Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1283722-2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri
Bilgi
İKN
2024/1283722
Başvuru Sahibi
Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1283722 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası
Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası
İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak
Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası
İşleri” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin
30.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yüklenicinin Sözleşmenin
"Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin
tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda
da sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24’üncü maddesinde “Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.” düzenlemesinin,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.25’inci maddesinde “İşçi ücretlerinin
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin
17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi
veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca
gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl
Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Müdürlüklerine bildirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici tarafından belli bir süre
boyunca devamlı olarak verilecek bir hizmet niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin
dönemler halinde ödenmeden yapılacağına yönelik ihale dokümanında düzenlemenin
bulunduğu gibi yapılan düzenlemelerin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde yer alan “…
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır”
düzenlemesine aykırı olduğunun anlaşıldığı,
İşçi maaşlarının ödenmesinin gecikmesinde istekli şirketlerin herhangi bir kastının
bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hak ediş
tutarlarının geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı,
idare hak ediş tutarlarının geç ödediği gibi, işçi ücretlerinin geç ödendiği gerekçesi ile cezai
şart koyması mevzuatlara aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında hakediş beklenilmeden her
ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesinin gerektiğinin belirtildiği bu nedenle de
kanundaki sarih düzenlemeye aykırı olduğu, idarenin yasadaki açık hükümlere sözleşmeye
dayanarak işçilerin ücretlerinin geç ödenmesine ilişkin cezai şart koymasının 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nda öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırılık teşkil
ettiği, diğer taraftan işçi maaşlarının sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi halinde
yükleniciye ek külfet yükleyecek şekilde hem sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza
kesilecek olması hem de Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl
Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl
Müdürlüklerine bildirim yapılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu aykırılık halinde “Doktor raporu ve yemek
analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen
yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana
gelmesi durumunda” düzenlemesinin yapıldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi
durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı
koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili
kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin
zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin
sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından
karşılanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bir tarafta gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi
gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer tarafta iaşe olunan
kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık
masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından
karşılanacağı belirtildiği, dolayısıyla besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak
yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durum da
Tip Sözleşmeye aykırı olduğu,
3) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerin “Madde III - Genel Hususlar”
başlıklı bölümünde “4-Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,
ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak
üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden, yemeklerin hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel
margarin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonu incelendiğinde ise birçok
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda
yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği, bu durumun ihale
dokümanında çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği ve istekliler açısından tekliflerin
hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına sebep olduğu,
4) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnamelerde “İşin yürütülmesi aşamasında
kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle
(ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein,
yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla
belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından
hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin
hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak
yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü
yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya
doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,
bu düzenleme diyetisyenin uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkan
tanıdığından, istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet
vereceği, ayrıca özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve
ne şekilde yapılacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış
olması sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra nolu özel aykırılık halinde “Sözleşmenin "Diğer
Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin
aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık
izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün;
ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi”
düzenlemesinin yer aldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme
bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün,
personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki
mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise
ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek
zorundadır.” düzenlemesi hüküm altına alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci
maddesi uyarınca yıllık ücretli izin dâhil olmak üzere 4857 sayılı Kanun’un 55’inci
maddesinde sayılan ve izin kullanılmasını gerektiren diğer tüm hallerde (örneğin işçinin
uğradığı kaza veya sağlık sorunları nedeniyle işine gidemediği günler) kullanılan izinlerde
izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilip sayının tamamlanmasının istenilmemesi
ve idarece ihale dokümanında buna uygun düzenleme yapılması gerektiği, yasal izinli veya
raporlu personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanında belirtilen personel şartlarına
haiz başka bir personelin temin edilecek olması, aksi taktirde ceza kesilecek olmasının Kamu
İhale Mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2.8’inci maddesi gereğince, yukarıda aktarılan Sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Tasarısı'nın 36.8’inci madde düzenlemesi doğrultusunda yıllık izinli personelin yerine aynı
gün içerisinde başka bir personelin işe alınmaması veya sağlık raporu alan personelin yerine
ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden
yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecek olmasının da mevzuata aykırı olduğu,
6) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnamelerde “1.Kahvaltılar” başlıklı bölümde
“Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda
yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda
mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.
Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”,
“Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda
verilecek pet Su (En az 500 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesinin
yer aldığı, bu düzenlemeden, söz konusu yemek hizmeti alımı işinde normal kahvaltı ve diyet
kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise salt “13+ Yaş Üstü Sabah
Kahvaltısı” iş kalemline yer verildiğinin görüldüğü, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi
hazırlanabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde “normal kahvaltı ve “diyet kahvaltı” için
ayrı ayrı satır açılması ve söz konusu öğünler için ayrı ayrı öğün sayısı belirlemesinin
yapılması gerektiği, toplam sabah kahvaltısı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının
diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, diyet
kahvaltı için öğün miktarı belirlemesinin yapılmadığı, diyet kahvaltı için örnek bir menü
düzenlemesinin yapılmadığı, diyet kahvaltısının içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin
ihale dokümanı kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında tespit
edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu şekilde
sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
7) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerde “29-Ramazan ayında nöbet tutan
personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir.
Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
düzenlemeden, ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale
dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname'de sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş
herhangi bir örnek menü bulunmadığından sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağı
(hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği,
ayrıca ramazan ayında verilecek olan sahur ve iftar yemeğinin nasıl fiyatlandırılacağı,
verilecek olan iftar ve sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye nasıl ödeneceği hususunda da
ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, işin süresi olan 12 ay içerisinde 30 gün
ramazan ayının bulunduğu, belirtilen 30 gün, işin toplam süresinin önemli bir bölümünü
oluşturduğu, sonuç itibariyle et yemekleri, etli sebze yemekleri, tatlı çeşidi, çorba çeşidi vb.
yemeklerin maliyeti birbirinden farklı olacağından, istekliler arasında farklı türden yemekler
esas alınarak farklı maliyetlerin oluşabilmesine neden olunabileceği,
8) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesi, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin Ek-7- Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 33’üncü maddesinde ilişkin
39 nolu dipnotta yer alan “33.1. İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma,
eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.” açıklamasına aykırı şekilde montaj,
işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar belirlenmeden
düzenlenmiş olduğu, idarece yapılan düzenleme mevcut haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 39’uncu dipnotuna aykırılık taşıdığı, Teknik Şartname'lerde “Yüklenici,
kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.”
düzenlemesinin yapıldığı, buna karşın yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı maddesinin boş
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu
9) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerde “3.Kahvaltı, öğle ve akşam
yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 500 ml’lik pet su
verilecektir.” düzenlemesi ve “2.Kuruluşta ve umut evlerinde her öğün için kişi başı 1 adet en
az 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ek’inde yer
alan gıda rasyonunun “İçecekler” başlıklı bölümünde tüm yaş grupları için “250 ml pet
bardak su” verileceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla içme suyu ihtiyacının “500 ml pet
şişe su” olarak mı yoksa “250 ml pet bardak su” olarak mı karşılanacağı hususunda ihale
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun da sağlıklı bir
şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,
10) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra nolu özel aykırılık halinde “İhale kapsamında
çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel
ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi”
düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında da bahsi geçen aykırılığın gerçekleşmesi
durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin, sözleşmenin feshini
gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, ancak “genel ahlak kurallarına
aykırı davranma” ve “gizlilik ilkeleriyle ilgili hususların ihlal edilmesi” kavramlarının
oldukça genel ifadeler olduğu, istenildiği takdirde neredeyse her durumda bu sebeplerle ceza-i
müeyyide uygulanabileceğinden ve sonrasında da kolaylıkla sözleşmenin feshi sonucunun
beraberinde gelebileceğinden, sözleşmenin uygulanması aşamasında yukarıda aktarılan
