Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
/
2024/1321982-36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr)
Bilgi
İKN
2024/1321982
Başvuru Sahibi
Novus Görüntüleme Hizmetleri Limited Şirketi
İdare
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
BAŞVURU SAHİBİ:
Novus Görüntüleme Hizmetleri Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1321982 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.11.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Manyetik Rezonans (Mr)” ihalesine ilişkin olarak Novus
Görüntüleme Hizmetleri Limited Şirketi’nin 25.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.11.2024 tarih ve 169963 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1380 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında Kayıt Tescil Belgesi (KTS)-
(Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi) ve TS ISO/IEC15504-
SPICE Organizasyonel Olgunluk Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata
aykırı olduğu ve söz konusu düzenlemenin rekabeti ve fırsat eşitliğini kısıtladığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde idarenin 3 (üç) gün içinde işe
başlanmasını talep ettiği, ancak Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde ise
“…7.11. Sözleşmenin imzalanmasında sonra yüklenici firmaya yer teslimi yapılacak olup bu
tarihten itibaren 30(otuz) gün içerisinde Teknik Şartnamede tanımlanan tüm cihazların
kurulumu yapılarak çalışır vaziyete getirilecek ve işe başlanacaktır…” düzenlemesinin yer
aldığı, söz konusu düzenlemeler arasında işe ne zaman başlanacağına ilişkin çelişki olduğu,
Kaldı ki ilgili cihazın üretimi, taşınması, ithalatı ve kurulması için yaklaşık 90 gün
süreye ihtiyaç olduğu, 3 gün içinde işe başlanmasının mümkün olmadığı, zira MR cihazının
montajının bile en az 15 gün sürdüğü, söz konusu düzenleme ile idarenin hastanede
halihazırda MR görüntüleme hizmeti veren firmaya avantaj sağladığı çünkü sadece hastanede
halihazırda kurulu olan MR cihazının 3 gün içinde hizmete geçebileceği, dolayısıyla söz
konusu düzenlemenin rekabeti ve fırsat eşitliğini kısıtladığı ve düzenlemenin “Sözleşmenin
imzalandığı tarihten itibaren 90 (doksan) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
3) Teknik Şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işin miktarı arasında
tutarsızlık bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
4) Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde yer alan cihaz yaşı ile ilgili
düzenlemenin, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2022/2 sayılı Tıbbi
Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu Genelgesine aykırı olduğu,
Teknik Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “Kurulacak tüm sistemler Sağlık Bakanlığı
Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2022/2 sayılı, Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet
Alımı İşlemleri konulu Genelgesine istinaden 15 yaşından büyük olmayacaktır...”
düzenlemesinin yer aldığı ancak söz konusu Genelgeye göre teklif edilecek cihazın sözleşme
sonu itibariyle 15 yaşından büyük olmaması gerektiği ve bahse konu düzenlemenin bu şekilde
değiştirilmesi gerektiği,
Şöyle ki şikâyete konu ihalenin 36 aylık (3 yıllık) bir hizmet işi olduğu dikkate
alındığında, istekliler tarafından, sözleşme sonunda 15 yaşını aşmayacağından, en fazla 12
yaşındaki bir cihazın teklif edilebileceği, ancak düzenlemenin mevcut hali ile 13, 14
yaşındaki cihazların bile teklif edilebileceği, dolayısıyla yapılan düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde yer alan “Firma hastalara ait bilgi ve
görüntüleri hiçbir şekilde kullanmayacak, üçüncü şahıslara devretmeyecektir. Yüklenici firma
Sağlık Bakanlığı 2015/17 sayısı genelgesi gereği tüm bu verilerin güvenliğinden sorumlu olup
Hukuki olarak Yüklenicinin konu ile alakalı bu sorumluluğu taşıyabildiğini gösterir ilgili TSE
veya ISO gibi veri güvenliği sertifikası bulunmalıdır. Bu belge e-ihalede beyan edilecek olup
ihale dosyasında sunulacaktır.” şeklindeki düzenlemenin ihale dokümanından çıkarılması
gerektiği,
Şöyle ki, ihale konusu işin niteliği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
belgenin istenmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı ve rekabeti azalttığı, benzer hizmet alımı
ihaleleri incelendiğinde bu belgenin yalnızca Türkiye’deki bir firmayı işaret ettiği ve bu
belgenin zorunlu tutulduğu ihalelerde yalnızca bu firmanın katılımcı olduğunun görüldüğü,
Ayrıca Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesi incelendiğinde Genelge’nin
muhatabının Kayıt Tescil Sistemi’nde kayıtlı Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri tedarikçilerinin
olduğunun görüleceği, bahse konu Genelge’nin tıbbi cihazlarla hizmet alımı yapılması ile
ilgili olmadığı, Sağlık Bakanlığı’nın tıbbi cihazlarla hizmet alımı yapılması ile ilgili
genelgesinin 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi
olduğu ve söz konusu Genelge’de şikâyete konu edilen belge/belgelerin bulunmadığı,
dolayısıyla rekabeti kısıtlayan, fırsat eşitliğini ortadan kaldıran ve mevzuata aykırı olan bu
düzenlemenin ihale dokümanından kaldırılması gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde yer alan “T.C. Sağlık Bakanlığı kalite ve
akreditasyon başkanlığının düzenlediği sağlıkta kalite standartlarının (SKS) görüntüleme
hizmetleri başlığı altındaki maddelerin sağlanması yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenicinin ISO
