Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2023/1239842-Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2023/1239842
Başvuru Sahibi
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İdare
Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 22
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-165
BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2023/1239842 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bağlı
Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2023 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale Aile ve Sosyal Hizmetler Müdürlüğü Bağlı
Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup
Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi tarafından 09.01.2024 tarih ve 126194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.01.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/44 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 2’nci
kısmında idarece alınan “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi Sebebiyle İhalenin İptali”ne ilişkin
kararda, ihaleye teklif sunan Hazar Aş. Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Ltd.
Şti. ve Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri A.Ş. - Başerna İnşaat Gıda Mermer Maden
Taşımacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı isimli isteklilerin sunmuş oldukları teklif
mektuplarının İdari Şartname’nin 48’inci maddesince değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi
sınır değeri altında kalan Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarın Hay. İnşaat Emlak Sanayi
ve Ticaret Ltd. Şti., Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto
Kiralama Peyzaj ve Ticaret İthalat A.Ş., Alp Sancak İnşaat Taahhüt Hizmetleri Ltd. Şti.den
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istendiği, adı geçen isteklilerin yazılı
açıklamada bulunmadığı ve yapılan değerlendirme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu
maddesi dikkate alınarak kamu yararı gereği 2. Kısım “Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü”
ihalesinin iptal edilmesine karar verildiği, Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri
doğrultusunda idarenin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest
olduğu, ancak bu takdir yetkisinin sınırsız olmayıp Kanun’un temel ilkelerine uygun olarak
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu, söz konusu ihaleye 9 isteklinin teklif
verdiği, yaklaşık maliyetin altında 4 geçerli teklifin bulunduğu, kendi tekliflerinin
6.881.887,24 TL, yaklaşık maliyetin ise 8.499.463,94 TL olduğu dolayısıyla tekliflerinin
yaklaşık maliyetin altında olduğu, kamu ihale mevzuatında ihalelerde yaklaşık maliyetin
altında olan ancak yaklaşık maliyete yakın olan tekliflerin bulunması nedeni ile ihalenin
iptalini gerektirecek herhangi bir düzenleme bulunmadığı, ihalenin iptaline gerekçe gösterilen
hususun Kanun’da yer alan temel ilkelerle örtüştürülemeyeceği, idarenin ihaleyi iptal etme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 22
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-165
gerekçesinin yerinde olmadığı, ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin
gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımı bu işlemin
hukuka uygunluğu noktasında önem arz ettiği, anılan Kanun’da ihalenin iptal edilmesi
durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğine işaret
edildiği, kendilerinin idarece belirlenen yaklaşık maliyetten daha düşük bedel içeren geçerli
bir teklif sunduğu, iki isteklinin teklif bedelleri arasında fiyat farkı bulunmasının tabii olduğu,
salt buradan hareketle kamunun zarara uğratıldığından bahsedilemeyeceği, ayrıca idarece
daha önce belirlenmiş olan yaklaşık maliyetin hatalı veya yüksek belirlenmiş olduğuna ve bu
bağlamda tekliflerinin kabul edilebilir nitelikte olmadığına ilişkin bir tespitinin bulunmadığı
hususları göz önüne alındığında, idarenin takdir yetkisini başvuru konusu ihalenin iptali
yönünde kullanmasında kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından hukuka uygunluk
bulunmadığı, idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta, aşırı düşük teklif
sunmayan iki isteklinin söz konusu ihaleye sunmuş oldukları birim fiyat teklif cetvelinden
bahsedildiği, idarenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun
şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini gözetmek
zorunda olduğu ve kamu yararı gereği şikayetin reddine karar verildiği, kendilerinin idarece
belirlenen yaklaşık maliyetten daha düşük bedel içeren geçerli bir teklif sunduğu, aşırı düşük
teklif veren iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıklarından kendi teklif
bedelleriyle aşırı düşük teklif veren isteklilerin teklif bedelleri arasında fiyat farkı
bulunmasının normal olduğu, sadece buradan hareketle kamunun zarara uğratıldığından
bahsedilemeyeceği, idarenin, kendi tekliflerinin kabul edilebilir nitelikte olmadığına ilişkin
bir tespitinin bulunmadığı hususları dikkate alındığında idarenin takdir yetkisini başvuru
konusu ihalenin iptali yönünde kullanmasında kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından
hukuka uygunluk bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir
yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal
edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 22
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-165
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: KIRIKKALE AİLE VE SOSYAL HİZMETLER İL MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI
KURULUŞLARIN MAMUL YEMEK HİZMETİ ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Teknik Şartnamede yer alan tüm Kısımlar için Toplam 240.615 Adet Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluşların Adları
Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci kısmına 9 istekli
tarafından teklif verildiği, 19.12.2023 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle
ihalenin iptali” kararında, Hacettepe Toplu Yemek Hizmetleri A.Ş. - Başerna İnşaat Gıda
Mermer Maden Taşımacılık Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ve Hazar Aş Tabldot Gıda
Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin tekliflerinin İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinde yer alan “Teklifler değerlendirilirken Brüt asgari ücret, Kısmi süreli çalışma
ücreti, Brüt asgari ücretin %10, %30 ve %50 fazlası ile sözleşme giderleri dahil tutarın
altında ve üstünde sunulan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Bu giderler için KİK
işçilik hesaplama modülü esas alınacaktır.” düzenlemesi gereği değerlendirme dışı
bırakıldığı, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Akhan 1 Lokanta İşletmeciliği Gıda Tarım
Hayvancılık İnşaat Emlak Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri
Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat A.Ş. ve Alp Sancak
İnşaat Taahhüt Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıklarından
tekliflerinin reddedildiği, yapılan değerlendirme sonucunda 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 39’uncu maddesince kamu yararı gereği ihalenin iptaline karar verildiği
görülmektedir.
İdarece 19.12.2023 tarihli “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali”
kararında yapılan değerlendirmeler sonucu 2 isteklinin teklifinin İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinde yer alan düzenleme gereği değerlendirme dışı bırakıldığı, 3 isteklinin de aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadıklarından tekliflerinin reddedildiği görülmektedir.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta,
başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek
Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 6.881.887,24 TL teklif verdiği, idareye aşırı düşük teklif
açıklaması sunmayan Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto
Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat A.Ş.nin teklif tutarının 5.161.605,04 TL olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 22
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-165
nedeniyle yapılan değerlendirmede her iki teklif tutarı arasında 1.720.282,20 TL fark
oluştuğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerini gözetmek zorunda
oldukları ve kamu yararı gereği olduğu ifade edilerek şikâyet başvurusunun reddedildiği
görülmektedir.
Başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır
Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklif bedeli (6.881.887,24) ile Fesleğen Toplu Yemek
Hizmetleri Ltd. Şti. (6.947.915,32 TL), Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat
Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. (7.121.700,04 TL)
ve Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
(7.512.168,64 TL) teklif bedellerinin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete
konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyetinin (8.499.463,94 TL) altında olduğu görülmektedir.
İdare tarafından ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak gösterilen ve şikâyet
başvurusuna verilen cevapta yer alan, başvuru sahibi Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnşaat
Taahhüt Otomotiv Medikal Hazır Yemek Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 6.881.887,24 TL
teklif verdiği, idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Eylülüm İnşaat Gıda Çağrı
Hizmetleri Sosyal Hizmetler Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhracat İthalat A.Ş.nin
teklif tutarının 5.161.605,04 TL olması nedeniyle yapılan değerlendirmede her iki teklif tutarı
arasında 1.720.282,20 TL fark oluştuğu, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması
ilkelerini gözetmek zorunda oldukları, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu
maddesince kamu yararı gereği ihalenin iptaline karar verildiği dikkate alındığında, idarece
geçerli teklifler ile aşırı düşük teklif açıklaması dahi sunmayarak reddedilen teklif
kıyaslanarak ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata uyarlık görülmemiştir. Bu sebeple,
idarece ihalenin 2. kısmına ilişkin olarak alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesinin
yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 54.677,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu
iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde
54.677,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/004
: 22
: 25.01.2024
: 2024/UH.II-165
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin 2’nci kısmının iptali kararının iptaline,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.