Ana Sayfa / Kararlar / Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2024/1250649-2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1250649
Başvuru Sahibi
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Taşımacılık Servis Medikal Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
BAŞVURU SAHİBİ:  
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Taşımacılık Servis Medikal Otomasyon Sanayi ve Ticaret  
Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/1250649 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle  
Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından  
05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı  
200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ACB Gıda Temizlik ve  
Bakım Taşımacılık Servis Medikal Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin  
30.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2024 tarihli yazısı ile reddi  
üzerine, başvuru sahibince 13.11.2024 tarih ve 170746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
13.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhalenin konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve malzemeli yemek  
hizmeti sunacak her firmanın, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair  
Yönetmelik hükümleri uyarınca İşletme Kayıt Belgesi alması gerektiği, İdari Şartname’nin  
7.1.I maddesinde söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun  
düzenlendiği ancak ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince  
alınmasının zorunlu tutulduğu, dolayısıyla işletme kayıt belgesinin, iş ortaklıklarında tek bir  
ortak tarafından sunulması yeterli olmayıp her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması  
gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ihale  
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan belgelerin, iş ortaklarının her bir  
ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği açıkça düzenlendiği halde, İdari Şartname’nin  
söz konusu maddesinde işletme kayıt belgesinin, ortaklardan sadece birisi tarafından  
sunulmasının yeterli olduğuna ilişkin düzenlemenin hem mevzuata hem de haksız rekabete  
yol açacak olması bakımından 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki rekabet ilkesinin  
ihlali nedeniyle hukuka aykırı olduğu,  
2) İhale dokümanı kapsamında kalan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer  
verilen kontrol amaçlı görevlendirilen komisyon üyelerinin ayın belirli günlerinde haber  
vermeden yemek imalathanesinde denetleme yapabileceğinin düzenlendiği ancak kontrol  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
teşkilatının yüklenici katılımı olmaksızın yükleniciden habersiz bir kontrol ve denetim  
yapmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 32’nci ve 34’üncü maddeleri uyarınca  
mümkün olmadığı, kontrol teşkilatının herhangi bir kontrol ve denetim sırasında, yüklenici  
temsilcisinin de katılımını sağlamakla yükümlü olduğu, bu şekilde yapılacak habersiz bir  
denetimde, idarenin tek taraflı düzenlediği tutanaklarla yükleniciye cezai işlem  
uygulanabileceği, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine aykırı olduğu,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde gıda zehirlenmesi olayının  
gerçekleşmesi halinde konu ile ilgili alınan numunelerde İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nce  
yapılacak inceleme neticesinde gelen raporda ilgili yüklenicinin kusurlu olduğunun  
belirtilmesi halinde ayrıca bir protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin  
feshedileceğinin düzenlendiği, ancak İl Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından yapılan  
analizlerde, sadece herhangi bir yiyecek içerisinde bakteri yahut mikrop bulunup  
bulunmadığının belirtildiği, kusurun kime ait olduğu yönünde bir saptamanın yapılmadığı,  
yapılan düzenlemenin İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün analiz raporunun olumsuz  
sonuçlanması halinde, kusurun doğrudan yükleniciye ait olduğunun kabul edileceği ve bu  
kabule dayanarak sözleşmenin feshedileceği anlamına geldiği, dolayısıyla olası bir zehirlenme  
vakası bakımından kusur tespiti görevini İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne bırakan  
düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,  
4) Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek menüde yer alan: “kremalı mısır  
çorba”, “gemici çorba”, “cips”, “cennet çorbası”, “gül böreği” ve daha birçok yemeğin  
reçetesi ve gramaj listesinin verilmediği, bu durumun sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını  
engellediği ve bu nedenle ihaleye katılım sağlanmasının mümkün olmadığı,  
5) Teknik Şartname’de ihale konusu işin ifası kapsamında en az 13 personelin  
istihdam edileceğinin ve personelin 08:30-16:30 saatleri arasında işyerinde bulunacağının  
düzenlendiği, ancak İş Kanunu uyarınca personelin ara dinlenmesinin hangi saatler arasında  
kullanılacağını belirleme hakkının işverene ait olduğu, personelin dinlenme saatlerini nerede  
geçireceğini belirleme hakkının bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de, personelin  
08:30-16:30 saatleri arasında işyerinde bulunmasının zorunlu tutulmasıyla personelin haftalık  
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında,  
asgari personel sayısının belirli olduğu ve bu personelin haftalık mesai saatlerinin tamamını  
idarede geçireceği halde birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik giderleri için ayrı bir satır  
açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine açıkça aykırı  
olduğu,  
6) Teknik Şartname’de yüklenicinin idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş  
malzemeleri kullanması karşılığında sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000,00 TL  
nakit veya banka teminat mektubu vereceğinin düzenlendiği, bu durumda yükleniciden  
sözleşme bedelinin %6’sı oranında alınacak teminat dışında, 350.000,00 TL tutarında bir  
teminatın daha istendiği, idarece yapılan bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 43’üncü  
maddesine aykırı olarak alınacak teminat tutarının %6 oranını aşmasına sebep olacağı, ancak  
Kanun ile belirlenmiş olan %6 oranındaki teminat tutarının Teknik Şartname düzenlemesiyle  
arttırılmasına imkân bulunmadığından yapılan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,  
7) İhale dokümanında iş kapsamında çalışacak personel sayısının belirlendiği ve bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçireceğinin anlaşıldığı halde ihale  
dokümanında, fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumun Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine aykırı olduğu,  
8) İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde teklif kapsamında TS 8985 Yemek Fabrikaları  
ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin sunulacağının düzenlendiği ancak  
Teknik Şartname düzenlemelerini incelemeleri neticesinde ihale konusu işin yüklenici  
mutfağında değil de idare mutfağında yapılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla yemeğin idare  
