Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü
/
2024/1282512-Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1282512
Başvuru Sahibi
Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
BAŞVURU SAHİBİ:
Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1282512 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin
2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çorum İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3
Kısım Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demirtaş Sosyal Hizmetler Temizlik
İnşaat Gıda Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.11.2024 tarih ve 171497 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1435 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Söz konusu ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Ortak
Hükümler” başlığı altındaki 2 ve 11’inci maddelerinde aynı konu ile ilgili farklı iki
düzenlemenin olduğu, 2’nci maddede muayene kabul komisyonu tarafından uygun
görülmeyen ürünlerin en geç 2 saat içinde değiştirilmesi zorunlu hale getirilirken, 11’inci
maddesinde 3 (üç) iş günü içinde değiştirilmesinin öngörüldüğü, söz konusu düzenlemelerin
çelişkili ve mevzuata aykırı olduğu,
2- Teknik Şartname’nin 4.1.5’inci maddesinde “4.1.4maddesinde “yıllık izin, rapor,
vb. durumlarda eksik personel bulundurulmayacaktır…” şeklinde düzenleme ile yıllık izin
kullanan personelin yerine eleman istenmesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, Kamu
İhale Genel Tebliği’nde yapılan değişiklikle haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede
geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır
açılması zorunlu hale geldiği, söz konusu düzenleme gereği eğer idarelerce izinli personelin
yerine personel istenecekse bu durumun birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır olarak
açılması gerekeceği, bu durumda mevzuat gereği yıllık izin kullanacak personel yerine
personel istenmemesi gerektiği,
3- İhale kapsamında Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesinde 1 (Aşçı),
Boğazkale İlçe Devlet Hastanesinde 1 (aşçı), Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi 1 (aşçı), Oğuzlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
İlçe Devlet Hastanesi (1) aşçı, Dodurga İlçe Devlet Hastanesinde 1 (aşçı) çalışacağının
belirtildiği, tek personel çalışacak ilçe entegre hastanelerinde yıllık 270 saat fazla mesai
ödeneceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin işçilerin çalışma saatleri başlıklı 1.8’inci
maddesinde ise “…yemek hizmeti sağlık tesislerinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz
yürütülecektir” açıklaması ile anılan Şartname’nin 1.9’uncu maddesinde ise söz konusu
hastanelerde çalışacak tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacağının
düzenlendiği, bir işçinin hiç izin kullanmadan ve yılda 270 saat çalışma zorunluluğu olduğu
dikkate alındığında idarece yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırı olduğu, işçinin haftalık
çalışma saatinin tamamını idarede geçireceğinden haftada bir gün izin kullanan personel için
eleman isteneceği, izin kullanmaması durumunda insan haklarına aykırı olacağı, bir aşçı ile
bir hizmetin yürütülmesinin mümkün olmadığından ihalenin iptal edilerek haftalık çalışma
saatinin tamamını idarede geçirmeyecek şekilde kısmi süreli çalışacak personel çalıştırmak
suretiyle yeniden ihaleye çıkılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı İçin 2025-2026 Yılı 3 Kısım
Yemek Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
3 Kısım Yemek Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Çorum Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Alaca Devlet Hastanesi - Kargı Ahmet Hamdi Akpınar Devlet Hastanesi - Bayat
Devlet Hastanesi- Mecitözü Devlet Hastanesi
Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi -
Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe Devlet
Hastanesi” düzenlemesi
Teknik Şartname’nin “Ortak Hükümler” başlığı altında “2-Firma ürünleri taze ve
günlük olarak teslim edecek, teslim edilen ürünlerin taze ve günlük olmadığı tespit edilirse
değişimi firma tarafından aynı gün içerisinde verilecek öğüne yetişecek şekilde yapılacaktır.
Firma zamanında gelmeyen ve komisyonca uygun görülmeyen malzemeleri ( standart,
standart dışı, bozuk, çürük, küflü vb durumlarda) en geç 2 saat içinde uygun malzeme ile
değiştirmek zorundadır.