Sözleşme Tasarısı düzenlemesi sebebiyle idare ile yüklenici arasında çeşitli ihtilaflar
yaşanabileceği, bahse konu düzenlemenin Tip Sözleşme'ye aykırı olduğu,
11) Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Kısım ihalesine ait Teknik Şartname'nin 3’üncü sayfasında “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve
Damacana Sayıları” başlıklı bölümde “Kahvaltı, öğle, ikindi, akşam yemeklerinde ve özel gün
menülerinde her öğün kişi başı 1 Adet su (500 ml’lik pet şişelerde) verilecektir. Personelin ara
öğün hakkı yoktur” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “İkindi Ara Öğün” ile
birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname'nin yine
3’üncü sayfasında “13+Yaş Üstü Engelli Grubu” için “37.000 öğün ikindi ara öğün”
verileceğinin belirtildiği, aynı Şartname'nin 6-7 sayfaları aralığında "İki Haftalık Örnek
Yemek Menüsüne" yer verildiği, bu örnek menüde “Kuşluk Ara Öğün” ve “Gece Ara Öğün”
için düzenlenmiş örnek menülerin de yer aldığının görüldüğü, ihale dokümanında “Kuşluk
Ara Öğün” ve “Gece Ara Öğün” için iş kalemi belirlemesi yapılmadığı görülmekle birlikte,
bahsi geçen ara öğünler için örnek bir menü düzenlemesinin yapılmış olması sağlıklı bir
şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine, gerektiğinde de sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması ve değerlendirmesi yapılabilmesine de engel teşkil ettiği, söz konusu işte sadece
“ikindi ara öğün” verilmesine karşın, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında “Kuşluk Ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Öğün” ve “Gece Ara Öğün” için açıklama sunulup sunulmayacağı hususunda tereddüt
yaşanmasına sebebiyet verildiği,
12) Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Kısım ihalesine ait Teknik Şartname'nin 3’üncü sayfasında “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve
Damacana Sayıları” başlıklı bölümde “Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su Sayısı (19
litrelik) = 178.000 adet” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kuruluşun kapasitesi ve verilecek
öğün sayıları dikkate alındığında, aylık 178.000 adet damacana su (19 litrelik) tüketilebilmesi
fiilen mümkün olmadığı, aksi takdirde aylık 178.000 adet damacana su (19 litrelik) verileceği
düşünülerek maliyet hesaplaması yapılması durumunda, çok yüksek tutarlarda fiyat teklifleri
verilebileceğinden, bu durum da kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin
dördüncü fıkrasında “ Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu
Kanunun;
a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş
sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden
ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari
ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit
istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,
işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk
Lirası idari para cezası,
b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya
işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret
kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya
işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,
c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak
ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar
için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için
ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası, verilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Aynı Kanun’un “İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı
108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı
maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki
idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde
işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin
bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir.
106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür.
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne 2025 Yılı 12 Ay
Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 82.125. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 182.500
Öğün, Ara Öğün 73.0000 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400
2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli
UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 42.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 96000
Öğün ve Ara Öğün 37000 Öğün, 3000 öğün özel gün menüsü
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile
Danışma Merkezi Müdürlüklerinin Mutfağında” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Aykırılık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Üzerinden Kesilecek
Sayısı
…
Ceza Oranı
…
…
…
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"
bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen
hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi
4
Binde
2
10
…
…
…
…
” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.24. Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.
