Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2024/1250649-2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1250649
Başvuru Sahibi
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Taşımacılık Servis Medikal Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
BAŞVURU SAHİBİ:
ACB Gıda Temizlik ve Bakım Taşımacılık Servis Medikal Otomasyon Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1250649 İhale Kayıt Numaralı “2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle
Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından
05.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı
200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ACB Gıda Temizlik ve
Bakım Taşımacılık Servis Medikal Otomasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
30.10.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2024 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 13.11.2024 tarih ve 170746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
13.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1415 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhalenin konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve malzemeli yemek
hizmeti sunacak her firmanın, Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair
Yönetmelik hükümleri uyarınca İşletme Kayıt Belgesi alması gerektiği, İdari Şartname’nin
7.1.I maddesinde söz konusu belgenin tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğunun
düzenlendiği ancak ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince
alınmasının zorunlu tutulduğu, dolayısıyla işletme kayıt belgesinin, iş ortaklıklarında tek bir
ortak tarafından sunulması yeterli olmayıp her bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulması
gerektiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde ihale
konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan belgelerin, iş ortaklarının her bir
ortağı tarafından ayrı ayrı sunulması gerektiği açıkça düzenlendiği halde, İdari Şartname’nin
söz konusu maddesinde işletme kayıt belgesinin, ortaklardan sadece birisi tarafından
sunulmasının yeterli olduğuna ilişkin düzenlemenin hem mevzuata hem de haksız rekabete
yol açacak olması bakımından 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki rekabet ilkesinin
ihlali nedeniyle hukuka aykırı olduğu,
2) İhale dokümanı kapsamında kalan Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde yer
verilen kontrol amaçlı görevlendirilen komisyon üyelerinin ayın belirli günlerinde haber
vermeden yemek imalathanesinde denetleme yapabileceğinin düzenlendiği ancak kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
teşkilatının yüklenici katılımı olmaksızın yükleniciden habersiz bir kontrol ve denetim
yapmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 32’nci ve 34’üncü maddeleri uyarınca
mümkün olmadığı, kontrol teşkilatının herhangi bir kontrol ve denetim sırasında, yüklenici
temsilcisinin de katılımını sağlamakla yükümlü olduğu, bu şekilde yapılacak habersiz bir
denetimde, idarenin tek taraflı düzenlediği tutanaklarla yükleniciye cezai işlem
uygulanabileceği, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde gıda zehirlenmesi olayının
gerçekleşmesi halinde konu ile ilgili alınan numunelerde İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nce
yapılacak inceleme neticesinde gelen raporda ilgili yüklenicinin kusurlu olduğunun
belirtilmesi halinde ayrıca bir protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin düzenlendiği, ancak İl Tarım ve Orman Müdürlükleri tarafından yapılan
analizlerde, sadece herhangi bir yiyecek içerisinde bakteri yahut mikrop bulunup
bulunmadığının belirtildiği, kusurun kime ait olduğu yönünde bir saptamanın yapılmadığı,
yapılan düzenlemenin İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nün analiz raporunun olumsuz
sonuçlanması halinde, kusurun doğrudan yükleniciye ait olduğunun kabul edileceği ve bu
kabule dayanarak sözleşmenin feshedileceği anlamına geldiği, dolayısıyla olası bir zehirlenme
vakası bakımından kusur tespiti görevini İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’ne bırakan
düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,
4) Teknik Şartname kapsamında iki haftalık örnek menüde yer alan: “kremalı mısır
çorba”, “gemici çorba”, “cips”, “cennet çorbası”, “gül böreği” ve daha birçok yemeğin
reçetesi ve gramaj listesinin verilmediği, bu durumun sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasını
engellediği ve bu nedenle ihaleye katılım sağlanmasının mümkün olmadığı,
5) Teknik Şartname’de ihale konusu işin ifası kapsamında en az 13 personelin
istihdam edileceğinin ve personelin 08:30-16:30 saatleri arasında işyerinde bulunacağının
düzenlendiği, ancak İş Kanunu uyarınca personelin ara dinlenmesinin hangi saatler arasında
kullanılacağını belirleme hakkının işverene ait olduğu, personelin dinlenme saatlerini nerede
geçireceğini belirleme hakkının bulunmadığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de, personelin
08:30-16:30 saatleri arasında işyerinde bulunmasının zorunlu tutulmasıyla personelin haftalık
çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanında,
asgari personel sayısının belirli olduğu ve bu personelin haftalık mesai saatlerinin tamamını
idarede geçireceği halde birim fiyat teklif cetvelinde, işçilik giderleri için ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesine açıkça aykırı
olduğu,
6) Teknik Şartname’de yüklenicinin idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş
malzemeleri kullanması karşılığında sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000,00 TL
nakit veya banka teminat mektubu vereceğinin düzenlendiği, bu durumda yükleniciden
sözleşme bedelinin %6’sı oranında alınacak teminat dışında, 350.000,00 TL tutarında bir
teminatın daha istendiği, idarece yapılan bu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun’un 43’üncü
maddesine aykırı olarak alınacak teminat tutarının %6 oranını aşmasına sebep olacağı, ancak
Kanun ile belirlenmiş olan %6 oranındaki teminat tutarının Teknik Şartname düzenlemesiyle
