Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/947785-Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2024/947785
Başvuru Sahibi
Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
BAŞVURU SAHİBİ:
Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/947785 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma
Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında
Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Panorama Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.11.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun idarenin 04.11.2024 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince
14.11.2024 tarih ve 170950 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1420 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin yedinci kısmında ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti’nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Malzemeli Yemek Hesap Sunum Cetveli’nin hatalı olduğu, anılan tablodaki ana
girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim
fiyatların uyumsuz olduğu, açıklama yöntemleri kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin
kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının,
toplam teklif tutarına oranının 0,80 – 0,95 arasında olmadığı,
b) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen
bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, birim fiyatlarının hangi tarihler arasında
geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
c) İlgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan toptancı hal
fiyatlarının ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatı
göstermediği,
d) “Biberli yeşil zeytin, ezine peynir, paket reçel 20 gr, paket süzme bal 20 gr, pet şişe
su 500 ml)” girdi fiyatlarının tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın
sunulduğu, ancak ilgili tutanağın yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
düzenlemelerine göre hazırlandığı, yapılan değişikliğe göre tutanakta yer alan ana girdi birim
fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim fiyatının ve
fatura tutarının Fatura Bilgileri Tablosu’nda yazılması gerektiği,
Ancak ilgili firma tarafından sunulan ilgili tutanakta Fatura Bilgileri Tablosunun
bulunmadığı, ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara
ilişkin bilgilerin bulunmadığı, söz konusu tutanağın “01.06.2024 – 31.08.2024” tarihlerine
veya bundan önceki üç aya ilişkin olarak düzenlenmiş olması gerektiği, ancak ilgili tutanağa
esas üç aylık sürenin kamu ihale mevzuatına uygun olarak belirtilmediği,
e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde madde kapsamında belirtilen
ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağının belirtildiği,
ancak söz konusu istekli tarafından hiçbir geçerli hukuki gerekçe bildirilmeden fiyat
tekliflerinin kullanıldığı,
f) İlgili firma tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması gereken
ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde “Maliyet Tespit Tutanağı” veya “Satış Tespit
Tutanağı”nın da bulunmadığı,
g) “Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi”nde yer alan ürün özelliklerine
uygun açıklama yapılmadığı, şöyle ki;
“Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “Fındık İçi”
ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kırmızı mercimek” ürününün
“futbol”, “Kiraz” ürününün “Napolyon”, “Kuru Fasulye” ürününün “Dermason veya Çalı,
Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”,
“Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Paket Tereyağı 15 gr”
ürününün “Kahvaltılık Tereyağı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A
Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa ve
çekirdeksiz”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe
Kadın – Sırık”, “Taze Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün
“Kavrulmuş”, “Yeşil Zeytin” ürününün “Gemlik tipi 230-260 kalibre” olması gerektiği,
“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki “10. SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ
GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT (1 lt ve 200ml)” başlıklı bölümden “süt ve 200 ml süt”
ürünlerinin “UHT ve Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firma tarafından salt
“Süt” ve salt “200 ml Paket Süt” ürünleri ile açıklama yapıldığı,
“Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ndeki “PAKET ÜÇGEN PEYNİR” başlıklı
bölümden paket üçgen peynir ürününün “Tam Yağlı” olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili
firma tarafından salt “Paket Üçgen Peynir 15 gr” ürünü ile açıklama yapıldığı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek
Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 2.178.809 adet/öğün mamul yemek alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşlar Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü, İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla
Ana Huzurevi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü, , 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Çiğli Çocuk
Destek Merkezi,İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü , İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgenin
“KIRMIZI ERİK/YEŞİL ERİK” kısmında “…6. Yeşil Erik; Papaz, Kebap, Aynalı ve Can
tabir edilen cinslerden olacaktır.” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “FINDIK İÇİ” kısmında “1. İyi cins, iyi gelişmiş, iyi kavrulmuş
fındık içinden, yeni sene mahsulü ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun
olacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “KEREVİZ” kısmında “1. Piyasada satılan iyi cins kök
kerevizlerden ve dolgun içli olacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “KIRMIZI MERCİMEK” kısmında “…3. Futbol türü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
olacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “KIZILCIK / KİRAZ / VİŞNE” kısmında “… 2.
