Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tedaş Genel Müdürlüğü
/
2024/1321474-Tedaş Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri İle Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1321474
Başvuru Sahibi
Taner YILDIRIM
İdare
Tedaş Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Tedaş Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri İle Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 25
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1578
BAŞVURU SAHİBİ:
Taner YILDIRIM,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tedaş Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1321474 İhale Kayıt Numaralı “Tedaş Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge
Müdürlükleri İle Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek
Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından 13.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri İle
Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt
Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Taner Yıldırım’ın
13.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.11.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 21.11.2024 tarih ve 171609 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1459 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Fatih Uğurlu Taşımacılık
Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi Cms Otomotiv Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
teklifin asgari işçilik maliyetin altında olduğu, şikayet başvurularının, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde işçilik modülünün kullanımının zorunlu olmadığı
gerekçesiyle idare tarafından reddedildiği, ancak iddialarının modül kullanımının zorunlu
olup olmamasına ilişkin değil, işçilik teklifinin hatalı olarak verilmesine ilişkin olduğu,
dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 25
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1578
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.
78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TEDAŞ Genel Müdürlüğü Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri İle
Eğitim Ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç
Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 78 adet araç ve 47 adet sürücü ile araç kiralama hizmet alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Çankaya İlçesi Nasuh Akar
Mah. Türkocağı Cad. No:2 Balgat adresindeki TEDAŞ Genel Müdürlüğü Bahçelievler
Yerleşkesi, TEDAŞ Gölbaşı Spor Tesisleri, TEDAŞ Bölge Müdürlüklerinin bulunduğu adresler
ile Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme Müdürlüklerinin bulunduğu adresler.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşme süresi boyunca birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik şartnamede
belirlenen şekilde çalıştırılacak olan sürücülere Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası şeklinde
aylık ödeme yapılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 25
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1578
Bununla birlikte 24 ay içerisinde;
KISIM
İşçi Sayısı
Tatil Günü
1056
Fazla Çalışma Saati
1.Kısım
2.Kısım
32
15
10880
5100
495
Şeklinde tatil günü ve fazla çalışma saati öngörülmektedir.
Çalıştırılacak personele sözleşme süresi boyunca;
- Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 150 TL Yemek Yardımı alacaktır.
- Ayda 26 gün - Nakdi olarak - Günlük Brüt 100 TL Yol Yardımı alacaktır.
- İşin Başlangıç tarihi: 04.12.2024 ve Bitiş Tarihi: 03.12.2026 olması sebebiyle
toplam 31 KIST/GÜN bulunmaktadır. Bu süre içerisinde yemek ve yol yardımı verilecek gün
sayısı ise 26 gündür.
Yemek ve yol yardımına ilişkin giderler işçinin tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.
Malzeme giderleri:
-Teknik Şartnamede belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan taşıtlar (birim fiyat
teklif cetvelinde iş kalemleri), giyim malzemeleri ve diğer malzeme ile ekipman Yüklenici
tarafından karşılanacak olup, söz konusu malzemelere ve ekipmana ilişkin giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
Diğer giderler:
-İşin yürütülmesi ve yerine getirilmesine ilişkin Teknik Şartnamede ve birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen işler kapsamındaki giderler ile sözleşmenin imzalanması aşamasında
ilgili mevzuatı gereğince ödenmesi gereken sözleşme ve karar puluna ait damga vergileri
Yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2,25” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhalenin başvuruya konu 2’nci kısmına ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer
verilmiştir.