9001 radyoloji hizmeti kalite belgesi olmalıdır. Bu belge isteklilerce e-ihalede beyan edilecek
olup ihale dosyasında sunulmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin ihale dokümanından
çıkarılması gerektiği,
Şöyle ki, ISO 9001 radyoloji hizmeti kalite belgesi diye bir belgenin olmadığı, ISO
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
9001 belgesinin bir kalite yönetim sistemi belgesi olduğu ve her firmaya faaliyet alanı ile
ilgili verildiği, söz konusu ihaleye katılacak firmaların faaliyet alanlarının radyoloji hizmeti
dışında da olabileceği, dolayısıyla bu isimle bir belgenin istenmesinin ihaleye katılımı
kısıtladığı ve rekabeti azalttığı, benzer hizmet alımı ihaleleri incelendiğinde bu belgenin
yalnızca Türkiye’deki bir firmayı işaret ettiği ve bu belgenin zorunlu tutulduğu ihalelerde
yalnızca bu firmanın katılımcı olduğunun görüldüğü,
Ayrıca 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla ilgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri
Genelgesi’nde veya Yönetmeliği’nde şikâyete konu edilen belge/belgelerin talep edilmesi
zorunluluğunun olmadığı, dolayısıyla rekabeti kısıtlayan, fırsat eşitliğini ortadan kaldıran ve
mevzuata aykırı olan bu düzenlemenin ihale dokümanından kaldırılması gerektiği,
7) Teknik Şartname’nin 5.6’ncı maddesinde yer alan “Sistemler için kullanılacak
aksesuar ve yan ekipmanlardan birer adet verilecektir.” şeklindeki düzenlemenin ihale
dokümanından çıkarılması gerektiği,
Şöyle ki, MR cihazları için yüzlerce aksesuar ve yan ekipmanın mevcut olduğu ve
isteklilerin maliyetleri öngörebilmesi amacıyla istenen aksesuar ve yan ekipmanların spesifik
olarak belirtilmesi gerektiği veya anılan düzenlemenin ihale dokümanından çıkarılması
gerektiği,
8) Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “7.21. Firma
internet üzerinden yapacağı görüntü transferinin ve göndereceği raporların ilgisiz kişi veya
kuruluşlar eline geçmemesi ve hasta mahremiyetinin korunması konusunda gerekli donanım
ve yazılımlara sahip olmalıdır. Verilerin ilgisiz kurum ya da kişilerin eline geçmesi
durumunda sorumluluk yüklenici firmada olacaktır. Firma hastalara ait bilgi ve görüntüleri
hiçbir şekilde kullanmayacak, üçüncü şahıslara devretmeyecektir. Yüklenici firma Sağlık
Bakanlığı 2015/17 sayısı genelgesi gereği tüm bu verilerin güvenliğinden sorumlu olup
Hukuki olarak Yüklenicinin konu ile alakalı bu sorumluluğu taşıyabildiğini gösterir ilgili ISO
27001:2013 Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgesi ve ISO 20000:2011 Bilgi Teknolojisi
Yönetim Sistemi belgesi bulunmalıdır. Bu belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi
aynı zamanda ihale dosyasında sunması gerekmektedir.” şeklindeki düzenlemenin ihale
dokümanından çıkarılması gerektiği,
Şöyle ki, ihale konusu işin niteliği göz önünde bulundurulduğunda söz konusu
belgenin istenmesinin ihaleye katılımı kısıtladığı ve rekabeti azalttığı, benzer hizmet alımı
ihaleleri incelendiğinde bu belgenin yalnızca Türkiye’deki bir firmayı işaret ettiği ve bu
belgenin zorunlu tutulduğu ihalelerde yalnızca bu firmanın katılımcı olduğunun görüldüğü,
Ayrıca Sağlık Bakanlığı’nın 2015/17 sayılı Genelgesi incelendiğinde Genelge’nin
muhatabının KTS’de kayıtlı SBYS tedarikçilerinin olduğunun görüleceği, bahse konu
Genelge’nin tıbbi cihazlarla hizmet alımı yapılması ile ilgili olmadığı, Sağlık Bakanlığı’nın
tıbbi cihazlarla hizmet alımı yapılması ile ilgili genelgesinin 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla
ilgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri Genelgesi olduğu ve söz konusu Genelge’de şikâyete
konu edilen belge/belgelerin bulunmadığı, dolayısıyla rekabeti kısıtlayan, fırsat eşitliğini
ortadan kaldıran ve mevzuata aykırı olan bu düzenlemenin ihale dokümanından kaldırılması
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
9) Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…7.25 Firma
26.04.2022 tarihli 31821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri
Yönetmeliğinin Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı başlıklı 18. maddesi
gereği Sağlık Bakanlığınca düzenlenen ve onaylanan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama
Hizmeti Tescil Belgesine ve Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil (KTS) belgesine sahip olacaktır. Bu
belgeler ihale dosyasında (e-ihale yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek)
sunulacaktır…” şeklindeki düzenlemenin ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,
Şöyle ki 26.04.2022 tarihli ve 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Radyoloji
Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmet Alımı” başlıklı
18’inci maddesinde Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil (KTS) belgesi ile ilgili hiçbir bilginin yer
almadığı,
Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi için ise 25.04.2023
tarihli ve 32171 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliğinde
Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik gereğince söz konusu belgenin zorunlu olacağı
tarihin 25.04.2025 olduğu, firmalara bu belgenin alınması için 25.04.2025 tarihine kadar süre
tanındığı, dolayısıyla bu tarihten önce söz konusu belgenin istenmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
10) Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde yer alan “…7.26.T.C.
