanlarına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir
şekilde tekliflerini oluşturmasına engel teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel
olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından
sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer
verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise
her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. …” hükmü yer almaktadır.
08.01.2018 tarihli ve 30295 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Karayolları Taşıma
Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “… (8) K türü yetki belgesi:
Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…
verilir.
…
(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri
organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki
türlere ayrılır:
a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,
b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,
verilir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde “…(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) K1 yetki belgesi için başvuran;
1) Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
2) Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,
şarttır.
…
(13) R türü yetki belgeleri için başvuranlardan:
a) R1 yetki belgesi için başvuranların en az, 150.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesi ile merkezinde veya şubesinde, taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun,
şube veya merkezi iş yeri adresi olarak tescil edilmiş bağımsız taşınmazın kullanım hakkına
sahip olmaları şarttır.
b) R2 yetki belgesi için başvuranların en az, 300.000 Türk Lirası sermaye veya işletme
sermayesi ile merkezinde veya şubesinde, taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun,
şube veya merkezi iş yeri adresi olarak tescil edilmiş bağımsız taşınmazın kullanım hakkına
sahip olmaları şarttır. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Taşıma işleri organizatörü yetki belgesi” başlıklı geçici 8’inci
maddesinde (1) 06.07.2018 tarihli ve 30470 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Taşıma İşleri
Organizatörlüğü Yönetmeliğinin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren R türü yetki belgeleriyle
ilgili;
a) Yeni belge düzenlenmez.
b) Düzenlenmiş olanlar yenilenmez.
(2) Bu madde kapsamındaki faaliyetler Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliğine
göre değerlendirilir.
(3) Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihte mevcut R1 ve R2 yetki belgeleri herhangi bir
işleme gerek kalmadan taşıma işleri organizatörlüğü yetki belgesiyle değiştirilir.” hükmü yer
almaktadır.
06.07.2018 tarihli ve 30470 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Taşıma İşleri
Organizatörlüğü Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu
Yönetmelikte geçen;
…
i) Taşıma işleri organizatörü: Bu Yönetmelik ve ilgili diğer mevzuatın taşımacılık sıfatı
ile faaliyet gösterenlere getirdikleri yükümlülük ve sorumluluklar çerçevesinde taşımacı kabul
edilerek, ilgili mevzuatlara göre eşya ve kargo taşımacılığı alanında yetki belgesi almış
gerçek ve tüzel kişiler ile uluslararası anlaşmalara uygun olmak şartıyla, eşya taşımacılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
alanında faaliyet gösteren yabancı plakalı taşıtların imkan, kabiliyet ve kapasiteleri ile
gerektiğinde diğer taşıma türlerinden de yararlanarak veya bunları kullanarak kombine
taşımacılık dahil kendi nam ve hesabına eşya ve kargo taşıması yaptırarak taşıma faturası
düzenleyen gerçek ve tüzel kişileri,
…
j) Taşıma işleri organizatörü (TİO) yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında faaliyette
bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,
…
ifade eder.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çamur Nakli
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 216.000 Ton Atık Çamurun 24 Ay Boyunca Günlük Ortalama Tek Yön 48
Km Nakli (Hizmet Alımı)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İSKİ Genel Müdürlüğü’ne bağlı
Cumhuriyet, Kağıthane, İkitelli, Taşoluk, Büyükçekmece ve Ömerli İçme Suyu Arıtma
Tesisleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak
Girişimlerde
Karayolu Taşıma Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Karayolu Taşıma
Yönetmeliği Yönetmeliği'nde belirtilen yetki belgelerinden kendi öz
Yetki Belgeleri malı olma veya kiralama durumuna göre uygun olan
belge türü (K1, R1, R2 vb.) belge veya belgeler istekli
tarafından e-teklifleri kapsamında sunulacaktır.
Tek ortağın
sunması
yeterlidir.
