Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2024/1102401-Afyonkarahisar Aile Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2025 Yılına Ait Mamul Yemek
Bilgi
İKN
2024/1102401
Başvuru Sahibi
Protein Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Afyonkarahisar Aile Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2025 Yılına Ait Mamul Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
BAŞVURU SAHİBİ:
Protein Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1102401 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar Aile Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne
Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2025 Yılına Ait Mamul Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar Aile Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğüne Bağlı Yatılı Kuruluşlarımızın 2025 Yılına Ait Mamul Yemek” ihalesine ilişkin
olarak Protein Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Taş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 06.12.2024 tarih ve 172822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kesinleşen ihale kararında Bakanlıklarının Strateji
Geliştirme Başkanlığı’nın ön mali kontrol incelemesinde başvuru sahibinin iş deneyim
belgesine ait sözleşmenin teyit edilemediğinin belirtildiği, Kahramanmaraş İl Emniyet
Müdürlüğü ile yapılan 19.11.2024 tarihli ve 2024111915301267335 sayılı yazışmada, sunulan
iş deneyim belgesine ait sözleşmenin yapılmadığının belirtildiği, Doğrudan Temin
Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in 4’üncü maddesinin onuncu fırkasında
belirtilen “Bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, ihale uygulama
yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenebilir.” düzenleme
gereğince, iş deneyim belgelerinin uygun bulunmadığının belirtildiği, 21.11.2024 tarihinde
EKAP sistemi üzerinden yapılan bildirim ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
kendilerinin Kahramanmaraş Emniyet Müdürlüğü tarafından alıma konu 09.02.2023 tarihli ve
32099 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 6787 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararı
ile deprem afetinden etkilenen illerinde yaşanan depremler sonrası acil alım nedeniyle “İl
Emniyet Müdürlüğümüz Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü ve beraberinde görev alacak geçici
görevlendirilen personellerin iaşe/kumanya ihtiyacı alımı (Hazır Yemek)” alımının,
ihtiyaçların karşılanmasına yönelik olarak bu illerdeki ve/veya diğer illerdeki idarelerin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesi kapsamında doğrudan temin yöntemiyle
gerçekleştirilmiş bir alım olduğunun anlaşıldığı, idarece Doğrudan Temin Yöntemiyle
Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in 4’üncü maddesinin onuncu fırkasında belirtilen açıklama
gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan Tebliğ’in 22/c kapsamında
yapılan alımlarda sözleşme yapılmasının zorunlu olduğu, ancak idarece yapılan alım usulünün
22/d kapsamında yapılan bir doğrudan temin olduğu, 22/d kapsamında yapılan alımlarda
sözleşme yapılması zorunluluğunun bulunmadığı bir arada değerlendirildiğinde tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, doğrudan temin ile yapılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
alımlarda kural olarak, yazılı sözleşme imzalanma mecburiyetinin bulunmadığı, doğrudan
temin ile yapılacak alımlarda sözleşme yapılıp yapılmamasının idarelerin takdirinde olduğu,
söz konusu alımın idarece asrın felaketi olarak anılacak olan illerindeki deprem nedeniyle,
Cumhurbaşkanlığı kararnamesiyle yayımlanan ve alım tarihinde idarece yapılan yazışmada de
belirtildiği gibi yürürlükte olan 6787 sayılı Cumhurbaşkanı kararına istinaden 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesi kapsamında yapıldığı, ancak sözleşme yapılmadığı,
acil alım işinin ifasına uygun şekilde fatura karşılığında ödeme yapıldığı, faturaların sözleşme
niteliği taşıdığı gerekçesiyle fatura karşılığında yapılan ödemelerin toplam tutarının esas
alınarak iş deneyim belgesi düzenlediği, söz konusu iş deneyim belgesinin düzenlemesinde
kamu ihale mevzuatında, doğrudan temin ile alınan hizmetlerde iş deneyim belgesi
düzenlenemeyeceğine ilişkin herhangi bir hüküm ya da düzenlemenin bulunmadığı, 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nu ihlal eden ve mağduriyetlerine neden olacak hususlara ilişkin
olarak düzeltici işlem kararı verilerek ihalenin kendi üzerlerinde kalması gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…Doğrudan temin: Bu Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet
edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü,…,
ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Doğrudan temin yöntemi” başlıklı 22’nci maddesinde “Aşağıda
belirtilen hallerde ihtiyaçların ilân yapılmaksızın ve teminat alınmaksızın doğrudan temini
usulüne başvurulabilir:
…
c) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun
sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetlerin, asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek
ve toplam süreleri üç yılı geçmeyecek sözleşmelerle ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden
alınması.
d) Büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin onbeş milyar
(Altıyüzyirmiikibinyediyüzellialtı Türk Lirası), diğer idarelerin beşmilyar Türk Lirasını
(İkiyüzyedibindörtyüzelliüç Türk Lirasını)* aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri
kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar.**
…
Bu maddeye göre yapılacak alımlarda, ihale komisyonu kurma ve 10 uncu maddede
sayılan yeterlik kurallarını arama zorunluluğu bulunmaksızın, ihale yetkilisince
görevlendirilecek kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılarak ihtiyaçlar
temin edilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin
düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak,
yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye
yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü
içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan
başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.
(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme
belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.
(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.
(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.
(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması
şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,
a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat
farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,
b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat
farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,
suretiyle bulunur.
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenemez.
(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.
(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi
düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri
veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %
80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.
…
(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden
dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli
bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas
alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin
gösterilmesi zorunludur.
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü
yer almaktadır.
Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in “Alımlara ilişkin
uygulama esasları” başlıklı 4’üncü maddesinin beşinci ve onuncu fıkralarında “…(5) Teslimi,
sunumu veya yapımı belli bir süreyi gerektiren alımlar ile Kanunun 22 nci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendi kapsamında yapılan alımlarda sözleşme imzalanması zorunludur.
…
(10) Bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, ihale uygulama
yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş deneyim belgesi düzenlenebilir.”
açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Mal ve hizmetlerin ilk alım yapılan gerçek veya tüzel kişiden temini
başlıklı 13’üncü maddesinde “(1) Mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve
standardizasyonun sağlanması için zorunlu olan mal ve hizmetler, ilk alım yapılan gerçek
veya tüzel kişiden asıl sözleşmeye dayalı olarak düzenlenecek ve toplam süreleri üç yılı
geçmeyecek sözleşmelerle, Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında temin edilebilir. Anılan bent kapsamında alım yapabilmek için idarelerin teknik
birimlerince, mevcut mal, ekipman, teknoloji veya hizmetlerle uyumun ve standardizasyonun
sağlanmasının zorunlu olduğu tespit edilir. Bu tespitin yapılmasında ilgili kurum ve
kuruluşlardan teknik yardım alınabilir.
(2) Bu madde kapsamında yapılacak alımlarda, ihtiyacın, asıl sözleşmeye bağlanan
mal ve hizmet alımıyla ilgili olarak önceden öngörülmemekle birlikte asıl ihtiyacın gereği
olarak ortaya çıkmasına ve tamamlayıcı nitelikte olmasına dikkat edilmesi gerekmektedir.
(3) Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında temin edilecek
mal ve hizmet alımları arasında kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunmalıdır.
(4) Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında alım
yapılmadan önce, bu Tebliğin 11 inci maddesinin birinci fıkrasında belirtilen işlem ve
tespitlerin yapılması zorunludur.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
Anılan Tebliğ’in “Parasal limitler kapsamında yapılacak alımlar ile temsil ağırlama
faaliyetleri kapsamında yapılacak alımlar” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Kurum
tarafından her yıl güncellenen parasal limitleri aşmayan mal ve hizmet alımları ve yapım
işleri ile temsil ağırlama faaliyetleri için yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin mal
ve hizmet alımları Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi kapsamında
yapılabilir.
(2) İşin niteliğine göre idareler yapacakları günlük ve küçük ölçekli alımlar için genel
bir onay belgesi düzenleyebilecekleri gibi her bir alım için ayrı onay belgesi de
düzenleyebilirler. İlgili mevzuatı çerçevesinde düzenlenmesi gerekli olan harcama belgeleri
onay belgesine eklenir.
(3) Parasal limitler dâhilinde yapılacak alımlarda, piyasada yapılan fiyat araştırması
sonucunda bu limitlerin aşılacağının tespit edilmesi halinde, ihtiyacın Kanunun ilgili
hükümlerine göre ihale yoluyla temin edilmesi gerekir.