Sanayi ve teknoloji bakanlığı tarafından yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı
Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 385 inci maddesinin birinci fıkrasının (ı)
bendine göre; Kamu bilişim projeleri kapsamında kamu idaresince gerçekleştirilecek4/1/2002
tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki danışmanlık hizmet alımları dahil
hizmet alımları, sair mevzuat ile kamu-özel işbirliği projeleri kapsamındaki mal, hizmet,
danışmanlık ve yapım işleri alımlarındaki her türlü yazılım geliştirme, yazılım entegrasyon ve
yazılım bakım hizmeti, bilişim sistemi kurulum ve bakım hizmeti, bilişim danışmanlığı hizmeti,
bilişim güvenlik hizmeti alımında zorunlu hale gelen TS ISO/IEC15504- SPICE
organizasyonel olgunluk belgesi e ihalede beyan edilecek olup ihale dosyasında sunulacaktır
…” şeklindeki düzenlemenin ihale dokümanından çıkarılması gerektiği,
Şöyle ki bahse konu ihalenin MR Görüntüleme Hizmet Alımı işi olduğu, anılan
düzenlemede belirtilen “yazılım geliştirme, yazılım entegrasyon ve yazılım bakım hizmeti,
bilişim sistemi kurulum ve bakım hizmeti, bilişim danışmanlığı hizmeti, bilişim güvenlik
hizmeti” işi olmadığı, dolayısıyla söz konusu belgenin istenmesinin ihaleye katılımı
kısıtladığı ve rekabeti azalttığı, görüntüleme hizmet alım ihalelerinde isteklilerden TS
ISO/IEC15504-SPICE organizasyonel olgunluk belgesi talep edilmesi hususunun herhangi
mevzuatta yer almadığı, benzer hizmet alımı ihaleleri incelendiğinde bu belgenin yalnızca
Türkiye’deki bir firmayı işaret ettiği ve bu belgenin zorunlu tutulduğu ihalelerde yalnızca bu
firmanın katılımcı olduğunun görüldüğü,
11) “60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri” ile
ifade edilen Teknik Şartname başlığında yer alan “60 cm genişliği” ibaresi ile neyin
genişliğinin kastedildiği belirsiz olduğundan, başlığın “En Az 60 cm Gantri Açıklığı
Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri” şeklide değiştirilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
gerektiği,
12) Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde yer alan “3.3.5.Gradientlerin
maksimum değerdeki (Militesla/metre) “duty cycle” oranı %100 yakın olması tercih
edilecektir.” düzenlemesinin, “3.3.5.Gradientlerin maksimum değerdeki (Militesla/metre)
“duty cycle” oranı belirtilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Şöyle ki mevcut düzenlemede yer alan “tercih edilecektir” ifadesinin belirsizliğe
neden olduğu, duty cycle oranının en az kaç olması gerektiğinin açıkça belirtilmesi gerektiği,
13) Teknik Şartname’nin 3.5.1’inci maddesinde yer alan “3.5.1. Ana konsol tüm bilgi
toplama, değerlendirme, işletme, görüntü manipülasyonu vb. işler için kullanılacaktır. Konsol
üzerinden her çeşit hasta bilgileri sisteme girilebilecektir. Sistem işlemi simultane
yapılabilmelidir. Monitörü LCD yapıda olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin, “3.5.1. Ana
konsol tüm bilgi toplama, değerlendirme, işletme, görüntü manipülasyonu vb. işler için
kullanılacaktır. Konsol üzerinden her çeşit hasta bilgileri sisteme girilebilecektir. Sistem
işlemi simultane yapılabilmelidir. Monitörü titreşimsiz, renkli ve flat yapıda olmalıdır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Şöyle ki mevcut düzenlemede yer alan “LCD monitör” ifadesinin rekabeti engellediği,
LCD monitörün eski bir teknoloji olduğu ve yeni cihazlarda daha üstün teknolojilerin
bulunduğu, dolayısıyla mevcut düzenlemede LCD ifadesinin yer almasının rekabeti
engellediği,
14) Teknik Şartname’nin 3.6.3’üncü maddesinde yer alan “3.6.3.Monitör en az 2(iki)
MP olmalı, 1200x1600 çözünürlüğü sağlamalıdır.” şeklindeki düzenlemenin, “3.6.3.Monitör
en az 2(iki) MP olmalı, en az 1024x1280 çözünürlüğü sağlamalıdır.” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği,
Şöyle ki mevcut düzenlemede monitör çözünürlüğü talep edilirken en az ifadesi
kullanılmayarak rekabetin engellendiği,
15) Teknik Şartname’nin 3.6.4’üncü maddesinde yer alan “3.6.4.Monitör ile birlikte
en az Intel Core i7 işlemcili, en az 4 GB belleğe sahip bilgisayar desteği sağlanacaktır”
şeklindeki düzenlemenin, “3.6.4. En az 4 GB belleğe sahip bilgisayar desteği sağlanacaktır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Şöyle ki mevcut düzenlemede yer alan en az Intel Core i7 işlemcili ifadesinin, hangi
işlemcinin en az İntel Core İ7 olacağı belirtilmediğinden belirsizliğe yol açtığı,
16) Teknik Şartname’nin 3.7.19’uncu maddesinde yer alan “3.7.19. Firmalarca
BLADE, PROPELLER, MULTIVANE gibi kısaltmalarla ile ifade edilen hareket artefaktlarını
önleyici sekanslar bulunmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin, “3.7.19. Hareket artefaktlarını
önleyici sekanslar bulunmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Şöyle ki mevcut düzenlemede ihtiyaç olan sekansın tanımlanması gerekirken
firmaların ticari isimleri yazılarak mevzuata aykırı bir durumun oluştuğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
17) Teknik Şartname’nin 3.8.4’üncü maddesinde yer alan “3.8.4.Bilgi toplama,
rekonstrüksiyon, görüntü toplama işlemlerini 1024 x 1024 matriksle yapabilmelidir.”
şeklindeki düzenlemenin,“3.8.4.Bilgi toplama, rekonstrüksiyon, görüntü toplama işlemlerini
en az 1024 x 1024 matriksle yapabilmelidir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Şöyle ki mevcut düzenlemede matriks boyutu tanımlanırken en az ifadesi
kullanılmayarak rekabetin engellendiği,
18) Teknik Şartname’nin 3.8.4’üncü maddesinde yer alan “3.8.5. Bilgisayar
sisteminin hafıza kapasitesi en az 40 GB olmalıdır. Sistem bilgisayarının yapısı Windows NT
veya Linux tabanlı olmalıdır.” şeklindeki düzenlemenin, “3.8.5. Bilgisayar sisteminin hafıza
kapasitesi en az 40 GB olmalıdır. Sistem bilgisayarının yapısı Windows veya Linux tabanlı
olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
Şöyle ki mevcut düzenlemede yer alan Windows NT işletim sisteminin üretimde
olmadığı, üretimde olmayan bir işletim sisteminin spesifik olarak belirtilerek rekabetin
engellendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci, 9’uncu ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya
bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,
3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu
gösteren belgeler
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli
sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,
5) İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi
yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
7) İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili
teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların
numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a)İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren başlar…”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve
(b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
…
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan
bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir…” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine
getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin
hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her
birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi
kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
26.04.2022 tarih ve 31821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri
Yönetmeliği’nin “Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı” başlıklı 18’inci
maddesinde “ (1) Kamu kurum ve kuruluşları bünyesinde faaliyet gösteren radyoloji
merkezleri, ilgili mevzuat uyarınca birbirlerinden, özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya
mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan
radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan gerçek veya
tüzel kişilerden radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı yapabilirler.