mutfağında pişirileceği ihalede TS 8985 belgesinin yeterlik kriteri olarak istenmesinin  
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde  
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin  
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve  
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,  
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat  
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,  
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,  
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından  
verilen sertifikalar,  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar  
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya  
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.hükmü  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: 2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200.000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
e) Miktarı:  
Üniversitemiz yemekhanesinde 2025 yılında hizmet vermek üzere Personel ve  
Öğrencileri için taşımalı malzeme dahil 200.000 öğün öğle yemeği hizmet alımı ihalesidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Abdullah Gül Üniversitesi Sümer  
Kampüsü Yemekhaneleri” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili  
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:  
Belge Adı  
Açıklama  
Ortak Girişimlerde  
İşletme Kayıt Belgesi  
İşletme Kayıt Belgesi  
Tek ortağın sunması yeterlidir.  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu  
ihalenin Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nın “2025  
Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu,  
ihale ilanının 01.10.2024 tarihinde yayımlandığı, 20 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru  
sahibi de dahil 8 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikayet  
başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvurulardan hiçbirinin uygun görülmediği ve ihalenin  
açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 05.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği,  
ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.  
Yapılan incelemeler neticesinde, ihale konusu işin üniversite yemek salonlarında  
öğrenciler ve personel için toplam 200.000 öğün öğle yemeği verilmesi hizmeti olduğu, ihale  
konusu iş kapsamında yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere ulaştırılması, öğrenci ve personele  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi  
hizmetlerinin verileceği, dağıtımı yapılacak yemeğin yüklenici mutfağında pişirileceği ve  
ilgili mevzuat gereği ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için işletme kayıt belgesinin  
ihale kapsamında beyan edilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiş, ihaleye  
ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde söz konusu belgenin tek ortak tarafından  
sunulmasının yeterli olduğunun düzenlendiği görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihale dokümanında sicil, izin,  
ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, söz konusu hususlara  
ilişkin belge istenmesi halinde iş ortaklığında ortaklardan her birinin söz konusu belgeleri ayrı  
ayrı beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan işletme kayıt  
belgelerinin ortak girişimlerde tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu yönündeki  
İdari Şartname düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci  
maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı  
maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol  
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün  
işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği  
talimata göre yapmak zorundadır.  
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa  
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve  
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,  
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi  
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş  
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama  
hususlarında ise idareye görüş bildirir.  
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli  
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup  
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir  
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri  
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin  
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.  
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece  
mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.  
Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce  
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici,  
kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu  
malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi  
dışına çıkarmaya yetkilidir.  
Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını  
yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı  
olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir  
bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa  
sorumluluğu yükleniciye aittir.  
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin  
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da  
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede  
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla  
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin  
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,  
Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde  
“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu  
veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı  
takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,  
hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine  
tebliğ eder.  
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda  
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp  
durum bir tutanakla tespit edilir.  
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun  
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.  
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü  
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna  
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından  
kesilir.  
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli  
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü  
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu  
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa  
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.hükmü,  
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin  
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için  
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından  
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer  
kopya yükleniciye verilir.  
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan  
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla  
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine  
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş  
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.  