arttırılmasına imkân bulunmadığından yapılan düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,
7) İhale dokümanında iş kapsamında çalışacak personel sayısının belirlendiği ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede geçireceğinin anlaşıldığı halde ihale
dokümanında, fiyat farkı verilmeyeceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, bu durumun Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 81.1’inci maddesine aykırı olduğu,
8) İhale İlanı’nın 4’üncü maddesinde teklif kapsamında TS 8985 Yemek Fabrikaları
ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin sunulacağının düzenlendiği ancak
Teknik Şartname düzenlemelerini incelemeleri neticesinde ihale konusu işin yüklenici
mutfağında değil de idare mutfağında yapılacağının anlaşıldığı, dolayısıyla yemeğin idare
mutfağında pişirileceği ihalede TS 8985 belgesinin yeterlik kriteri olarak istenmesinin
mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025 Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200.000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı:
Üniversitemiz yemekhanesinde 2025 yılında hizmet vermek üzere Personel ve
Öğrencileri için taşımalı malzeme dahil 200.000 öğün öğle yemeği hizmet alımı ihalesidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Abdullah Gül Üniversitesi Sümer
Kampüsü Yemekhaneleri” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ı) İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İşletme Kayıt Belgesi
İşletme Kayıt Belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin Abdullah Gül Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nın “2025
Yılı Malzeme Dahil Taşımalı 200000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu,
ihale ilanının 01.10.2024 tarihinde yayımlandığı, 20 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru
sahibi de dahil 8 istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik şikayet
başvurusunda bulunulduğu, yapılan başvurulardan hiçbirinin uygun görülmediği ve ihalenin
açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle 05.11.2024 tarihinde gerçekleştirildiği,
ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemeler neticesinde, ihale konusu işin üniversite yemek salonlarında
öğrenciler ve personel için toplam 200.000 öğün öğle yemeği verilmesi hizmeti olduğu, ihale
konusu iş kapsamında yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere ulaştırılması, öğrenci ve personele
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
servisinin yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi
hizmetlerinin verileceği, dağıtımı yapılacak yemeğin yüklenici mutfağında pişirileceği ve
ilgili mevzuat gereği ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için işletme kayıt belgesinin
ihale kapsamında beyan edilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği tespit edilmiş, ihaleye
ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde söz konusu belgenin tek ortak tarafından
sunulmasının yeterli olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden idarelerin ihale dokümanında sicil, izin,
ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, söz konusu hususlara
ilişkin belge istenmesi halinde iş ortaklığında ortaklardan her birinin söz konusu belgeleri ayrı
ayrı beyan etmeleri gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan işletme kayıt
belgelerinin ortak girişimlerde tek ortak tarafından sunulmasının yeterli olduğu yönündeki
İdari Şartname düzenlemesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci
maddesine uygun olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı
maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol
teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün
işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.
Kontrol teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri idarece
mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.
Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin, teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici,
kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu
malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi
dışına çıkarmaya yetkilidir.
Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını
yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı
olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir
bedel istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa
sorumluluğu yükleniciye aittir.
Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise, işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci maddesinde
“Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu olduğunu
veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara ulaştığı
takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi eksiklik,
hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti için yüklenicinin yapması gerekenleri kendisine
tebliğ eder.
Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.
Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun
anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.
Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.
Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,
Aynı Şartname’nin “İlgili kayıtlar” başlıklı 34’üncü maddesinde “İşyerinde, işin
sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve bunun kontrolü için
idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol teşkilatı tarafından
tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır. Bunlardan imzalı birer
kopya yükleniciye verilir.
Yüklenici, bu belgeler ve defterleri imzalamış olmakla içindekileri ve yapılan
hesapların doğruluğunu kabul etmiş olur. Bu belgeleri imzalamaz veya ihtirazı kayıtla
imzalarsa karşı görüşlerini yazılı olarak bildirmesi için, kayıt ve belgelerin kendisine
gösterildiği tarihten başlamak üzere, on (10) gün süre verilir. Bu süre içinde karşı görüşlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
yazı ile bildirmezse belgelerin ve defterlerin içinde kayıtlı hususları kabul ve imza etmiş
sayılır ve bu durumu tespit eden bir tutanak düzenlenerek kayıtlara eklenir.