36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından
süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve
108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye
İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere
anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde yapılan
“2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam
Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine ilişkin olarak 40
adet doküman edinildiği ve 29 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, başvuru sahibi
tarafından ihale dokümanının 30.10.2024 tarihinde edinildiği, ancak ihaleye teklif
verilmediği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde, çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi üzerine
yükleniciye ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza kesileceğinin öngörüldüğü, ayrıca Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan ve yüklenici hakedişinden ceza kesilmesine sebep olan durumların
yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hususlar olduğu dolayısı ile kendi kusuru ile ceza
kesilmesi ve buna bağlı olarak hakedişi eksik alması veya hiç alamaması sebebiyle
yüklenicinin personel alacaklarını ödememe gibi bir serbestisinin olmadığı ve bu durumun
yüklenicinin işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu kaldırmayacağına dair
düzenlemelerin işçiyi işveren karşısında korumayı amaçlayan 4857 sayılı İş Kanunu’nun
102’nci maddesi hükmü ile çelişmediği, İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri gereğince
Sözleşme Tasarısı’nın 36.26’ncı maddesindeki düzenleme ile yükleniciye idari yaptırımın
uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde açıkça ücretin en geç ayda bir
ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin gerek kendi kusuru ile gerekse kendi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
kusuru dışındaki nedenlerle hakediş alamamasının işçi ücretlerinin ödenmesindeki
sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih
aralığında ödenmemesi durumunda yükleniciye mevzuat doğrultusunda düzenlenen Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan cezai ve idari müeyyidenin uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi
1
bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda
…
…
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza
uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu
madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate
alınmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4. Yüklenici; gıda
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet
içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda,
hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu
takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile
yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, itirazen şikayete konu Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 no’lu alt
bendinde doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi
bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği durum
düzenlenmişken aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.4’üncü alt
maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin en az
%10’u olduğu takdirde, besin zehirlenmesine maruz kalanların sağlık/tedavi masrafları ile iş
gücü kayıplarının ortaya çıkması durumunda tazminatın kimin (yüklenici) tarafından
karşılanacağına ilişkin hususun düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesin 16.1.3 no’lu alt maddesinde protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hal (doktor raporu ve yemek analizleri
sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe
bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi)
düzenlenmişken, aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise besin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
zehirlenmesine maruz kalanların (iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde)
yaşayabilecekleri sağlık sorunları ve iş gücü kayıpları nedeni ile ortaya çıkan masrafların
tazmininin kimin (yüklenici) tarafından karşılanacağına ilişkin hususun düzenlendiği,
dolayısıyla çelişkili oldukları iddia edilen söz konusu düzenlemelerin birbirinden farklı iki
ayrı hususa yönelik olduğu ve aralarında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Madde III- Genel Hususlar” başlıklı
bölümünde “… 4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,
ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak
üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. …” düzenlemesi,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede
“Bitkisel Yağlar (Ayçiçek Yağı / Fındık Yağı)
1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği”
tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve
eklerini de kapsamalıdır.
2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.
3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş
olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya
açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.
4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve
Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.
5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.
7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık
üzerinden kabul edilecektir.
8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.
9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son
kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.
10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.
11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan
sözleşmeye göre değiştirilecektir.
12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim
alınmayacaktır.
Zeytinyağı (Sızma / Riviera)
1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı
Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve
tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen
yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile
doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.
3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.
4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel
zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda
l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi
olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı
veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku
ve lezzeti doğal olacaktır.
6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.
7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.
9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık
üzerinden kabul edilecektir.
10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi
(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda
Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan
sözleşmeye göre değiştirilecektir.
13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim
alınmayacaktır.
…
Tereyağı
1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler
ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine
uygunolmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.
2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2
oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.
3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.
4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir
katkı öğesi içermeyecektir.
5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.
6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına
özellikle dikkat edilecektir.
7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli
markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı,
imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler
silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.
8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar
yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.
