Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı
/
2024/1008923-Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
Bilgi
İKN
2024/1008923
Başvuru Sahibi
Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı
İşin Adı
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 54
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1651
BAŞVURU SAHİBİ:
Özgün-Tur Seyahat ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi Dekanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1008923 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında
Sınav Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Fakültesi tarafından 17.09.2024 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav
Evrakının ve Görevlilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Özgün-Tur Seyahat ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından 18.11.2024 tarih ve 171498 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 18.11.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1436 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 10.10.2024 tarihinde yapmış oldukları itirazen
şikayet başvuruları üzerine 06.11.2024 tarihinde alınan 2024/UH.II-1447 sayılı Kurul kararı
ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, ancak idare tarafından taraflarına
14.11.2024 tarihinde gönderilen kesinleşen ihale kararında ihalenin 3’üncü kısmının iptaline
karar verildiği,
İdarece iptal gerekçesinin “Ankara İli kısmında Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd.
Şti.’nin tek geçerli teklif olduğu ve bu teklifin yaklaşık maliyetinin çok üzerinde olduğu;
ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda
oluşmadığı ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden
“kaynakların verimli kullanılması” ilkesine uygun olmadığı” şeklinde belirtildiği, ancak
sunmuş oldukları teklifin tek geçerli teklif olması ve yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması
nedeniyle tekliflerinin kabul edilmeyerek ihalenin iptal edilmesinin ilgili Kanun hükümlerine
ve Anayasaya aykırı olduğu, tek teklif veren istekli konumunda olmadıkları, ihaleye teklif
veren diğer isteklinin aşırı düşük teklif vermesinin ve teklifini açıklayamamasının teklif
bedelinin gerçekçi piyasa fiyatlarında olmadığını gösterdiği, ihalede tek geçerli teklif
kalmasının Kanun ve Yönetmeliklere aykırı olmadığı, bu gerekçeyle verilen iptal kararının
objektiflikten uzak ve mevzuata aykırı olduğu, ihalenin rekabet koşullarına uygun olarak
gerçekleştirildiği, sınav tarihlerinin yaklaştığı hususu ve ihale yapmak için harcanan ödemeler
de göz önüne alındığında tekrar ihale yapmanın masraflara ve zaman kaybına neden olacağı,
idarenin istemiş olduğu araç ve şartları fazlası ile karşıladıkları, bu sebeple kamu yararı
gözetilerek ihalenin söz konusu kısmının üzerlerinde bırakılması gerekirken, işin
sürüncemede kalmasına sebep olacak şekilde, somut verilere dayanmayan ve teklifi geçerli
dahi olmayan isteklilerin teklif bedellerine göre belirsiz ifadelerle ihalenin iptaline karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 54
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1651
verilmesinin, kamu yararına, objektiflik ilkesine, içtihatlara ve açıkça kanuna aykırılık teşkil
ettiğinden ihale iptal kararının iptal edilerek ihalenin üzerlerinde bırakılması yönünde
düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Bahse konu Kanun maddesinin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok
yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin
verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların
tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale
komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal
etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.…” açıklaması,
“
Aynı Kanun’un Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı
44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla
bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir...” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “…İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal
edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle
sınırlı incelenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının
Sınav Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde
Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 54
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1651
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarına Ait Sınav Evrakının Sınav
Merkezlerine Taşınması ve İstanbul, Ankara ve İzmir İllerinde Sınav Merkezi içinde Taşınması
- 4 Grup, 7 Kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Anadolu Üniversitesi Yunusemre
Kampusü Eskişehir ile Türkiye Genelinde 23 İl ve 10 İlçedeki Sınav Merkezleri ile İstanbul,
Ankara ve İzmir İli sınav merkezleri.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 4 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
Bu ihaledeki kısım sayısı 4'tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu ihalede her bir grup bir kısmı oluşturmaktadır. İstekliler geçici teminatlarını
yatırmış olmak kaydıyla dilediği grup/gruplara teklif verebilirler. Ancak istekliler verilecek
tekliflerin ihale konusu işin tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususunu teklif
mektuplarında açıkça belirteceklerdir.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2.İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesine,
Söz konusu Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine
bildirim” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. İhale üzerinde bırakılan istekliyle sözleşmenin
imzalanamaması durumunda, belirlenmiş ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi kaydıyla, bu teklif sahibi istekliyle sözleşme
imzalanabilir…” düzenlemesine,
Yine aynı Şartname’nin ekinde;
3. Kısım (Ankara İli Sınav Evrakı Taşıma)
Sıra No Açıklama
Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve
Görevlilerinin Ankara İli İçinde Taşınması İşi (250 Sefer x 4 adet
Birimi Miktarı
1
1.000
440
sınav) 1.000 Adet Minibüs
Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve
Görevlilerinin Ankara İli İçinde Taşınması İşi (110 Sefer x 4 adet
sınav) 440 Adet Binek Otomobil”
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 54
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1651
tablosuna yer verilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu
ihalenin “Anadolu Üniversitesi Açıköğretim Sistemi Sınavlarında Sınav Evrakının ve
Görevlilerinin Taşınması İşi” ne ilişkin olduğu Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü Açıköğretim
Fakültesi Dekanlığı tarafından açık ihale usulüyle ve e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife
açık olarak 17.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, 17 adet ihale
dokümanı indirildiği, ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına 4 istekli tarafından teklif
verildiği, isteklilerden 1’inin geçici teminatının 1’inin de iş deneyim belgesinin uygun
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin bu kısmında sınır değerin
altındaki tek istekli olan Bekir Aygün tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun bulunarak ihalenin başvuruya konu 3’üncü kısmının 20.09.2024 tarihli ihale
komisyonu kararı ile Bekir Aygün üzerinde bırakılması üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin
30.09.2024 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayetin uygun
görülmemesi nedeniyle 10.10.2024 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu,
Yapılan itirazen şikayet incelemesi neticesinde 06.11.2024 tarihinde alınan
2024/UH.II-1447 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan
Bekir Aygün’ün teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde karar verildiği,
Söz konusu Kurul kararı üzerine idarece 14.11.2024 tarihinde alınan karar ile ihalenin
başvuruya konu 3’üncü kısmının 4734 sayılı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi uyarınca iptal edildiği anlaşılmıştır.
İdarenin 14.11.2024 tarihli iptal kararında “Kamu İhale Kurumu’nun 2024/UH.II-
1447 nolu kararına istinaden Ankara İli Kısmında Bekir AYGÜN firmasının teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “temel ilkeler”
gereğince, “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
Ankara İli kısmında Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.’nin tek geçerli teklif olması ve
bu teklifin yaklaşık maliyetinin çok üzerinde olduğu; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı ve bu durumun 4734 sayılı
Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden “kaynakların verimli kullanılmasını”
ilkesine uygun olmadığı görüldüğünden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. Maddesine
istinaden Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak
Ankara İli kısmının iptaline ve kararın İhale Yetkilisinin Onayına sunulmasına oy birliği ile
karar verildi.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İdarenin ihalenin 3’üncü kısmını iptal etme gerekçelerinin, Kurul kararı sonrasında tek
geçerli teklif kalan Özgün-Tur Seyahat ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetinin çok
üzerinde olması, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 54
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1651
sonucunda oluşmaması hususları olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak
ihalelerde, idarelerin ihtiyaçlarının uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, idarenin ihale komisyonu
kararı üzerine verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu,
ancak idarelere verilen bu takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı
kullanılması gerektiği, tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık
maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri
karşılayamaması, Kanun’un temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti ve tesis edilen
iptal işleminin gerekçelerinin açıkça ortaya konulması gibi nedenlerle sınırlandırıldığı,
Ayrıca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile sözleşme imzalanamadığı
durumlarda idarenin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile Kanun’da belirtilen
esas ve usullere göre sözleşme imzalayabileceği, ancak bu hususun ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
koşuluna bağlandığı, ihalenin iptali kararlarına ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurularının
ise idarelerce belirlenen iptal gerekçeleri ile sınır olarak inceleneceği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ihalenin 3’üncü kısmında
teklif etmiş olduğu bedelin idarece söz konusu kısım için hesaplanan yaklaşık maliyetin
üzerinde olduğu anlaşılmış olup, Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve
ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinin yukarıda aktarılan gerekçesinde tekliflerin
yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması halinde ihale yetkilisinin onayından önceki
herhangi bir aşamada alınacak ihale komisyonu kararı ile ihaleyi iptal etme yetkisi verildiği,
ayrıca idarece Kurul kararı ile tek geçerli teklif kalan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibinin teklif fiyatının uygun bulunmaması nedeniyle sözleşme imzalanmaması
hususunun Kanun’un 44’üncü maddesi çerçevesinde idarenin takdirine bırakıldığı hususları
bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından ihalenin iptali hususundaki takdir ve
yetkilerinin kamu yararı, mevzuat hükümleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak
kullanıldığı sonucuna varıldığından, ihalenin iptali kararının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin
iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/047
: 54
: 11.12.2024
: 2024/UH.II-1651
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate
alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen
şikâyet başvuru bedelinin 39.403,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık
maliyet üzerinden 78.855,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği
tespit edilen 39.452,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.