Sözleşme konusu iş, belli bir hizmetin dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) ifa
edilmesi suretiyle yapılan sürekli nitelikte bir iş ise, yukarıda sözü edilen kayıtlar bu dönemler
itibariyle tutulur ve kayıtlara itiraz da kayıtların tutulduğu sırada yapılır. Bu kayıtlarda işin
sözleşme ve eklerine uygun olarak yapılıp yapılmadığı, işlerdeki hata, kusur ve eksiklikler, kaç
kişinin çalıştığı ve hangi makine ve ekipmanın kullanıldığı ve kontrol teşkilatı tarafından
gerek görülen diğer hususlar belirtilir. Bu kayıt ve itirazlar hem hakediş ödemelerinde, hem
de sözleşmenin sona erdiği tarihte kabul komisyonu tarafından gerçekleştirilecek kabul
işlemlerinde esas alınır.” hükmü bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “ …
16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Özel Aykırılık Halleri
İlk Sözleşme
Bedeli
Aykırılık
Sayısı
Aykırılık Hali
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı
Kontrol amaçlı görevlendirilen
komisyon üyeleri ayın belirli
günlerinde haber vermeden
yemek
imalathanesinde
denetleme yapabilir. Yapılan
kontrol ve denetimlerde Tarım ve
Orman Bakanlığı'nın ve Sağlık
3
Binde
5
4
Bakanlığı'nın
kriterler,
belirlediği
standartlar ve
mevzuata uyulmadığının tespiti
halinde sözleşme bedeli
üzerinden ceza kesilir.
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin
düzenlendiği 16.1.2’nci maddesinde yer verilen tabloda ihale konusu iş kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
görevlendirilen kontrol teşkilatının ayın belirli günlerinde haber vermeden yemek
imalathanesinde denetleme yapabileceğinin ve yapılacak denetimlerde gerçekleştirilen iş ile
ilgili kriterlere, standartlara, mevzuata uyulmadığının tespiti halinde sözleme bedelinin binde
5’i oranında ceza kesileceği, bu durumların 3 kez tekrarı ve idarece özel aykırılık hali olarak
belirlenen olayların toplam sayısının 30’a ulaşması halinde ise sözleşmenin feshi yaptırımının
uygulanacağının düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesinden
sözleşmeye bağlanan her türlü işin idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilerek gerçekleştirileceği, yüklenicinin bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorunda olduğu, sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol
teşkilatının işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve işlerin
düzeltilmesi ile sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve
uygulamaya yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda kontrol teşkilatının, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale
kapsamında yapılacak olan iş ve eylemlerin doküman düzenlemelerinde istenilen şartlar ve
ilgili kriterlere uygun bir şekilde yapılıp yapılmadığının denetimi öncesinde yükleniciye
haber verme veya bilgilendirme zorunluluğunun bulunmadığı, Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi uyarınca idarenin işin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetimi
yapabilmesinin önünde bir engelin bulunmadığı gibi yapılan düzenlemenin yapılacak
denetimlere yönelik olduğu başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine kontrol teşkilatınca tespit
edilen aykırılıklara yönelik olarak tek taraflı tutanak tutulacağı anlamına gelmediği anlaşılmış
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz…
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü
bulunmaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “ …
16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.
Ağır Aykırılık Halleri
16.1.2 maddesinin 4'üncü sırada cezai şarta bağlanan gıda zehirlenmesi olayının
gerçekleşmesi halinde konu ile ilgili alınan numunelerde İl Tarım ve Orman
1
Müdürlüğü'nce yapılacak inceleme neticesinde gelen raporda ilgili yüklenicinin
kusurlu olduğunun belirtilmesi halinde ayrıca bir protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
…” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Gıda Güvenliği” başlıklı (E) bölümünde “ 1. Türk Gıda
Mevzuatına uygun olmayan hammadde, gıda bileşenleri veya gıda ile temas eden madde ve
malzemeler üretimde kullanılmaz.
Gıda maddesi ve gıda ile temasta bulunan madde ve malzemeler depolama,
2.
hazırlama, sergileme ve taşıma sırasında tekniğine uygun olarak korunmalıdır.
Kirlenmiş, kokuşmuş, ekşimiş, nitelikleri ve görünümü bozulmuş, bombaj yapmış,
3.
kurtlu, küflü olması gibi özellikleri ile kolaylıkla ayırt edilebilen, fiziksel, kimyasal ya da
mikrobiyolojik bozulmaya uğramış, ambalajı yırtılmış, kırılmış, paslanmış ve son kullanma
tarihi geçmiş gıda maddeleri kullanılamaz, tüketime sunulamaz.
Yemek yapımında kullanılan her türlü gıda maddesinin ve gıda ile temasta bulunan
4.
madde ve malzemelerin üzerinde, niteliğini ve varsa özel saklama koşullarını, ithalat veya
üretim izninin tarih ve sayısını gösteren Türk Gıda Mevzuatına uygun etiket bulunmalıdır.
Gıda maddeleri, toksik maddeler, temizlik malzemeleri ve iade ürünler, uygun
5.
etiketleme yapılarak ayrı yerlerde muhafaza edilmelidir.