Çeşide
özgü renk ve özelliklere sahip, lezzetli Napolyon kirazlardan olacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “KURU FASULYE” kısmında “7. Kuru fasulye çeşitleri;
-Çalı,
-Horoz,
-Dermason,
-Selanik,
-Battal,
-Şeker,
-Barbunya,
-Bomba.
Kuruluşun siparişinde belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimatı yapılacaktır…”
düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “KURU ÜZÜM” kısmında “1. Yeni sene ürünü olup, piyasanın
en iyi cinsinden (tercihen Sultani) ve 1. kalitede olacaktır. Türk Gıda Kodeksine uygun
olacaktır.
2. Rengi sarı, tadı doğal ve lezzetli olacaktır.
3.İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “MANDALİNA kısmında “…4. Mandalinalar çekirdeksiz
olanlardan tercih edilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “KÜLTÜR MANTARI” kısmında “1. Taze kültür mantarları dış
etkenlerden zarar görmemiş, günlük, tamamen beyaz renkte, en iri boyda, düzgün şekilli, diri,
çok sıkı dokulu, sert, sağlam, bütün, olgun, temiz, taze görünüşlü, kendine has tat ve kokuda,
beyaz renkte olacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “KURU NOHUT” kısmında “…8. Koçbaşı Nohut alınacaktır.
200 gr nohut tartıldığında 240 adeti geçmeyecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “PAKET TEREYAĞ” kısmında “…1. Kendine özgü olmalı, kötü
koku olmamalıdır.
2. Tadı kendine has olmalı ve acılaşmamış olmalıdır.
3. Piyasanın en iyi kalitesi olmalıdır. %80’den fazla süt yağı içermelidir.
4. İçine sağlığa zararsız da olsa hiçbir yabancı madde katılmış olmayacaktır.
5. Ürünlerde domuz yağı ve katkıları kesinlikle olmayacaktır.
6. Ambalajı açıldığında homojen bir yapıda olmalı ve üzerine su ayrılmamış olmalıdır.
7. Orijinal, insan sağlığına zarar vermeyen 15 gr’lık ambalajlarda teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “PATLICAN” kısmında “1. Piyasada mevsimine göre satılan, iyi
cins, sıkı yapılı, taze, körpe ve tabii rengini almış kemer patlıcanlardan olacaktır…”
düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “PİRİNÇ (BALDO PİLAVLIK / BASMATİ)” kısmında “…2.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii
renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır…”
düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “PORTAKAL / SIKMALIK PORTAKAL” kısmında “1.
Piyasada satılan iyi cins, dolgun, etli, sulu, tatlı, bütün, sağlam, temiz doğal rengini almış,
kendisine has tatlılığı, koku ve lezzeti olan Washington, Finike veya Yafa portakallardan
olacaktır.
…
4. Çekirdeksiz olacaktır...” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “SİRKE” kısmında “…3. Kuruluşun ihtiyacına göre Elma veya
Üzüm sirkesi çeşitlerinden istenecektir...” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “TAZE FASULYE” kısmında “1. Piyasada satılan iyi cins Ayşe
kadın ve Sırık fasulyelerden olacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “ÜZÜM” kısmında “1. Mevsimine göre piyasada satılan iyi cins
olgunlaşmış tatlı ve taze üzümlerden olacaktır.
2. Siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık üzüm çeşitlerinden olacaktır.
3. Çekirdeksiz olarak getirilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “ANTEP FISTIK/KAJU FISTIK/YER FISTIK” kısmında “…2.
Yer Fıstıkları dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kavrulmuş, tuzsuz, kendine has
görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır. Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır…”
düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “ZEYTİN (SİYAH – YEŞİL - BİBERLİ YEŞİL - KIRMA
YEŞİL ZEYTİN – ÇİZİK YEŞİL ZEYTİN - DİYET TUZSUZ)” kısmında “…2. Bir
kilogramda bulunan dane adedi 230-260 arasında olmalıdır.
…
4. Gemlik tipi, olgun taneli, küçük çekirdekli, etli olacaktır. İyi terbiye edilmiş ve
salamurada bekletilmiş zeytinlerden olacaktır. Asit veya başka bir madde ile acılığı
giderilmemiş, sadece tuz ile salamura yapılmış, yeme olgunluğuna gelmiş olacaktır.