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa  
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler  
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin  
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç  
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından  
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem  
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul  
işlemlerinde esas alınır.hükmü bulunmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “ …  
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen  
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili  
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına  
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Özel Aykırılık Halleri  
İlk Sözleşme  
Bedeli  
Aykırılık  
Sayısı  
Aykırılık Hali  
Üzerinden  
Kesilecek  
Ceza  
Oranı  
Kontrol amaçlı görevlendirilen  
komisyon üyeleri ayın belirli  
günlerinde haber vermeden  
yemek  
imalathanesinde  
denetleme yapabilir. Yapılan  
kontrol ve denetimlerde Tarım ve  
Orman Bakanlığı'nın ve Sağlık  
3
Binde  
5
4
Bakanlığı'nın  
kriterler,  
belirlediği  
standartlar ve  
mevzuata uyulmadığının tespiti  
halinde sözleşme bedeli  
üzerinden ceza kesilir.  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale dokümanı incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin  
düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tabloda ihale konusu iş kapsamında  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
görevlendirilen kontrol teşkilatının ayın belirli günlerinde haber vermeden yemek  
imalathanesinde denetleme yapabileceğinin ve yapılacak denetimlerde gerçekleştirilen iş ile  
ilgili kriterlere, standartlara, mevzuata uyulmadığının tespiti halinde sözleme bedelinin binde  
5’i oranında ceza kesileceği, bu durumların 3 kez tekrarı ve idarece özel aykırılık hali olarak  
belirlenen olayların toplam sayısının 30’a ulaşması halinde ise sözleşmenin feshi yaptırımının  
uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesinden  
sözleşmeye bağlanan her türlü işin idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının  
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilerek gerçekleştirileceği, yüklenicinin bütün işleri  
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği  
talimata göre yapmak zorunda olduğu, sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol  
teşkilatının işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve işlerin  
düzeltilmesi ile sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve  
uygulamaya yetkili olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu doğrultuda kontrol teşkilatının, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale  
kapsamında yapılacak olan iş ve eylemlerin doküman düzenlemelerinde istenilen şartlar ve  
ilgili kriterlere uygun bir şekilde yapılıp yapılmadığının denetimi öncesinde yükleniciye  
haber verme veya bilgilendirme zorunluluğunun bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi uyarınca idarenin işin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimi  
yapabilmesinin önünde bir engelin bulunmadığı gibi yapılan düzenlemenin yapılacak  
denetimlere yönelik olduğu başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine kontrol teşkilatınca tespit  
edilen aykırılıklara yönelik olarak tek taraflı tutanak tutulacağı anlamına gelmediği anlaşılmış  
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,  
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde  
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu  
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken  
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin  
edecektir.  
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre  
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz…  
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek  
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.hükmü  
bulunmaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”  
başlıklı 16’ncı maddesinde “ …  
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto  
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.  
Ağır Aykırılık Halleri  
16.1.2 maddesinin 4'üncü sırada cezai şarta bağlanan gıda zehirlenmesi olayının  
gerçekleşmesi halinde konu ile ilgili alınan numunelerde İl Tarım ve Orman  
1
Müdürlüğü'nce yapılacak inceleme neticesinde gelen raporda ilgili yüklenicinin  
kusurlu olduğunun belirtilmesi halinde ayrıca bir protesto çekmeye gerek  
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.  
…” düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Gıda Güvenliği” başlıklı (E) bölümünde “ 1. Türk Gıda  
Mevzuatına uygun olmayan hammadde, gıda bileşenleri veya gıda ile temas eden madde ve  
malzemeler üretimde kullanılmaz.  
Gıda maddesi ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemeler depolama,  
2.  
hazırlama, sergileme ve taşıma sırasında tekniğine uygun olarak korunmalıdır.  
Kirlenmiş, kokuşmuş, ekşimiş, nitelikleri ve görünümü bozulmuş, bombaj yapmış,  
3.  
kurtlu, küflü olması gibi özellikleri ile kolaylıkla ayırt edilebilen, fiziksel, kimyasal ya da  
mikrobiyolojik bozulmaya uğramış, ambalajı yırtılmış, kırılmış, paslanmış ve son kullanma  
tarihi geçmiş gıda maddeleri kullanılamaz, tüketime sunulamaz.  
Yemek yapımında kullanılan her türlü gıda maddesinin ve gıda ile temasta bulunan  
4.  
madde ve malzemelerin üzerinde, niteliğini ve varsa özel saklama koşullarını, ithalat veya  
üretim izninin tarih ve sayısını gösteren Türk Gıda Mevzuatına uygun etiket bulunmalıdır.  
Gıda maddeleri, toksik maddeler, temizlik malzemeleri ve iade ürünler, uygun  
5.  
etiketleme yapılarak ayrı yerlerde muhafaza edilmelidir.  
Gıda atığı ve diğer atıklar, birikmelerini engelleyecek şekilde, gıdanın bulunduğu  
6.  
mekanlardan uzaklaştırılmalı, doğrudan veya dolaylı bulaşma kaynağı oluşturmaları  
engellenmelidir.  
Gıda hazırlama ve sunum işlemleri gıdaya bulaşmayı önleyecek şekilde yapılmalı,  
7.  
ambalajlama ve paketleme malzemelerinin güvenli ve temiz olması sağlanmalıdır.  
Üretim aşamalarından veya tüketime sunulan gıdalardan numune alınacaktır.  
8.  