(2) Özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak icra etme yetkisine
sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan radyoloji merkezleri, radyolojik görüntüleme ve
raporlama hizmetlerini, diğer özel sağlık kuruluşu bünyesinde veya mesleğini serbest olarak
icra etme yetkisine sahip radyoloji uzmanı tarafından açılan veya kamu kurum ve kuruluşları
bünyesindeki radyoloji merkezlerinden veya raporlama ve/veya görüntüleme hizmeti sunan
gerçek veya tüzel kişilerden hizmet alımı yapabilirler.
(3) Radyoloji merkezlerine radyolojik görüntüleme ve/veya raporlama hizmeti sunacak
gerçek veya tüzel kişiler EK-10’da yer alan Radyolojik Tetkik ve Raporlama Hizmeti Sunacak
Sağlık Kuruluşları Tescil Başvuru Formu ile Bakanlığa başvurur ve Bakanlıkça EK-11’de yer
alan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi düzenlenir….” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Geçici Madde” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Mevcut
radyoloji merkezleri, üniteleri ve gözetimli radyoloji birimleri, (Değişik ibare:RG-22/5/2024-
32553) 26/4/2025 tarihine kadar bu Yönetmelik hükümlerine uyum sağlayarak ruhsatını,
faaliyet izin belgesini veya izin belgesini yenilemek zorundadır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yürürlük” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik yayımı
tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü,
25.04.2023 tarihli ve 32171 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Radyoloji Hizmetleri
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 8’inci maddesinde “Aynı
Yönetmeliğin geçici 1 inci maddesinde yer alan “bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarih
itibarıyla iki yıl içerisinde” ibaresi “26/4/2025 tarihine kadar” şeklinde değiştirilmiştir.”
hükmü yer almaktadır.
08.10.2024 tarihinde yayınlanan İhale İlanı’nın “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “… 4.3.2.
İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği İdari Şartnamenin 7nci maddesi dışındaki
maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
%95 ÇALIŞMA ''UPTİME''
Kayıt Tescil (KTS) belgesi
MARKA, MODEL VE CİHAZ YAŞI
ŞARTNAMEYE UYGUNLUK BELGESİ
TİTUBB /ÜTS KAYIT BELGESİ
TS ISO/IEC15504- SPICE organizasyonel olgunluk belgesi...” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 AYLIK MANYETİK REZONANS (MR) (RAPORLAMA DAHİL)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 82.208.736 Sut Puanı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akşehir Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması
gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
Yüklenici, kendisi veya vekili
tarafından imzalanmış Türkçe
ŞARTNAMEYE UYGUNLUK olarak Teknik şartnameye
Tek ortağın sunması yeterlidir.
BELGESİ
uygunluk cevabını yeterlilik
bilgileri tablosunda beyan
edecektir.
TİTUBB /ÜTS sisteminde
kayıtlı olduğuna dair bilgileri
ve onaylanmış barkod
numaraları yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edeceklerdir.
İstekliler; teknik şartnamede
özellikleri ve miktarları
TİTUBB /ÜTS KAYIT
BELGESİ
Tek ortağın sunması yeterlidir.
MARKA, MODEL VE CİHAZ belirtilmiş olan cihazın hangi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
Tek ortağın sunması yeterlidir.
YAŞI
marka, model olduğunu ve
cihaz yaşını yeterlilik bilgileri
tablosunda beyan edeceklerdir.
Yüklenici, cihazın yıllık %95
çalışma ''Uptime'' garantisi
verdiğine dair yeterlilik
%95 ÇALIŞMA ''UPTİME''
tablosunda beyan edecektir.
Firma 26.04.2022 tarihli
31821 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan Radyoloji
Hizmetleri Yönetmeliğinin
Radyolojik görüntüleme ve
raporlama hizmet alımı
Kayıt Tescil (KTS) belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
başlıklı 18. maddesi gereği
Sağlık Bakanlığınca
düzenlenen ve onaylanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
Radyolojik Görüntüleme ve
Raporlama Hizmeti Tescil
Belgesine ve Sağlık Bakanlığı
Kayıt Tescil (KTS) belgesine
sahip olacaktır. Bu belgeler
ihale dosyasında (e-ihale
yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilecek) sunulacaktır
TS ISO/IEC15504- SPICE
organizasyonel olgunluk
belgesi
TS ISO/IEC15504- SPICE
organizasyonel olgunluk
belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
“ düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.25 Firma 26.04.2022
tarihli 31821 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliğinin
Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmet alımı başlıklı 18. maddesi gereği Sağlık
Bakanlığınca düzenlenen ve onaylanan Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil
Belgesine ve Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil (KTS) belgesine sahip olacaktır. Bu belgeler ihale
dosyasında (e-ihale yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilecek) sunulacaktır.
