Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Milas Belediyesi Emek Personel Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
/
2023/1373088-İş Sağlığı ve Güvenliği
Bilgi
İKN
2023/1373088
Başvuru Sahibi
Bir Can Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yangın Eğitim Danışmanlık Mühendislik Gıda Tekstil Turizm Itr. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Milas Belediyesi Emek Personel Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 16
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Bir Can Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yangın Eğitim Danışmanlık Mühendislik Gıda Tekstil
Turizm Itr. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milas Belediyesi Emek Personel Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1373088 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Milas Belediyesi Emek Personel Turizm Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından
15.12.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve Güvenliği” ihalesine
ilişkin olarak Bir Can Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Yangın Eğitim Danışmanlık Mühendislik
Gıda Tekstil Turizm Itr. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 25.12.2023 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 08.01.2024 tarih ve 125640 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2024 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/32 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ihale konusu işin niteliği itibarıyla
iş yeri hekimi ve iş güvenliği uzmanının asgari ücretle çalıştırılmasının mümkün olmadığı
ancak personel gideri için asgari ücret esas alınarak hesaplama yapılsa dahi ihale üzerinde
bırakılan isteklinin teklif fiyatının açıklanmasının mümkün olmadığı, isteklinin teklif tutarı
yol ve yemek giderleri ile sözleşme ve genel giderler dahil olması gereken teklif tutarının
altında kaldığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 16
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-161
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
…
79.1. (Değişik madde: 25/01/2017-29959 R.G./10. md.; yürürlük:1/2/2017) Hizmet
alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 16
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-161
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
12 ay boyunca, İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Alımı (Az Tehlikeli İşler 237
çalışan, Tehlikeli İşler 287 çalışan, Çok Tehlikeli İşler 252 çalışan için)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Milas Belediyesi sınırları içerisinde”
düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına
dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 16
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-161
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “KONU:
1.1. Bu Teknik Şartname, Milas Belediyesi Emek Personel Turizm Ticaret Sanayi
A.Ş.’ne bağlı işçi olarak çalışanların, 30 Haziran 2012 tarih ve 28339 sayılı Resmi Gazetede
yayımlanan 6331 sayılı “İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu” hükümlerine ve bu Kanuna göre
yayımlanan ve yayımlanacak olan yönetmelikler kapsamında hukuki kurallara uymak
suretiyle şartnamede belirtilen şekilde alınması ve yapılması gereken İş Sağlığı ve Güvenliği
tedbirlerinin/ hizmetlerinin, İş Sağlığı ve Güvenliği (İSG) Hizmetlerini sunmakla yetkili olan
Ortak Sağlık ve Güvenlik Biriminden Tablo-1 de belirtilen iş yerlerinin tehlike sınıflarına
uygun İş Güvenliği Uzmanlığı Danışmanlığı ve İş Yeri Hekimliği hizmetinin satın alınmasını
konu alır.
1.2. T.C. Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından yayımlanan
26.12.2012 tarih ve 28509 sayılı İşyeri Tehlike Sınıfları Tebliği Madde-1; 20.06.2012 tarihli
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun 9. maddesi uyarınca işyerlerinin İş Sağlığı ve
Güvenliği açısından yer aldığı tehlike sınıfları Tablo-1’de yer alan İşyeri Tehlike Sınıfları
Listesinde belirtilmiştir" denilmekte olup; Milas Belediyesi Emek Personel Turizm Ticaret
Sanayi A.Ş. tehlike sınıfına uygun, bir aylık zaman dilimi içinde normal çalışılan mesai
günleri için aylık alınması gereken İş Güvenliği Uzmanlığı Danışmanlığı ve İş Yeri Hekimi
hizmet süresi Tablo 1’de belirtilmiştir;” düzenlemesine yer verilmiş ve aşağıda yer alan
tobla’da çalışma sürelerine ilişkin belirlemeler yapılmıştır.
İşyerleri Tehlike Sınıfına Göre İş Güvenliği Uzmanı (İGU) ve İş Yeri Hekimi (İH)
Çalışma Süreleri:
Kişi Başı
İGU
İGU
Kurum SGK Tehlike
Sicil
Çalışan
Sayısı
Çalışma Kişi Başı İH
İH Çalışma
süresi/ Ay
Hizmet
Alınacak
Süre
Kurum
Bilgileri
Numarası
Sınıfı
Çalışma süresi/ Ay
süresi/ Ay
Çalışma
süresi/ Ay
FEN
İŞLERİ 1.4211.01.01.
