Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/947785-Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
Bilgi
İKN
2024/947785
Başvuru Sahibi
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/947785 İhale Kayıt Numaralı “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma
Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 17.10.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici Firma Mutfağında
Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine
ilişkin olarak Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin 25.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.10.2024 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2024 tarih ve 169272 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1361 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, elektronik ihale yöntemiyle gerçekleştirilen
ihalelerde e-tekliflerin aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde EKAP üzerinden açılması gerektiği, son teklif verme saatinin 17.10.2024 günü saat
17:00 olduğu, idarece mesai saati (18:00) bittikten sonra 17.10.2024 tarihinde saat 19:32’de
yaklaşık maliyetin ve isteklilerce verilen teklif fiyatlarının EKAP üzerinden tebliğ edildiği ve
ilk oturumun kapatıldığı, bir diğer ifade ile yaklaşık maliyetin ve isteklilerin vermiş oldukları
teklif fiyatlarının ihale günü mesai bitiminde açıklanmadığı, ihale teklif belgeleri, yaklaşık
maliyet ve isteklilerce verilen teklif fiyatların bilgisini içeren tutanaklara 17.10.2024 saat
19:32’den itibaren erişilebildiği, bu durumun idarece düzenlenen “E-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” ve “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında yer alan bilgilerden de
anlaşılacağı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 5’inci maddesi uyarınca tebligatların her koşulda iş günlerinde ve saat 18:00’a kadar
yapılması gerektiği, bu açıdan idarece gerçekleştirilen söz konusu işlemin mevzuata aykırı
olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
İdari Şartname’de son teklif verme tarihinin 14.10.2024 olarak belirtildiği, ancak ihale
tarihinin ertelendiği, taraflarınca 17.10.2024 tarihinden önce bazı kısımlara teklif sunulduğu,
diğer kısımlar için de teklif sunmak istedikleri ancak daha önce vermiş oldukları teklifin
EKAP sisteminden geri çekilemediği, dolayısıyla söz konusu ihalenin diğer kısımlarına teklif
veremedikleri, diğer taraftan Ahsen Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asay Yemek Org.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.10.2024 tarihinde söz konusu ihaleye teklif verebildiği, bu
durumun taraflarının hak kaybına uğramasına neden olduğu ve eşit muamele ilkesinin
zedelendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “İdarenin gerekli gördüğü veya ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin
yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların bulunduğunun tespit
edildiği hallerde ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.
Bu durumda, iptal nedeni belirtilmek suretiyle ihalenin iptal edildiği isteklilere hemen
ilân edilerek duyurulur. Bu aşamaya kadar teklif vermiş olanlara ihalenin iptal edildiği ayrıca
tebliğ edilir. İhalenin iptal edilmesi halinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır
ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce
idareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz…” hükmü
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı
olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan
idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına
ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ve tip
şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-
teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-
anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve
saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “E-tekliflerin hazırlanması ve sunulması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır.
İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve
yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda
taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.
(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile
imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-
teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
EKAP, e-imza ile imzalanmış e-teklifi Kuruma göndermeden önce şifreleme işlemi yapar.
Şifreleme sonucunda EKAP tarafından oluşturulan e-anahtar, istekli tarafından kaydedilir. e-
teklifin ihale dokümanında belirtilen tekliflerin açılma saatine kadar EKAP üzerinde Kurum
tarafından belirlenecek şifreleme ve saklama yöntemleri ile saklanarak açılmaması sağlanır.
Teklife ilişkin e-anahtar ihale tarih ve saatinden sonra, tekliflerin açılacağı saate kadar
EKAP üzerinden gönderilir. Tekliflerin açılacağı saate kadar e-anahtarları gönderilmeyen
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
(3) e-teklifin ve buna ilişkin e-anahtarın EKAP’a alınma zamanı 5070 sayılı
Elektronik İmza Kanunu ve ilgili ikincil mevzuatta düzenlenen zaman damgası ile kayıt altına
alınır. Bu zamanın tespitinde atom saati kullanılır.
