Ana Sayfa / Kararlar / Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü / 2024/1283722-2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri
Bilgi
İKN
2024/1283722
Başvuru Sahibi
Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/1283722 İhale Kayıt Numaralı “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası  
Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası  
İşleri” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde açık  
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak  
Huzurevi ve Engelsiz Yaşam Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası  
İşleri” ihalesine ilişkin olarak Özdemir Kur. Hiz. Yem. Gıda Tem. İnş. Hayv. Tic. Ltd. Şti.nin  
30.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.10.2024 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
11.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1389 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 4 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yüklenicinin Sözleşmenin  
"Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin  
tespit edilmesi” düzenlemesinin yer aldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda  
da sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24’üncü maddesinde “Yüklenici  
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek  
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi  
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde  
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş  
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi  
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş  
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri  
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.düzenlemesinin,  
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.25’inci maddesinde “İşçi ücretlerinin  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin  
17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi  
veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca  
gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl  
Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Müdürlüklerine bildirilecektir.düzenlemesinin yer aldığı, yüklenici tarafından belli bir süre  
boyunca devamlı olarak verilecek bir hizmet niteliğinde olan ihale konusu işin bedelinin  
dönemler halinde ödenmeden yapılacağına yönelik ihale dokümanında düzenlemenin  
bulunduğu gibi yapılan düzenlemelerin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde yer alan “…  
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç  
sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün  
içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır”  
düzenlemesine aykırı olduğunun anlaşıldığı,  
İşçi maaşlarının ödenmesinin gecikmesinde istekli şirketlerin herhangi bir kastının  
bulunamayacağı, ödemedeki gecikmenin tek nedeninin idarenin isteklilere hak ediş  
tutarlarının geç ödemesi olacağı ve dolayısıyla kasten ödememe koşulunun oluşmayacağı,  
idare hak ediş tutarlarının geç ödediği gibi, işçi ücretlerinin geç ödendiği gerekçesi ile cezai  
şart koyması mevzuatlara aykırılık teşkil ettiği, ihale dokümanında hakediş beklenilmeden her  
ayın 10’una kadar işçi ücretlerinin ödenmesinin gerektiğinin belirtildiği bu nedenle de  
kanundaki sarih düzenlemeye aykırı olduğu, idarenin yasadaki açık hükümlere sözleşmeye  
dayanarak işçilerin ücretlerinin geç ödenmesine ilişkin cezai şart koymasının 4735 sayılı  
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu'nda öngörülen tarafların eşitliği prensibine aykırılık teşkil  
ettiği, diğer taraftan işçi maaşlarının sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi halinde  
yükleniciye ek külfet yükleyecek şekilde hem sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza  
kesilecek olması hem de Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl  
Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl  
Müdürlüklerine bildirim yapılmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu aykırılık halinde “Doktor raporu ve yemek  
analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen  
yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana  
gelmesi durumunda” düzenlemesinin yapıldığı, bu aykırılık halinin meydana gelmesi  
durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde “Yüklenici; gıda zehirlenmelerine karşı  
koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi eğitimini yetkili  
kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli besin  
zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin  
sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile yüklenici tarafından  
karşılanacaktır.düzenlemesinin yer aldığı, bir tarafta gıda zehirlenmesinin 1 kişide dahi  
gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken, diğer tarafta iaşe olunan  
kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda bu kişilerin sağlık  
masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından  
karşılanacağı belirtildiği, dolayısıyla besin zehirlenmesi yaşanması durumunda uygulanacak  
yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği, bu durum da  
Tip Sözleşmeye aykırı olduğu,  
3) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerin “Madde III - Genel Hususlar”  
başlıklı bölümünde “4-Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,  
ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak  
üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.düzenlemesinin yer aldığı, bu  
düzenlemeden, yemeklerin hazırlanmasında ayçiçekyağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel  
margarin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonu incelendiğinde ise birçok  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
yemeğin içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda  
yemeklerin hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda ihale  
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği, bu durumun ihale  
dokümanında çelişkili bir duruma sebebiyet verdiği ve istekliler açısından tekliflerin  
hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına sebep olduğu,  
4) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnamelerde “İşin yürütülmesi aşamasında  
kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle  
(ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi (yüksek protein, düşük protein,  
yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.) gerektiğinin doktor raporuyla  
belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen tarafından  
hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak hazırlanan yemeklerin  
hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini sağlayacak  
yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere her türlü  
yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya  
doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.düzenlemesinin yer aldığı,  
bu düzenleme diyetisyenin uygun göreceği miktar ve çeşitte yemek verilmesine imkan  
tanıdığından, istekliler açısından öngörülemeyen bir maliyetin ortaya çıkmasına sebebiyet  
vereceği, ayrıca özel beslenme menüsünün içeriği ve yükleniciye bunun ödemesinin nasıl ve  
ne şekilde yapılacağı hususunda ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmamış  
olması sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,  
5) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 8 sıra nolu özel aykırılık halinde “Sözleşmenin "Diğer  
Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince hizmetin  
aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık  
izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni  
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün;  
ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin edilmemesi”  
düzenlemesinin yer aldığı ve bu aykırılık halinin meydana gelmesi durumunda sözleşme  
bedelinin binde 1'i oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,  
Sözleşme Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde “Sözleşmenin devamı müddetince  
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün,  
personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki  
mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise  
ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek  
zorundadır.düzenlemesi hüküm altına alındığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci  
maddesi uyarınca yıllık ücretli izin dâhil olmak üzere 4857 sayılı Kanun’un 55’inci  
maddesinde sayılan ve izin kullanılmasını gerektiren diğer tüm hallerde (örneğin işçinin  
uğradığı kaza veya sağlık sorunları nedeniyle işine gidemediği günler) kullanılan izinlerde  
izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilip sayının tamamlanmasının istenilmemesi  
ve idarece ihale dokümanında buna uygun düzenleme yapılması gerektiği, yasal izinli veya  
raporlu personelin yerine aynı gün içerisinde ihale dokümanında belirtilen personel şartlarına  
haiz başka bir personelin temin edilecek olması, aksi taktirde ceza kesilecek olmasının Kamu  
İhale Mevzuatına ve 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, ayrıca  
Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.2.8’inci maddesi gereğince, yukarıda aktarılan Sözleşme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Tasarısı'nın 36.8’inci madde düzenlemesi doğrultusunda yıllık izinli personelin yerine aynı  
gün içerisinde başka bir personelin işe alınmaması veya sağlık raporu alan personelin yerine  
ertesi gün yeni bir personel temin edilmemesi durumunda sözleşme bedeli üzerinden  
yüklenicinin hakedişinden ceza kesilecek olmasının da mevzuata aykırı olduğu,  
6) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartnamelerde “1.Kahvaltılar” başlıklı bölümde  
“Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda  
yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda  
mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir.  
Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”,  
“Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda  
verilecek pet Su (En az 500 ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.düzenlemesinin  
yer aldığı, bu düzenlemeden, söz konusu yemek hizmeti alımı işinde normal kahvaltı ve diyet  
kahvaltı verileceğinin anlaşıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ise salt “13+ Yaş Üstü Sabah  
Kahvaltısı” iş kalemline yer verildiğinin görüldüğü, sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi  
hazırlanabilmesi için birim fiyat teklif cetvelinde “normal kahvaltı ve “diyet kahvaltı” için  
ayrı ayrı satır açılması ve söz konusu öğünler için ayrı ayrı öğün sayısı belirlemesinin  
yapılması gerektiği, toplam sabah kahvaltısı miktarının ne kadarının normal ve ne kadarının  
diyet kahvaltısı olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, diyet  
kahvaltı için öğün miktarı belirlemesinin yapılmadığı, diyet kahvaltı için örnek bir menü  
düzenlemesinin yapılmadığı, diyet kahvaltısının içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına ilişkin  
ihale dokümanı kapsamında herhangi bir düzenleme yapılmadığı da dikkate alındığında tespit  
edilen söz konusu aykırılıkların isteklileri çelişkiye düşürecek nitelikte olduğu ve bu şekilde  
sağlıklı bir fiyat teklifi hazırlanamayacağı,  
7) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerde “29-Ramazan ayında nöbet tutan  
personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir.  
Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.düzenlemesinin yer aldığı, bu  
düzenlemeden, ramazan ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale  
dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir  
düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname'de sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş  
herhangi bir örnek menü bulunmadığından sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağı  
(hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği,  
ayrıca ramazan ayında verilecek olan sahur ve iftar yemeğinin nasıl fiyatlandırılacağı,  
verilecek olan iftar ve sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye nasıl ödeneceği hususunda da  
ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, işin süresi olan 12 ay içerisinde 30 gün  
ramazan ayının bulunduğu, belirtilen 30 gün, işin toplam süresinin önemli bir bölümünü  
oluşturduğu, sonuç itibariyle et yemekleri, etli sebze yemekleri, tatlı çeşidi, çorba çeşidi vb.  
yemeklerin maliyeti birbirinden farklı olacağından, istekliler arasında farklı türden yemekler  
esas alınarak farklı maliyetlerin oluşabilmesine neden olunabileceği,  
8) Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi  
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesi, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin Ek-7- Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 33’üncü maddesinde ilişkin  
39 nolu dipnotta yer alan “33.1. İhale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma,  
eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
ait şartlar ayrıntılı olarak burada belirtilecektir.açıklamasına aykırı şekilde montaj,  
işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar belirlenmeden  
düzenlenmiş olduğu, idarece yapılan düzenleme mevcut haliyle Hizmet Alımlarına Ait Tip  
Sözleşme’nin 39’uncu dipnotuna aykırılık taşıdığı, Teknik Şartname'lerde “Yüklenici,  
kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini karşılayacaktır.”  
düzenlemesinin yapıldığı, buna karşın yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı maddesinin boş  
bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu  
9) Her iki kısım ihalesine ait Teknik Şartname'lerde “3.Kahvaltı, öğle ve akşam  
yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 adet en az 500 ml’lik pet su  
verilecektir.düzenlemesi ve “2.Kuruluşta ve umut evlerinde her öğün için kişi başı 1 adet en  
az 500 ml’lik pet şişe su verilecektir.düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı ek’inde yer  
alan gıda rasyonunun “İçecekler” başlıklı bölümünde tüm yaş grupları için “250 ml pet  
bardak su” verileceğinin hüküm altına alındığı, dolayısıyla içme suyu ihtiyacının “500 ml pet  
şişe su” olarak mı yoksa “250 ml pet bardak su” olarak mı karşılanacağı hususunda ihale  
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu durumun da sağlıklı bir  
şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği,  
10) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 10 sıra nolu özel aykırılık halinde “İhale kapsamında  
çalışanların kurumdan hizmet alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum personeline genel  
ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi”  
düzenlemesinin yer aldığı, aynı satırın devamında da bahsi geçen aykırılığın gerçekleşmesi  
durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceğinin, sözleşmenin feshini  
gerektiren aykırılık sayısının ise 10 olduğunun belirtildiği, ancak “genel ahlak kurallarına  
aykırı davranma” ve “gizlilik ilkeleriyle ilgili hususların ihlal edilmesi” kavramlarının  
oldukça genel ifadeler olduğu, istenildiği takdirde neredeyse her durumda bu sebeplerle ceza-i  
müeyyide uygulanabileceğinden ve sonrasında da kolaylıkla sözleşmenin feshi sonucunun  
beraberinde gelebileceğinden, sözleşmenin uygulanması aşamasında yukarıda aktarılan  
Sözleşme Tasarısı düzenlemesi sebebiyle idare ile yüklenici arasında çeşitli ihtilaflar  
yaşanabileceği, bahse konu düzenlemenin Tip Sözleşme'ye aykırı olduğu,  
11) Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü  
Kısım ihalesine ait Teknik Şartname'nin 3’üncü sayfasında “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve  
Damacana Sayıları” başlıklı bölümde “Kahvaltı, öğle, ikindi, akşam yemeklerinde ve özel gün  
menülerinde her öğün kişi başı 1 Adet su (500 ml’lik pet şişelerde) verilecektir. Personelin ara  
öğün hakkı yoktur” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, “İkindi Ara Öğün” ile  
birlikte kişi başı 1 adet 500 ml pet şişe su verileceğinin anlaşıldığı, anılan Şartname'nin yine  
3’üncü sayfasında “13+Yaş Üstü Engelli Grubu” için “37.000 öğün ikindi ara öğün”  
verileceğinin belirtildiği, aynı Şartname'nin 6-7 sayfaları aralığında "İki Haftalık Örnek  
Yemek Menüsüne" yer verildiği, bu örnek menüde “Kuşluk Ara Öğün” ve “Gece Ara Öğün”  
için düzenlenmiş örnek menülerin de yer aldığının görüldüğü, ihale dokümanında “Kuşluk  
Ara Öğün” ve “Gece Ara Öğün” için iş kalemi belirlemesi yapılmadığı görülmekle birlikte,  
bahsi geçen ara öğünler için örnek bir menü düzenlemesinin yapılmış olması sağlıklı bir  
şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine, gerektiğinde de sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif  
açıklaması ve değerlendirmesi yapılabilmesine de engel teşkil ettiği, söz konusu işte sadece  
“ikindi ara öğün” verilmesine karşın, aşırı düşük teklif sorgulama aşamasında “Kuşluk Ara  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Öğün” ve “Gece Ara Öğün” için açıklama sunulup sunulmayacağı hususunda tereddüt  
yaşanmasına sebebiyet verildiği,  
12) Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü  
Kısım ihalesine ait Teknik Şartname'nin 3’üncü sayfasında “A.3. Talep Edilen Su Sebili ve  
Damacana Sayıları” başlıklı bölümde Talep Edilen Aylık Ortalama Damacana Su Sayısı (19  
litrelik) = 178.000 adet” düzenlemesinin yer aldığı, ancak kuruluşun kapasitesi ve verilecek  
öğün sayıları dikkate alındığında, aylık 178.000 adet damacana su (19 litrelik) tüketilebilmesi  
fiilen mümkün olmadığı, aksi takdirde aylık 178.000 adet damacana su (19 litrelik) verileceği  
düşünülerek maliyet hesaplaması yapılması durumunda, çok yüksek tutarlarda fiyat teklifleri  
verilebileceğinden, bu durum da kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü  
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan  
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.  
