Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
/
2024/1181376-Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi
Bilgi
İKN
2024/1181376
Başvuru Sahibi
Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü
İşin Adı
Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
BAŞVURU SAHİBİ:
Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1181376 İhale Kayıt Numaralı “Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sason İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.10.2024 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Temel Eğitim Okullarına Bağlı 131 Günlük Taşıma İşi” ihalesine ilişkin
olarak Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin 21.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2024
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2024 tarih ve 170341 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1394 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında iş deneyimlerine
ilişkin olarak sunmuş oldukları özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşmenin uygun
bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, uygun bulunmama gerekçesi olarak sözleşme
konusu işin götürü bedel olduğu, işin nerede, nasıl, ne zaman ve hangi fiyatla yapılacağına
dair cetvelin sunulmadığı, sözleşmede ilave işler ile ilgili hüküm olmasına rağmen iş eksilişi
ile ilgili hükümlerin olmadığı, sözleşmede karşılıklı fesih ile ilgili düzenlemenin yapılmadığı,
bu nedenle karşılıklı anlaşılarak sözleşmenin feshedilmesinin mümkün olmadığı hususlarına
yer verildiği, anılan kararın hukuka uygun olmadığı, sözleşmeye ilişkin esas ve usullerin
Kamu İhale Kanunu’na değil 6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu hükümlerine tabi olduğu,
sözleşmelerin tarafların karşılıklı ve birbirine uygun irade beyanları ile oluşan hukuki işlemler
olduğu, sözleşmenin hükümsüz olabilmesi için Borçlar Kanunu’nun 27’nci maddesinde
belirtilen durumların olması gerektiği, sunmuş oldukları sözleşmede anılan durumların
mevcut olmadığı, dolayısıyla sözleşmelerinin geçerli olduğu, ayrıca, işveren için sehven
“idare” şeklinde belirtildiği, dolayısıyla işverenin “idare” olarak belirtilmesinin sözleşmeyi
hükümsüz kılmayacağı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili
maddelerinde iş deneyim belgelerinin nasıl sunulacağına dair hükümlerin mevcut olduğu,
Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuatında sözleşmenin içeriği ve hükümlerinin nasıl
düzenleneceğine dair herhangi bir hüküm ve düzenlemenin bulunmadığı, idare tarafından
yapılan değerlendirmenin ise sözleşmenin içeriğine yönelik olduğu, öte yandan idareye
sunmuş oldukları ek sözleşmede tarafların anlaşarak sözleşmenin feshedildiği ile ilgili
herhangi bir hükmün bulunmadığı, sözleşme bedeli 2.000.000,00 TL olmasına rağmen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
1.000.000,00 TL fatura kesilerek işin eksik bitirilmesi ile ilgili ek sözleşmenin sunulduğu,
buna ilişkin işveren ile yüklenicinin mutabık kalarak sözleşme süresini düşürdüğü, dolayısıyla
ek sözleşme kapsamında sözleşme bedelinin 1.000.000,00 TL üzerinden tamamlandığı,
mevzuata göre iş deneyimine ilişkin sözleşme sunulması ve sözleşmede iş eksilişi yapılması
durumunda tarafların bu konuda anlaştığını gösterir belgenin de sözleşme ekinde
sunulmasının zorunlu olduğu, sunmuş oldukları ek sözleşmenin bu kapsamda
değerlendirilmesi gerektiği, iş deneyimlerini tevsiken sundukları sözleşme ve eklerinin
mevzuatta belirtilen kriterlere uygun olduğu ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,… istenilmesi
zorunludur. …” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2024-2025 Eğitim Öğretim Yılı Temel Eğitim 131 Günlük Taşıma Hizmet Alım
İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği
kapsamında Batman İli Sason ilçesinde bulunan taşımalı eğitim kapsamındaki ilköğretim
öğrencilerinin taşıma merkezi okullara 129 araç ile 131 iş günü taşınması hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Altıdere İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Çilekli İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Derince İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Erdemli İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Ergünü İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Gürgenli İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
İstiklal İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Kaleyolu İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Karşıyaka Kız Ybo Müdürlüğü
Kınalı İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Mehmet Akif İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Taşyuva İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Umurlu İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yiğitler İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yolüstü Çalışırlar İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
Yolüstü İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yukarı Tekevler İlkokulu
Yunus Emre Ortaokulu Müdürlüğü
Yücebağ İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü
Yücebağ Posta İlkokulu Ve Ortaokulu Müdürlüğü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri … sunması zorunludur. İstekli
tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere
ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim
belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalenin kısmi teklife açık ihale olduğu, ihalenin 11 kısımdan
oluştuğu, 16.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1, 3, 5, 7, 10 ve 11’inci
kısımlarında SS.35 Nolu Mereto Motorlu Taşıcılar Kooperatifi’nin, 2, 4, 6, 8 ve 9’uncu
kısımlarında Sasuntsi Taşımacılık Turizm İnşaat Petrol Tekstil Gıda Temizlik Tarım
Hayvancılık Yemekçilik Kırtasiye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en
avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi Sason Mereto İnşaat Tarım
Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin ihalenin 6’ncı
kısmı hariç diğer kısımlarına teklif sunduğu, teklif sunduğu 1, 2, 3, 5, 9, 10 ve 11’inci
kısımlarda teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Sason Mereto İnşaat Tarım
Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak; “…Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık
Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi'nin değerlendirme dışı
bırakılmasının sebebi iş deneyim belgesinde görülen eksikliklerdir. Eksiklikler aşağıdaki
gibidir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, 9. Maddesinde belirtilen Götürü bedel
üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel
hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen
fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir. Kurumumuza sunduğunuz dokümanlarda
işin tam olarak nerede nasıl ve ne zaman hangi fiyatla yapılacağına dair bir cetvel
sunulmamıştır.
