2024/UH.II-1646 - Kamu İhale Kararı - Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (12 Ay)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

BAŞVURU SAHİBİ:

Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/1343539 İhale Kayıt Numaralı “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (12 Ay)”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği tarafından

12.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hafsa Sultan Hastanesi Yemek

Hizmet Alımı (12 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Balkan Caterıng Gıda Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi’nin 06.11.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2024

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.11.2024 tarih ve 171503 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/1440 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 5 sıra nolu özel aykırılık halinde “Yüklenicinin yemek

dağıtımına belirtilen yemek saatlerinden geç başlaması veya dağıtılmaması halinde sözleşme

bedelinin 0,0001 (onbinde 1) oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemeden, yüklenicinin yemekleri dağıtmaması yani ihtiyaç duyulan

yemek hizmetini hiç yerine getirmemesinin anlaşıldığı, bu durumun ise sözleşmenin

doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte ağır aykırılık hali olduğundan, bu düzenlemeye

Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin düzenlendiği

16.1.3’üncü maddesinde yer verilmesi gerekirken, söz konusu aykırılığın Sözleşme

Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmesinin Kamu İhale

Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin

hususlar” başlıklı 77/A maddesindeki açıklamaya aykırı olduğu,

2) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci

maddesinde“25.3.1. Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-

dönüş) 47,06-TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak

ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli fiyatları güncellendiğinde

güncelleme uygulanacaktır.” düzenlemesinin,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

maddesinde ise“7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil)

yerine getirilmesine ilişkin Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri Sözleşme bedeline

dahildir. Ayrıca; Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri,

çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş, Belediye tarafından belirtilen rayiç bedel

üzerinden yol parası, sigorta...), servis malzemesi, mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve

ilaçlama giderleri, analiz giderleri, ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler,

kullanılacak her türlü makine ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve

teçhizatın periyodik bakım-onarım giderleri teklif fiyata dahildir. sözleşme bedeline dahildir.

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda aktarılan İdari Şartname düzenlemesinde istihdam edilecek personel için bir

(1) günlük (gidiş-dönüş) 47,06-TL brüt yol bedeli öngörüleceğinin belirtilmesine karşın

Sözleşme Tasarısı’nda personele “Belediye tarafından belirtilen rayiç bedel üzerinden yol

parası”

ödeneceğinin

belirtildiği,

Manisa

Büyükşehir

Belediyesine

ait

“https://manulas.com.tr/ucret_tarifesi.php” internet adresinden temin edilen Manisa şehir içi

ulaştım tarifesinde tam biniş ücret miktarının 20,00 TL olduğunun tespit edildiği ve günlük

gidiş dönüşün toplam 40,00 TL olduğu,

Dolayısıyla personele ödenecek yol ücret miktarı hususunda ihale dokümanı

düzenlemeleri arasında bir çelişki olduğu ve çelişkili düzenlemeler sebebiyle sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifinin hazırlanamayacağı,

3) İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde

ise yol bedeli fiyatları güncellendiğinde güncellemenin uygulanacağının hüküm altına

alındığı,

Ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu işte çalışacak personele yol ücreti

için fiyat farkı verilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla bu düzenlemenin sözleşme

sürecindeki hesaplamaların ve ödemelerin yapılmasında sorunlara yol açacağı,

Şöyle ki fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin kurallara 4734 Sayılı Kamu İhale

Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar’da yer verildiği, anılan Esasların 6’ncı maddesinde ise ihale konusu işte tam zamanlı

çalışan personel için asgari ücrette meydana gelecek değişiklik sebebiyle fiyat farkı

hesaplanmasına ilişkin kuralların bulunduğu, bununla birlikte, anılan Esaslar’da ihale konusu

işte çalışan personele ödenen yol ücreti için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin herhangi bir

düzenlemenin bulunmadığı ve güncellenen yol bedeli fiyatları için yükleniciye fiyat farkı

ödenemeyeceği, bu nedenle söz konusu doküman düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

4) İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “-MCBÜ Hafsa

Sultan Hastanesinde bulunan yemek üretim yerlerinde yemek üretimini engelleyecek

olağanüstü koşullar (deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler) oluşması

durumunda isteklilerin yemek ihtiyacını hızlıca karşılayabilmesi için, hastaneye en fazla 60

km uzaklıkta yemeğin sağlıklı bir şekilde ulaştırılabileceği bir mutfak bulundurup;