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; başvuruya konu ihalenin İstanbul Su ve
Kanalizasyon Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Çamur Nakli” hizmet alımı
ihalesi olduğu, bahse konu ihalede 17 adet ihale dokümanı indirildiği, 30.10.2024 tarihinde
yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği'nde belirtilen ve aracın kendi
malı veya kiralık olması durumuna göre uygun olan belge türünün (K1, R1, R2 vb.) ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde K1
yetki belgesinin gerçek veya tüzel kişilere anılan Yönetmelik’te belirlenen araç sayısı ve
asgari araç kapasitesine sahip olmaları durumunda yurtiçi ticari eşya taşımacılığına ilişkin
ilgili Bakanlıkça düzenlenen bir yetki belgesi olduğu,
Bahse konu Yönetmelik’te R1 yetki belgesinin gerçek veya tüzel kişilerin anılan
Yönetmelik’te belirlenen asgari sermaye/işletme sermayesine sahip olmaları ve işletme
merkezi veya şubesinde taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun bağımsız bir
taşınmazın kullanım hakkında sahip olunması durumunda yurtiçi eşya taşımacılığına, R2
belgesinin ise Yönetmelik’te belirlenen asgari sermaye/işletme sermayesine sahip olmaları ve
taşıma işleri organizatörlüğü faaliyetine uygun bağımsız bir taşınmazın kullanım hakkında
sahip olunması durumunda yurtiçi veya yurtdışı eşya taşımacılığına ilişkin ilgili Bakanlıkça
verilen yetki belgeleri olduğu,
Anılan Yönetmelik’in “Taşıma işleri organizatörü yetki belgesi” başlıklı geçici 8’inci
maddesinde 06.07.2018 tarihli ve 30470 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Taşıma İşleri
Organizatörlüğü Yönetmeliği’nin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren R türü yetki belgelerine
ilişkin yeni belge düzenlenmeyeceği ve düzenlenmiş olanların yenilenmeyeceğinin hüküm
altına alınarak bu kapsamdaki faaliyetlerin Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği
çerçevesinde değerlendirileceğinin ve R1-R2 yetki belgelerinin herhangi bir işleme gerek
kalmadan taşıma işleri organizatörü belgesiyle değiştirilebileceğinin anlaşıldığı ifade edildiği,
Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği’nde taşıma işleri organizatörlüğü yetki
belgesinin bu Yönetmelik kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma
izni veren ve ilgili Bakanlıkça düzenlenen belge olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla
sorumlu olduğunun hüküm altına alındığı, bu çerçevede; idarenin ihale konusu ihtiyacının
karşılanmasını teminen ihaleye katılımda aranacak yeterlik kriterlerini belirlemede kamu
ihale mevzuatına aykırı olmamak şartıyla takdir yetkisinin bulunduğu, başvuruya konu İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında “Karayolu Taşıma
Yönetmeliği'nde belirtilen ve aracın kendi malı veya kiralık olması durumuna göre uygun
olan belge türü(K1, R1, R2 vb.)”nü sunmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak
belirlendiği, yukarıda aktarılan Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin ilgili hükümlerinden;
geçerlilik süresi dolan R1 ve R2 yetki belgelerinin yenilenmeyeceği veya yenisinin
düzenlenmeyeceğinin ve bu alandaki faaliyetlerin Taşıma İşleri Yönetmeliği kapsamında
değerlendirileceğinin ve bu belgelerin herhangi bir işleme gerek kalmadan taşıma işleri
organizatörü belgesiyle değiştirilebileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname düzenlemesinde
isteklinin durumuna uygun olan belgeyi herhangi bir sınırlama yapılmadan sunmasına imkan
tanındığı ve belge türleri sıralanırken “ve benzeri” ifadesine yer verildiği göz önüne
alındığında; mevcut düzenlemenin Taşıma İşleri Organizatörlüğü Yönetmeliği ile R1 veya R2
yetki belgeleri yerine getirildiği anlaşılan taşıma işleri organizatörlüğü belgesinin isteklilerce
ihaleye katılımda kullanılmasına engel teşkil etmediği,
Bunun yanı sıra, aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihaleye katılımda yeterlik
kriteri olarak belirlenen yetki belgelerinin hem kendi malı aracı olan hem de aracın kullanım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
hakkına sahip olanlar adına ilgili Yönetmelik’te belirlenen diğer asgari kriterlerin de
sağlanması koşulu ile ilgili Bakanlıkça düzenlenebilen belgeler niteliğinde olduğunun
anlaşıldığı, bu çerçevede; yetki belgelerine ilişkin düzenlemeden hareketle, ihaleye katılımda
kendi malı olma şartının arandığından söz edilemeyeceği, dolayısıyla, başvuru sahibinin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. …
…
(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik
özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara
ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı
bölümünde “Bu şartname; İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Su ve Kanalizasyon
İdaresi Genel Müdürlüğü Su Arıtma Dairesi Başkanlığı Ömerli, Cumhuriyet, Kâğıthane,
İkitelli-Taşoluk ve Büyükçekmece İçme Suyu Arıtma Tesislerinden atık olarak elde edilen
çamurun nakliyesi ile ilgili hususları içerir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Araç ve Şoförlerin Nitelikleri” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.