Sözleşmenizin 23. Maddesinde (Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş
eksilişi ve işin tasfiyesi; Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması
halinde, işin; sözleşmeye konu hizmet içinde kalması, idareyi külfete sokmaksızın asıl işten
ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması, şartıyla sözleşme bedelinin
%20’sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve hükümler çerçevesinde ilave iş aynı
yükleniciye yaptırılabilir.) iş artışı ve iş eksilişi ibaresi bulunmasına rağmen iş artışına
yönelik açıklayıcı bir madde varken, iş eksilişine yönelik bir madde içermemektedir. Fakat ek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
sözleşme ile iş eksilişi yapıldığı beyan edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, 17. Maddesinde (Ek fıkra: 18/05/2022-
31839 R.G./1. md.; yürürlük:28/05/2022) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususlarla ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan
düzenlemeler dikkate alınmaz ibaresi yer almaktadır. Fakat kurumumuza sunmuş olduğunuz
sözleşme tasarısında karşılık fesih ile ilgili madde bulunmamakla birlikte taraflar arasında
yapılan ek bir sözleşmeyle işin karşılıklı anlaşılarak feshedildiği belirtilmiştir.
Sözleşme tasarısında karşılık fesih ile ilgili bir açıklama yapılamamıştır. Sözleşmenin
feshi ile ilgili düzenlemeler, sözleşmeler kanunda yer almakta ve çerçevesi belirlenmiştir.
Karşılıklı anlaşılarak sözleşmenin feshi mümkün değil. Yüklenici kaynaklı ise sorun, yüklenici
ceza teminatın gelir kaydı ve yasaklama hükümleri ile karşı karşıya kalır. Ancak mücbir sebep
halleri varsa hiç bir müeyyide uygulanmaksızın sözleşme feshe gidebilir. …” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
Söz konusu karardan başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu
sözleşmede ihale komisyonunun eksiklikler tespit ettiği, bu eksikliklerin; “sözleşmenin götürü
bedelli olmasına rağmen işin nerede, nasıl, ne zaman ve hangi fiyatla yapıldığını gösterir
cetvelin sunulmadığı, sözleşmede ilave işlere dair düzenleme olmasına rağmen iş eksilişi ile
ilgili hükümlerin olmadığı ve sözleşmede karşılıklı fesih ile ilgili düzenleme olmamasına
rağmen ek bir sözleşmeyle sözleşmenin feshedildiği” şeklinde belirtildiği, anılan gerekçelerle
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Sason Mereto İnşaat Tarım Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış
Ticaret Limited Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun iş deneyimini gösteren belgeler
satırında iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgelere
ilişkin beyanda bulunulduğu, söz konusu beyanın “KİRALİK ARAÇLARLA PERSONEL
TAŞIMA İŞİ.pdf EKAP’a yüklenen belgedir.” şeklinde yer aldığı, EKAP üzerinden yüklü olan
söz konusu belgeye erişildiğinde belgenin “Kiralık Araçlarla Personel Taşıma Hizmet
Alımına Ait Sözleşme” ve ekleri olduğu görülmüştür.
İlgili sözleşme incelendiğinde sözleşme konusu işin kiralık araçlarla personel taşıma
hizmet alımı işi olduğu, sözleşmenin “Asn Servis Taşımacılık Kiralama/Mehmet Salih Alp”
ile “Sason Mereto İnş. Tar. Hayv. Nak. Gıda. Org. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.” arasında
akdedildiği, “Sason Mereto İnş. Tar. Hayv. Nak. Gıda. Org. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.”nin
yüklenici olduğu, sözleşmenin götürü bedelle KDV hariç 2.000.000,00 ₺ bedel üzerinden
akdedildiği, işin süresinin 02.01.2024 tarihinde başlanıp 30.04.2024 tarihinde sona erecek
şekilde 4 ay olarak belirlendiği, sözleşmenin “İşin yapılma yeri” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Batman Mardin Şanlıurfa illerinde ihtiyaç duyulduğu takdirde bünyemiz altında bütün
illerde personel taşıma işi yapılacak…” düzenlemesinin yer aldığı, “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 23’üncü maddesinde ilave
işlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği ve sözleşmenin belirtilen taraflarca kaşelenmek
suretiyle imzalanmış olduğu görülmüştür.
