Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sincan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
/
2024/1231976-2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez
Bilgi
İKN
2024/1231976
Başvuru Sahibi
Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sincan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi
İşin Adı
2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 20
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1573
BAŞVURU SAHİBİ:
Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sincan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1231976 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sincan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından 23.10.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez” ihalesine ilişkin olarak Eyrice Dental Diş
Lab. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2024 tarih ve
171562 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece Ankara
ilinde diş protez laboratuvarının bulunduğuna veya diş protez laboratuvar kurulum maliyetine
ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği gerekçesiyle reddedildiği, ancak Teknik Şartname'nin
6.8. maddesinde Ankara ili dışında faaliyet gösteren firmaların 07.12.2005 tarihli ve 26016
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Diş Protez Laboratuvarları Yönetmeliği şartlarına haiz bir
şubesini sözleşme imzalandıktan sonra, en geç 1 ay içerisinde Ankara il sınırları içinde
açacağının, açılacak olan şubenin evraklarını idareye teslim edileceğinin düzenlendiği, firma
merkezinin ve diş protez laboratuvarının Bursa ilinde yer aldığı, ihalenin kendileri üzerinde
bırakılması halinde, işin gereği gibi ifa edilebilmesi açısından Ankara ilinde bir laboratuvar
açılacağı, dolayısıyla mevcut aşamada aşırı düşük teklif açıklamalarının Bursa ilinde kurulu
olan diş protez laboratuvarının işletme maliyetleri üzerinden yapıldığı, büyükşehir olan Bursa
iline ilişkin işletme maliyetlerinin, Ankara ilinde kurulacak laboratuvarın maliyetine emsal
oluşturacağı da düşünüldüğünde, ilgili açıklamaların Bursa ili esas alınarak yapılmasında
herhangi aykırılık bulunmadığı, kaldı ki ilgili maliyet hesabında öngörülemeyen giderlerin
kar kaleminden karşılanacağı hususunda da idareye bilgilendirme yapıldığı, ihale komisyonu
kararında Gökyılmaz Diş Protez San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin isteklinin Ankara ilinde
kurulu bir laboratuvarı bulunması nedeniyle yeterli görüldüğü ve ihalenin ilgili istekli
uhdesinde bırakıldığı, idarenin ilgili açıklaması ihale sürecinin yürütülmesinde eşit muamele
ilkesine ve rekabet ilkesine aykırı işlemler tesis edildiğinin bir göstergesi olduğu, öte yandan
ihaleye 30.962.000,00 TL tutarında teklif verilmiş olmasına karşın, ihalenin 38.104.680,00
TL tutarında teklif veren istekli üzerinde bırakılmasının kamu zararına sebebiyet verdiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 20
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1573
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı İhalesi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
5 Kalem Diş Protez Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Sincan Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi/Bağlı Birimler” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin yürütülmesi aşamasında kullanılacak olan her türlü makine, ekipman, sarf
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 20
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1573
malzeme, laboratuar, personel maaş, prim vb. tüm giderler, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili
yasal mevzuatı doğrultusunda gerekli önlemlerin alınarak ilgili belgelerin idareye sunulması
ve işin teknik şartnamesinde şekli ve içeriği belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan
tüm giderler ile ihale dokümanlarında belirtilen her türlü giderler teklif fiyata dahil
edilecektir.
İdare binasında işin yapılması ile ilgili göstermiş olduğu yerde kullanılan elektrik ve
su giderleri ile kira bedeli yükleniciden talep etmeyecektir. İşçilerin öğle yemeği hastanemiz
yemekhanesinden ücretsiz karşılanacaktır. Yüklenici bu giderleri teklif fiyatına dahil
etmeyecektir.
Yüklenici, işçiye brüt asgari ücretin %10 fazlasını ödeyecektir. Günlük bir gidiş, bir
dönüş EGO bileti ücreti nakdi olarak işçiye ödeyecektir. (Günlük bir gidiş, bir dönüş brüt yol
bedeli tutarı 58,74TL. olup, ayda 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.) Yüklenici, personel
giderlerinin altında teklif vermeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sincan Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi tarafından 23.10.2024 tarihinde yapılan “2025
Yılı 12 Aylık Diş Protez” ihalesine 5 isteklinin katıldığı, Teknoline Ağız ve Diş Sağ. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti. ile V.İ.A. Diş Prot. Tıb. Malz. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Özel Mir-Diş Prot.
Lab. Sağ. Hiz. Tıb. Cih. ve Malz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunulduğu gerekçesiyle, Emrah Özay’ın teklifi ise iş deneyim
belgesi tutarı uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Teklifi sınır değerin altında kalan başvuru sahibi Eyrice Dental Diş Lab. Tıb. Malz.
San. ve Tic. Ltd. Şti.ye 24.10.2024 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “2025 Yılı
12 Aylık Diş Protez işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 20
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1573
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
01.11.2024 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı
01.11.2024 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.
Açıklama:
Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi gereğince
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edilenlerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenmesi gerekmektedir. Hastanemizin ihtiyacına
istinaden 23.10.2024 tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. Maddesi kapsamında
açık ihale usulü ile (İKN: 2024/1231976) 2025 Yılı 12 Aylık Diş Protez Hizmet Alımı İhalesi
yapılmıştır. Söz konusu ihale için vermiş olduğunuz teklifinizin sınır değerin altında kaldığı
tespit edilmiştir.
…
gibi hususlarda yazılı açıklamanızı 3 (üç) iş günü içerisinde İdaremize sunmanız
gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.
Aşırı düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde
bulunmaktadır. …” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği,
söz konusu yazı ekinde ise yalnızca birim fiyat teklif cetveline yer verildiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde
başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması, Teknik Şartname’nin
6.10’uncu maddesi gereği Ankara ilinde tam teşekküllü diş protez laboratuvarı kurulumu
maliyetine ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı ve açıklamada bulunulmadığı gerekçesiyle
reddedildiği, ihalenin 06.11.2024 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Gökyılmaz Diş Prot.
San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesindeki, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesindeki hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
79’uncu maddesindeki açıklamalar doğrultusunda aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile
ilgili ayrıntıların ihale komisyonu tarafından yazılı olarak istenmesi gerektiği hüküm altına
alınmış ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacağı açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından 24.10.2024 tarihinde teklifi aşırı düşük teklif
olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Aşırı
düşük teklifin önemli bileşenlerine ilişkin açıklama ekte yer alan belgelerde bulunmaktadır.”
ifadesine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde ise yalnızca birim fiyat teklif cetveline yer
verildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarına esas olacak önemli teklif bileşenlerinin neler
olduğunun belirtilmediği, söz konusu yazı ve eki dikkate alındığında teklifi aşırı düşük olan
isteklilerin ve itirazen şikâyet başvuru sahibi isteklinin dilekçesindeki iddialar açısından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 20
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1573
objektif bir değerlendirme yapılabilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından bahse konu ihalede önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek, aşırı
düşük teklif sahibi isteklilerden (Eyrice Dent. Diş Lab. Tıb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Gökyılmaz Diş Prot. San. Tic. Ltd. Şti.) tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden
önemli teklif bileşenleri belirtilerek tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 20
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1573