Yemek numuneleri 250 g olarak alınıp etiketlenecek (yemeğin servis edildiği tarih) ve 72 saat  
boyunca uygun koşullarda saklanacaktır.  
Yemek ve salatalarda kullanılan sebzeler, tamamlayıcı grupta servis edilen  
meyveler çok iyi bir şekilde yıkanacaktır.  
9.  
Kullanılan süt ve süt ürünleri ısıl işlem uygulamalarıyla (pastörizasyon,  
10.  
sterilizasyon gibi) mikroplardan arındırılmış olmalıdır.  
Yemek hazırlamada veteriner hekim kontrolünde kesilmiş ve menşei belgesi olan et  
11.  
ve et ürünleri kullanılmalıdır. İdare et kesim raporu ve etin taşındığı araca ait dezenfeksiyon  
raporunu istediğinde yüklenici firma ibraz etmelidir.  
Kontrol komisyonu her zaman yemek üretim tesisini ve kullanılan malzemeleri  
12.  
denetleme yetkisine sahiptir.düzenlemesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
Anılan Şartname’nin “Temizlik ve Dezenfeksiyon” başlıklı (F) bölümünde “…  
6. Su, deterjan veya dezenfektan ve bunların çözeltileri aracılığıyla işletmenin,  
malzeme, alet ve ekipmanın temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sırasında gıda maddesinin  
kirlenmesi ve bulaşmasını engelleyecek önlemler alınmalıdır.düzenlemesine,  
Aynı Şartname’nin “Tedarikçi ve Girdi Kontrol Kriterleri” başlıklı (L) bölümünde “…  
4. Yüklenici, Kontrol Komisyonunun kontrolü dışında hiçbir ürün ve malzeme  
kullanmayacaktır. Kontrol Komisyonu gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat, koku, görünüş,  
ambalaj konusunda tereddüt edildiği hallerde) satın alınan parti numaralı ürünlerden numune  
alınarak Türk Gıda Kodeksine uygunluğunun kontrolü açısından yetkili bir laboratuvara  
analiz amaçlı gönderilecek ve analiz ücreti Yüklenici tarafından ödenecektir. Ürünlerin Türk  
Gıda Kodeksine uygun çıkmaması durumunda alman parti geri iade edilerek yeni parti ile  
değiştirilecek veya başka bir yükleniciden temin edilecektir.  
6. Yüklenici, İdare tarafından talep edilen veya olası gıda zehirlenmelerinde analize  
gönderilmek amacıyla günlük çıkan yemeklerden özel steril kaplara her bir üründen Kontrol  
Komisyonu gözetiminde bir asıl ve bir şahit numune alacaktır. Alınan numuneler 48 saat  
uygun koşullarda saklanacaktır. Numune alma işlemi Gıda Maddeleri Tüzüğünün Numune  
Alma Esaslarına uygun şekilde yapılmalıdır. Bu numuneler İdarenin talebi doğrultusunda  
yetkili bir laboratuvara gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlilleri yaptırılır. Bütün bu  
masraflar Yükleniciye aittir.düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale dokümanı incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin  
düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen tabloda gıda zehirlenmesi olayının  
gerçekleşmesi halinde konu ile ilgili alınan numunelerde İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nce  
yapılacak inceleme neticesinde gelen raporda ilgili yüklenicinin kusurlu olduğunun  
belirtilmesi halinde sözleşmenin feshi yaptırımının uygulanacağının düzenlendiği anlaşılmış,  
Teknik Şartname’nin “Gıda Güvenliği”, “Temizlik ve Dezenfeksiyon”, Tedarikçi ve Girdi  
Kontrol Kriterleri” başlıklı bölümlerinde de ihale konusu işin hijyenik koşullarda  
gerçekleştirilmesinin sağlanması bakımından detaylı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinden  
yüklenicinin işin gerçekleştirilmesinde gerekli özen ve ihtimamı göstereceği, işin görülmesi  
sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte  
malzeme kullanamayacağı veya yöntem uygulayamayacağı, yükümlülüklerine uymayarak  
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, Teknik Şartname’de iş kapsamında kullanılacak gıda maddesi ve gıda ile  
temasta bulunan madde ve malzemelerin depolama, hazırlama, sergileme ve taşıma sırasında  
tekniğine uygun olarak korunmasının, yemek hazırlama ve sunum işlemlerinin gıdaya  
bulaşmayı önleyecek şeklide hijyenik yapılmasının ve hatta günlük çıkan yemeklerden  
numune alınarak uygun koşullarda saklanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun  
düzenlendiği, daha açık bir anlatımla yemeğin hazırlamasında kullanılacak malzemenin  
temininden başlamak üzere yemek dağıtımı ve sonrasındaki tüm aşamalarda yapılacak iş ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
işlemlerin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, bu durumda yemekte tespit edilen bakteri  
ya da mikrop nedeniyle ortaya çıkan zehirlenme vakasının ancak yüklenicinin eksik ve kusuru  
nedeniyle oluşabileceği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer  
verilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.açıklaması yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı (A) bölümünde “ …  
7.  