1-) İlgili mutfak kendine ait ise kendine ait olduğunu gösterir noter onaylı belgeyi

veya ilgili mutfak kiralıksa 12 ay kiraladığına dair noter onaylı kira sözleşmesini,

2-) Mutfağa ait geçerliliği olan işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izin belgesini,

sözleşme imzalandıktan sonra işe başlama tarihinden önce MCBÜ Hafsa Sultan Hastanesi

Başhekimliğine sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemenin meydana gelmesi kesin olmayan, muhtemel bir olay

(deprem, yangın, sel, salgın hastalık vb. mücbir sebepler) baz alınarak yapıldığı, idarece olası

duruma ilişkin istenen mutfağa ait belirlenen kriterlerin (hastaneye en fazla 60 km uzaklıkta

bulunan, işletme kayıt belgesi veya gıda üretim belgesine haiz bir mutfağa sahip olma veya

noter onaylı sözleşme ile mutfağı kiralamış olma) işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi

kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği, ihale konusu işin idare mutfağı

kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate alındığında, işin yürütülmesi sırasında

meydana gelmesi kesin olmayan durumda yemeğin üretileceği yedek mutfağın özelliklerine

ve yedek mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülüğe dair düzenlemenin rekabeti

engellediği,

Kaldı ki yemek üretimini engelleyecek olağanüstü koşulların (deprem, yangın, sel,

salgın hastalık vb. mücbir sebepler) oluşmasının Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunu’nun

10’uncu maddesinde mücbir sebep olarak sayıldığı, ancak İdari Şartname’nin yukarıda

aktarılan düzenlemesinde mücbir sebeplerin oluşması halinde bile hizmetin yerine

getirilmesinin istenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin

düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde “Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde

ve zehirlenmenin Yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığı şartnamede belirtildiği şekilde

tespit edilir ve gıda zehirlenmelerinin hastanede yatarak tedavi gerektirmesi veya ölümle

sonuçlanması hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemede, gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi durumunda mı gıda

zehirlenmelerinin hastanede yatarak tedavi gerektirmesi durumunda mı yoksa gıda

zehirlenmelerinin ölümle sonuçlanması hallerinde mi sözleşmenin feshedileceğinin açıkça

ortaya konulamadığı, bu durumun ise Tip Sözleşme’ye aykırılık teşkil ettiğinden ihalenin

iptali edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “…İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak

düzenlenir…” hükmü,

“İdarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen

hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak

yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen

oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça

belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak

fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin

teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye

edilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye

aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale

konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare

tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve

sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu

maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve

ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması

halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma %1’den fazla olmamak

üzere oran yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran %50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de… 26.2

sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun

20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri ^26.4

1

2

3

…

.

…

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen

aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer

alan cezalar ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2’nci ve

16.1.3’üncü maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3’üncü

madde dikkate alınır…” düzenlemesi,

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.3’üncü maddesine ilişkin dipnotlarda; “…26.4. Bu

kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer

alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5. (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi

üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol

açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.”

yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.”

yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik

yükümlülükler” başlıklı 77’nci maddesinde “…77/A (Ek madde: 23/08/2024-32641 R.G./6.

md.) Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar

Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına

Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve

özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri

ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan

feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin

16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması

bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: HAFSA SULTAN HASTANESİ YEMEK HİZMET ALIMI (12 AY)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 12 Ay - 1.580.000 Öğün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa

Sultan Hastanesi ile Tıp Fakültesi Dekanlığı ve Ekleri” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 36 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli

Üzerinden

Kesilecek

Ceza

Aykırılık

Sayısı

Aykırılık Hali

Oranı

…

3

…

5

....

…

- Yüklenicinin yemek dağıtımına belirtilen

yemek saatlerinden geç başlaması veya

dağıtılmaması halinde sözleşme bedelinin

On Binde

1

0,0001

(onbinde

1)

oranında

ceza

uygulanacaktır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

Herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde ve zehirlenmenin Yüklenicinin

kusurlarından kaynaklandığı şartnamede belirtildiği şekilde tespit edilir ve gıda

zehirlenmelerinin hastanede yatarak tedavi gerektirmesi veya ölümle sonuçlanması

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci

1

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme

bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde

dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve

ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa Sultan Hastanesi

Başhekimliği tarafından gerçekleştirilen “2024/1343539 İhale Kayıt Numaralı Hafsa Sultan

Hastanesi Yemek Hizmet Alımı (12 Ay)” işi olduğu, bahse konu ihalenin 12.11.2024 tarihinde

birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 57 adet ihale dokümanının

EKAP üzerinden indirildiği ve ihaleye 23 isteklinin katıldığı görülmüş olup, Kurul karar

tarihi itibariyle henüz ihale komisyonu kararının alınmadığı tespit edilmiştir.