Kamyonlar sızdırmazlığı sağlanmış havuz (hardox) tipi, metal damper kasalı olacaktır.
5.2. Kamyonlarda otomatik branda sistemi olacaktır.
5.3. Yüklenici, çamurun dökümü esnasında kasada çamur kalmayacak şekilde gerekli
önlemleri alacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
5.4. Yüklenici, atık yönetimi ile ilgili kanun ve yönetmelikler ile ilgili diğer
mevzuatların öngördüğü şartları sağlamak ile yükümlüdür.
5.5. Kamyonlar ve şoförler, Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliği ile ilgili diğer
mevzuatların öngördüğü şartlara haiz olacaktır. Yüklenici, gerekli belgeleri ve avadanlıkları
araçlarda hazır bulundurmak zorunda olup, ceza ve müeyyidelerden kendisi sorumludur.
5.6. Her araçta araç takip sistemi (GPS) bulunacaktır.
5.7. Araçlar, idarenin izni olmadan çamur nakli işi dışında yüklenici tarafından başka
işte çalıştırılmayacaktır.
5.8. Araç sayısı ile araç yaşı Tablo 3’te belirtilmiştir.
Tablo 3. Asgari Araç Sayısı ile Araç Yaşı
Aracın
Araç Yaşı
Minimum
En Fazla
Tesis İsimleri
En Az Araç Sayısı
8
Taşıma
Kapasitesi
(Ton)
(Sözleşme Tarihi
İtibariyle) (Yıl)
Ömerli Su Arıtma Tesisleri
Cumhuriyet Su Arıtma Tesisi
Kâğıthane Su Arıtma Tesisleri
İkitelli ve Taşoluk Su Arıtma Tesisleri
Büyük Çekmece Su Arıtma Tesisi
Toplam
15 yaşını
3
4
2
18
doldurmamış
araç olacaktır.
17
5.9. Tesislerde sürekli olarak araç bulundurulacak, günün her saati araçlar idarenin
hizmetinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; Teknik Şartname’nin
5’inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların sayısı, asgari taşıma kapasiteleri ve
azami model yılının düzenlendiği, ayrıca bahse konu maddede araçlarda araç takip sistemi
(GPS) ve otomatik branda sisteminin olması gerektiği ve araçların sızdırmazlığı sağlanmış
havuz tipi, metal damper kasalı olması gerektiğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesinde idarelerin ihtiyaçlarını uygun şartlarda ve zamanında karşılamakla sorumlu
olduğunun hüküm altına alındığı, idarelerin ihale konusu ihtiyacının tespit edilmesi
noktasında kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun şekilde kullanılması şartıyla takdir
yetkisinin bulunduğu, bu çerçevede; idarenin ihale konusu işte kullanılacak araçlarda
aranacak teknik özellikleri ihtiyacı doğrultusunda ihale dokümanında düzenleyebileceği,
başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçların sayısı,
asgari taşıma kapasiteleri ve azami model yılı ve araçlarda aranacak diğer teknik özelliklere
ilişkin düzenlemelerin yer verildiği göz önüne alındığında, anılan Şartname’de belirlenen
teknik kriterler dikkate alınarak isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/045
: 40
: 27.11.2024
: 2024/UH.II-1552
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından; başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.