…
11. Bozulan ve numuneden farklı çıkan siyah/yeşil zeytinler değiştirilecektir. Zeytin
alımında kutu üzerinde belirtilen süzme ağırlık esas alınacaktır. 1 kg zeytin sayıldığında 230-
260 adedi geçmeyecektir. 100 gr’daki çekirdekler temizlenip tartıldığında 21 grama kadar
olanlar aynen alınacaktır…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “SÜT VE SÜT ÜRÜNLERİ GRUBU SÜT (10 lt) – KUTU SÜT
(1 lt ve 200ml)” kısmında “…3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır.
…
5. Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyebilecektir…” düzenlemesi,
Söz konusu belgenin “PAKET ÜÇGEN PEYNİR” kısmında “…2. Tam yağlı olacak ve
yağ oranı üzerinde belirtilmelidir…” düzenlemesi yer almaktadır.
25.10.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, bahse konu ihalede 94 adet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
ihale dokümanı indirildiği, ihalenin 7’nci kısmına 24 isteklinin katıldığı, Ahsen Caterıng Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asay Yem. Org. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif
açıklaması sunmadığı, Çelikler Tem. İnş. Teks. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici
teminatının uygun olmadığı, Erkan Tanrıvermiş’in teklif mektubu, cetveli ve geçici
teminatının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibinin Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Panorama Caterıng Gıda San. ve Tic.
Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece 18.10.2024 tarihinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere “Beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine
ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazının gönderildiği, ilgili yazıda bahse konu kısma ait aşırı düşük teklif
açıklamalarının Teknik Şartname kapsamındaki 14 günlük menü, gıda rasyonu ile Teknik ve
İdari Şartname’deki unsurlar dikkate alınarak 23.10.2024 tarihine kadar sunulması
gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.
EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası kapsamındaki Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.ye ait aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde;
a) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini’ndeki açıklama yöntemi kısmında
ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, ana girdilerin
birim fiyatları ile bu fiyatları tevsiken sunulan belgelerdeki fiyatların birbiri ile uyumlu
olduğu görülmüştür.
İlgili hesap cetvelinin öğün ve işçilik maliyetlerine ilişkin kısmı incelendiğinde, ana
girdi maliyeti ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80- 0,95
arasında olduğu tespit edilmiştir.
b) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifelerinin açıklama yöntemi
olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.
c) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hal
fiyatlarının kullanılmadığı tespit edilmiştir.
d) “Biberli yeşil zeytin, ezine peynir, paket reçel 20 gr, paket süzme bal 20 gr, pet şişe
su 500 ml)” girdi fiyatlarının tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın
sunulduğu, söz konusu tutanakta meslek mensubu oda sicil ve kaşe numarası, vergi dairesi ve
vergi kimlik numarası, telefon ve faks numarası, e-posta adresi gibi bilgilerin bulunmadığı,
yasal defter tasdik bilgilerinin belirtilmediği, fatura bilgileri tablosunun yer almadığı, ayrıca
meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alınmadığı görülmüştür.
İhale ilan tarihinin 16.09.2024 olduğu dikkate alındığında, söz konusu tutanağın
Haziran-Temmuz-Ağustos 2024 ya da Mart-Nisan-Mayıs 2024 aylarına ilişkin olarak
hazırlanması gerekirken, Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ilişkin (2024 yılı 3. geçici vergi
beyanname dönemi) olarak hazırlandığı görülmüştür. Bir diğer ifade ile tutanağa esas üç aylık
sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
e) ve f) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifin açıklama yöntemi olarak kullanılmadığı tespit edilmiştir.
g) İhale dokümanında yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgeden yeşil
eriğin papaz, kebap, aynalı ve can olarak tabir edilen cinslerden olacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından “erik” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgeden fındık içinin iyi kavrulmuş fındık içinden olması gerektiği
anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “fındık içi kavrulmuş” ürününün fiyatının ticaret
borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden kerevizin iyi cins kök kerevizlerden olacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından “kereviz” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgeden kırmızı mercimeğin futbol türünde olacağı anlaşılmaktadır.