7.26.T.C. Sanayi ve teknoloji bakanlığı tarafından yayımlanan
1
sayılı
Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 385 inci
maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendine göre; Kamu bilişim projeleri kapsamında kamu
idaresince gerçekleştirilecek 4/1/2002 tarih ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki
danışmanlık hizmet alımları dahil hizmet alımları, sair mevzuat ile kamu-özel işbirliği
projeleri kapsamındaki mal, hizmet, danışmanlık ve yapım işleri alımlarındaki her türlü
yazılım geliştirme, yazılım entegrasyon ve yazılım bakım hizmeti, bilişim sistemi kurulum ve
bakım hizmeti, bilişim danışmanlığı hizmeti, bilişim güvenlik hizmeti alımında zorunlu hale
gelen TS ISO/IEC15504-SPICE organizasyonel olgunluk belgesi e ihalede beyan edilecek
olup ihale dosyasında sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Akşehir Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
gerçekleştirilen “36 Aylık Manyetik Rezonans (MR)” işi olduğu, bahse konu ihalenin
05.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalede 4 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirildiği, 06.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihaleye bir isteklinin
(Sezin Tıbbi Görüntüleme Kalp Merkezi San. Tic. Ltd. Şti.) teklif verdiği ve ihalenin anılan
istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 08.10.2024 tarihinde yayımlandığı, söz konusu
ilanda Kayıt Tescil Sistemi (KTS) Belgesi ve TS ISO/IEC15504- SPICE Organizasyonel
Olgunluk Belgesi’nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği bilgisinin yer aldığı, başvuru sahibi
istekli tarafından söz konusu iddiaya ilişkin olarak 25.10.2024 tarihinde şikâyet başvurusunda
bulunulduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin söz konusu ihalede Kayıt Tescil
Sistemi (KTS) Belgesi ve TS ISO/IEC15504- SPICE Organizasyonel Olgunluk Belgesi’nin
yeterlik kriteri olarak istenmemesi gerektiğine yönelik iddiasının ihale ilanında yer alan bir
düzenlemeye yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete konu işlemin farkına varıldığı tarihin, ihale
ilanının yayımlandığı tarih olan 08.10.2024 olduğu, başvuru sahibinin anılan tarihi izleyen 10
gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra
25.10.2024 tarihinde başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda
anılan hükümlerine aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi için
ise 25.04.2023 tarihli ve 32171 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Radyoloji Hizmetleri
Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik gereğince söz konusu belgenin
zorunlu olacağı tarihin 25.04.2025 olduğu, firmalara bu belgenin alınması için 25.04.2025
tarihine kadar süre tanındığı, dolayısıyla bu tarihten önce söz konusu belgenin istenmesinin
mevzuata aykırı” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede;
26.04.2022 tarihli ve 31821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Radyoloji Hizmetleri
Yönetmeliği’ne göre radyoloji merkezi ruhsat/faaliyet izin belgesine sahip olmayan
yüklenicilerin ihale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için “Radyolojik Görüntüleme ve
Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip olmaları gerektiği anlaşılmıştır. Anılan
Yönetmelik’in Geçici 1’inci maddesinde bu Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla
iki yıl içerisinde mevcut radyoloji merkezleri, üniteleri ve gözetimli radyoloji birimlerinin
anılan Yönetmelik hükümlerine uyum sağlanarak ruhsatını, faaliyet izin belgesini veya izin
belgesini yenilemek zorunda olduğu hüküm altına alınmış olup, 22.05.2024 tarihli ve 32553
sayılı Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik
gereğince ise söz konusu sürenin 26.04.2025 tarihine kadar uzatıldığı anlaşılmıştır.
Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliği’ne göre yüklenicilerin ihale konusu hizmetin yerine
getirilebilmesi için “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi”ne sahip
olmaları gerektiği, bahse konu Yönetmelik’in 26.04.2022 tarihinde yürürlüğe girdiği,
radyoloji hizmeti vermek isteyenlerin bu belgeyi söz konusu tarih itibarıyla iki yıl içerisinde
alması/yenilemesi gerektiği, Radyoloji Hizmetleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına
Dair Yönetmelik gereğince ise bu tarihin 25.04.2025’e kadar uzatıldığı dikkate alındığında,
25.04.2025 tarihinin radyoloji merkezleri, üniteleri ve gözetimli radyoloji birimlerine bu
belgeyi almaları/yenilemeleri için tanınan azami süre olduğu, 05.11.2024 olan ihale tarihi
itibariyle bahse konu belgenin alınması önünde bir engel olmadığı, ihale konusu işin süresinin
de 36 ay olduğu göz önüne alındığında ihale konusu işi yapmak isteyen isteklilerin bu belgeye
sahip olması gerektiği ve idarece ihale dokümanında bu çerçevede düzenleme yapılmasının
mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Akşehir Devlet Hastanesi
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.11. Sözleşmenin
imzalanmasında sonra yüklenici firmaya yer teslimi yapılacak olup bu tarihten itibaren 30
(otuz) gün içerisinde Teknik Şartnamede tanımlanan tüm cihazların kurulumu yapılarak
çalışır vaziyete getirilecek ve işe başlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı
10’uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) gün içinde işyeri teslimi
yapılarak işe başlanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci
maddesinde ise sözleşmenin imzalanmasında sonra yüklenici firmaya yer teslimi yapılacağı
ve bu tarihten itibaren 30 (otuz) gün içerisinde yüklenicinin teknik şartnamede tanımlanan
tüm cihazların kurulumunu yaparak ve çalışır vaziyete getirerek işe başlayacağının
düzenlendiği görülmüştür.