Gıda atığı ve diğer atıklar, birikmelerini engelleyecek şekilde, gıdanın bulunduğu
6.
mekanlardan uzaklaştırılmalı, doğrudan veya dolaylı bulaşma kaynağı oluşturmaları
engellenmelidir.
Gıda hazırlama ve sunum işlemleri gıdaya bulaşmayı önleyecek şekilde yapılmalı,
7.
ambalajlama ve paketleme malzemelerinin güvenli ve temiz olması sağlanmalıdır.
Üretim aşamalarından veya tüketime sunulan gıdalardan numune alınacaktır.
8.
Yemek numuneleri 250 g olarak alınıp etiketlenecek (yemeğin servis edildiği tarih) ve 72 saat
boyunca uygun koşullarda saklanacaktır.
Yemek ve salatalarda kullanılan sebzeler, tamamlayıcı grupta servis edilen
meyveler çok iyi bir şekilde yıkanacaktır.
9.
Kullanılan süt ve süt ürünleri ısıl işlem uygulamalarıyla (pastörizasyon,
10.
sterilizasyon gibi) mikroplardan arındırılmış olmalıdır.
Yemek hazırlamada veteriner hekim kontrolünde kesilmiş ve menşei belgesi olan et
11.
ve et ürünleri kullanılmalıdır. İdare et kesim raporu ve etin taşındığı araca ait dezenfeksiyon
raporunu istediğinde yüklenici firma ibraz etmelidir.
Kontrol komisyonu her zaman yemek üretim tesisini ve kullanılan malzemeleri
12.
denetleme yetkisine sahiptir.” düzenlemesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
Anılan Şartname’nin “Temizlik ve Dezenfeksiyon” başlıklı (F) bölümünde “…
6. Su, deterjan veya dezenfektan ve bunların çözeltileri aracılığıyla işletmenin,
malzeme, alet ve ekipmanın temizlenmesi ve dezenfekte edilmesi sırasında gıda maddesinin
kirlenmesi ve bulaşmasını engelleyecek önlemler alınmalıdır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Tedarikçi ve Girdi Kontrol Kriterleri” başlıklı (L) bölümünde “…
4. Yüklenici, Kontrol Komisyonunun kontrolü dışında hiçbir ürün ve malzeme
kullanmayacaktır. Kontrol Komisyonu gerekli gördüğü hallerde (ürünün tat, koku, görünüş,
ambalaj konusunda tereddüt edildiği hallerde) satın alınan parti numaralı ürünlerden numune
alınarak Türk Gıda Kodeksine uygunluğunun kontrolü açısından yetkili bir laboratuvara
analiz amaçlı gönderilecek ve analiz ücreti Yüklenici tarafından ödenecektir. Ürünlerin Türk
Gıda Kodeksine uygun çıkmaması durumunda alman parti geri iade edilerek yeni parti ile
değiştirilecek veya başka bir yükleniciden temin edilecektir.
…
6. Yüklenici, İdare tarafından talep edilen veya olası gıda zehirlenmelerinde analize
gönderilmek amacıyla günlük çıkan yemeklerden özel steril kaplara her bir üründen Kontrol
Komisyonu gözetiminde bir asıl ve bir şahit numune alacaktır. Alınan numuneler 48 saat
uygun koşullarda saklanacaktır. Numune alma işlemi Gıda Maddeleri Tüzüğünün Numune
Alma Esaslarına uygun şekilde yapılmalıdır. Bu numuneler İdarenin talebi doğrultusunda
yetkili bir laboratuvara gönderilerek numunelerin tetkik ve tahlilleri yaptırılır. Bütün bu
masraflar Yükleniciye aittir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin
düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen tabloda gıda zehirlenmesi olayının
gerçekleşmesi halinde konu ile ilgili alınan numunelerde İl Tarım ve Orman Müdürlüğü'nce
yapılacak inceleme neticesinde gelen raporda ilgili yüklenicinin kusurlu olduğunun
belirtilmesi halinde sözleşmenin feshi yaptırımının uygulanacağının düzenlendiği anlaşılmış,
Teknik Şartname’nin “Gıda Güvenliği”, “Temizlik ve Dezenfeksiyon”, Tedarikçi ve Girdi
Kontrol Kriterleri” başlıklı bölümlerinde de ihale konusu işin hijyenik koşullarda
gerçekleştirilmesinin sağlanması bakımından detaylı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 26’ncı maddesinden
yüklenicinin işin gerçekleştirilmesinde gerekli özen ve ihtimamı göstereceği, işin görülmesi
sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte
malzeme kullanamayacağı veya yöntem uygulayamayacağı, yükümlülüklerine uymayarak
üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, Teknik Şartname’de iş kapsamında kullanılacak gıda maddesi ve gıda ile
temasta bulunan madde ve malzemelerin depolama, hazırlama, sergileme ve taşıma sırasında
tekniğine uygun olarak korunmasının, yemek hazırlama ve sunum işlemlerinin gıdaya
bulaşmayı önleyecek şeklide hijyenik yapılmasının ve hatta günlük çıkan yemeklerden
numune alınarak uygun koşullarda saklanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğunun
düzenlendiği, daha açık bir anlatımla yemeğin hazırlamasında kullanılacak malzemenin
temininden başlamak üzere yemek dağıtımı ve sonrasındaki tüm aşamalarda yapılacak iş ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
işlemlerin yüklenici tarafından gerçekleştirileceği, bu durumda yemekte tespit edilen bakteri
ya da mikrop nedeniyle ortaya çıkan zehirlenme vakasının ancak yüklenicinin eksik ve kusuru
nedeniyle oluşabileceği anlaşılmış olup, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer
verilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İşin Mahiyeti” başlıklı (A) bölümünde “ …
7.
Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının 08.11.2023 tarih ve 75317 sayılı yazısına
istinaden İdarenin yüklenici firmadan Üniversitemiz öğrenci ve personeline yönelik Glütensiz
Menü talebi olduğu takdirde yüklenici firma bu talebi aşağıdaki hususları dikkate alarak
gerçekleştirmelidir:
“Türk Gıda Kodeksi Glüten İntoleransı Olan Bireylere Uygun Gıdalar Tebliği
(TEBLİĞ NO: 2012/4)” ne uygun gıda malzemelerini kullanarak, malzeme ve kaplardan
kaynaklı oluşabilecek olan glüten bulaşmasını engelleyecek şekilde hizmet vermelidir.
Teknik Şartnamede bulunan standart gramajlara uygun, lezzet, görüntü (şekil, kıvam,
renk uyumu) açısından kaliteli, miktar itibariyle yeterli, profesyonel bir teknikle yemekleri
hazırlayarak, malzeme alımı, hazırlık, pişirme, taşıma aşamalarında optimum hijyen
şartlarına uymalıdır.
Kendisine ait veya İdarenin işaret ettiği mutfakta, yemek üretimi ve taşıma esnasında
çapraz kontaminasyon olmayacak şekilde yemek hizmetini yürütecektir.
MENÜDEKİ
SIRASI
GRUPLAR
HAFTADA
A-YEMEK
B-YEMEK
Çorbalar
5 kez
10 kez
2 kez
1. yemek
1. Alt Grup Etli, zeytinyağlı kuru baklagil
2. Alt Grup Etli, zeytinyağlı sebze
2.yemek
2.yemek
2 kez
1 kez
3. Alt Grup Köfte çeşitleri
2.yemek
2.yemek
4. Alt Grup Et Yemekleri (et, tavuk, mevsimine2 kez
göre balık)
5. Alt Grup
C-YEMEK
3 kez
2.yemek
Haşlanmış, kızartılmış, fırınlanmış
sebzeli yemek (Graten, vb.)
5 kez
2 kez
1. Alt Grup Pirinç pilavı çeşitleri
3.yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
2. Alt Grup Bulgur pilavı çeşitleri
3. Alt Grup Makarna çeşitleri
4. Alt Grup Börek çeşitleri
D-YEMEK
1. Alt Grup Tatlılar
2. Alt Grup Süt ve süt ürünleri
1 kez
1 kez
1 kez
5 kez
1 kez
1 kez
1 kez
2 kez
3.yemek
3.yemek
3.yemek
4.yemek
4.yemek
4.yemek
4.yemek
3. Alt Grup Meyveler
4. Alt Grup Salatalar ve soğuk mezeler
•
Aylık yemek menüsü oluşturulurken çeşitliliğin sağlanması adına yukarıdaki örnek
haftalık menü tablosu dikkate alınmalıdır.
•
Gruplarda yer alan yemekler haftalık dönüşümlü olarak çıkarılacaktır.
…
Aşağıda 2 haftalık örnek menü bulunmaktadır.
GÜNLER
B YEMEK GRUBU
C
YEMEK D YEMEK
A
YEMEK
GRUBU
GRUBU
GRUBU
PAZARTESİ
ETLİ
KURU BEZELYELİ
MUZLU
CENNET
ÇORBASI
BAHAR
FASULYE/KARIŞIK
KIZARTMA
SEBZELİ TAVUK PANE- AVŞAR PİLAVI AKDENİZ
PİRİNÇ PİLAVI PUDİNG
SALI
ÇORBASI
CİPS/
ZEYTİNYAĞLI
SALATA
BEZELYE
ÇARŞAMBA
SİGARA BÖREĞİ RENDE
CACIK
SEBZ.