…
11-Muayene komisyonu tarafından uygun bulunmayan ürünler en geç 3 (üç) iş günü
içerisinde istenilen mal ile değiştirilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
Yapılan incelemede itirazen şikâyete konu edilen Teknik Şartname’nin “Ortak
Hükümler” başlığı altındaki 2’nci maddesinde, yüklenicinin ürünleri taze ve günlük olarak
teslim edeceği, teslim edilen ürünlerin taze ve günlük olmadığı tespit edilirse değişimin aynı
gün içerisinde verilecek öğüne yetişecek şekilde yapılacağı, yüklenicinin muayene kabul
komisyonunca uygun görülmeyen malzemeleri ( standart, standart dışı, bozuk, çürük, küflü
vb. durumlarda) en geç 2 saat içinde uygun malzeme ile değiştirmek zorunda olduğunun
belirtildiği, söz konusu madde kapsamında çabuk bozulmaya müsait ürünlere ilişkin
düzenlemelere yer verildiğinin anlaşıldığı, diğer yandan Teknik Şartname’nin “Ortak
Hükümler” başlığı altındaki 11’inci maddesinde ise muayene kabul komisyonu tarafından
uygun bulunmayan ürünlerin en geç 3 (üç) iş günü içerisinde istenilen mal ile
değiştirilmesinin istenildiği, söz konusu madde düzenlemesinde değiştirilmesi istenilen süre
olarak 3 gün süresinin de yer aldığı dikkate alındığında, daha dayanaklı ürünlere ilişkin
düzenlemelere yer verildiğinin anlaşıldığı, nitekim idare tarafından alınan kararda “Teknik
Şartname’nin Ortak Hükümler başlığı altındaki 2’nci maddesinde belirtilen taze ve günlük
olarak teslim edilmesi gereken ürünlerin günlük menü kapsamında aynı gün kullanılacak
ürünler olduğundan öğüne yetişecek şekilde en geç 2 saat içerisinde değiştirilmesinin talep
edileceği, 11’inci maddesinde belirtilen ürünlerin ise kuru gıda vb. stoklanmasında sorun
yaşanmayacak ürünler olduğu, bu ürünlerin menü içeriği doğrultusunda kullanım zamanına
göre en geç 3 iş günü içerisinde değiştirileceği” ifadesine yer verildiği görülmüş olup
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4857 sayılı Kanun’un “Yıllık Ücretli İzin Hakkı ve İzin Süreleri” başlıklı 53 üncü
maddesinde; “İşyerinde işe başladığı günden itibaren, deneme süresi de içinde olmak üzere,
en az bir yıl çalışmış olan işçilere yıllık ücretli izin verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yıllık ücretli izne hak kazanma ve izni kullanma dönemi” başlıklı
54’üncü maddesinde “Yıllık ücretli izine hak kazanmak için gerekli sürenin hesabında
işçilerin, aynı işverenin bir veya çeşitli işyerlerinde çalıştıkları süreler birleştirilerek göz
önüne alınır. Şu kadar ki, bir işverenin bu Kanun kapsamına giren işyerinde çalışmakta olan
işçilerin aynı işverenin işyerlerinde bu Kanun kapsamına girmeksizin geçirmiş bulundukları
süreler de hesaba katılır…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı
55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi
sayılır:
...
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin
süresi. süresi.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Kısım- (Çorum Erol Olçok Eğitim Ve Araştırma Hastanesi) için çalışan personellere
aylık 26 gün üzerinden günlük 19,50-TL (gidiş-dönüş) yol ücreti ödenecek olup, personel
maaş bordrolarında gösterilecektir.
3. Kısım- (Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet
Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe
Devlet Hastanesi) için çalışan her personele yılda 270 saate kadar fazla mesai ücreti
ödenecektir.
Personel için tüm giderler, taşıma, nakliye, Teknik Şartnamede belirtilen tüm diğer
masraflar da teklif fiyata dahil edilecek ve bu giderler için idareden ayrı bir ücret talep
edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşçilerin çalışma saatleri” başlığı altında “1.10 Asgari ücretin
üzerinde fazla ödeme, yol parası, ulusal bayram ve genel tatil günleri ücretleri personellerin
bordrolarına ve SGK işlemlerine aynen yansıtılacaktır. Bayram ve resmi tatil günlerinde
yürütülen hizmet ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacaktır. Yüklenici; yüklendikleri
iş gereği çalıştıracakları personellerin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması
durumunda doğacak kıdem tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti,
ulusal bayram tatil ücreti gibi benzeri tüm işçilik alacaklarından yüklenici sorumludur.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin kontrolünün hangi görevliler tarafından ne şekilde
yapılacağı” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.4 Yüklenici firma işten personel çıkarmalarında
idareye 1 gün önceden haber verecek ve eksik eleman çalıştırılmayacaktır, yıllık izin, rapor
vb. durumlarda da eksik personel bulundurmayacaktır. İzin veya rapor alan personel yerine
aynı nitelikte personel ikame zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanunu’nun 53 üncü maddesine göre en az 1 yıl çalışmış olan işçilere
yıllık ücretli izin verileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre ise
4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan
işçi sayısına dâhil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin
getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte
çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede ihale dokümanı düzenlemelerinde, ihale konusu işte çalışacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
personele ilişkin tüm özlük hakları, personelin işten çıkarılması durumunda doğacak kıdem
tazminatı, ihbar tazminatı, yıllık izin ücreti, hafta tatili ücreti, ulusal bayram tatil ücreti gibi
benzeri tüm işçilik alacaklarından yüklenicinin sorumlu olduğunun düzenlendiği, Teknik
Şartname’nin başvuruya konu 4.1.4’üncü maddesinde ise yıllık izin, nedeniyle göreve
gelemeyen personelin yerine yüklenici tarafından personel görevlendirilmesi ve eksik
personel çalıştırılmamasının istenildiği anlaşılmıştır.