Anılan istekli tarafından “kırmızı mercimek” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile
tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden kirazın napolyon kirazlardan olacağı anlaşılmaktadır. Anılan
istekli tarafından “kiraz” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgede kuru fasulye çeşitlerinin çalı, horoz, dermason, selanik, battal,
şeker, barbunya, bomba olarak sayıldığı, kuruluşun belirttiği çeşit, sınıf ve boyda teslimat
yapılacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “kuru fasulye dermason” ürününün
fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden kuru üzümün renginin sarı olacağı, içerisinde çekirdek
bulunmayacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “kuru üzüm” ürününün fiyatının
ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden mandalinanın çekirdeksiz olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli
tarafından “mandalina” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgede kültür mantarının özelliklerine yer verildiği görülmüştür. Anılan
istekli tarafından “mantar kültür” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgeden nohutun koçbaşı nohut olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli
tarafından “nohut koçbaşı” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgede paket tereyağın özelliklerine yer verildiği, kahvaltılık olması
gerektiğine ilişkin bir belirleme bulunmadığı görülmüştür. Anılan istekli tarafından “paket
tereyağı kahvaltılık 15 gr” ürününün fiyatının tevsiki için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
Söz konusu belgeden patlıcanın kemer patlıcanlardan olacağı anlaşılmaktadır. Anılan
istekli tarafından “patlıcan” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür.
Söz konusu belgeden pirincin Trakya veya Gönen baldo cinsi (Tip A) olacağı
anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “baldo pirinç” ürününün fiyatının ticaret borsası
fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden portakalın washington, finike veya yafa portakallardan ve
çekirdeksiz olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “portakal” ürününün fiyatının
ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden sirkenin kuruluşun ihtiyacına göre elma veya üzüm sirkesi
olarak istenebileceği anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “sirke” ürününün fiyatının
ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden taze fasulyenin Ayşe kadın ve sırık fasulyelerden olacağı
anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “taze fasulye” ürününün fiyatının ticaret borsası
fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden üzümün siparişe göre beyaz sofralık üzüm ve renkli sofralık
üzüm çeşitlerinden olabileceği ve çekirdeksiz olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli
tarafından “üzüm” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden yer fıstıklarının kavrulmuş olacağı anlaşılmaktadır. Anılan
istekli tarafından “yer fıstığı içi kavr.” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik
edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden yeşil zeytinin gemlik tipi olacağı ve bir kilogramda bulunan tane
adedinin 230-260 arasında olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli tarafından “yeşil zeytin”
ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeden kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt istenebileceği,
pastörize ve UHT sütlerin birinci sınıf tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Anılan istekli
tarafından “süt (UHT)” ürününün fiyatının ticaret borsası fiyatı ile tevsik edildiği
görülmüştür. “Paket süt 200 ml” ürününün fiyatının tevsiki için ise Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeden paket üçgen peynirin tam yağlı olacağı anlaşılmaktadır. Anılan
istekli tarafından “Paket üçgen peynir 15 gr” ürününün fiyatının tevsiki için ise Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
ticaret borsası fiyatı ve Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın kullanıldığı, itiraza
konu edilen ve ticaret borsası fiyatı ile açıklanan ürünlerin evsafına ilişkin özelliklerin idarece
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında kontrol edilebileceği, bu ürünlere ilişkin açıklamaların
ihale dokümanına uygun olmadığından söz edilemeyeceği, ancak itiraza konu edilen paket
tereyağı kahvaltılık 15 gr, paket süt 200 ml ve paket üçgen peynir 15 gr ürünleri için sunulan
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda meslek mensubu oda sicil ve kaşe numarası,
vergi dairesi ve vergi kimlik numarası, telefon ve faks numarası, e-posta adresi gibi bilgilerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
bulunmadığı, ilgili tutanakta yasal defter tasdik bilgilerinin belirtilmediği, fatura bilgileri
tablosunun yer almadığı, söz konusu tutanağın meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına
alınmadığı, tutanağa esas üç aylık sürenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü
maddesine uygun şekilde belirlenmediği, dolayısıyla bahse konu ürün maliyetlerinin kamu
ihale mevzuatına uygun şekilde tevsik edilmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla, anılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale
mevzuatına uygun olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, ihalenin şikâyete konu 7’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı dikkate
alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 118.286,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 157.733,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla
ödendiği tespit edilen 39.447,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin
gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Pek Kur. Mutfak İşlet. Gıda San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 13
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1567
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla yatırılan başvuru bedelinin talebi halinde başvuru sahibine iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.