Söz konusu düzenlemelerde, idarenin sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç)
gün içinde işyeri teslimi yapacağı ve bu tarihten itibaren yükleniciye cihazın kurulumunu
yapıp, cihazı çalışır vaziyete getirerek, işe başlaması için de ayrıca 30 gün verileceği
anlaşılmış olup, şikâyete konu edilen düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve
bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen basiretli bir tacir açısından herhangi bir çelişki
içermediği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin söz konusu düzenlemenin “Sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 90 (doksan) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” şeklinde değiştirilmesi
gerektiği yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelmede ise, idarenin ihtiyacı olan cihazın
iş yerine teslimine yönelik belirlediği 30 günlük sürenin, idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek
şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin ihtiyaçları ve takdir hakkı
doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 36 AYLIK MANYETİK REZONANS (MR) (RAPORLAMA DAHİL)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 82.208.736 Sut Puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Akşehir Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “
Sıra İşin Adı
No
İşin Miktarı
82.208.736
125.280
İşin Cinsi
1
Manyetik Rezonans Görüntüleme
Puan
Hizmeti
2
MR Raporlama Hizmeti
Adet
…” düzenlemesi,
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer
almaktadır.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması3
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Teknisyen(Brüt asgari ücretin Ay
%40 fazlası)
4
2
36
36
Sekreter(Brüt asgari ücretin
%20 fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
puan
Miktarı
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
Açıklaması 6
1
AKŞEHİR DEVLET
HASTANESİ MANYETİK
REZONANS (MR) HİZMET
ALIMI
Teknisyen Ulusal bayram ve
tatil günleri(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
82.208.736
93
2
gün
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu
incelendiğinde, ihale konusu işin “Manyetik Rezonans (MR) Hizmet Alımı” ile işçilik
maliyetlerinden oluştuğu ve manyetik rezonans cihazının puan birimi üzerinden 82.208.736
miktar belirlendiği görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde ise Manyetik
Rezonans Görüntüleme Hizmetinin puan birimi üzerinden 82.208.736 miktar ve MR
Raporlama Hizmetinin ise 125.280 adet belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
Şikâyete konu ihaleye ait yaklaşık maliyet icmal cetvelinde ise idarenin “Manyetik
Rezonans Görüntüleme Hizmeti” iş kalemine ait birim maliyeti belirlerken MR çekim sayısı
(125.280 adet) ile cihaza ait SUT puanının (656,2) çarpılması sonucunda bulunan 82.208.736
miktarı esas aldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz
konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemi miktarının SUT puanı esas alınarak
düzenlendiği, şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin “İşin Miktarı ve Süresi” başlıklı
2’nci maddesinde belirtilen ve birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan (şikayete onu edilen)
125.280 adet “MR Raporlama Hizmetinin” ise MR çekim sayısını ifade ettiği, ihale konusu
işin miktarının gerek İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde gerek birim fiyat teklif cetveli
standart formunda yer aldığı gibi “82.208.736 Sut Puanı” olduğu görülmüş olup, şikayete
konu edilen düzenlemelerin ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir açısından
herhangi bir çelişki içermediği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu
Genelge’nin “Tıbbi Cihaz ve Tıbbi Hizmet Alımları” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4
İdarece yapılan değerlendirme sonucu tıbbi cihaz hizmet alımı yoluyla temini uygun
görülüyorsa;
3.4.1 Hizmet satın alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi
cihazların yaşları sözleşme süresi sonu itibarıyla 15 (onbeş) yaşını geçmeyecektir. Bu
cihazların yaşları, imalat tarihi ve seri numarası ile belgelendirilecektir.
Söz konusu hizmet alımı ihalelerinde; hizmet alımı süresince tüm güncel tetkiklerin
yapılması, cihaz için yedek parça taahhüdünün verilmesi ve cihazın son iki yılında up-time
süresinin %95 ve üzerinde olması gibi hususlara ilişkin teknik şartnamelerde gerekli hükümler
yer alacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Görüntüleme Sistemlerinin Özellikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1. Kurulacak tüm sistemler Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel
Müdürlüğü’nün 2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu
Genelgesine istinaden 15 yaşından büyük olmayacaktır. Bu cihazların yaşları, imalat tarihi ve
seri numarası ile üretici firma veya cihazların Türkiye distribütörü tarafından
belgelendirilecektir. Bu belgeler e-ihalede beyan edilecek olup ihale dosyasında
sunulacaktır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen 3.1’inci maddesinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu Genelgesi’ne
istinaden teklif edilen cihazın 15 yaşından büyük olmayacağına dair düzenleme yapıldığı
görülmüş olup, söz konusu Genelge’nin 3.4.1’inci maddesi incelendiğinde, hizmet satın
alımına karar verilen tetkik ve tedavi maksadıyla kullanılan tıbbi cihazların yaşlarının
sözleşme süresi sonu itibarıyla 15 (onbeş) yaşını geçmeyeceğine dair bir açıklamanın yer
aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen 3.1’inci maddesinde
2022/2 sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu Genelgesi’ne atıf
yapıldığı, söz konusu Genelge’de ise cihazların yaşlarının sözleşme süresi sonu itibarıyla 15
(onbeş) yaşını geçmeyeceğine dair bir açıklamanın bulunduğu ve ihale konusu işin süresinin
de 36 ay olduğu da dikkate alındığında, söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci, 6’ncı ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir.
…
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında
gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi
yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım
hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı
ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 36 AYLIK MANYETİK REZONANS (MR) HİZMETİ ALIMI (RAPORLAMA DAHİL) İşin
teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan
belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: AKŞEHİR DEVLET HASTANESİ
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 3 (Üç) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla
yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin,
tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Görüntüleme Sistemlerinin Özellikleri” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…3.4. Firma hastalara ait bilgi ve görüntüleri hiçbir şekilde kullanmayacak,
üçüncü şahıslara devretmeyecektir. Yüklenici firma Sağlık Bakanlığı 2015/17 sayısı genelgesi
gereği tüm bu verilerin güvenliğinden sorumlu olup Hukuki olarak Yüklenicinin konu ile
alakalı bu sorumluluğu taşıyabildiğini gösterir ilgili TSE veya ISO gibi veri güvenliği
sertifikası bulunmalıdır. Bu belge e-ihalede beyan edilecek olup ihale dosyasında
sunulacaktır.