Buna göre başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet
alımı olmadığı da dikkate alındığında, ihale konusu işte çalışacak personelin izinli olması
halinde, yerine geçici olarak başka personelin görevlendirilmesinin istenilmesinin, hizmetin
ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir
amaçlı bir düzenleme olduğu ve söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanmasına engel
olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin EK’ inde “
1. KISIM (ÇORUM EROL OLÇOK EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası ) (Yol
Ücreti 19,50 TL)(Brüt asgari ücretin %50 Ay
fazlası)
1
2
3
2,00
2,00
8,00
24
24
24
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin % 30
fazlası) (Yol Ücreti 19,50 TL)(Brüt asgari
ücretin %30 fazlası)
Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı
(Brüt Asgari Ücret) (Yol Ücreti 19,50 TL
)(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Sıra No Açıklama
Birimi
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
Miktarı
700.000
15.000
2.000.000
220.000
280.000
36.000
1
2
3
4
5
6
7
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
DİYET ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
R1 Açık Sıvı Diyet Öğle - Akşam Yemeği
R2 Koyu Sıvı Diyet Öğle - Akşam Yemeği
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma
Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
Yardımcısı Ulusal ve Dini Bayram Günleri
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 30
Fazlası)
72.000
8
gün
62
9
gün
gün
31
10
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
124
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı
Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma
Ücreti (Brüt Asgari Ücret)
2. KISIM (ALACA DEVLET HASTANESİ - KARGI AHMET HAMDİ AKPINAR DEVLET
HASTANESİ - BAYAT DEVLET HASTANESİ- MECİTÖZÜ DEVLET HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası
)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin % 30
fazlası)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)
Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı
(Brüt Asgari Ücret)(Brüt asgari ücret)
1
2
3
Ay
Ay
Ay
4,00
1,00
8,00
24
24
24
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
89.000
13.500
286.000
41.000
31.000
1
2
3
4
5
NORMAL KAHVALTI
DİYET KAHVALTI
NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
DİYET ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
ARA ÖĞÜN
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma
Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
Yardımcısı Ulusal ve Dini Bayram Günleri
Çalışma Ücreti (Brüt Asgari Ücretin % 30
Fazlası)
6
gün
124
7
gün
31
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Garson, Hazırlık -Servis Ekibi ve Bulaşıkçı
Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma
Ücreti (Brüt Asgari Ücret)
8
gün
155
3. KISIM (UĞURLUDAĞ ŞEHİT SAMİ SAYGI İLÇE DEVLET HASTANESİ - BOĞAZKALE
İLÇE DEVLET HASTANESİ - ORTAKÖY İLÇE DEVLET HASTANESİ - OĞUZLAR İLÇE
DEVLET HASTANESİ - DODURGA İLÇE DEVLET HASTANESİ)
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Aşçı (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası
)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)
Sıra No Açıklama
1
Ay
5,00
24
Birimi
öğün
öğün
Miktarı
37.960
123.623
1
2
NORMAL KAHVALTI
NORMAL ÖĞLE-AKŞAM YEMEĞİ
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı
Ulusal ve Dini Bayram Günleri Çalışma
Ücreti (Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası)
Fazla Çalışma Fazla Mesai Ücreti (Brüt
Asgari Ücretin % 50 Fazlası)
3
4
gün
155
saat
2.700
”düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1.Kısım- (Çorum Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi) için çalışan personellere
aylık 26 gün üzerinden günlük 19,50-TL (gidiş-dönüş) yol ücreti ödenecek olup, personel
maaş bordrolarında gösterilecektir.
3. Kısım- (Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet Hastanesi - Boğazkale İlçe Devlet
Hastanesi - Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi - Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi - Dodurga İlçe
Devlet Hastanesi) için çalışan her personele yılda 270 saate kadar fazla mesai ücreti
ödenecektir.