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 08.11.2023 tarih ve 75317 sayılı yazısına  
istinaden İdarenin yüklenici firmadan Üniversitemiz öğrenci ve personeline yönelik Glütensiz  
Menü talebi olduğu takdirde yüklenici firma bu talebi aşağıdaki hususları dikkate alarak  
gerçekleştirmelidir:  
“Türk Gıda Kodeksi Glüten İntoleransı Olan Bireylere Uygun Gıdalar Tebliği  
(TEBLİĞ NO: 2012/4)” ne uygun gıda malzemelerini kullanarak, malzeme ve kaplardan  
kaynaklı oluşabilecek olan glüten bulaşmasını engelleyecek şekilde hizmet vermelidir.  
Teknik Şartnamede bulunan standart gramajlara uygun, lezzet, görüntü (şekil, kıvam,  
renk uyumu) açısından kaliteli, miktar itibariyle yeterli, profesyonel bir teknikle yemekleri  
hazırlayarak, malzeme alımı, hazırlık, pişirme, taşıma aşamalarında optimum hijyen  
şartlarına uymalıdır.  
Kendisine ait veya İdarenin işaret ettiği mutfakta, yemek üretimi ve taşıma esnasında  
çapraz kontaminasyon olmayacak şekilde yemek hizmetini yürütecektir.  
MENÜDEKİ  
SIRASI  
GRUPLAR  
HAFTADA  
A-YEMEK  
B-YEMEK  
Çorbalar  
5 kez  
10 kez  
2 kez  
1. yemek  
1. Alt Grup Etli, zeytinyağlı kuru baklagil  
2. Alt Grup Etli, zeytinyağlı sebze  
2.yemek  
2.yemek  
2 kez  
1 kez  
3. Alt Grup Köfte çeşitleri  
2.yemek  
2.yemek  
4. Alt Grup Et Yemekleri (et, tavuk, mevsimine2 kez  
göre balık)  
5. Alt Grup  
C-YEMEK  
3 kez  
2.yemek  
Haşlanmış, kızartılmış, fırınlanmış  
sebzeli yemek (Graten, vb.)  
5 kez  
2 kez  
1. Alt Grup Pirinç pilavı çeşitleri  
3.yemek  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
2. Alt Grup Bulgur pilavı çeşitleri  
3. Alt Grup Makarna çeşitleri  
4. Alt Grup Börek çeşitleri  
D-YEMEK  
1. Alt Grup Tatlılar  
2. Alt Grup Süt ve süt ürünleri  
1 kez  
1 kez  
1 kez  
5 kez  
1 kez  
1 kez  
1 kez  
2 kez  
3.yemek  
3.yemek  
3.yemek  
4.yemek  
4.yemek  
4.yemek  
4.yemek  
3. Alt Grup Meyveler  
4. Alt Grup Salatalar ve soğuk mezeler  
Aylık yemek menüsü oluşturulurken çeşitliliğin sağlanması adına yukarıdaki örnek  
haftalık menü tablosu dikkate alınmalıdır.  
Gruplarda yer alan yemekler haftalık dönüşümlü olarak çıkarılacaktır.  
Aşağıda 2 haftalık örnek menü bulunmaktadır.  
GÜNLER  
B YEMEK GRUBU  
C
YEMEK D YEMEK  
A
YEMEK  
GRUBU  
GRUBU  
GRUBU  
PAZARTESİ  
ETLİ  
KURU BEZELYELİ  
MUZLU  
CENNET  
ÇORBASI  
BAHAR  
FASULYE/KARIŞIK  
KIZARTMA  
SEBZELİ TAVUK PANE- AVŞAR PİLAVI AKDENİZ  
PİRİNÇ PİLAVI PUDİNG  
SALI  
ÇORBASI  
CİPS/  
ZEYTİNYAĞLI  
SALATA  
BEZELYE  
ÇARŞAMBA  
SİGARA BÖREĞİ RENDE  
CACIK  
SEBZ.  