ŞEHRİYE
ÇORBA
TEL KIYMALI
PATLICAN
MUSAKKA/ZEYTİNYAĞL
I BİBER DOLMA
SEBZELİ
PERŞEMBE KREMALI
FIRIN SPAGETTİ
MEYVE
MISIR ÇORBA KÖFTE/ISPANAK
NAPOLİTEN
GRATEN
CUMA
İSKENDER
ÇORBA
IZGARA
TAVUK MEYHANE
PİLAVI
AYRAN
SARMA/SOSLU
ŞAKŞUKA
ETLİ
PAZARTESİ EZOGELİN
ÇORBA
NOHUT ŞEHRİYELİ
PİRİNÇ PİLAVI
ŞEKERPARE
YAHNİ/KAŞARLI
ÇAVDAR BÖREĞİ
SOĞUK ÇORBA SEBZELİ TAVUK SEBZELİ
SOTE/EKŞİLİ BAMYA BULGUR PİLAVI
SALI
KADAYIF
YOĞURT
ÇARŞAMBA
ETLİ
PATLICAN GÜL BÖREĞİ
KARIŞIK
KREMALI
BROKOLİ
ÇORBASI
GÜVEÇ/
DOLMA
PERŞEMBE GEMİCİ
ÇORBA
YOĞURTLU
KÖFTE-
MEYVE
DALYAN
BONCUK
PÜRE/ZEYTİNYAĞLI
TAZE FASULYE
MAKARNA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
CUMA
KÖRİLİ
TAVUKNOHUTLU
KARIŞIK
SEBZELİ
ARPA
ŞEHRİYE
ÇORBA
DÖNER/KAŞARLI ISPANAKPİRİNÇ PİLAVI SALATA
GRATEN
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında bahsi geçen ve iki haftalık örnek menüde yer
alan yemeklerin gramaj listesinde bulunup bulunmadığı incelendiğinde; Teknik Şartname’de
yer verilen haftalık örnek menüde A grubu yemekler kapsamında “kremalı mısır çorba”,
“gemici çorba”, “cennet çorbası”, B grubu yemekler kapsamında “cips” ve C grubu yemekler
kapsamında “gül böreği”nin yer aldığı ancak söz konusu yemeklerin anılan Şartname’nin
“Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünde girdi gramajları verilen yemekler arasında bulunmadığı
tespit edilmiş, Teknik Şartname’de mevcut bilgilerden söz konusu yemeklerin gramaj
listesinde yer alan hangi yemeklerle benzer nitelikte olduğuna dair çıkarım yapılarak bu
yemeklerin yerine ikame edilebilecek yemeklere yönelik belirleme yapılma imkanının da
bulunmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat açıklamalarından, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği anlaşılmakta, ihale dokümanı
düzenlemelerinin de isteklilerin tekliflerini oluşturma sürecinde tereddüt ve belirsizliklere
sebebiyet vermemesi ve aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin açıklamalarını aynı veriler
doğrultusunda eşit şartlarda sunabilmeleri, ayrıca sunulan açıklamaların da eşit şartlarda
değerlendirilebilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, yapılan tespitler neticesinde; idarece, başvuru sahibinin iddiasına konu
edilen yemeklere iki haftalık örnek menüde yer verildiği halde içerik ve gramaj bilgilerine
ilişkin düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte, Teknik Şartname’de yer verilen örnek
haftalık menü tablosu kapsamında dağıtımı yapılacak yemek çeşitlerinin A,B,C ve D olarak
gruplandığı ve her grupta verilebilecek yemek çeşitlerinin içeriklerine ve girdi gramajlarına
dair belirleme yapıldığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen isteklilere
gönderilecek olan açıklama talep yazısı ekinde 2 haftalık örnek menünün yemek içerikleri ile
çiğ girdi miktarları belirtilen yemeklerden oluşacak şekilde yeniden düzenlenerek ilgili
isteklilere gönderilebileceği, ayrıca teklif hazırlama aşamasında isteklilerin maliyet
hesaplamalarını Teknik Şartname’de içeriği ve girdi gramajları bulunan yemekler
doğrultusunda yapabilecekleri, teklif oluşturulurken ihale dokümanı kapsamında içeriği ve
gramaj bilgileri bulunmayan yemeklerin dikkate alınmasının beklenemeyeceği hususları göz
önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Yüklenici tarafından Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı personeller
için Sosyal Güvenlik Kanunu ve 4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlülüklerden
doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir…”
düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı (P) bölümünde “ 1.
Yüklenici yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere ulaşması, öğrenci ve personele servisinin
yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için;
Yüklenici kendi mutfağında pişirdiği yemeği Üniversitemiz yemek salonlarında
Öğrenci ve Personelin öğle yemeğinin servise hazır edilmesi, yemeğin servis edilmesi,
bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek öncesi ve sonrası yemek salonlarının temizliği,
yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetler süresince (saat 08:30 - 16:30 arası) en az 13
personel bulundurmak zorundadır.