Personel için tüm giderler, taşıma, nakliye, Teknik Şartnamede belirtilen tüm diğer
masraflar da teklif fiyata dahil edilecek ve bu giderler için idareden ayrı bir ücret talep
edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Şekli İle İşin Niteliği Nevi ve Miktarı”
başlıklı 1’inci maddesinde “1.1 İşin Yapılma Yeri: : Kargı Ahmet Hamdi Akpınar Devlet
Hastanesi, Bayat Devlet Hastanesi, Mecitözü İlçe Devlet Hastanesi ve Alaca Devlet
Hastanelerinin Mutfağı ve Yemekhanesi, entegre Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet
Hastanesi, Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe
Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastaneleri mutfağı ve yemekhaneleri. Yüklenici
firma tarafından yemekler ilgili hastanenin kendi mutfağında yapılacaktır. İdare tarafından
her türlü çalışır durumdaki demirbaş malzeme, madde vb. kontrol edilerek işe başlanır. Bu
hususta taraflar arasında ortak bir tutanak düzenlenir. İdare tarafından işin yapılış yerine
konulan demirbaşlar haricinde gerek duyulan tüm pişirme, hazırlık, dağıtım, yıkama ve servis
ekipmanları yüklenici tarafından temin edilecek, iş bitiminde yüklenici kendi malzemelerini
götürecek, idarenin koyduğu, yükleniciye zimmet karşılığı teslim edilen demirbaşlar, teslim
alındığı şekilde idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşçilerin çalışma saatleri” başlığı altında “1.8 . Firma, yemek
hizmetleri işlerinde hizmetin aksamadan sürdürülmesini sağlayacaktır.
Yüklenici çalışanlarının hangi gün ve saatlerde hangi birimde ve hangi işleri yapacaklarını ve
aylık nöbet listelerini İdari ve Mali İşler Müdürlüğüne sunup onayını alacaktır. Ayrıca
işçilerin sevk ve idaresinin kurum çalışanları ile beraber koordineli yürütülmesini ve iş
barışını sağlamakla yükümlüdür.
Yemek hizmetleri sağlık tesisinin bütün birimlerinde 24 saat kesintisiz devam edecektir.
1.9 .Dini ve Resmi Tatil Günleri ve Kişi Sayıları
2025-2026 yılı 24 aylık toplam dini ve resmi tatil gün sayısı 31 gündür ve Sağlık
Tesislerinde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün
sayıları aşağıda belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Planlaması ve Örnek Menüler” başlığı altında
“Öğünlerde Birinci grup ana yemektir. Öğünlerde 1 adet birinci grup, 1 veya 2 adet ikinci
grup, 1 veya 2 adet de üçüncü grup olmak menü planlanmasına göre değişkenlik gösterebilir
fakat 3 çeşit yemek bulunmalıdır. Menü listesinde garnitür olarak yazılan patates püresi,
makama salatası, sebze garnitür, yoğurtlu salata, kısır, patates salatası, brokoli salatası vb.
Ayrıca çeşit olarak sayılmayacaktır. Öğlen pişirilen yemek saat ll:30’da akşam pişirilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
yemek saat 16:30’da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Hazırlanan öğle yemeği
saat 11:30’da ilgili dağıtım yerlerine firma tarafından gönderilecektir. (Yemek arabası ile üstü
kapalı olarak temiz bir şekilde taşınacaktır.) Öğle yemeği dağıtımı saat 12:00’da başlayıp
saat 13:30’da sona erecektir. Akşam yemeği dağıtımı saat 18:00’de başlayıp 19:00’da sona
erecektir. Nöbetçi personele gece kahvaltısı saat 23:00’de verilecektir. Hasta ve refakatçiler
için sabah kahvaltısı saat 06.30’da hazır olup, dağıtıma başlanıp 07:30’da kahvaltı sona erip
08:00’de toplanıp bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir. (Yemek dağıtım saatleri
konusunda idare gerekli gördüğü veya lüzum hasıl olduğu takdirde değişiklik yapabilecektir.)
Diyet ve Ara öğün yemekleri, diyetisyenlerin belirlediği hastalara, belirlenen saatlerde, öğün
sayısına göre verilecektir. Yerinden ayrılması sakıncalı olan idare tarafından belirlenen
personelin yemeği görevli olduğu yerde temin edilecektir. Ayrıca firma, işçilerin çalışma
takvimini ve yemek listesini her ay idareye verecektir. Ramazan ayında Mutfak diyetisyeninin
hazırladığı menüdeki akşam öğünü ile iftar, sabah kahvaltısı ile sahur menüsü aynı olacaktır.