(4) İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-
teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs
içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere
İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında
belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin
belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun
olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat
mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “(1)
e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği
bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine başlanır. Teklif
değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda her oturum
kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul
Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek
Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 2.178.809 adet/öğün mamul yemek alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Kuruluşlar Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi
Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı
Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü , Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüğü , İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla
Ana Huzurevi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon
Merkezi Müdürlüğü, , 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü, Çiğli Çocuk
Destek Merkezi ,İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü , İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2024/947785
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 14.10.2024
Saat: 14:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): İzmir Aile ve
Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü Gazi Bulvarı No:97 K:2-7 Çankaya/Konak/İZMİR
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda
belirtilen saatte yapılır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…22.1.
e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
…
22.5. İhale sürecinde idareler ve/veya kayıtlı gerçek ve tüzel kişilerce, teknik sorunlar
nedeniyle EKAP üzerinde işlem yapılamaması halinde, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve hak kayıplarının önlenmesi amacına yönelik
olarak alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli hallerde bu ve ilgili
işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye veyahut iptal etmeye yönelik tedbirleri almaya
Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.
30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması
veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama
gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale
Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş
olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre
pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden
elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara
İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan
istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere
birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez.
Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından
gerçekleştirilen “2024/947785 İhale Kayıt Numaralı Kuruluş Mutfaklarında veya Yüklenici
Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmetleri” işi olduğu, 9 kısımdan oluşan bahse konu ihalenin 17.10.2024 tarihinde
gerçekleştirildiği, ihaleye 64 isteklinin katıldığı, 23.10.2024 ve 25.10.2024 onay tarihli ihale
komisyonu kararları ile söz konusu ihale için ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahiplerinin belirlendiği anlaşılmıştır.
Mevcut ihaleye ilişkin doküman düzenlemeleri uyarınca ihale/son teklif verme tarihi
ve saatinin 14.10.2024-14:00 olduğu anlaşılmaktadır.
EKAP’a yüklenen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 14.10.2024 tarihinde idarece
EKAP e-teklif değerlendirme modülüne girildiği, ancak ilgili sistemde teknik bir aksaklık
yaşandığı, akabinde EKAP tarafından idareye “…2024/947785 İKN’li ihaleye ilişkin olarak
Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinde yapılan işlemlerde, EKAP’ta yaşanan
teknik sorunlar nedeniyle, ihalelere teklif verilmesi ile ilgili aksaklıklar yaşandığı tespit
edilmiştir.
…
Bu çerçevede, ihale sürecine ilişkin işlemlerin mevzuata uygun şekilde
sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi
amacıyla 2024/947785 İKN’li ihaleniz 15.10.2024 tarihi saat 16:30’a ertelenmiştir…”
şeklinde bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
15.10.2024 tarihinde de EKAP e-teklif değerlendirme modülünde aynı aksaklığın
yaşandığı, EKAP tarafından idareye “…Bu çerçevede, ihale sürecine ilişkin işlemlerin
mevzuata uygun şekilde sürdürülebilmesi ve ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak
kayıplarının önlenmesi amacıyla 2024/947785 İKN’li ihaleniz 17.10.2024 tarihi saat 17:00’a
ertelenmiştir…” şeklinde bildirimde bulunulduğu görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin 17.10.2024 tarihinde gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.
“E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nda “İhale tarih ve saati: 17.10.2024,
saat 17:00/Tekliflerin açıldığı tarih ve saat: 17.10.2024, saat 17:00” bilgilerinin bulunduğu
görülmüştür.
“İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlar” tutanağında “Formun doldurulduğu tarih:
17.10.2024, Perşembe günü, saat: 19:32” bilgilerinin bulunduğu görülmüştür.