(4) Kanunun 18 inci maddesinde öngörülen ihale usulleriyle temin edilmesi gereken
ihtiyaçlar, parasal limitlerin altında kalacak şekilde adet, kısım veya gruplara bölünmek
suretiyle temin edilemez.
(5) Alım yapacak idarenin tabi olduğu parasal limit, idarenin büyükşehir belediyesi
mücavir alan sınırları içerisinde bulunup bulunmadığına göre belirlenir. Ancak, büyükşehir
belediyesi mücavir alan sınırları içerisindeki bir idarenin, büyükşehir belediyesi mücavir alan
sınırları dışında olan başka bir idare adına alım yapması durumunda, adına alım yapılan
idareler için belirlenen parasal limit uygulanır.
(6) İdarelerce işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, ordu evi, askeri gazino, misafirhane,
çocuk bakımevi, kreş, spor tesisi, kantin ve benzeri sosyal tesisler tarafından, bu tesislerden
yararlananların tercihine göre satılmak üzere Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının
(d) bendi kapsamında yapılacak mamul mal alımlarında, marka belirtilmeden
yararlananların tercihinin karşılanamayacağı hallerde, marka belirtilmek suretiyle alım
yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: AFYONKARAHİSAR AİLE SOSYAL HİZMETLER İL MÜD BAĞLI YATILI
KURULUŞLARIMIZIN 2025 YILINA AİT MAMÜL YEMEK
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Toplam 6 Kuruluş 12 aylık mamul yemek hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Adresler;
Fazlı Macide Halaç Huzurevi Müdürlüğü
İncilli Mah. 2323 Cad. No:17 EMİRDAĞ / AFYONKARAHİSAR
Emirdağ Huzurevi Müdürlüğü
Menderes Mah. Huzur Sokak No:7 EMİRDAĞ / AFYONKARAHİSAR
Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü
Erkmen Mah. Emirdağ Cad. No:135 BOLVADİN / AFYONKARAHİSAR
Sandıklı H.D. Huzurevi Müdürlüğü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
Çakır Mah. Kaplıca Mevkii No:224 SANDIKLI / AFYONKARAHİSAR
Engelsiz YBR ve ADM Müdürlüğü + Kadın Konukevi Müdürlüğü
Yenice Mah. 2069 Sokak No:3 Merkez / AFYONKARAHİSAR Taşımalı Yemek Gidecek
Kurumlar
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
a- Kız ÇOKİM Birimi adresi Osmangazi Mahallesi Hüseyin Tiryakioğlu Caddesi
No:79 Merkez / AFYONKARAHİSAR Yemek burada yapılacak Erkek Çokim Birimine
yaşımalı olarak gönderilecektir.
b- Erkek ÇOKİM Birimi adresi Zafer Mah. Kanuni Cad. No:15/1 Merkez /
AFYONKARAHİSAR” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi
ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler
aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede, kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası
hizmet işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.
Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
a) İhale konusu hizmet alım işi 6 kısımdan oluşmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif
verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale
sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan
her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 2.
kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu
kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.)
Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan
kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.
1. Kısım
Fazlı Macide Halaç Huzurevi Müdürlüğü
1- Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) öğün 32.400
2- Öğle ve Akşam Yemeği (4 çeşit) öğün 69.800
3- Özel Gün Menüsü ( 6 çeşit) öğün 300
4- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
5- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası) (Yol Ücreti 47,88 TL) gün 31
6- Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 46,5
7- Aşçı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi 12
Ay
8- Aşçı Yardımcısı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
2 Kişi 12 Ay
9- Servis Elemanı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücret) 3 Kişi 12 Ay
2. Kısım
Bolvadin Huzurevi Müdürlüğü
1 Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) öğün 17.520
2 Öğle ve Akşam Yemeği (4 çeşit) öğün 38.540
3 Özel Gün Menüsü ( 6 çeşit) öğün 720
4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası) (Yol Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 31
7 Aşçı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi 12
Ay
8 Aşçı Yardımcısı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
1 Kişi 12 Ay
9 Servis Elemanı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücret) 2 Kişi 12 Ay
3. Kısım
Emirdağ Huzurevi Müdürlüğü
1 Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) öğün 22.680
2 Öğle ve Akşam Yemeği (4 çeşit) öğün 55.080