ŞEHRİYE  
ÇORBA  
TEL KIYMALI  
PATLICAN  
MUSAKKA/ZEYTİNYAĞL  
I BİBER DOLMA  
SEBZELİ  
PERŞEMBE KREMALI  
FIRIN SPAGETTİ  
MEYVE  
MISIR ÇORBA KÖFTE/ISPANAK  
NAPOLİTEN  
GRATEN  
CUMA  
İSKENDER  
ÇORBA  
IZGARA  
TAVUK MEYHANE  
PİLAVI  
AYRAN  
SARMA/SOSLU  
ŞAKŞUKA  
ETLİ  
PAZARTESİ EZOGELİN  
ÇORBA  
NOHUT ŞEHRİYELİ  
PİRİNÇ PİLAVI  
ŞEKERPARE  
YAHNİ/KAŞARLI  
ÇAVDAR BÖREĞİ  
SOĞUK ÇORBA SEBZELİ TAVUK SEBZELİ  
SOTE/EKŞİLİ BAMYA BULGUR PİLAVI  
SALI  
KADAYIF  
YOĞURT  
ÇARŞAMBA  
ETLİ  
PATLICAN GÜL BÖREĞİ  
KARIŞIK  
KREMALI  
BROKOLİ  
ÇORBASI  
GÜVEÇ/  
DOLMA  
PERŞEMBE GEMİCİ  
ÇORBA  
YOĞURTLU  
KÖFTE-  
MEYVE  
DALYAN  
BONCUK  
PÜRE/ZEYTİNYAĞLI  
TAZE FASULYE  
MAKARNA  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
CUMA  
KÖRİLİ  
TAVUKNOHUTLU  
KARIŞIK  
SEBZELİ  
ARPA  
ŞEHRİYE  
ÇORBA  
DÖNER/KAŞARLI ISPANAKPİRİNÇ PİLAVI SALATA  
GRATEN  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahsi geçen ve iki haftalık örnek menüde yer  
alan yemeklerin gramaj listesinde bulunup bulunmadığı incelendiğinde; Teknik Şartname’de  
yer verilen haftalık örnek menüde A grubu yemekler kapsamında “kremalı mısır çorba”,  
“gemici çorba”, “cennet çorbası”, B grubu yemekler kapsamında “cips” ve C grubu yemekler  
kapsamında “gül böreği”nin yer aldığı ancak söz konusu yemeklerin anılan Şartname’nin  
Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünde girdi gramajları verilen yemekler arasında bulunmadığı  
tespit edilmiş, Teknik Şartname’de mevcut bilgilerden söz konusu yemeklerin gramaj  
listesinde yer alan hangi yemeklerle benzer nitelikte olduğuna dair çıkarım yapılarak bu  
yemeklerin yerine ikame edilebilecek yemeklere yönelik belirleme yapılma imkanının da  
bulunmadığı görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede  
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin  
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta, ihale dokümanı  
düzenlemelerinin de isteklilerin tekliflerini oluşturma sürecinde tereddüt ve belirsizliklere  
sebebiyet vermemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını aynı veriler  
doğrultusunda eşit şartlarda sunabilmeleri, ayrıca sunulan açıklamaların da eşit şartlarda  
değerlendirilebilmesi gerekmektedir.  
Bu itibarla, yapılan tespitler neticesinde; idarece, başvuru sahibinin iddiasına konu  
edilen yemeklere iki haftalık örnek menüde yer verildiği halde içerik ve gramaj bilgilerine  
ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer verilen örnek  
haftalık menü tablosu kapsamında dağıtımı yapılacak yemek çeşitlerinin A,B,C ve D olarak  
gruplandığı ve her grupta verilebilecek yemek çeşitlerinin içeriklerine ve girdi gramajlarına  
dair belirleme yapıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilere  
gönderilecek olan açıklama talep yazısı ekinde 2 haftalık örnek menünün yemek içerikleri ile  
çiğ girdi miktarları belirtilen yemeklerden oluşacak şekilde yeniden düzenlenerek ilgili  
isteklilere gönderilebileceği, ayrıca teklif hazırlama aşamasında isteklilerin maliyet  
hesaplamalarını Teknik Şartname’de içeriği ve girdi gramajları bulunan yemekler  
doğrultusunda yapabilecekleri, teklif oluşturulurken ihale dokümanı kapsamında içeriği ve  
gramaj bilgileri bulunmayan yemeklerin dikkate alınmasının beklenemeyeceği hususları göz  
önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin  
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,  
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare  
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına  
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.  
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek  
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi  
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.  
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.  
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının  
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında  
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…  
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak  
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin  
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik  
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği  
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.  
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale  
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının  
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her  
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.  
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı  
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma  
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat  
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.açıklaması  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “  
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,  
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı personeller  
için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlülüklerden  
doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir…”  
düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı (P) bölümünde “ 1.  
Yüklenici yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere ulaşması, öğrenci ve personele servisinin  
yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için;  
Yüklenici kendi mutfağında pişirdiği yemeği Üniversitemiz yemek salonlarında  
Öğrenci ve Personelin öğle yemeğinin servise hazır edilmesi, yemeğin servis edilmesi,  
bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek öncesi ve sonrası yemek salonlarının temizliği,  
yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetler süresince (saat 08:30 - 16:30 arası) en az 13  
personel bulundurmak zorundadır.  