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve  
ek sözleşme düzenlenemez.  
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin  
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir. İhale dokümanı ve sözleşme  
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemez. Kanunun yorum ve  
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.hükmü,  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin  
dördüncü fıkrasında “ Ücret en geç ayda bir ödenir…” hükmü,  
Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu  
Kanunun;  
a) 32 nci maddesinde belirtilen ücret ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş  
sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi içinde kasden  
ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari  
ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit  
istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,  
işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk  
Lirası idari para cezası,  
b) 37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya  
işçi ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret  
kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya  
işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,  
c) 41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak  
ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar  
için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için  
ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası, verilir.hükmü,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Aynı Kanun’un “İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı  
108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı  
maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal  
Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki  
idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde  
işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası ise işyerlerinin merkezinin  
bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir.  
106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci  
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte  
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda  
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu  
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir  
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az  
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt  
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.  
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin  
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu  
konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle  
yükümlüdür.  
Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih  
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi  
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol  
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit  
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.  
Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri  
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık  
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.  
İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret  
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,  
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin  
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya  
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı  
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve  
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka  
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.  
Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak  
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları  
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici  
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve  
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.  
Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli  
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi  
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile  
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.  
Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.  
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri  
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını  
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt  
belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca  
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir  
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde  
kullandırılması sağlanır.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak  
Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne 2025 Yılı 12 Ay  
Süreli Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmeti Alımı İşi  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
UŞAK HYBRM Sabah Kahvaltısı 82.125. Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 182.500  
Öğün, Ara Öğün 73.0000 Öğün ve Özel Gün menüsü 2400  
2 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,11 servis ve bulaşık personeli  
UŞAK EYBRM Sabah Kahvaltısı 42.000 Öğün, Ana Öğün(Öğle ve Akşam) 96000  
Öğün ve Ara Öğün 37000 Öğün, 3000 öğün özel gün menüsü  
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı,7 servis ve bulaşık personeli  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve  
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ve Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile  
Danışma Merkezi Müdürlüklerinin Mutfağında” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde  
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan  
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık  
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
Aykırılık Hali  
İlk Sözleşme Bedeli  
Aykırılık  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Üzerinden Kesilecek  
Sayısı  
Ceza Oranı  
Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"  
bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen  
hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi  
4
Binde  
2
10  
düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.24. Yüklenici  
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek  
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi  
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde  
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş  
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi  
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş  
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri  
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.  
36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi  
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından  
süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve  
108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye  
İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere  
anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. düzenlemesi yer almaktadır.  
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 05.11.2024 tarihinde yapılan  
“2025 Mali Yılı 01/01/2025 - 31/12/2025 Tarihleri Arası Uşak Huzurevi ve Engelsiz Yaşam  
Merkezi Müdürlüklerinin Mamul Yemek Alımı ve Sonrası İşleri” ihalesine ilişkin olarak 40  
adet doküman edinildiği ve 29 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, başvuru sahibi  
tarafından ihale dokümanının 30.10.2024 tarihinde edinildiği, ancak ihaleye teklif  
verilmediği, inceleme tarihi itibarıyla ihale komisyonu kararı alınmadığı görülmüştür.  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinde, çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi üzerine  
yükleniciye ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza kesileceğinin öngörüldüğü, ayrıca Sözleşme  
Tasarısı’nda yer alan ve yüklenici hakedişinden ceza kesilmesine sebep olan durumların  
yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hususlar olduğu dolayısı ile kendi kusuru ile ceza  
kesilmesi ve buna bağlı olarak hakedişi eksik alması veya hiç alamaması sebebiyle  
yüklenicinin personel alacaklarını ödememe gibi bir serbestisinin olmadığı ve bu durumun  
yüklenicinin işçi ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu kaldırmayacağına dair  
düzenlemelerin işçiyi işveren karşısında korumayı amaçlayan 4857 sayılı İş Kanunu’nun  
102’nci maddesi hükmü ile çelişmediği, İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri gereğince  
Sözleşme Tasarısı’nın 36.26’ncı maddesindeki düzenleme ile yükleniciye idari yaptırımın  
uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde açıkça ücretin en geç ayda bir  
ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin gerek kendi kusuru ile gerekse kendi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
kusuru dışındaki nedenlerle hakediş alamamasının işçi ücretlerinin ödenmesindeki  
sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih  
aralığında ödenmemesi durumunda yükleniciye mevzuat doğrultusunda düzenlenen Sözleşme  
Tasarısı’nda yer alan cezai ve idari müeyyidenin uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı ve  
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden  
herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi  
1
bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda  
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda  
16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza  
uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu  
madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate  
alınmayacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4. Yüklenici; gıda  
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet  
içi eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda,  
hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu  
takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi tazminatı bütünü ile  
yüklenici tarafından karşılanacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, itirazen şikayete konu Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye  
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.3 no’lu alt  
bendinde doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi  
bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda  
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği durum  
düzenlenmişken aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin 36.4’üncü alt  
maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin en az  
%10’u olduğu takdirde, besin zehirlenmesine maruz kalanların sağlık/tedavi masrafları ile iş  
gücü kayıplarının ortaya çıkması durumunda tazminatın kimin (yüklenici) tarafından  
karşılanacağına ilişkin hususun düzenlendiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve  
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesin 16.1.3 no’lu alt maddesinde protesto çekmeye  
gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hal (doktor raporu ve yemek analizleri  
sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen yemeğe  
bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi)  
düzenlenmişken, aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ise besin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
zehirlenmesine maruz kalanların (iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde)  
yaşayabilecekleri sağlık sorunları ve iş gücü kayıpları nedeni ile ortaya çıkan masrafların  
tazmininin kimin (yüklenici) tarafından karşılanacağına ilişkin hususun düzenlendiği,  
dolayısıyla çelişkili oldukları iddia edilen söz konusu düzenlemelerin birbirinden farklı iki  
ayrı hususa yönelik olduğu ve aralarında çelişki bulunmadığı anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Madde III- Genel Hususlar” başlıklı  
bölümünde “… 4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak,  
ancak Gıda Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak  
üretilecek yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. düzenlemesi,  
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede  
“Bitkisel Yağlar (Ayçiçek Yağı / Fındık Yağı)  
1. Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği”  
tüm değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve  
eklerini de kapsamalıdır.  
2. Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.  
3. Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş  
olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya  
açık sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.  
4. Fındık yağı: Fındık ağacının (Corylusavellana L,Corylusmaksima ve  
Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.  
5. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.  
6. Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.  
7. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra net ağırlık  
üzerinden kabul edilecektir.  
8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.  
9. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.  
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son  
kullanma tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.  
10. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.  
11. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan  
sözleşmeye göre değiştirilecektir.  
12. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.  
13. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim  
alınmayacaktır.  
Zeytinyağı (Sızma / Riviera)  
1. Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı  
Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve  
tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.  
2. Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen  
yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile  
doğal trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.  
3. Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.  
4. Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı ile doğrudan tüketime uygun natürel  
zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda  
l,0 gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.  
5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi  
olacaktır. Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı  
veya açık renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku  
ve lezzeti doğal olacaktır.  
6. Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.  
7. Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.  
8. Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.  
9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık  
üzerinden kabul edilecektir.  
10. Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi  
(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki işaretleme Gıda  
Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.  
11. Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.  
12. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan  
sözleşmeye göre değiştirilecektir.  
13. Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.  
14. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim  
alınmayacaktır.  
Tereyağı  
1. Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler  
ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine  
uygunolmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.  
2. Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2  
oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.  
3. Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.  
4. Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir  
katkı öğesi içermeyecektir.  
5. 1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.  
6. Gıda Üretim İzin belgesi ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına  
özellikle dikkat edilecektir.  
7. Ambalajların üzerinde, firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli  
markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı,  
imal tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler  
silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.  
8. Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar  
yapılan sözleşmeye göre değiştirilecektir.  
9. Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim  
alınmayacaktır. düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonundaki yemek çeşitleri incelendiğinde;  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
bazı yemeklerde sadece ayçicek yağının, bazı yemeklerde hem ayçiçek yağı hem de bitkisel  
margarinin veya tereyağ ve bitkisel margarinin, bazı yemeklerde ise sadece bitkisel  
margarinin veya zeytinyağının kullanılmasının öngörüldüğü,  
İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı  
dokümanda, yemeklerin üretiminde kullanılacak ayçiçek yağı, tereyağı ve zeytinyağı  
(riviera/sızma) girdilerine ilişkin aranacak özelliklerin detaylı olarak düzenlendiği  
anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin  
üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda  
belirtilen bazı yemekler için yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da kullanılabileceğinin  
düzenlenmekle birlikte, gıda rasyonunda ayçiçek yağı, zeytinyağı ve tereyağının kullanılacağı  
yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği göz önüne alındığında isteklilerin tekliflerini söz  
konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate alarak oluşturabileceği,  
dolayısıyla iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklileri tekliflerini oluştururken tereddüde  
düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde  
bulunmamıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:  
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve  
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis  
Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu  
işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve  
servis hizmetleridir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı A maddesinde  
“Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için 1 (bir) adet kahvaltı, 1  
(bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (ikindi) pişirilmesi, servisi ve  
servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki  
tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “1. Kısım Öğün  
Sayıları (Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü)  
Ana Öğünler  
Ara Öğünler  
Toplam  
Yaş grubu  
Kahvaltı  
Öğlen  
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece  
Yemeği  
13+Yaş Üstü  
Personel  
Nöbetçi  
1
-
1
1
1
1
1
-
1
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
-
Personel  
Diğer Personel Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana  
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi  
birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi  
(yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.)  
gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya  
diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak  
hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri  
gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve  
görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve  
servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.  
…” düzenlemesi,  
Bahse konu Şartname’nin “Kahvaltılar” başlıklı 1’inci maddesinde “Normal Kahvaltı  
ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan  
benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka  
içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda  
verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve  
“Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek pet Su (En az 500  
ml) ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.düzenlemesi,  
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü  
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik  
Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında  
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek  
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde  
“Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara  
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi  
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda  
uygulanacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları  
(Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)  
Ana Öğün  
Kahvaltı Öğlen  
Ara Öğün  
Toplam  
175000  
Yaş grubu  
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece  
Yemeği  
48000  
13+Yaş Üstü 42000  
Engelli Grubu  
48000  
-
-
-
37000  
-
-
-
Diyet  
Özel  
-
-
Gün Ayda 1 defa 250  
3000  
Menüsü  
Diğer  
Personel  
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana  
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.  