3 Özel Gün Menüsü ( 6 çeşit) öğün 720
4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
fazlası) (Yol Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 62
7 Aşçı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi 12
Ay
8 Aşçı Yardımcısı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
1 Kişi 12 Ay
9 Servis Elemanı ve Temizlik İşçisi işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari
ücret) 4 Kişi 12 Ay
4. Kısım
Sandıklı Hüseyin Develi Huzurevi Müdürlüğü
1 Sabah Kahvaltısı (4 çeşit) öğün 31.500
2 Öğle ve Akşam Yemeği (4 çeşit) öğün 67.500
3 Özel Gün Menüsü ( 6 çeşit) öğün 2.430
4 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) gün
15,5
5 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası) gün 15,5
6 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) gün 62
7 Aşçı işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi 12 Ay
8 Aşçı Yardımcısı işçilik ücreti (Brüt asgari ücretin %10 fazlası) 1 Kişi 12 Ay
9 Servis Elemanı ve Temizlik İşçisi işçilik ücreti (Brüt asgari ücret) 4 Kişi 12 Ay
5. Kısım
Engelsiz YBRM ve KKE Müdürlüğü
1 0 - 12 Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) (EYBRADM) öğün 7.200
2 0 -12 Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit) (EYBRADM) öğün 14.400
3 0- 12 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) (EYBRADM) öğün 14.400
4 13 + Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) (EYBRADM) öğün 12.240
5 13 + Öğle ve Akşam Yemeği (4 çeşit) (EYBRADM) öğün 30.600
6 13+ Yaş Ara Öğün (İkindi -Gece) (EYBRADM) öğün 14.400
7 Özel Gün Menüsü ( 6 çeşit) (EYBRADM) öğün 900
8 1 - 2 Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) KKE öğün 510
9 1 - 2 Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit) KKE öğün 1.030
10 1- 2 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) KKE öğün 1.030
11 3 - 6 Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) KKE öğün 460
12 3 - 6 Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit) KKE öğün 950
13 3- 6 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) KKE öğün 950
14 7 - 12 Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) KKE öğün 1.210
15 7 -12 Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit)KKE öğün 2.450
16 7- 12 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) KKE öğün 2.556
17 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) KKE öğün 4.973
18 13+ Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit) KKE öğün 11.200
19 13+ Özel Gün Menüsü ( 6 çeşit) KKE öğün 150
20 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 31
21 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 62
22 Aşçı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 2 Kişi 12
Ay
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
23 Servis Elemanı ve Temizlik İşçisi işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari
ücret) 4 Kişi 12 Ay
6. Kısım
Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ve ÇOKİM
1 1 - 2 Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) ÇES öğün 750
2 1 - 2 Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit) ÇES öğün 1.450
3 1- 2 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) ÇES öğün 1.450
4 3 - 6 Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) ÇES öğün 1.450
5 3 - 6 Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit) ÇES öğün 3.000
6 3- 6 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) ÇES öğün 3.000
7 7 - 12 Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) (ÇES) öğün 5.900
8 7 -12 Yaş Öğle ve Akşam Yemeği (4 çeşit) (ÇES) öğün 11.750
9 7- 12 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) (ÇES) öğün 11.750
10 13+ Yaş Sabah Kahvaltısı ( 4 çeşit) (ÇES) öğün 22.050
11 13+ Yaş Öğle ve Akşam Yemeği ( 4 çeşit) (ÇES) öğün 52.000
12 13 Yaş Ara Öğün ( İkindi -Gece) ÇES öğün 44.500
13 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı- ( Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
14 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı- ( Brüt Asgari Ücretin %10
fazlası) (Yol Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
15 Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Servis Elemanı- ( Brüt Asgari Ücret ) (Yol
Ücreti 47,88 TL) gün 15,5
16 Aşçı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası) 1 Kişi 12
Ay
17 Aşçı Yardımcısı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
1 Kişi 12 Ay
18 Servis Elemanı işçilik ücreti (Yol Ücreti 47,88 TL)(Brüt asgari ücret) 1 Kişi 12 Ay”
düzenlemesi yer almaktadır.