9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim
alınmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonundaki yemek çeşitleri incelendiğinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
bazı yemeklerde sadece ayçicek yağının, bazı yemeklerde hem ayçiçek yağı hem de bitkisel
margarinin veya tereyağ ve bitkisel margarinin, bazı yemeklerde ise sadece bitkisel
margarinin veya zeytinyağının kullanılmasının öngörüldüğü,
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı
dokümanda, yemeklerin üretiminde kullanılacak ayçiçek yağı, tereyağı ve zeytinyağı
(riviera/sızma) girdilerine ilişkin aranacak özelliklerin detaylı olarak düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin
üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda
belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceğinin
düzenlenmekle birlikte, gıda rasyonunda ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının kullanılacağı
yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği göz önüne alındığında isteklilerin tekliflerini söz
konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak oluşturabileceği,
dolayısıyla iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde
düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu
işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve
servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde
“Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1
(bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi) pişirilmesi, servisi ve
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün
Sayıları (Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)
Ana Öğünler
Ara Öğünler
Toplam
Yaş grubu
Kahvaltı
Öğlen
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece
Yemeği
13+Yaş Üstü
Personel
Nöbetçi
1
-
1
1
1
1
1
-
1
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
Personel
Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi
birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi
(yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.)
gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya
diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak
hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri
gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve
görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve
servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.
…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı 1’inci maddesinde “Normal Kahvaltı
ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka
içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda
verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve
“Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 500
ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik
Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde
“Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları
(Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)
Ana Öğün
Kahvaltı Öğlen
Ara Öğün
Toplam
175000
Yaş grubu
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece
Yemeği
48000
13+Yaş Üstü 42000
Engelli Grubu
48000
-
-
-
37000
-
-
-
Diyet
Özel
-
-
Gün Ayda 1 defa 250
3000
Menüsü
Diğer
Personel
…
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.
İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi
birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi
(yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya
diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak
hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri
gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve
görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve
servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “diyet” öğünleri için ayrı bir satırın
açılmadığı, diyet öğünlerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına gerek Gıda Rasyonu’nda
gerekse ihale dokümanı kapsamındaki diğer dokümanda yer verilmediği anlaşılmıştır.
Yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle “diyet
menü”ye ihtiyaç duyması halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen
tarafından hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin istenildiği, ancak ihale
dokümanında diyet menüsüne ve özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi
sayısının belirtilmediği ve örnek bir menünün de yer almadığı görülmektedir.
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı
kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti
alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, idarenin ihtiyaç
halinde yükleniciden “diyet menüsü” verilmesini talep edebileceği, ihale konusu işin doğası
gereğince diyet yemeklerine ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların
belirlenme imkânının olmadığı, zira diyet yemek verilecek kişi sayısının önceden
bilinemeyeceği, ayrıca verilecek diyet yemeklerin türünün ve bu yemeklerin malzeme
gramajlarının kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi
olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde
bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı,
Gerekli olması halinde, diyet menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından
hazırlanacağı ve Gıda Rasyonu’nda yer alan çeşitlerden seçilerek oluşturulabileceği dikkate
alındığında, diyet öğünlerinin içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve öğün sayısına ilişkin net
bir belirleme yapılmamış olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilmesinin mümkün
olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci
maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu
kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin diyet yemeği miktarlarının ve
menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde bulunulabileceği
anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek
nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında
çalışılmış gibi sayılır:
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
sayılmaz.).
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra
çalıştırılmadıkları günler.
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).
17 2/7/2018 tarihli ve 700 sayılı KHK’nin 145 inci maddesiyle, bu fıkrada yer alan
“özel kanunla verilmiş yetkiye” ibaresi “Cumhurbaşkanlığı kararnamesine” şeklinde
değiştirilmiştir.
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.18
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.
…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 82.125 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana
Öğün (4 Kap) (Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün ve 13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit)
73000 Öğün 13+ yaş üstü Özel Gün Menüsü 2.400
2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 11 Servis ve bulaşık personeli
Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(2) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş
olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş
olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
(11) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş
olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 14 personel için 217 Gün calışma ön
görülmüştür.
Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak
karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36 TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.
Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir.
2. Kısım Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi
Müdürlüğü
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 42000 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana
Öğün (4 Kap)(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün,13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 37000
Öğün ve 3000 öğün özel gün menüsü
1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 7 Servis ve bulaşık personeli
Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(1) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
(7) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 9 personel için 139,5 Gün calışma
ön görülmüştür.
Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak
karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.
Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata daihldir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
%2,25” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık
Sayısı
…
8
…
…
…
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.
maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin
yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin
yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş
Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir
nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale
dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin edilmemesi
Binde
1
10
…
…
…
…
” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8.
Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli
olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun
Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle
işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale
dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre
her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme
Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, yıllık izin ve hastalık raporu gibi izinler nedeniyle
göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendireceği,
yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan
toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde personelin yasal mevzuat
çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın
sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin
hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan
tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddelerinde
“29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar
ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname kapsamanda yer alan iki haftalık
örnek menüde de Ramazan menüsünün yer almadığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü
belirlemesinin yapılmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler
içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının
önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği;
bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki
belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde
riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı
yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur
yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde
bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil
edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe
başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,
malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.
Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili
tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim,
bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.39
……………………….” düzenlemesi, anılan maddeye ait 39 no.lu dipnotta “İhale konusu
hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek
hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada
belirtilecektir.” açıklaması,
Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddelerinde
“23- Yüklenici, kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini
karşılayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,
yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı gösterecek
şekilde planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister
kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün
işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar
sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-
onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara
Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde, herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği görülmekle birlikte, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ait Teknik Şartname’lerin
yukarıda aktarılan maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak cihazların bakım-
onarım ve kalibrasyonlarına ilişkin şartlara yer verildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara
ilişkin ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yer verilmese dahi ihale
dokümanının bir bütün olduğu ve bahse konu düzenlemelere Teknik Şartname’de yer
verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin
olmadığı ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal
verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis
Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci
maddesinde “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü
Gün
Kahvaltı
Öğlen
İkindi
Akşam
Ara Öğün
Örgü peynir
Kırmızı
mercimek Peynirli
Düğün çorba
Paket tahin helva
Yeşil zeytin
çorbası
Tavuk pirzola ızgara
poğaça
Çay
Kıymalı ıspanak
Fırın makarna
1
Omlet (Kaşar peynirli) Patlıcan ezme salata
Su (En az Vişne komposto
Ekmek
Çay
Paket ayran
Ekmek
500 ml)
Ekmek
Su (En az 500 ml)
Su (En az 500 ml)
Su (En az 500 ml)
…
…
…
…
…
…
Not:
…
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1
Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “4- Yüklenici, yemekhanedeki
masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (500 ml) (Sadece