İşin yürütülmesi aşamasında kuruluşlarda yemek hizmetinden faydalanan herhangi  
birinin sağlık sorunları nedeniyle (ishal, kabızlık, çölyak, fenilketönüri vb.) özel beslenmesi  
(yüksek protein, düşük protein, yüksek karbonhidrat, glütensiz, diyet, laktozsuz, tuzsuz vb.)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
gerektiğinin doktor raporuyla belgelendirilmesi halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya  
diyetisyen tarafından hazırlanan özel beslenme menüsü verilecektir. Hastaya bireysel olarak  
hazırlanan yemeklerin hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri  
gereksinimlerini sağlayacak yiyeceklerin menüleri; uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve  
görünüşte olmak üzere her türlü yiyeceği kapsayabilir. Yemeklerin pişirilme şekli, miktarı ve  
servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine uygun olması zorunludur.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “diyet” öğünleri için ayrı bir satırın  
açılmadığı, diyet öğünlerinin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına gerek Gıda Rasyonu’nda  
gerekse ihale dokümanı kapsamındaki diğer dokümanda yer verilmediği anlaşılmıştır.  
Yemek hizmetinden faydalanan herhangi birinin sağlık sorunları nedeniyle “diyet  
menü”ye ihtiyaç duyması halinde, söz konusu kişiye/kişilere doktor veya diyetisyen  
tarafından hazırlanacak özel beslenme menüsü verilmesinin istenildiği, ancak ihale  
dokümanında diyet menüsüne ve özel beslenme menüsüne ihtiyaç duyabilecek tahmini kişi  
sayısının belirtilmediği ve örnek bir menünün de yer almadığı görülmektedir.  
Aktarılan düzenlemeler çerçevesinde, ihale konusu işte kural olarak ihale dokümanı  
kapsamında yer verilen yemek çeşitleri kullanılarak yemeklerin hazırlanacağı, yemek hizmeti  
alımlarında yemeklerde değişiklik yapılmasına ihtiyaç duyulabileceği, idarenin ihtiyaç  
halinde yükleniciden “diyet menüsü” verilmesini talep edebileceği, ihale konusu işin doğası  
gereğince diyet yemeklerine ilişkin öğün sayısının, yemek türlerinin ve gramajların  
belirlenme imkânının olmadığı, zira diyet yemek verilecek kişi sayısının önceden  
bilinemeyeceği, ayrıca verilecek diyet yemeklerin türünün ve bu yemeklerin malzeme  
gramajlarının kişiden kişiye değişeceği, bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi  
olan bu makul seviyelerdeki belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde  
bulunulması ve makul ölçüde riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı,  
Gerekli olması halinde, diyet menüsü içeriğinin doktor veya diyetisyen tarafından  
hazırlanacağı ve Gıda Rasyonu’nda yer alan çeşitlerden seçilerek oluşturulabileceği dikkate  
alındığında, diyet öğünlerinin içeriklerine, çiğ girdi miktarlarına ve öğün sayısına ilişkin net  
bir belirleme yapılmamış olmasının bir aykırılık olarak değerlendirilmesinin mümkün  
olmadığı, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci  
maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu  
kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin diyet yemeği miktarlarının ve  
menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda bir öngörüde bulunulabileceği  
anlaşıldığından, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil edecek  
nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”  
başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında  
çalışılmış gibi sayılır:  
a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler  
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
sayılmaz.).  
b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra  
çalıştırılmadıkları günler.  
c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan  
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası  
sayılmaz.).  
17 2/7/2018 tarihli ve 700 sayılı KHK’nin 145 inci maddesiyle, bu fıkrada yer alan  
“özel kanunla verilmiş yetkiye” ibaresi “Cumhurbaşkanlığı kararnamesine” şeklinde  
değiştirilmiştir.  
d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan  
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin  
yeniden işe başlaması şartıyla).  
e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.  
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.  
g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmeliğe göre röntgen  
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.18  
h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,  
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre  
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası  
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması  
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.  
ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,  
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.  
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin  
süresi.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62  
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde  
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi  
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri  
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.1.2. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı  
merkezi hizmetleri, 78.1.1 inci maddede yer alan koşullara bakılmaksızın personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak kabul edilmez.  
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde  
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci  
maddesi uyarınca izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve  
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.  
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak  
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin  
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen  
yükümlülüklere uymak zorundadır.açıklaması,  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
1. Kısım Uşak Huzurevi Yaşlı Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü  
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 82.125 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana  
Öğün (4 Kap) (Öğle ve Akşam) 182.500 Öğün ve 13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit)  
73000 Öğün 13+ yaş üstü Özel Gün Menüsü 2.400  
2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 11 Servis ve bulaşık personeli  
Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği  
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;  
(2) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş  
olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.  
(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş  
olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.  
(11) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.  
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş  
olup çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 14 personel için 217 Gün calışma ön  
görülmüştür.  
Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak  
karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36 TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.  
Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata dahildir.  
2. Kısım Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi  
Müdürlüğü  
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı(En Az Dört Çeşit) 42000 Öğün, 13+ Yaş Üstü Ana  
Öğün (4 Kap)(Öğle ve Akşam) 96000 Öğün,13+ Yaş Üstü Ara Öğün (En az 2 Çeşit) 37000  
Öğün ve 3000 öğün özel gün menüsü  
1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı ve 7 Servis ve bulaşık personeli  
Aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği  
hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;  
(1) Aşçı Brüt asgari ücretin %30 fazlası ödenecektir.  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup  
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
(1) Aşçı yarımcısı Brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup  
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.  
(7) servis elemanı Brüt asgari ücret ödenecektir.  
ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma bir işçi 15.5 gün çalışma ön görülmüş olup  
çalışılan her bir gün için ek bir yevmiye ödenecektir.  
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde toplam 9 personel için 139,5 Gün calışma  
ön görülmüştür.  
Yüklenici firma kuruluşta çalışacak tüm personelin ulaşımını nakdi olarak  
karşılayacak olup 1 kişi için gidiş dönüş 36TL Ücreti net olarak bordrosunda gösterecektir.  
Mutfakta çalışan personel için yemek gideri teklif edilen fiyata daihldir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
%2,25” düzenlemesi yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde  
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan  
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık  
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
Aykırılık Hali  
İlk Sözleşme Bedeli  
Üzerinden Kesilecek  
Ceza Oranı  
Aykırılık  
Sayısı  
8
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8.  
maddesi gereği sözleşmenin devamı müddetince  
hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin  
yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin  
yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş  
Kanunun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni  
kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir  
nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale  
dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir  
personel temin edilmemesi  
Binde  
1
10  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8.  
Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli  
olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun  
Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle  
işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
personel temin etmek zorundadır. düzenlemesi yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un  
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul  
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının  
tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen  
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.  
Bununla birlikte Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale  
dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet  
alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak  
personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş  
kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre  
her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmıştır. Sözleşme  
Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, yıllık izin ve hastalık raporu gibi izinler nedeniyle  
göreve gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendireceği,  
yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan  
toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı  
olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde personelin yasal mevzuat  
çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun yüklenici firmanın  
sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin  
hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan  
tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddelerinde  
“29- Ramazan ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar  
ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır.”  
düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama  
tarihi 01.01.2025; işi bitirme tarihi 31.12.2025  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı kapsamında iftar ve sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin  
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik Şartname kapsamanda yer alan iki haftalık  
örnek menüde de Ramazan menüsünün yer almadığı anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; ramazan ayına özel olarak ayrıca bir menü  
belirlemesinin yapılmadığı, iftar ve sahur için Teknik Şartname’de belirlenen yemekler  
içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan iftar ve sahur yemeği miktarının  
önceden bilinemeyeceği, bu miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği;  
bu kapsamda ihale konusu işin kaçınılmaz bir getirisi olan bu makul seviyelerdeki  
belirsizliğin, ticari hayatın bir gereği olarak çeşitli öngörülerde bulunulması ve makul ölçüde  
riskler alınması sınırları içerisinde yer aldığı; kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı  
yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki teklifi hazırlamak için gerekli bilgilerin temin  
edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara ilişkin iftar ve sahur  
yemeği miktarlarının ve menülerinin talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı öngörülerde  
bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil  
edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,  
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde  
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu  
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken  
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin  
edecektir.  
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre  
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili  
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne  
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve  
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.  
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek  
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.hükmü,  
Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe  
başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,  
malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.  
Yüklenici, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün işlerin ve malzemelerin ve ilgili  
tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar sorumlu olacaktır.hükmü,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim,  
bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.39  
……………………….” düzenlemesi, anılan maddeye ait 39 no.lu dipnotta “İhale konusu  
hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça gibi destek  
hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlar ayrıntılı olarak burada  
belirtilecektir.açıklaması,  
Her iki kısma ait Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddelerinde  
“23- Yüklenici, kullandığı cihazların bakım, onarım ve kalibrasyon bedellerini  
karşılayacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden,  
yüklenicinin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işleri gereken özen ve ihtimamı gösterecek  
şekilde planlayacağı, yürüteceği, tamamlayacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme  
hükümlerine uygun olarak gidereceği, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister  
kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracağı ve  
işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edeceği, garanti süresi içinde taahhüt ettiği bütün  
işlerin ve malzemelerin ve ilgili tesislerin bakım ve özeninden bu sürenin sonuna kadar  
sorumlu olacağı, ihale konusu hizmet alımlarında, montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-  
onarım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ihtiyaç duyulması halinde bunlara ait şartlara  
Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde ayrıntılı olarak yer verileceği anlaşılmıştır.  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 33’üncü maddesinde, herhangi bir düzenlemeye yer  
verilmediği görülmekle birlikte, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ait Teknik Şartname’lerin  
yukarıda aktarılan maddelerinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak cihazların bakım-  
onarım ve kalibrasyonlarına ilişkin şartlara yer verildiği, dolayısıyla söz konusu hususlara  
ilişkin ayrıntılara Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddesinde yer verilmese dahi ihale  
dokümanının bir bütün olduğu ve bahse konu düzenlemelere Teknik Şartname’de yer  
verildiği görüldüğünden bu konuyla ilgili ihale dokümanında herhangi bir belirsizliğin  
olmadığı ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe mahal  
verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Uşak Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Huzurevi Yaşlı Bakım ve  
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis  
Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci  
maddesinde “İki Haftalık Örnek Yemek Menüsü  
Gün  
Kahvaltı  
Öğlen  
İkindi  
Akşam  
Ara Öğün  
Örgü peynir  
Kırmızı  
mercimek Peynirli  
Düğün çorba  
Paket tahin helva  
Yeşil zeytin  
çorbası  
Tavuk pirzola ızgara  
poğaça  
Çay  
Kıymalı ıspanak  
Fırın makarna  
1
Omlet (Kaşar peynirli) Patlıcan ezme salata  
Su (En az Vişne komposto  
Ekmek  
Çay  
Paket ayran  
Ekmek  
500 ml)  
Ekmek  
Su (En az 500 ml)  
Su (En az 500 ml)  
Su (En az 500 ml)  
Not:  
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1  
Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “4- Yüklenici, yemekhanedeki  
masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (500 ml) (Sadece  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre  
limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan,  
ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su,(500 ml) yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve  
çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. ”  
düzenlemesi,  
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü  
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik  
Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “İki Haftalık Örnek Yemek  
Menüsü  
Gün  
Kahvaltı  
Kuşluk  
Ara Öğün  
Öğlen  
İkindi  
Ara  
Akşam  
Gece  
Ara Öğün  
Öğün  
Örgü peynir  
Paket süt  
Kırmızı  
mercimek  
Su (En az çorbası  
500 ml)  
Peynirli Düğün çorba  
poğaça Kıymalı  
Paket  
yoğurt  
Elma  
Paket  
tahin Muz  
helva  
Çay  
ıspanak  
Yeşil zeytin  
Omlet (Kaşar  
peynirli)  
Ekmek  
Çay  
Su (En az 500  
ml)  
Tavuk pirzola Su (En Fırın makarna Su (En az  
1
ızgara  
az 500 Vişne  
ml) komposto  
500 ml)  
Patlıcan  
ezme salata  
Paket ayran  
Ekmek  
Su (En az  
500 ml)  
Ekmek  
Su (En az 500  
ml)  
Not:  
3. Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1  
Adet en az 500 ml’lik pet su verilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “4- Yüklenici, yemekhanedeki  
masaların üzerinde temiz ütülü örtüler, ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su (500 ml) (Sadece  
ilgili Bakanlıktan onaylı sular kabul edilecektir.), peçete, kürdan ve yemeğin özelliğine göre  
limon sosu, sirke ve çeşitli baharatları hazır olarak bulunduracaktır. Peçete, kürdan,  
ekmek/paketli roll ekmek, pet şişe su,(500 ml) yemeğin özelliğine göre limon sosu, sirke ve  
çeşitli baharatlar yüklenici tarafından temin edilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir. ”  
düzenlemesi,  
Gıda Rasyonunda “  
Yaş Gruplarına Göre Porsiyon Miktarları  
İçecekler  
Yemek Adı  
Malzeme Adı  
7-12  
Aylık  
1-2  
Yaş  
3-6  
Yaş  
7-12 13+/Yetişkin/Yaşlı  
Yaş  
Personel/Misafir  
Pet Bardak Pet Bardak Su (ml)  
Su  
0
250  
250  
250  
250  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Pet Şişe Su  
Pet Şişe Su (ml)  
0
500  
500  
500  
500  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihalenin her iki kısmına ait Teknik Şartname düzenlemelerinden;  
ihale konusu hizmet kapsamında verilecek her öğünün yanında en az 500 ml pet şişe su  
verileceği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamında 13+ yaş grubuna hizmet verileceği ve  
her öğünün yanında en az 500 ml pet şişe su verileceğinin ilgili Teknik Şartname’lerde  
düzenlendiği, ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen gıda rasyonunda 13+ yaş grubuna  
verilecek pet şişe su miktarının da 500 ml olarak düzenlendiği anlaşıldığından ihale  
dokümanları arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartname’nin “Gizlilik” başlıklı 13’üncü maddesinde “Yüklenici,  
işle ilgili olarak elde ettiği her tür bilgi ve dokümanı özel ve gizli tutacak ve idarenin önceden  
yazılı izni olmaksızın sözleşmeye ait her hangi bir detayı ifşa etmeyecek veya  
yayınlamayacaktır. Türk yargı mercilerinin kararları saklı kalmak kaydıyla, sözleşmenin  
amaçları doğrultusunda her hangi bir ifşa veya yayınlama gerekliliği konusunda bir  
uzlaşmazlık ortaya çıkarsa idarenin bu konudaki kararı nihai olacaktır. Gizlilik yükümlülüğü,  
sözleşmenin herhangi bir nedenle sona ermesinden sonra da devam eder.hükmü,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde  
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan  
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık  
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
Aykırılık Hali  
İlk Sözleşme Bedeli  
Üzerinden Kesilecek  
Ceza Oranı  
Aykırılık  
Sayısı  
İhale kapsamında çalışanların kurumdan hizmet  
alanlar, diğer müracaatçılar veya kurum  
10 personeline genel ahlak kurallarına aykırı  
davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları  
ihlal etmesi  
Binde  
2
10  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, yüklenicinin iş süresince ve sonrasında gizlilik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
yükümlülüğünü ihlal etmemesi gerektiği, yüklenici tarafından istihdam edilen personelin  
kurumdan hizmet alan kişilere, diğer müracaatçılara ve kurum personeline yönelik olarak  
genel ahlak kurallarına aykırı davranması veya gizlilik ilkeleriyle ilgili hususları ihlal etmesi  
durumunda her aykırılık halinde ilk sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesileceği  
anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, idarenin yüklenici üzerinde denetim yetkisinin bulunduğu, ihale  
konusu iş kapsamında görev yapan personel tarafından kurumdan hizmet alan kişilere, diğer  
müracaatçılara veya kurum personeline yönelik olarak genel ahlak kurallarına aykırı  
davranılması durumunda ceza kesilmesinin denetim yetkisi kapsamında değerlendirilmesi  
gerektiği, genel ahlak kurallarının sayma yöntemiyle düzenlenemeyeceği, iş süresince  
gerçekleştirilecek bir fiilin genel ahlak kurallarına aykırı olup olmadığının basiretli bir tacir  
tarafından bilinebileceği, öte yandan, yine aynı düzenlemeye göre gizlilik ilkeleriyle ilgili  
hususların ihlal edilmesi durumunda cezai müeyyide uygulanacak olmasının Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükmü doğrultusunda yapılan bir düzenleme olduğu  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü  
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik  
Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında  
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek  
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde  
“Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara  
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi  
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda  
uygulanacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları  
(Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)  
Ana Öğün  
Kahvaltı Öğlen  
Ara Öğün  
Toplam  
175000  
Yaş grubu  
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece  
Yemeği  
48000  
13+Yaş Üstü 42000  
Engelli Grubu  
48000  
-
-
-
37000  
-
-
-
Diyet  
-
-
Özel  
Gün Ayda 1 defa 250  
3000  
Menüsü  
Diğer  
Personel  
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana  
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.  
düzenlemesi,  
Bahse konu Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “İki  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Haftalık Örnek Yemek Menüsü  
Gün  
Kahvaltı  
Kuşluk  
Ara Öğün  
Öğlen  
İkindi  
Ara  
Akşam  
Gece  
Ara Öğün  
Öğün  
Örgü peynir  
Paket süt  
Kırmızı  
mercimek  
Su (En az çorbası  
500 ml) Tavuk pirzola Su (En Fırın  
Peynirli Düğün çorba Paket  
Paket  
tahin Muz  
poğaça Kıymalı  
Çay ıspanak  
yoğurt  
Elma  
helva  
Yeşil zeytin  
Omlet (Kaşar  
peynirli)  
Ekmek  
Çay  
Su (En az 500  
ml)  
Su (En az  
500 ml)  
1
ızgara  
az 500 makarna  
Patlıcan  
ezme salata  
Paket ayran  
Ekmek  
Su (En az  
500 ml)  
ml)  
Vişne  
komposto  
Ekmek  
Su (En az  
500 ml)  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Dağıtım” başlıklı E maddesinde “…  
Yemek Dağıtım Saatleri:  
Kahvaltı  
Kuşluk  
Öğle yemeği  
İkindi  
07 00  
10 00  
12 00  
15 00  
08 00  
10 30  
13 00  
15 30  
Akşam yemeği 17 30  
Gece  
18 30  
20 00  
21 00” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhalenin şikayete konu 2’inci kısmına ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıda yer  
verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.  