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 5 sıra nolu özel aykırılık halinde

“Yüklenicinin yemek dağıtımına belirtilen yemek saatlerinden geç başlaması veya

dağıtılmaması halinde sözleşme bedelinin 0,0001 (onbinde 1) oranında ceza uygulanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiası; anılan düzenlemeden yüklenicinin yemekleri dağıtmaması

yani ihtiyaç duyulan yemek hizmetini hiç yerine getirmemesinin anlaşıldığı, bu durumun ise

sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte ağır aykırılık hali olduğudur.

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinde sözleşme hükümlerine uyulmaması

halinde uygulanacak ceza oranının, 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık hallerinde

uygulanacak ceza oranının yer aldığı, buna göre sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

ilk sözleşme bedelinin on binde 1'i oranında, özel aykırılık hallerinde de ilk sözleşme

bedelinin on binde 1'i oranında ceza uygulanacağı anlaşılmaktadır.

İdarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve ihale konusu

hizmetin ihale dokümanına uygun olarak gereği gibi ifa edilmesini teminen sözleşmeye

aykırılık hallerinin, cezalar ve sözleşmenin feshine ilişkin düzenlemelerin yapılmasında takdir

yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin şikâyete konu edilen

5 sıra nolu özel aykırılık halinde, yüklenicinin yemek dağıtımına belirtilen yemek

saatlerinden geç başlaması veya yemek dağıtmaması halinin belirlendiği görülmüş olup, diğer

bir ifadeyle anılan düzenlemede yüklenicinin yemek saatinde yemek dağıtmamasının idarece

özel aykırılık hali olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, anılan düzenlenmenin idarenin

takdir yetkisi sınırları içerisinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü

maddesinde herhangi bir gıda zehirlenmesi meydana geldiğinde ve zehirlenmenin

yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığının şartnamede belirtildiği şekilde tespit edilmesi ve

gıda zehirlenmelerinin hastanede yatarak tedavi gerektirmesi veya ölümle sonuçlanması

durumunda protesto çekilmesine gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin

düzenlendiği, söz konusu düzenlemede sözleşmenin feshi için yüklenicinin kusurundan

kaynaklı gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi ve gıda zehirlenmelerinin hastanede yatarak

tedavi gerektirmesi veya ölümle sonuçlanması koşulunun birlikte gerçekleşmesi gerektiğinin

açık bir şekilde düzenlendiği anlaşılmış olup, diğer bir ifadeyle söz konusu düzenlemede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

“gıda zehirlenmesi”, “zehirlenmenin yüklenicinin kusurlarından kaynaklanması”, “gıda

zehirlenmelerinin hastanede yatarak tedavi gerektirmesi veya ölümle sonuçlanması” halleri

“ve” bağlacı ile birleştirildiğinden üç durumun beraber gerçekleşmesi durumunda ağır

aykırılık halinin varlığından söz edileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen hizmetin ifası için yapılacak tüm giderler teklif

fiyatına dahildir.

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 47,06-TL

brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş

bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli fiyatları güncellendiğinde güncelleme uygulanacaktır.

Hizmet verecek olan İşçinin Çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları

hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin

yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Hizmetin yürütülmesi için, yemek hizmeti alımında sözleşme giderleri, kullanılacak her

türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz,

su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak

ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi

eğitim gibi) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları (iş kazası ve meslek hastalıkları, hastalık ve analık) primi

oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç giderleri Sözleşme bedeline

dahildir. Ayrıca; Yemek hizmeti alımı işi yürütülebilmesi için gıda malzeme giderleri,

çalıştırılacak personel giderleri (giyim, maaş, Belediye tarafından belirtilen rayiç bedel