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre
limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan,
ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su,(500 ml) yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve
çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. …”
düzenlemesi,
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik
Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “İki Haftalık Örnek Yemek
Menüsü
Gün
Kahvaltı
Kuşluk
Ara Öğün
Öğlen
İkindi
Ara
Akşam
Gece
Ara Öğün
Öğün
Örgü peynir
Paket süt
Kırmızı
mercimek
Su (En az çorbası
500 ml)
Peynirli Düğün çorba
poğaça Kıymalı
Paket
yoğurt
Elma
Paket
tahin Muz
helva
Çay
ıspanak
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Ekmek
Çay
Su (En az 500
ml)
Tavuk pirzola Su (En Fırın makarna Su (En az
1
ızgara
az 500 Vişne
ml) komposto
500 ml)
Patlıcan
ezme salata
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
500 ml)
Ekmek
Su (En az 500
ml)
…
…
…
…
…
…
…
…
Not:
…
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1
Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “4- Yüklenici, yemekhanedeki
masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (500 ml) (Sadece
ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre
limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan,
ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su,(500 ml) yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve
çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. …”
düzenlemesi,
Gıda Rasyonunda “
Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları
İçecekler
Yemek Adı
…
Malzeme Adı
7-12
Aylık
…
1-2
Yaş
…
3-6
Yaş
…
7-12 13+/Yetişkin/Yaşlı
Yaş
…
Personel/Misafir
…
…
Pet Bardak Pet Bardak Su (ml)
Su
0
250
250
250
250
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Pet Şişe Su
…
Pet Şişe Su (ml)
…
0
…
500
…
500
…
500
…
500
…
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihalenin her iki kısmına ait Teknik Şartname düzenlemelerinden;
ihale konusu hizmet kapsamında verilecek her öğünün yanında en az 500 ml pet şişe su
verileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 13+ yaş grubuna hizmet verileceği ve
her öğünün yanında en az 500 ml pet şişe su verileceğinin ilgili Teknik Şartname’lerde
düzenlendiği, ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen gıda rasyonunda 13+ yaş grubuna
verilecek pet şişe su miktarının da 500 ml olarak düzenlendiği anlaşıldığından ihale
dokümanları arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici,
işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden
yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya
yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin
amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir
uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü,
sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
Aykırılık Hali
İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı
Aykırılık
Sayısı
…
…
…
…
İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet
alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum
10 personeline genel ahlak kurallarına aykırı
davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları
ihlal etmesi
Binde
2
10
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, yüklenicinin iş süresince ve sonrasında gizlilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
yükümlülüğünü ihlal etmemesi gerektiği, yüklenici tarafından istihdam edilen personelin
kurumdan hizmet alan kişilere, diğer müracaatçılara ve kurum personeline yönelik olarak
genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi
durumunda her aykırılık halinde ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceği
anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale
konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer
müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı
davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince
gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir
tarafından bilinebileceği, öte yandan, yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle ilgili
hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik
Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde
“Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları
(Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)
Ana Öğün
Kahvaltı Öğlen
Ara Öğün
Toplam
175000
Yaş grubu
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece
Yemeği
48000
13+Yaş Üstü 42000
Engelli Grubu
48000
-
-
-
37000
-
-
-
Diyet
-
-
Özel
Gün Ayda 1 defa 250
3000
Menüsü
Diğer
Personel
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.
” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “İki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Haftalık Örnek Yemek Menüsü
Gün
Kahvaltı
Kuşluk
Ara Öğün
Öğlen
İkindi
Ara
Akşam
Gece
Ara Öğün
Öğün
Örgü peynir
Paket süt
Kırmızı
mercimek
Su (En az çorbası
500 ml) Tavuk pirzola Su (En Fırın
Peynirli Düğün çorba Paket
Paket
tahin Muz
poğaça Kıymalı
Çay ıspanak
yoğurt
Elma
helva
Yeşil zeytin
Omlet (Kaşar
peynirli)
Ekmek
Çay
Su (En az 500
ml)
Su (En az
500 ml)
1
ızgara
az 500 makarna