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-tekliflerin, aynı günün mesai saatleri
içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde
açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet
tutarının da isteklilere açıklanacağı, teknik açıdan "1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları
İsteklilere Gönder" düğmesine basıldığında ihaleye teklif veren isteklilere, söz konusu ihalede
birinci oturumun tamamlandığına ve EKAP'ta "Durum İzleme Ekranı" sayfasından birinci
oturuma ilişkin tutanaklara erişebileceklerine ilişkin bildirim ve e-posta gönderildiği,
isteklilerin, bu aşamadan itibaren "Durum İzleme Ekranı" sayfasından ihalenin birinci
oturumu ile ilgili tutanaklara erişebildiği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan
öğrenebildikleri, buna göre şikayete konu ihalede "1. Oturumu Kaydet ve Tutanakları
İsteklilere Gönder" düğmesine basıldığı tarihin 17.10.2024 saat: 19:32 olduğunun anlaşıldığı,
dolayısıyla istekliler tarafından EKAP'ta yaklaşık maliyet bilgisini içeren tutanaklara bu
tarihten itibaren erişilebildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Eren Grup Kurumsal Hizmetler Tarım Ürünleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi tarafından birim fiyat teklif mektubunun 14.10.2024 tarihinde gönderildiği, 4
kısma teklif sunulduğu, Ahsen Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asay Yemek Org. Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından ise birim fiyat teklif mektubunun 17.10.2024 tarihinde
gönderildiği, 2 kısma teklif sunulduğu anlaşılmıştır.
EKAP sisteminde yaşanan teknik aksaklıklar nedeniyle ihalenin idarece dokümanda
belirtilen tarih ve saatte (14.10.2024 14:00) gerçekleştirilemediği, yeni ihale tarihinin EKAP
tarafından belirlendiği ve ihalenin 17.10.2024 tarihi saat 17:00’de gerçekleştirildiği,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesi
uyarınca e-tekliflerin ihale günü mesai saatleri içerisinde EKAP üzerinden açılması gerektiği,
itiraza konu ihalenin “E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”ndan tekliflerin 17.10.2024
saat 17:00’de açıldığının anlaşıldığı, ancak mesai saati bitiminin 18.00, ihale kısım sayısının 9
ve ihaleye katılım sağlayan istekli sayısının 64 olduğu dikkate alındığında, açılan tekliflerin
birinci oturum değerlendirmesinin idarece aynı gün saat 19.32’de tamamlanabildiği, istekliler
tarafından da EKAP üzerinden yaklaşık maliyet bilgisini içeren tutanaklara da bu tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
itibaren erişilebildiği, bu noktada başvuru sahibince tebligatların her koşulda iş günlerinde ve
saat 18:00’e kadar yapılması gerektiği iddiasında bulunulsa da, birinci oturum
değerlendirmesinin ardından istekliler tarafından EKAP "Durum İzleme Ekranı" sayfasından
ihalenin birinci oturumu ile ilgili tutanaklara erişebildiği, bir diğer ifade ile ilgili tutanakların
hazırlanarak erişime açılmasının bir durum tespiti niteliğinde olduğu ve tebligat niteliği
taşımadığı, netice itibariyle yaklaşık maliyet bilgisini içeren tutanaklara mesai saati dışında da
olsa, ihale tarihinde isteklilerce herhangi bir tebligata bağlı olmadan erişilebildiği dikkate
alındığında başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihale mevzuatı uyarınca ihaleye sunulan tekliflerin zeyilname ve ihalenin
ihale saatinden önce iptal edilmesi durumları haricinde geri çekilmesi veya revize edilmesi
durumlarının mümkün olmadığı, mevcut ihalede başvuru sahibi tarafından e-teklifin
14.10.2024 tarihinde gönderildiği, akabinde yaşanan teknik aksaklık sonucu ihale tarihinin
ihaleye teklif veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi amacıyla EKAP
tarafından 17.10.2024 saat 17:00’ye ertelendiği, ilgili ertelemenin idare tasarrufunda
bulunmadığı, bahse konu ihalede zeyilname düzenleme durumu da söz konusu olmadığından
e-teklif imzalanıp gönderildikten sonra teklifte değişiklik yapılmasının mümkün bulunmadığı,
diğer taraftan Ahsen Catering Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.- Asay Yemek Org. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından e-teklifin 17.10.2024 tarihinde gönderildiği, bu durumun ihaleye teklif
veremeyen firmaların olası hak kayıplarının önlenmesi amacına hizmet ettiği anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin “taraflarının hak kaybına uğradığı ve eşit muamele ilkesinin zedelendiği”
yönündeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 14
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1568
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.