Not: Yemekhanelerde günlük ortalama yemek yiyen sayısı 1.000 kişinin üzerine  
çıkması halinde her 150 kişilik artış için yüklenici eleman sayısını 1 kişi artıracaktır.”  
düzenlemesine yer verilmiş,  
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli;  
A
B
Sıra İş  
Kaleminin Birimi  
Miktarı  
200.000  
Teklif Edilen Birim Tutarı  
Fiyat  
No  
Adı ve Kısa  
Açıklaması  
1
Taşımalı  
öğün  
Malzeme Dahil  
Öğle  
Yemeği  
Hizmeti  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
şeklinde düzenlenmiştir.  
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname düzenlemeleri  
incelendiğinde, iş kapsamında dağıtımı yapılacak yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında  
pişirilerek üniversite yemekhanelerine ulaştırılacağı, yemekhanelere taşınan yemeğin servise  
hazır edilmesi, servis edilmesi, bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek öncesinde ve  
sonrasında yemek salonları ile yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetleri  
gerçekleştirmek üzere en az 13 personelin çalıştırılmasının istenildiği, yüklenici tarafından  
söz konusu hizmetlerde çalıştırılacak personelin niteliklerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye  
yer verilmediği tespit edilmiştir.  
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan  
hizmet alımları kapsamında çalışacak personelin sayısının ihale dokümanında belirlenmesi ve  
bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin düzenlenmesi  
halinde birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılması ve ihale  
dokümanında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağına yönelik düzenleme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen  
maddesinde her ne kadar personelin çalışma saatlerine ilişkin belirleme yapılmışsa da (saat  
08:30 - 16:30 arası) personelin idarede bulunduğu sürenin yapmakla sorumlu olduğu,  
yemeğin servise hazır edilmesi, servis edilmesi, bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek  
öncesinde ve sonrasında yemek salonları ile yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetlerle  
sınırlı tutulduğu, yapılan düzenlemenin söz konusu personelin belirlenen saatler arasında  
kesintisiz olarak idarede bulunması zorunluluğunu doğurmayacağı, dokümanda personelin  
mesaisinin tamamını idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde bir düzenleme bulunmadığı,  
dolayısıyla yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırmakta olduğu, yemeğin servisi ve sonrası  
hizmetlerini gerçekleştirmek için görevlendirdiği personelin mesaisinin tamamını idarede  
geçirmeyeceği anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, idarece Teknik Şartname’de sayısı belirlenen personelin mesai saatleri  
boyunca idarede bulunmayacağından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi  
uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına ve anılan Tebliğ’in 81.1’inci  
maddesi uyarınca da iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik maliyetine ilişkin olarak  
fiyat farkı verileceği yönünde düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış ve  
başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:  
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato  
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir  
durumda olan.  
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından  
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre  
benzer bir durumda olan.  
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal  
güvenlik prim borcu olan.  
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi  
borcu olan.  
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı  
kararıyla hüküm giyen.  
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş  
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.  
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki  
faaliyetten men edilmiş olan.  
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte  
belge verdiği tespit edilen.  
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.  
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu  
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)  
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu  
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.  
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak  
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname  
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik  
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale  
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme  
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,  
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden  
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin  
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde  
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün  
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,  
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması  
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.  
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç  
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan  
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.  
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini  
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale  
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi  
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına  
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen  
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir  
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü  
sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye  
aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve  
eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli  
bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.  
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile  
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden  
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre  
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen  
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği  
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme  
yapmaya yetkilidir.hükmü bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (R) bölümünde “…  
7. Yüklenici idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri kullanması  
karşılığında sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000 TL nakit veya banka teminat  
mektubu verecektir. Yüklenici bu malzemelerin kullanımı sırasında ortaya çıkacak her türlü  
bakım ve onarımları yaptırmakla yükümlüdür. Kullanılacak demirbaş malzemelerde garanti  
kapsamı dışında oluşacak arızalar yüklenici tarafından giderilmediği takdirde arızaların  
giderilme masrafları teminattan mahsup edilecektir. Herhangi bir arıza olmaması durumunda  
teminat miktarı sözleşmenin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.düzenlemesine yer  
verilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde yüklenicinin ihale  
konusu “200.000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı” kapsamında yemeğin hazırlanması,  
servisi ve servis sonrası temizlik, bulaşık işlerinde idarenin mutfağında hazır bulunan  
demirbaş malzemeleri kullanması karşılığında sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000  
TL nakit veya banka teminat mektubu vereceği, kullanılan demirbaş malzemelerde garanti  
kapsamı dışında oluşan arızaların yüklenici tarafından giderilmemesi durumunda tamirat  
masraflarının teminattan mahsup edileceği hususlarına yer verildiği görülmüştür.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde  
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına  
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi  
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme  
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce  
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı  
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici  
teminatının gelir kaydedileceği, ayrıca sözleşme kapsamında yapılan işlerin her türlü  
sorumluluğunun, kabul işlemleri tamamlanıncaya kadar tümüyle yükleniciye ait olduğu,  
yüklenicinin sebebiyet verdiği zararlara ilişkin tüm onarım ve düzeltmeleri yapmak zorunda  
olduğu, bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda ise söz konusu onarım,  
düzeltme ve bakım işlerinin bedelinin yüklenicinin kesin teminatından kesileceği  
anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken  
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin  
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli  
olduğu anlaşılmıştır.  