3.5. T.C. Sağlık Bakanlığı kalite ve akreditasyon başkanlığının düzenlediği sağlıkta
kalite standartlarının (SKS) görüntüleme hizmetleri başlığı altındaki maddelerin sağlanması
yükleniciye aittir. Ayrıca yüklenicinin ISO 9001 radyoloji hizmeti kalite belgesi olmalıdır. Bu
belge isteklilerce e-ihalede beyan edilecek olup ihale dosyasında sunulmalıdır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşletme” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.21. Firma internet
üzerinden yapacağı görüntü transferinin ve göndereceği raporların ilgisiz kişi veya kuruluşlar
eline geçmemesi ve hasta mahremiyetinin korunması konusunda gerekli donanım ve
yazılımlara sahip olmalıdır. Verilerin ilgisiz kurum ya da kişilerin eline geçmesi durumunda
sorumluluk yüklenici firmada olacaktır. Firma hastalara ait bilgi ve görüntüleri hiçbir şekilde
kullanmayacak, üçüncü şahıslara devretmeyecektir. Yüklenici firma Sağlık Bakanlığı 2015/17
sayısı genelgesi gereği tüm bu verilerin güvenliğinden sorumlu olup Hukuki olarak
Yüklenicinin konu ile alakalı bu sorumluluğu taşıyabildiğini gösterir ilgili ISO 27001:2013
Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgesi ve ISO 20000:2011 Bilgi Teknolojisi Yönetim Sistemi
belgesi bulunmalıdır. Bu belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmesi aynı zamanda
ihale dosyasında sunması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin şikâyete konu edilen 3.4’üncü ve 7.21’inci maddeleri birlikte
değerlendirildiğinde, idarenin ISO 27001:2013 - Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi Belgesi ile
ISO 20000:2011 - Bilgi Teknolojileri Yönetim Sistemi Belgelerinin, Teknik Şartname’nin
3.5’inci maddesinde ise ISO 9001 Radyoloji Hizmeti Kalite Belgesinin ihale dosyasında
sunulması gerektiği şeklinde düzenlemelere yer verdiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde yer alan açıklama uyarınca
hizmet alımı ihalelerinde idarece Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi belgeleri
istenmeyecektir.
Yapılan incelemede, idarece teknik şartnamede yer alan bir belgenin ihalede yeterlik
kriteri olarak belirlenmesi isteniyorsa, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.5.4'üncü
maddesinde belirtilmesi gerektiği, bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.4'üncü
maddesinin boş bırakıldığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde, düzenlemenin kaleme
alınışı itibariyle bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilerek, ihale dosyasında
sunulması, diğer bir ifadeyle bahse konu belgelerin yeterlik kriteri şeklinde düzenlendiği
öngörülse de, bu hususun Teknik Şartname’de değil İdari Şartname’nin 7.5.4'üncü
maddesinde belirtilmesi gerektiği tespit edilmiştir. Kaldı ki şikâyete konu edilen ihalenin bir
hizmet alımı ihalesi olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74’üncü maddesinde yer alan
açıklama uyarınca hizmet alımı ihalelerinde idarece Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
Yönetim Sistemi belgelerinin istenilemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu
belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, dolayısıyla idare tarafından Teknik
Şartname’nin 3.4’üncü ve 7.21’inci maddelerinde ISO 27001:2013-Bilgi Güvenliği Yönetim
Sistemi Sertifikası ile ISO 20000:2011-Bilgi Teknolojileri Yönetim Sistemi belgelerinin
istenilmesinin yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına aykırı olduğu ve başvuru sahibinin
bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesinde istenilen ISO 9001
Radyoloji Hizmeti Kalite Belgesi’nin idarece yeterlik kriteri olarak belirlenmediği ve söz
konusu ihalede istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Kurulum” başlıklı 5’inci maddesinde “5.6. Sistemler için
kullanılacak aksesuar ve yan ekipmanlardan birer adet verilecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Kurulum” başlıklı 5’inci maddesinin altıncı bendinde sistemler
için kullanılacak aksesuar ve yan ekipmanlardan birer adet verileceğinin düzenlendiği ancak
ne anılan düzenlemede ne de ihale dokümanının diğer düzenlemelerinde söz konusu aksesuar
ve yan ekipmanların neler olduğunun, hangi amaçla istenildiğinin ve hangi aşamada
istenildiğinin belirtilmediği tespit edilmiş olup, MR cihazları için çeşitli aksesuar ve yan
ekipmanların mevcut olduğu varsayımıyla, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen ve sadece
Teknik Şartname’de yer alan bahse konu koşula ait düzenlemede idarenin isteklileri tereddüde
düşürmeyecek şekilde, sağlıklı teklif vermeleri amacıyla istenen aksesuar ve yan ekipmanları
spesifik olarak belirtmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa
ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin “Sistemin Genel Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sistem aşağıdaki
birimlerden oluşacaktır:
Magnet sistemi
RF sistemi
Gradient sistemi
Alıcı- verici bobinler
Ana kumanda konsolu
Bağımsız tanı (İkinci konsol) konsolu
Yazılım paketi
Bilgisayar sistemi, bilgi toplama, işleme ve arşivleme sistemi
Hasta masası” düzenlemesi,
•
•
•
•
•
•
•
•
•
60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin “Magnet Sistemi” başlıklı 3.1’inci maddesinde “3.1.1.Magnet 1.5 Tesla
gücünde olmalı ve tipi belirtilecektir.
3.1.2 Gantry hastanın azami konforunu sağlayacak nitelikte (havalandırma, ışık vb)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
olacaktır. Hastanın iletişim kurabileceği hemşire çağırma düğmesi ve intercom sistemi,
bulunacaktır.
3.1.3.Gantry açıklığı en az 60 cm olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu edilen ihaleye ait Özel Teknik Şartname başlığının idarece “60 cm.
Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik Şartnamesi”
olarak belirlendiği görülmüş olup, yukarıda yer verilen düzenlemelerde manyetik rezonans
cihazının teknik özelliklerine yer verildiği, bu özelliklerde cihazın magnetinin 1.5 tesla
gücünde olacağı ve gantry açıklığının en az 60 cm olması gerektiği belirtilmiş olup, şikâyete
konu edilen başlığın ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacir açısından
herhangi bir belirsizlik içermediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin “Gradient Sistemi” başlıklı 3.3’üncü maddesinde “…3.3.5.Gradientlerin
maksimum değerdeki (Militesla/metre) “duty cycle” oranı %100 yakın olması tercih
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 3.3.5’inci maddesinde yer alan düzenlemede idare tarafından
gradientlerin maksimum değerdeki “duty cycle” oranına yönelik belirli bir oran
belirlenmediği ancak bu oranın %100 yakın olmasının tercih sebebi olarak kabul edileceğinin
belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda söz konusu düzenlemede
spesifik bir oran belirlenmesinin ihaleye katılımı etkileyerek rekabeti daraltabileceği, mevcut
düzenlemenin isteklilerin teklif edecekleri cihaza ilişkin gradientlerin maksimum değerdeki
“duty cycle” oranına yönelik bir sınırlama altında olmadığı, bu oranın %100 yakın olmasının
sadece idarenin tercih sebebi olacağının belirtildiği, bu hususun ise idarenin ihtiyacını
karşılarken alımını yapacağı malzemenin teknik özelliklerini belirleme konusundaki takdir
hakkı ve yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 13, 14, 15, 16, 17, 18’inci iddialarına ilişkin olarak:
60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin “Ana Kumanda Konsolu” başlıklı 3.5.1’inci maddesinde “3.5.1. Ana konsol
tüm bilgi toplama, değerlendirme, işletme, görüntü manipülasyonu vb. işler için
kullanılacaktır. Konsol üzerinden her çeşit hasta bilgileri sisteme girilebilecektir. Sistem
işlemi simultane yapılabilmelidir. Monitörü LCD yapıda olmalıdır.” düzenlemesi,
60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin “Bağımsız Tanı Konsolu” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “…3.6.3.Monitör en az
2(iki) MP olmalı, 1200x1600 çözünürlüğü sağlamalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
3.6.4.Monitör ile birlikte en az Intel Core i7 işlemcili, en az 4 GB belleğe sahip
bilgisayar desteği sağlanacaktır...” düzenlemesi,
60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin “Yazılım Paketi” başlıklı 3.7’nci maddesinde “…3.7.19. Firmalarca BLADE,
PROPELLER, MULTIVANE gibi kısaltmalarla ile ifade edilen hareket artefaktlarını önleyici
sekanslar bulunmalıdır…” düzenlemesi,
60 cm. Genişliğinde 1.5. Tesla Manyetik Rezonans Cihazı Teknik Özellikleri Teknik
Şartnamesi’nin “Bilgisayar Sistemi” başlıklı 3.8’inci maddesinde “…3.8.4.Bilgi toplama,
rekonstrüksiyon, görüntü toplama işlemlerini 1024 x 1024 matriksle yapabilmelidir.
3.8.5. Bilgisayar sisteminin hafıza kapasitesi en az 40 GB olmalıdır. Sistem
bilgisayarının yapısı Windows NT veya Linux tabanlı olmalıdır..…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, teknik şartnamelerdeki teknik kriterlerin
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması, ayrıca bu şartnamelerde belli bir
marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilmemesi ve belirli bir marka veya
modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmemesi gerektiği, ayrıca 4734 sayılı
Kanun’un temel ilkeleri çerçevesinde rekabetin yanı sıra ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasının da sağlanması
yükümlülüğünün idarelere getirildiği anlaşılmıştır.
İdarelerin rekabeti engellemeden istekliler arasında fırsat eşitliğini sağlayarak
verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik ihtiyaçlarını kendilerinin belirleyebileceği ve bu
doğrultuda tespit edilen ihtiyaçlar için ihalelere çıkabileceği, ancak idarelerce belirlenen bu
ihtiyaçların sorgulanmasının ise yerindelik denetimi kapsamında yer alacağı anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan malın tespiti, gerek ihale konusu alımın
niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip
belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup
olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır. Ancak, alımın konusuna ilişkin
teknik kriter ve özellikleri belirleme hususundaki bu takdir yetkisi yukarıda yer verilen Kanun
maddesi ile belli ölçüde sınırlandırılmıştır.
Dolayısıyla, idarece tespit edilmiş olan malın niteliğine ilişkin belirlemelere yönelik
Teknik Şartname düzenlemelerinin, mal/hizmet alımının konusunun ve teknik ayrıntılarının
idarenin ihtiyaçlarına cevap verecek şekilde hazırlandığı varsayımından hareketle, idarenin
ihtiyaçları ve takdir hakkı doğrultusunda yapılan bir idari tasarruf olarak değerlendirilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibi tarafından iddia edilen
hususların Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin, kendilerinin ya da başka firmaların
ihaleye katılımının önünün açılması, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda hüküm altına alınan
temel ilkelere uygunluğun temin edilmesi amacıyla başvuru dilekçesinde yer verilen şekilde
değiştirilmesi talebini içerdiği ve bu doğrultuda talep edilen şekilde değişiklik yapılmaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
halinde anılan Şartname’deki söz konusu düzenlemelerin tek bir firmanın ihaleye katılmasına
yol açacağı ileri sürülmüştür. Ancak başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında
değiştirilmesi istenilen mevcut düzenlemelerin açık bir şekilde hangi marka veya modeli
işaret ettiğine ilişkin bir iddiada bulunulmadığı gibi Teknik Şartname’nin iddia konusu edilen
maddeleri yönünden hangi firmanın spesifik özelliklerini taşıdığına dair somut bir şekilde
firma adı ya da marka/model belirtilmediği, ihtiyacın en doğru şekilde ihtiyaç sahibi idarece
tespit edilebileceği gibi idarelerin ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçları karşılayacak teknik kriterleri
belirleme noktasında belli bir marka veya modeli işaret etmediği sürece takdir yetkilerinin
bulunduğu, piyasadaki bütün markalarla/modellerle ihaleye teklif verilmesinin temin
edilmesinin mümkün olmadığı ve bir markanın/modelin ihaleye katılımının sağlanmaması
durumunda rekabetin oluşmayacağı ya da tek firmanın katılabileceğine ilişkin tek kriter
olarak dikkate alınmasının sağlıklı olmayacağı, başvuru sahibi tarafından dilekçesinde yer
verildiği şekilde değiştirilmesi istenilen Teknik Şartname maddelerinin de idarenin ihtiyacını
değiştirebileceği ve başka istekliler açısından itiraz konusu edilebileceği hususları birlikte
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin değişiklik taleplerinin idarece yerinde görülmeyerek
şikâyet başvurusunun reddedilmesinin yerinde olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 15
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1569
Oybirliği ile karar verildi.