A
B
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
Teklif  
Edilen  
Birim Tutarı  
Fiyat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi İşçi  
sayısı  
1
Aşçı (1 Kişi) (26 gün üzerinden Ay  
yol dahil, yemek hariç)(Brüt  
asgari ücretin %30 fazlası)  
Aşçı Yardımcısı (1 Kişi) (26 gün Ay  
üzerinden yol dahil, yemek  
hariç)(Brüt asgari ücretin %10  
fazlası)  
Servis/Bulaşık Personeli (7 Kişi) Ay  
(26 gün üzerinden yol dahil,  
yemek hariç)(Brüt asgari ücret)  
1,00  
12,000  
12,000  
2
1,00  
7,00  
3
12,000  
I. ARA TOPLAM (K.D.V  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Hariç)  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi  
Miktarı  
Teklif Tutarı  
Edilen  
Birim  
Fiyat  
1
2
Aşçı (1 Kişi) (26 gün üzerinden  
yol dahil, yemek hariç)(Brüt  
asgari ücretin %30 fazlası)  
Aşçı Yardımcısı (1 Kişi) (26 gün  
üzerinden yol dahil, yemek  
hariç)(Brüt asgari ücretin %10  
fazlası)  
gün  
gün  
15,500  
15,500  
3
Servis/Bulaşık Personeli (7 Kişi)  
(26 gün üzerinden yol dahil,  
yemek hariç)(Brüt asgari ücret)  
13+ Yaş Üstü Sabah Kahvaltısı  
(Dört Çeşit)  
13+ Yaş Üstü Ana Öğün (Öğle Ve öğün  
Akşam) (4 Kap)  
13+ Yaş Üstü Ara Öğün (İki  
Çeşit)  
gün  
108,500  
4
öğün  
42.000,000  
96.000,000  
37.000,000  
3.000,000  
5
6
öğün  
7
Özel Gün Menüsü  
adet  
II. ARA TOPLAM (K.D.V.  
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; şikayete konu ihalenin  
Hariç)  
konusunun kahvaltı, öğle, akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi,  
servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu, iki haftalık örnek yemek  
menüsünde her bir öğüne ilişkin örnek menülere yer verildiği, ayrıca yemek dağıtım saatleri  
düzenlemesinde her bir öğünün verilmesi gereken saat aralığına yer verildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, her ne kadar yukarıda yer verilen Teknik Şartname  
düzenlemelerinde kuşluk, ikindi ve gece ara öğün için belirlemeler yapılmış olsa da öğün  
sayılarına yer verilen tabloda ara öğün kapsamında toplam 37.000 adet öğün olmak üzere  
yalnızca ikindi ara öğünü için bir düzenleme yapıldığı, kaldı ki ihalenin şikayete konu 2’nci  
kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ara öğün menüsü miktarı için Teknik Şartname’de  
yer alan tabloyla uyumlu olarak 37.000 adet şeklinde bir belirlemenin yapıldığı, kamu ihale  
mevzuatına göre yemek hizmeti alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında kalan istekliler  
tarafından teklif edilen birim fiyatların açıklanmasının esas olduğu, dolayısıyla ara öğün  
üzerinden açıklama yapılmasının yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü  
Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alımlarına İlişkin Teknik  
Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfağında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
01.01.2025 - 31.12.2025 tarihleri arasında (12 Aylık) yemek pişirme yoluyla mamul yemek  
alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı 2’nci maddesinde  
“Müdürlüğümüzün 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara  
öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi  
işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda  
uygulanacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Öğün Sayıları” başlıklı A.2’nci maddesinde “Öğün Sayıları  
(Uşak Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü)  
Ana Öğün  
Kahvaltı Öğlen  
Ara Öğün  
Toplam  
175000  
Yaş grubu  
Akşam Yemeği Kuşluk İkindi Gece  
Yemeği  
48000  
13+Yaş Üstü 42000  
Engelli Grubu  
48000  
-
-
-
37000  
-
-
-
Diyet  
-
-
Özel  
Gün Ayda 1 defa 250  
3000  
Menüsü  
Diğer  
Personel  
Vardiyasına denk gelen sabah, öğlen veya akşam ana  
öğünlerinden faydalanabilir. Ara Öğün hakkı yoktur.  
düzenlemesi,  
Bahse konu Şartname’nin “Talep Edilen Su Sebili ve Damacana Sayıları” başlıklı  
A.3’üncü maddesinde “  
Sıra No  
1. Kısım  
1
Kuruluş Adı  
Talep  
Talep  
Edilen  
Aylık  
Edilen Su Ortalama Damacana Su  
Sebili Sayısı Sayısı (19 litrelik)  
Kahvaltı,  
öğle,  
ikindi,  
akşam  
yemeklerinde ve özel gün menülerinde  
her öğün kişi başı 1 Adet su (500  
ml’lik pet şişelerde) verilecektir.  
Personelin ara öğün hakkı yoktur  
-
178000  
İdari binada kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde, yaşam evlerinde kahvaltı, öğle,  
ara öğün ve akşam yemeklerinde her öğün kişi başı 1 Adet en az 500 ml’lik pet şişe su  
verilecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; ihalenin şikayete konu 2’nci  
kısmında 13+yaş üstü engelli grubu için ihale konusu iş kapsamında kahvaltı, öğle yemeği,  
akşam yemeği ve ikindi ara öğünü toplam 175.000 öğün, özel gün menüsü için ise toplam  
3.000 öğün olmak üzere toplam 178.000 öğün adedinde yemek hizmeti verileceği, ayrıca her  
öğün kişi başı 500 ml’lik pet şişelerde 1 adet su verileceği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de her ne kadar “Talep Edilen Aylık Ortalama  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/046  
: 21  
: 04.12.2024  
: 2024/UH.II-1574  
Damacana Su Sayısı (19 litrelik)” sütununda 178.000 adet damacana olarak belirtilse de, aynı  
satırda “Kahvaltı, öğle, ikindi, akşam yemeklerinde ve özel gün menülerinde her öğün kişi  
başı 1 adet su (500 ml’lik pet şişelerde) verilecektir.ifadesinin yer aldığı, yemek hizmet  
alımı kapsamında toplam 178.000 adet yemek öğününün verileceği de dikkate alındığında söz  
konusu düzenlemeden her öğünün yanında 1 adet olmak üzere toplam 178.000 adet 500  
ml’lik pet şişelerde su verileceğinin açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının  
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,  
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.  
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin  
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından  
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için  
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,  
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için  
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"  
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü  
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin  
mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.