A1
B2
Sıra
Miktarı
Teklif
Tutarı
No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Edilen4
Birimi
Ay
İşçi
Ay/gün/saat
Açıklaması3
Sürücü/Şoför (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Sürücü/Şoför (Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Birim Fiyat
sayısı
15,00
1
2
23,000
Gün
15,00
31,000
I. ARA TOPLAM (K.D.V
Hariç)5
Birimi
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa
No Açıklaması 6
Miktarı
495,000
Teklif
Edilen4
Birim Fiyat
Tutarı
1
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
gün
2
3
Fazla Çalışma
Binek tipi araç (Miktar= 11 araç x ay
saat
5.100,000
264,000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 25
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1578
adet araç x 24 ay= 264)
4
SUV Tipi Arazi Binek Araç
(4x2) (Miktar=14 adet araç
x 24 ay= 336)
araç x ay
336,000
II. ARA TOPLAM (K.D.V.
Hariç)7
Hariç)
KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V
Başvuruya konu ihalenin Tedaş Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim
fiyat teklif alınmak suretiyle 13.11.2024 tarihinde gerçekleştirilen “Tedaş Genel Müdürlüğü
Ankara Hizmet Binası, Bölge Müdürlükleri ile Eğitim ve Sertifikasyon Merkezi İşletme
Müdürlüklerinde Görevlendirilmek Üzere Yakıt Hariç Sürücülü Araç Kiralama Hizmet Alımı”
ihalesi olduğu, söz konusu ihalenin 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin başvuruya konu 2’nci
kısmına 15 istekli tarafından teklif sunulduğu ve 8 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği,
21.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararına göre ilgili kısmın Fatih Uğurlu Taşımacılık
Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı, Cms
Otomotiv Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer
verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari
işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.
İhale dokümanı ve yaklaşık maliyet cetveli üzerinden gerçekleştirilen incelemede,
başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi niteliğinde
olmadığı, bununla birlikte, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderlerinin sayıldığı, iddiaya konu
2’nci kısımda 15 sürücü çalıştırılacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde sürücü maliyetine
ilişkin olarak dört satır açıldığı, brüt asgari ücretin %50 fazlası aylık ödeme yapılacak olan
sürücülerin 23 ay ve 31 artık gün olmak üzere çalıştırılmasının öngörüldüğü ve sürücülere
sözleşme süresi boyunca ayda 26 gün olmak üzere 150 TL yemek 100 TL nakdi yol ücreti
ödemesi yapılacağı anlaşılmış olup ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışmaya ilişkin de satır açıldığı görülmüştür. Söz konusu cetvelin
işçilik giderlerine ilişkin kısmına aşağıda yer verilmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi İşçi Sayısı Ay/gün/saat
1
2
Sürücü/Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Sürücü/Şoför (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Ay
Gün
15,00
15,00
23
31
Sıra No
1
Açıklama
Birimi
gün
Miktarı
495
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 25
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1578
2
Fazla Çalışma
saat
5.100
KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden gerçekleştirilen hesaplamada; 1 işçinin (brüt
asgari ücretin %50 fazlası) asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında belirtilen yol ve
yemek giderleri dahil olmak üzere aylık “43.921,10 TL” olduğu, artık gün hesabında esas
alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.456,42 TL” olduğu, ulusal bayram ve genel tatil
günleri hesabında esas alınacak günlük asgari işçilik maliyetinin “1.227,65 TL” olduğu, fazla
çalışma hesabında esas alınacak saatlik asgari işçilik maliyetinin ise “245,53 TL” olduğu
tespit edilmiştir.
Söz konusu tutarlara ilgili mevzuat uyarınca, damga vergisi, sözleşme karar pulu ve
Kamu İhale Kurumu payı giderlerinden oluşan ve birim fiyatın %1,567’sine tekabül eden
sözleşme giderlerinin eklenmesi sonucunda sırasıyla; 44,609,34 TL, 1.479,24 TL, 1.246,88
TL ve 249,37 TL tutarlarına ulaşıldığı, bu çerçevede istekliler tarafından her bir işçilik
maliyeti için açılan satırda teklif edilmesi gereken asgari işçilik birim fiyatlarının yukarıda
aktarılan tutarların altında olmaması gerektiği tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda yapılan incelemeler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Fatih Uğurlu
Taşımacılık Temizlik Turizm İnşaat Otomotiv Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Cms Otomotiv Taşıma San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
birim fiyat teklif mektuplarının işçilik giderlerine ilişkin satırlarında, yukarıda aktarılan
sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/046
: 25
: 04.12.2024
: 2024/UH.II-1578
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.