Çok
10080 Dk./
1210032.048. Tehlikeli
07.16.000
252
12 Ay 40 Dk./ Ay
Ay
15 Dk./ Ay 3780 Dk./ Ay
TEMİZLİ
K İŞLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 16
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-161
1.3811.01.01.
5740 Dk./
1210034.048. Tehlikeli
07.18.000
287
12 Ay
20 Dk./ Ay
Ay
10 Dk./ Ay 2870 Dk./ Ay
PARK
İŞLERİ 1.8130.01.01.
Az
2340 Dk./
Ay
1210035.048. Tehlikeli
07.19.000
234 12 Ay
10 Dk./ Ay
5 Dk./ Ay
1170 Dk./ Ay
1.8211.01.01.
1227070.048.
07-79.000
Az
EMEK
OFİS
Tehlikeli
3
12 Ay
10 Dk./ Ay 30 Dk./ Ay 5 Dk./ Ay
15 Dk./ Ay
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin iş güvenliği uzmanı ve
iş yeri hekimi hizmet alımı olduğu ve ihale kapsamında hizmet sunacak kişilerin tam zamanlı
çalışmasının öngörülmediği ayrıca, teklif fiyatına dahil giderler arasında yol veya yemek
ücreti gibi işçilik ücreti dışında başka herhangi bir gidere yer verilmediği tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde birimin “kişi” olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’nin
aktarılan 1’inci maddesinden cetvelde gösterilen kişi sayısının hizmet sunulacak kişileri ifade
ettiği, Şartname’nin anılan maddesinde yer alan tabloda ise bu kişiler için sunulacak hizmetin
birim olarak “dakika” esas alınmak suretiyle detaylı sürelerine yer verildiği dolayısıyla, ihale
dokümanındaki düzenlemelerden sunulacak hizmetin süresinin toplam kaç saat olduğunun
hesaplanabildiği ve ihale konusu hizmet için sadece personel maliyeti üzerinden teklif
alınmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu çerçevede, ihale konusu işte 12 aylık sürede iş yeri
hekimliği hizmeti için toplam 1.567 saatlik (94.020 dakika), iş güvenliği uzmanlığı hizmeti
için ise toplam 3.638 saatlik (218.280 dakika) çalışma öngörüldüğü ve ihale konusu işte
sunulacak hizmetin süresinin toplam 5.205 saat (312.300 dakika) olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından 15.12.2023 tarihli ve 2023/1373088-2 sayılı yazılar ile aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden belirlenen sürede aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının
istendiği ve personel giderinin açıklanması istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği
görülmüştür.
Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması incelendiğinde, iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı hizmetleri için
toplam 481.924,92 TL’lik personel gideri hesaplamasına yer verildiği, ihale tarihi olan
15.12.2023 tarihinde geçerli saatlik brüt asgari ücretin 73,03 TL olduğu, bu tutarın yukarıda
aktarılan toplam 5.205 saat ile çarpılması sonucunda bulunan tutarın 380.121,15 TL olduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 16
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-161
ve Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. tarafından personel gideri için
öngörülen tutarın bu tutarı karşıladığı anlaşılmıştır. Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
personel için günlük 25,00 TL yemek bedeli ve 15,00 TL yol bedeli öngörülerek ayrıca
hesaplama yapıldığı görülmüş olsa da ihale dokümanında personele yemek ve yol ücreti
ödeneceğine ilişkin herhangi bir düzenleme olmadığı için anılan giderlere ilişkin bir
hesaplama yapılması gerekmediği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme
giderleri ve genel giderler için hesaplama yapıldığı ve binde 9,48 oranında sözleşme damga
vergisi için 5.534,57 TL, binde 5,69 oranında ihale karar pulu için 3.321,91 TL fiyat
öngörüldüğü, ihalenin sözleşme bedeli 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde belirtilen
limitin altında olduğundan sözleşme bedelinin onbinde 5’i oranında Kamu İhale Kurumu payı
hesaplanmasına gerek bulunmadığı ve sözleşme giderleri ve genel giderler payına ilişkin
hesaplamanın mevzuata uyun olduğu anlaşılmıştır. Aktarılan tespitler çerçevesinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Ltd. Şti. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olduğundan, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi
uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 16
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-161