Not: Yemekhanelerde günlük ortalama yemek yiyen sayısı 1.000 kişinin üzerine
çıkması halinde her 150 kişilik artış için yüklenici eleman sayısını 1 kişi artıracaktır.”
düzenlemesine yer verilmiş,
İhale dokümanı kapsamında yer verilen birim fiyat teklif cetveli;
A
B
Sıra İş
Kaleminin Birimi
Miktarı
200.000
Teklif Edilen Birim Tutarı
Fiyat
No
Adı ve Kısa
Açıklaması
1
Taşımalı
öğün
Malzeme Dahil
Öğle
Yemeği
Hizmeti
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği Teknik Şartname düzenlemeleri
incelendiğinde, iş kapsamında dağıtımı yapılacak yemeğin yüklenicinin kendi mutfağında
pişirilerek üniversite yemekhanelerine ulaştırılacağı, yemekhanelere taşınan yemeğin servise
hazır edilmesi, servis edilmesi, bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek öncesinde ve
sonrasında yemek salonları ile yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetleri
gerçekleştirmek üzere en az 13 personelin çalıştırılmasının istenildiği, yüklenici tarafından
söz konusu hizmetlerde çalıştırılacak personelin niteliklerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye
yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımları kapsamında çalışacak personelin sayısının ihale dokümanında belirlenmesi ve
bu personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğinin düzenlenmesi
halinde birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için ayrı satır açılması ve ihale
dokümanında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağına yönelik düzenleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, Teknik Şartname’nin şikayete konu edilen
maddesinde her ne kadar personelin çalışma saatlerine ilişkin belirleme yapılmışsa da (saat
08:30 - 16:30 arası) personelin idarede bulunduğu sürenin yapmakla sorumlu olduğu,
yemeğin servise hazır edilmesi, servis edilmesi, bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek
öncesinde ve sonrasında yemek salonları ile yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetlerle
sınırlı tutulduğu, yapılan düzenlemenin söz konusu personelin belirlenen saatler arasında
kesintisiz olarak idarede bulunması zorunluluğunu doğurmayacağı, dokümanda personelin
mesaisinin tamamını idarede geçirmek zorunda olduğu yönünde bir düzenleme bulunmadığı,
dolayısıyla yüklenicinin kendi bünyesinde çalıştırmakta olduğu, yemeğin servisi ve sonrası
hizmetlerini gerçekleştirmek için görevlendirdiği personelin mesaisinin tamamını idarede
geçirmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, idarece Teknik Şartname’de sayısı belirlenen personelin mesai saatleri
boyunca idarede bulunmayacağından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi
uyarınca birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına ve anılan Tebliğ’in 81.1’inci
maddesi uyarınca da iş kapsamında çalıştırılacak personelin işçilik maliyetine ilişkin olarak
fiyat farkı verileceği yönünde düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış ve
başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, mesleki faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
faaliyetten men edilmiş olan.
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale üzerinde kalan isteklinin
sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü
sorumluluğu, kabul işlemlerinin idarece onaylanması tarihine kadar, tümüyle yükleniciye
aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve
eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli
bakım işlerini kendi hesabına derhal yapmak zorundadır.
Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı takdirde, idare kendisinden bir yazı ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre, talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (R) bölümünde “…
7. Yüklenici idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri kullanması
karşılığında sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000 TL nakit veya banka teminat
mektubu verecektir. Yüklenici bu malzemelerin kullanımı sırasında ortaya çıkacak her türlü
bakım ve onarımları yaptırmakla yükümlüdür. Kullanılacak demirbaş malzemelerde garanti
kapsamı dışında oluşacak arızalar yüklenici tarafından giderilmediği takdirde arızaların
giderilme masrafları teminattan mahsup edilecektir. Herhangi bir arıza olmaması durumunda
teminat miktarı sözleşmenin bitiminde yükleniciye iade edilecektir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemelerinde yüklenicinin ihale
konusu “200.000 Öğün Öğle Yemeği Hizmet Alımı” kapsamında yemeğin hazırlanması,
servisi ve servis sonrası temizlik, bulaşık işlerinde idarenin mutfağında hazır bulunan
demirbaş malzemeleri kullanması karşılığında sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000
TL nakit veya banka teminat mektubu vereceği, kullanılan demirbaş malzemelerde garanti
kapsamı dışında oluşan arızaların yüklenici tarafından giderilmemesi durumunda tamirat
masraflarının teminattan mahsup edileceği hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde
ihaleye katılım aşamasında aranan belgelerden kurum tarafından taahhütname sunulmasına
imkân tanınanlara ilişkin olarak kanıtlayıcı belgeler ile yine Kanun’un bahse konu maddesi
kapsamında sayılan diğer belgelerin ihale üzerinde kalan istekli tarafından sözleşme
imzalanmadan önce idareye sunulacağı, söz konusu belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
idareye verilmemesi veya sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen durumlara aykırı
hususlar içermesi halinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedileceği, ayrıca sözleşme kapsamında yapılan işlerin her türlü
sorumluluğunun, kabul işlemleri tamamlanıncaya kadar tümüyle yükleniciye ait olduğu,
yüklenicinin sebebiyet verdiği zararlara ilişkin tüm onarım ve düzeltmeleri yapmak zorunda
olduğu, bu yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda ise söz konusu onarım,
düzeltme ve bakım işlerinin bedelinin yüklenicinin kesin teminatından kesileceği
anlaşılmaktadır.