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale üzerinde kalan istekli  
tarafından idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri kullanması karşılığında  
sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000 TL nakit veya banka teminat mektubunun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un  
10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanması öncesinde  
idareye sunulmasının istenemeyeceği açıktır.  
Diğer taraftan, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından idare mutfağında kullanılacak  
olan demirbaş malzemelerde garanti kapsamı dışında oluşabilecek arızaların hakedişlerde  
veya sözleşmenin bitiminde kesin teminattan kesinti yapılmak suretiyle giderilebilecek  
hususlar olduğu da dikkate alındığında, idarece yüklenicinin kullanımından kaynaklı olarak  
idare malına verilebilecek zararlar dolayısıyla ilave teminat talep edilmesinde bu açıdan da  
mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.  
Tüm bu hukuki değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olduğu sonucuna varılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,  
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde  
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin  
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
...  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
...  
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,  
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından  
verilen sertifikalar,  
...  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde  
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek  
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.  
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde  
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik  
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari  
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik  
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite  
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü  
maddesinde “…  
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve  
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında  
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek  
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi  
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,  
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet  
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve  
standardını açık olarak yazmalıdır. açıklaması bulunmaktadır.  
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci  
maddesinde “TSE'den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet  
yeterlilik belgesi” düzenlemesine,  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.  
7.5.3.Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite  
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma  
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme  
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,  
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal  
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu  
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon  
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki  
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından  
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK  
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit  
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.  
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.  
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon  
Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma  
Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu  
akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı  
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca  
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması  
koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon  
Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve  
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin  
ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.  
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.  
Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:  
Belge Adı  
Açıklama  
Ortak Girişimlerde  
TSE'nden alınmış TS 8985 Yemek  
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları  
hizmet yeterlilik belgesi  
Tek ortağın sunması yeterlidir.  
düzenlemesine,  
Teknik Şartname’nin “Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı (P) bölümünde “1.  
Yüklenici yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere ulaşması, öğrenci ve personele servisinin  
yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için;  
Yüklenici kendi mutfağında pişirdiği yemeği Üniversitemiz yemek salonlarında  
Öğrenci ve Personelin öğle yemeğinin servise hazır edilmesi, yemeğin servis edilmesi,  
bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek öncesi ve sonrası yemek salonlarının temizliği,  
yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetler süresince (saat 08:30 - 16:30 arası) en az 13  
personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (R) bölümünde “1. Yüklenici mutfakta  
hazırlanan yemeklerin, (İdare yemek pişirmek için yükleniciye mekan göstermediği takdirde  
yüklenici yemeği kendi mutfağında pişirip hizmete sunacaktır.) yemekhanelere gönderilmesi,  
servis edilmesi esnasında dökülmeler ve kepçe ayarlanmasından kaynaklanan firelere karşı  
her yemekhaneye yemek yiyen adedinin yüzde ikisi kadar opsiyon gönderecektir.”  
düzenlemesine yer verilmiştir.  
İhale konusu iş kapsamında üniversite yemekhanesinde personel ve öğrenciler için  
2025 yılı için toplam 200.000 öğün öğle yemeği hizmetinin verileceği, yemeğin yüklenicinin  
kendi mutfağında pişirileceği, hazırlanan yemeğin üniversite yemek salonlarına taşınarak  
öğrenci ve personele servis edileceği, yemeğin pişirileceği mutfağa ilişkin olarak İdari  
Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak TSE'nden alınmış TS 8985 Yemek  
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin istenildiği görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi hükümlerinden,  
işin niteliğine göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik, İdari Şartname’de  
yeterlik kriteri olarak hizmet yeterlilik belgesi istenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
74.6’ncı maddesi açıklamalarından ise söz konusu belgenin idarelerin kendi hizmet  
binalarında gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı ihaleleri için istenmeyeceği anlaşılmaktadır.  
Bu itibarla, başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesine ait Teknik Şartname’de iş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650  
kapsamında hazırlanacak yemeğin yüklenici mutfağında pişirileceği düzenlendiğinden, İdari  
Şartname’nin 7’nci maddesinde TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu  
Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin sunulmasının istenilmesinde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt  
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı  
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının  
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi  
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru  
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer  
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.  
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade  
edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının  
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate  
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin  
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru  
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında  
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru  
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici  
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/047  
: 53  
: 11.12.2024  
: 2024/UH.II-1650