Bununla birlikte sunulan sözleşme kapsamında “Ek Sözleşme” başlıklı bir belgenin de
sunulduğu, sunulan belgede “29.12.2023 tarihinde ASN SERVİS TAŞIMACILIK KİRALAMA
(MEHMET SALİH ALP) ile SASON MERETO İNŞAAT TARIM HAYVANCILIK NAKLİYE
GIDA ORGANİZASYON SANAYİ DIŞ TİCARET LTD. ŞTİ. Firmaları arasında imzalanmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
olan ve ekte sunmuş olduğumuz 26 maddelik sözleşmenin idarenin (kiralayanın) talebiyle
30.04.2024 tarihinde sona ermesi gereken işin 29.02.2024 tarihinde sözleşmenin sona ermesi
talep edilmiştir. Ancak sözleşme esnasında belirtmiş olduğumuz işin tutarı 2.000.000,00 TL
(İkimilyon TL) iken, 29.02.2024 tarihinde 1.000.000,00 TL (Birmilyon TL) olarak
tamamlanmış olan işin sona ermesini taraflar kabul etmiştir.
Taraflar karşılıklı rızalarıyla, sözleşmede belirtilen işin bitim tarihinden önce bitmesi
nedeniyle herhangi bir hak kaybına uğramadıklarından ve sözleşmede belirtilen işin erken
bitmesi nedeniyle tarafların işi herhangi bir alacak kaybı davasına dönüştürmeyeceğini kabul
ve taahhüt ederiz.” ifadelerine yer verilmek suretiyle işin 29.02.2024 tarihinde 1.000.000,00
₺ bedel ile tamamlandığının taraflarca imza altına alındığı görülmüştür.
Öte yandan yine sözleşme kapsamında ek olarak KDV hariç toplam 1.000.000,00 ₺
tutarlı iki adet faturaya, sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ödendiğine dair “Vergi Dairesi
Alındısı”na ve prim ödemesini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumuna ilişkin belgelere yer
verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin bedel
içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak
düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş
deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin
belgelendirilmesinde sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu
örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi
onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile
sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı, sözleşmenin iş eksilişi yapılarak sona
erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir
belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması gerektiği hükme
bağlanmıştır.
İhale komisyonunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu
maddesinin götürü bedelle ilgili ikinci fıkrasındaki hükümleri dayanak göstererek yapmış
olduğu “başvuru sahibinin sunmuş olduğu sözleşmede sözleşmenin götürü bedelli olmasına
rağmen işin nerede, nasıl, ne zaman ve hangi fiyatla yapıldığını gösterir cetvelin
sunulmadığı” yönündeki değerlendirmesine ilişkin olarak; anılan Yönetmelik’in ilgili
hükmünde götürü bedel üzerinden teklif alınan kamu ihalelerinde yaklaşık maliyetin
hesaplanmasına dair esasların hüküm altına alındığı, söz konusu hükmün iş deneyimini
tevsiken sunulan sözleşme bağlamında değerlendirilemeyeceği, iş deneyim belgelerinin
değerlendirilmesine ilişkin olarak yukarıda da yer verildiği gibi mevzuatın iş deneyim
belgelerine ilişkin hüküm ve düzenlemelerine müracaat edilmesi gerektiği, kaldı ki sunulan
sözleşme ve eki belgelerde işin nerede, ne zaman ve hangi fiyatla yapıldığına ilişkin
düzenlemelerin de yer aldığı görülmüş olup ihale komisyonu tarafından yapılan söz konusu
değerlendirmenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
Öte yandan yine değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak gösterilen “sözleşmede
ilave işlere dair düzenleme olmasına rağmen iş eksilişi ile ilgili hükümlerin olmadığı ve
sözleşmede karşılıklı fesih ile ilgili düzenleme olmamasına rağmen ek bir sözleşmeyle
sözleşmenin feshedildiği” yönündeki değerlendirmelere dair; başvuru sahibinin sunmuş
olduğu “Ek Sözleşme” başlıklı belgede işin 29.02.2024 tarihinde 1.000.000,00 ₺ bedel ile
tamamlandığı hususunda taraflarca anlaşmaya varıldığı, iş eksilişi yapılarak işin sona
erdirildiği, sunulan faturaların da 1.000.000,00 ₺ tutarlı olduğu görüldüğünden söz konusu
belgenin fesih olarak değil Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendi kapsamındaki hüküm gereğince sözleşmenin, iş
eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı
hususunda anlaştığını gösterir belge olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu
bağlamda ihale komisyonu tarafından yapılan ilgili değerlendirmelerin de yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır
Netice itibarıyla itirazen şikayet dilekçesine konu olan; ihale komisyonu tarafından
başvuru sahibinin iş deneyimini tevsiken sunmuş olduğu sözleşme kapsamında yapılmış olan
değerlendirmelerin ve dolayısıyla söz konusu gerekçelerle değerlendirme dışı bırakma
işleminin mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 78.855,00 ₺ başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
78.855,00 ₺’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sason Mereto İnşaat Tarım
Hayvancılık Nakliye Gıda Organizasyon Sanayi Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 24
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1577
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.