Bu itibarla yapılan değerlendirme neticesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması öncesinde sunulması gereken
belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla idarelerce sözleşmenin
imzalanması öncesinde ihale üzerinde bırakılan istekliden istenilebilecek belgelerin belirli
olduğu anlaşılmıştır.
Ancak, incelemeye konu ihaleye ait Teknik Şartname’de ihale üzerinde kalan istekli
tarafından idarenin mutfağında hazır bulunan demirbaş malzemeleri kullanması karşılığında
sözleşmenin imzalanması aşamasında 350.000 TL nakit veya banka teminat mektubunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
idareye ibraz edilmesi gerektiği yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, Kanun’un
10’uncu maddesinde sayılmayan söz konusu belgenin sözleşmenin imzalanması öncesinde
idareye sunulmasının istenemeyeceği açıktır.
Diğer taraftan, Teknik Şartname’de yüklenici tarafından idare mutfağında kullanılacak
olan demirbaş malzemelerde garanti kapsamı dışında oluşabilecek arızaların hakedişlerde
veya sözleşmenin bitiminde kesin teminattan kesinti yapılmak suretiyle giderilebilecek
hususlar olduğu da dikkate alındığında, idarece yüklenicinin kullanımından kaynaklı olarak
idare malına verilebilecek zararlar dolayısıyla ilave teminat talep edilmesinde bu açıdan da
mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Tüm bu hukuki değerlendirmeler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur….” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
...
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
...
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “…
74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale İlanı’nın “Kalite ve standarda ilişkin belgelere ait bilgiler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde “TSE'den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet
yeterlilik belgesi” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.5.3.Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite
edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının,
Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal
akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu
kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon
Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki
bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından
akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon
Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma
Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu
akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı
Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca
düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve
sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin
ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Bu maddede istenen kalite standartlarına ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
TSE'nden alınmış TS 8985 Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları
hizmet yeterlilik belgesi
Tek ortağın sunması yeterlidir.
” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Çalışan Personel İle İlgili Şartlar” başlıklı (P) bölümünde “1.
Yüklenici yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere ulaşması, öğrenci ve personele servisinin
yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için;
Yüklenici kendi mutfağında pişirdiği yemeği Üniversitemiz yemek salonlarında
Öğrenci ve Personelin öğle yemeğinin servise hazır edilmesi, yemeğin servis edilmesi,
bulaşıkların yıkanması ve toplanması, yemek öncesi ve sonrası yemek salonlarının temizliği,
yemek masalarının temizlenmesi vb. hizmetler süresince (saat 08:30 - 16:30 arası) en az 13
personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (R) bölümünde “1. Yüklenici mutfakta
hazırlanan yemeklerin, (İdare yemek pişirmek için yükleniciye mekan göstermediği takdirde
yüklenici yemeği kendi mutfağında pişirip hizmete sunacaktır.) yemekhanelere gönderilmesi,
servis edilmesi esnasında dökülmeler ve kepçe ayarlanmasından kaynaklanan firelere karşı
her yemekhaneye yemek yiyen adedinin yüzde ikisi kadar opsiyon gönderecektir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale konusu iş kapsamında üniversite yemekhanesinde personel ve öğrenciler için
2025 yılı için toplam 200.000 öğün öğle yemeği hizmetinin verileceği, yemeğin yüklenicinin
kendi mutfağında pişirileceği, hazırlanan yemeğin üniversite yemek salonlarına taşınarak
öğrenci ve personele servis edileceği, yemeğin pişirileceği mutfağa ilişkin olarak İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak TSE'nden alınmış TS 8985 Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin istenildiği görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 42’nci maddesi hükümlerinden,
işin niteliğine göre hizmet alımı ihalelerinde, kalite ve standarda yönelik, İdari Şartname’de
yeterlik kriteri olarak hizmet yeterlilik belgesi istenebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
74.6’ncı maddesi açıklamalarından ise söz konusu belgenin idarelerin kendi hizmet
binalarında gerçekleştirilen yemek hizmeti alımı ihaleleri için istenmeyeceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesine ait Teknik Şartname’de iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650
kapsamında hazırlanacak yemeğin yüklenici mutfağında pişirileceği düzenlendiğinden, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde TSE’den alınmış TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu
Yemek Mutfakları hizmet yeterlilik belgesinin sunulmasının istenilmesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru
sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında
haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru
bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 53
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1650