İdare tarafından belirlenen kişi sayısınca ekmek ve su hariç iftar ve sahur menülerine ilave
olarak çorba(2.kap) ve hurma eklenecektir, idarenin belirlediği saatlerde yüklenici tarafından
verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalenin 2025-2026 Yılı 3 Kısım Yemek Hizmet
Alımı ihalesi olduğu, söz konusu işin Çorum İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Kargı Ahmet
Hamdi Akpınar İlçe Devlet Hastanesi, Bayat Devlet Hastanesi, Mecitözü İlçe Devlet
Hastanesi, Alaca Devlet Hastanesi ve entegre Uğurludağ Şehit Sami Saygı İlçe Devlet
Hastanesi, Boğazkale ilçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi, Oğuzlar İlçe
Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastanesinde gerçekleştirileceği, hizmet kapsamında
sunulacak yemeklerin yüklenici tarafından ilgili hastanenin kendi mutfağında yapılacağı,
ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de hastanelerin personel sayılarının, hasta yatak
kapasitelerinin ve ortalama günlük yatan hasta ve refakatçi sayılarının belirtildiği, yine her
hastanede çalıştırılacak aşçı, aşçı yardımcısı ve garson, hazırlık-servis ekibi ve bulaşıkçı
personel sayılarına yer verildiği,
Ayrıca anılan Şartname’de yemek hizmetleri sağlık tesisinin bütün birimlerinde 24
saat kesintisiz devam edeceği, 24 ay olan işin süresi boyunca ulusal bayram ve genel tatil gün
sayısının toplam 31 gün olduğu ve sağlık tesislerinde söz konusu günlerde çalışacak personel
sayıları ve toplam çalışılacak gün sayılarının belirtildiği, tek personel çalışan entegre
hastanelerde çalışan personellere yıllık 270 saate kadar fazla mesai ücreti ödenebileceğinin
belirtildiği ve buna ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.
İdare tarafından şikayet başvurusu üzerine alınan kararda “Uğurludağ Şehit Sami
Saygı İlçe Devlet Hastanesi, Boğazkale İlçe Devlet Hastanesi, Ortaköy İlçe Devlet Hastanesi,
Oğuzlar İlçe Devlet Hastanesi ve Dodurga İlçe Devlet Hastanesinin entegre hastaneler
olduğu ve yataklı servis bulunmadığından yatan hasta olmaması nedeniyle yalnızca personele
yemek hizmeti verileceği, acil sağlık hizmeti 24 saat devam etse de yemek hizmetinin 24 saat
sürmediği ve öğün saatlerine göre yemek hizmetinin verildiği, kurumun çalışma düzenine göre
personellerin çalışma saatlerinin belirleneceği, ulusal bayram ve genel tatil günleri için
çalışan personele fazla mesai ücreti ödeneceğinin Teknik şartname’de belirtildiği” ifadelerine
yer verildiği görülmüştür.
Bu çerçevede başvuruya konu ihalenin malzeme dâhil yemek alımı ihalesi olduğu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640
söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir iş olmadığı, idare tarafından iş
kapsamında çalıştırılacak personele ve işin yapılmasına ilişkin bilgilere ihale dokümanında
yer verildiği, söz konusu ihalenin 24 saat boyunca devamlılığının esas alındığı, bu durumun
personelin 24 saat çalıştırılacağı anlamını içermeyeceği, her halükarda söz konusu personelin
çalıştırılmasının İş Kanunu’na aykırı olamayacağı, istekliler tarafından mevcut bilgiler
çerçevesinde personelin çalıştırılmasının koordine edilebileceği ayrıca başvuru sahibi
tarafından itirazen şikayet başvurusunda belirtilen hastanelerin entegre hastaneler olduğu ve
yataklı servis bulunmadığından yatan hastanın olmaması nedeniyle yalnızca personele yemek
hizmeti verileceği, acil sağlık hizmeti 24 saat devam etse de yemek hizmetinin 24 saat
sürmeyeceği ve öğün saatlerine göre yemek hizmetinin verileceği, idarelerin çalışma düzenine
göre personellerin çalışma saatlerinin belirleneceği anlaşılmış olup işin sözleşme koşullarına
uygun şekilde ifa edilmesinin isteklilerin kendi sorumluluğunda olduğu da dikkate
alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
bir inceleme yapılmasının mümkün olmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 43
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1640