Patlıcan
ezme salata
Paket ayran
Ekmek
Su (En az
500 ml)
ml)
Vişne
komposto
Ekmek
Su (En az
500 ml)
…
…
…
…
…
…
…
” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “…
Yemek Dağıtım Saatleri:
Kahvaltı
Kuşluk
Öğle yemeği
İkindi
07 00
10 00
12 00
15 00
08 00
10 30
13 00
15 30
Akşam yemeği 17 30
Gece
18 30
20 00
21 00” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin şikayete konu 2’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer
verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
Teklif
Edilen
Birim Tutarı
Fiyat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi İşçi
sayısı
1
Aşçı (1 Kişi) (26 gün üzerinden Ay
yol dahil, yemek hariç)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (1 Kişi) (26 gün Ay
üzerinden yol dahil, yemek
hariç)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
Servis/Bulaşık Personeli (7 Kişi) Ay
(26 gün üzerinden yol dahil,
yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
1,00
12,000
12,000
2
1,00
7,00
3
12,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Tutarı
Edilen
Birim
Fiyat
1
2
Aşçı (1 Kişi) (26 gün üzerinden
yol dahil, yemek hariç)(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (1 Kişi) (26 gün
üzerinden yol dahil, yemek
hariç)(Brüt asgari ücretin %10
fazlası)
gün
gün
15,500
15,500
3
Servis/Bulaşık Personeli (7 Kişi)
(26 gün üzerinden yol dahil,
yemek hariç)(Brüt asgari ücret)
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı
(Dört Çeşit)
13+ Yaş Üstü Ana Öğün (Öğle Ve öğün
Akşam) (4 Kap)
13+ Yaş Üstü Ara Öğün (İki
Çeşit)
gün
108,500
4
öğün
42.000,000
96.000,000
37.000,000
3.000,000
5
6
öğün
7
Özel Gün Menüsü
adet
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; şikayete konu ihalenin
Hariç)
konusunun kahvaltı, öğle, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi,
servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, iki haftalık örnek yemek
menüsünde her bir öğüne ilişkin örnek menülere yer verildiği, ayrıca yemek dağıtım saatleri
düzenlemesinde her bir öğünün verilmesi gereken saat aralığına yer verildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, her ne kadar yukarıda yer verilen Teknik Şartname
düzenlemelerinde kuşluk, ikindi ve gece ara öğün için belirlemeler yapılmış olsa da öğün
sayılarına yer verilen tabloda ara öğün kapsamında toplam 37.000 adet öğün olmak üzere
yalnızca ikindi ara öğünü için bir düzenleme yapıldığı, kaldı ki ihalenin şikayete konu 2’nci
kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün menüsü miktarı için Teknik Şartname’de
yer alan tabloyla uyumlu olarak 37.000 adet şeklinde bir belirlemenin yapıldığı, kamu ihale
mevzuatına göre yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliler
tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının esas olduğu, dolayısıyla ara öğün
üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik
Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde
“Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda
uygulanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları
(Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)
Ana Öğün
Kahvaltı Öğlen
Ara Öğün
Toplam
175000
Yaş grubu
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece
Yemeği
48000
13+Yaş Üstü 42000
Engelli Grubu
48000
-
-
-
37000
-
-
-
Diyet
-
-
Özel
Gün Ayda 1 defa 250
3000
Menüsü
Diğer
Personel
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.
” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı
A.3’üncü maddesinde “
Sıra No
1. Kısım
1
Kuruluş Adı
Talep
Talep
Edilen
Aylık
Edilen Su Ortalama Damacana Su
Sebili Sayısı Sayısı (19 litrelik)
Kahvaltı,
öğle,
ikindi,
akşam
yemeklerinde ve özel gün menülerinde
her öğün kişi başı 1 Adet su (500
ml’lik pet şişelerde) verilecektir.
Personelin ara öğün hakkı yoktur
-
178000
…
İdari binada kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde, yaşam evlerinde kahvaltı, öğle,
ara öğün ve akşam yemeklerinde her öğün kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet şişe su
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihalenin şikayete konu 2’nci
kısmında 13+yaş üstü engelli grubu için ihale konusu iş kapsamında kahvaltı, öğle yemeği,
akşam yemeği ve ikindi ara öğünü toplam 175.000 öğün, özel gün menüsü için ise toplam
3.000 öğün olmak üzere toplam 178.000 öğün adedinde yemek hizmeti verileceği, ayrıca her
öğün kişi başı 500 ml’lik pet şişelerde 1 adet su verileceği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de her ne kadar “Talep Edilen Aylık Ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 21
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1574
Damacana Su Sayısı (19 litrelik)” sütununda 178.000 adet damacana olarak belirtilse de, aynı
satırda “Kahvaltı, öğle, ikindi, akşam yemeklerinde ve özel gün menülerinde her öğün kişi
başı 1 adet su (500 ml’lik pet şişelerde) verilecektir.” ifadesinin yer aldığı, yemek hizmet
alımı kapsamında toplam 178.000 adet yemek öğününün verileceği de dikkate alındığında söz
konusu düzenlemeden her öğünün yanında 1 adet olmak üzere toplam 178.000 adet 500
ml’lik pet şişelerde su verileceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.