üzerinden yol parası, sigorta...), servis malzemesi, mutfak ve yemekhanelerin temizlik ve

ilaçlama giderleri, analiz giderleri, ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler,

kullanılacak her türlü makine ekipman giderleri ve mutfaklarda kullanılan makine ve

teçhizatın periyodik bakım-onarım giderleri teklif fiyata dahildir. Sözleşme bedeline dahildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde istihdam edilecek personel için bir (1)

günlük (gidiş-dönüş) 47,06 TL brüt yol bedeli öngörülmüş olup, Sözleşme Tasarısı’nın

“Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ise yol ücretinin Belediye

tarafından belirtilen rayiç bedel üzerinden hesaplanacağının düzenlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nda sözleşme bedeline dahil olan giderler

düzenlenirken, Belediye tarafından belirtilen rayiç bedel üzerinden hesaplanan yol ücretinin

de bu kapsamda belirtildiği ve yol ücreti için herhangi bir tutar belirtilmediği, İdari

Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde ise açıkça istihdam edilecek personel için brüt yol

bedelinin (47,06 TL) belirtildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde, ihaleye katılacak

isteklilerin İdari Şartname’de yer alan brüt yol bedelini dikkate alarak teklif bedellerini

oluşturabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında

personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının

öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık

Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla

hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde

uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari

ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında

fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu

maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel

tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta

kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim

oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”

düzenlemesi,

Aynı Esaslar’ın 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat

farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve

sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu

hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının

idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen hizmetin ifası için yapılacak tüm giderler teklif

fiyatına dahildir.

Yol Bedeli: İstihdam edilecek personeller için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 47,06-TL

brüt yol bedeli öngörülmüş olup, yol bedeli 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş

bordrosunda gösterilecektir. Yol bedeli fiyatları güncellendiğinde güncelleme uygulanacaktır.

Hizmet verecek olan İşçinin Çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları

hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin

yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Hizmetin yürütülmesi için, yemek hizmeti alımında sözleşme giderleri, kullanılacak her

türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz,

su, elektrik, personelin giyim giderleri, yemek taşıma ve araç yakıt giderleri, yemeklerin sıcak

ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması, analiz giderleri, ilaçlama, hizmet içi

eğitim gibi) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları (iş kazası ve meslek hastalıkları, hastalık ve analık) primi

oranı %2,25 tir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için

sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı

hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar’ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelere yer

verildiği, İdari Şartname’nin 25’nci maddesinde ise teklif fiyata dahil olan diğer giderler

arasında istihdam edilecek personel için bir (1) günlük (gidiş-dönüş) 47,06-TL brüt yol

bedelinin öngörüldüğü ve yol bedelinin 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeneceği ve maaş

bordrosunda gösterileceği, ayrıca yol bedeli fiyatları güncellendiğinde güncellemenin

uygulanacağının hüküm altına alındığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, fiyat farkı

hesaplanmasına ilişkin kurallara 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer verilmiş ve Esasların 6’ncı

maddesinde ihale konusu işte tam zamanlı çalışan personel için asgari ücrette meydana

gelecek değişiklik sebebiyle fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin kurallar bulunmaktadır.

Bununla birlikte, anılan Esaslar’da ihale konusu işlerde çalışan personele ödenen yol ücreti

için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla,

konuya ilişkin düzenlemeleri içeren Esaslar’da yer almayan bir maliyet unsuru için fiyat farkı

hesaplanması mümkün olmadığından, başvuru sahibinin iddiasında haklı ve itirazen şikâyete

konu doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

İstekliler İhale tarihi itibari ile

geçerlilik süresini

doldurmamış Yemek üretimi

yapılan işletmeler için alınan

"İşletme Kayıt Belgesi"ni

Yeterlilik Bilgileri Tablosunda

beyan etmeleri gerekmektedir.

Tüm ortakların sunması

gerekmektedir.

İşletme Kayıt Belgesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2024/047

: 49

: 11.12.2024

: 2024/UH.II-1646

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Ortak Girişimlerde

Teknik Şartname

"YEMEKLERİN TAŞINMASI"

maddesine istinaden servislere

ve ek hizmet binalarına yemek

taşıma işi bulunduğundan TS

13075 İş Yerleri Gıda

Maddeleri Taşıma Hizmetleri

Genel Kurallar Standardına

Uygunluk Belgesi İş

TS 13075

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Ortaklarının biri tarafından

Yeterlik Bilgileri Tablosunda

sunulması gerekmektedir.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması ve/veya sağlaması gerektiği bu

şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler

ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”

düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “-MCBÜ Hafsa