21.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararında, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin
itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 31 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibi
Protein Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, gerekçe olarak Bakanlığın Strateji Geliştirme
Başkanlığı’nın ön mali kontrol incelemesinde istekliye ait iş deneyim belgesine ait sözleşme
teyit edilemediğinin belirtildiği, Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü ile yapılan
19.11.2024 tarihli ve 2024111915301267335 sayılı yazı ile sunulan iş deneyim belgesine ait
sözleşme yapılmadığından, Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in
4’üncü maddesinin onuncu fırkasında belirtilen “Bedel içeren bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen alımlarda, ihale uygulama yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş
deneyim belgesi düzenlenebilir.” açıklaması gereğince iş deneyim belgelerinin uygun
bulunmadığının ifade edildiği, ihalenin 1’inci kısmının Emin Temizlik Reklam Medikal
Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret
ve Sanayi Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat
Taşımacılık Hayvancılık Sanayi Ticaret Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmektedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Protein Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat
Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği
3476-H-DT-6-2 numarası ile EKAP’a kayıtlı olan Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğüne
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
yapılan, işin adı “Yiyecek alımları”, işin tanımı “06.02.2023 günü ilimizde yaşanan depremler
sonrası İl Emniyet Müdürlüğümüz Çevik Kuvvet Şube Müdürlüğü ve beraberinde görev
alacak geçici görevlendirilen personellerin iaşe/kumanya ihtiyacı alımı.(Hazır Yemek)” olan
yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, ihale tarihinin 26.04.2023, sözleşme tarihinin
21.06.2023 ve belge tutarının 4.484.000,00 TL olduğu, söz konusu belgede “İşin adı ve varsa
ihale kayıt numarası” satırında ihale kayıt numarasına yer verilmediği görülmektedir.
Söz konusu iş deneyim belgesi hakkında idare tarafından Kahramanmaraş İl Emniyet
Müdürlüğüne gönderilen 19.11.2024 tarihli ve E-19129867-934.02[934.02]-13754364 sayılı
yazıda “Afyonkarahisar Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüz olarak İl Müdürlüğümüze
bağlı yatılı kuruluşlarımızın 2025 yılma ait mamul yemek hizmet alımı ihalesi 08/10/2024
tarihinde yapılmıştır. İhaleye teklif veren firmalardan Protein Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat
Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait ve yazımız ekinde bulunan iş
deneyim belgesi kurumunuz tarafından düzenlenmiştir. 10.07.2023 tarih ve 3476-H-DT-6-2
sayılı düzenlenen iş deneyiminin doğrudan temin yöntemiyle yapılacak alımlara ilişkin
tebliğin 4. maddesi ve 10. fırkasında belirtilen "Bedel içeren bir sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen alımlarda. ihale uygulama yönetmeliklerinin ilgili maddeleri çerçevesinde iş
deneyim belgesi düzenlenebilir." denilmektedir.
Bu kapsamda kurumunuz tarafından düzenlenen iş deneyim belgesine ait sözleşmenin
olup olmadığı 20/11/2024 Çarşamba günü saat 12:00'e kadar İhale Komisyon kararı
alınmasına esas İl Müdürlüğümüze bilgi verilmesi hususunda;
Gereğini ve bilgilerinize arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,
Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğünün idareye gönderdiği 19.11.2024 tarihli ve
E-45693596-91244-2024111915301267335 sayılı yazıda “İlgi sayılı yazınız ile iş deneyini
belgesine ait sözleşmenin olup olmadığı sorulmuş olup bahse konu firmaya ait alım
06.02.2024 tarihinde ilimiz merkezli gerçekleşen depremler nedeniyle 6787 Sayılı
Cumhurbaşkanı kararına istinaden 4734 Sayılı Kamu ihale Kanunun 22/d maddesi
kapsamında yapılmış ancak sözleşme yapılmamış olup, acil alım nedeniyle fatura karşılığında
ödeme yapılmıştır. Bahse konu alıma ait fatura ve iş deneyim belgesi yazımız Ek'inde
gönderilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğünün
doğrudan temin yöntemiyle aldığı bir yemek hizmeti alımına istinaden düzenlenen bir iş
deneyim belgesi olduğu görülmektedir. Gerek Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğünün
idareye gönderdiği 19.11.2024 tarihli ve E-45693596-91244-2024111915301267335 sayılı
yazıda, gerekse de başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde bahsedildiği üzere, söz
konusu iş deneyim belgesinin sözleşme imzalanmayan, doğrudan temin yöntemi ile alınan bir
hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği, alım konusu işe ilişkin düzenlenen fatura
karşılığında ödenen toplam tutar esas alınarak iş deneyim belgesinin düzenlendiği
anlaşılmaktadır.
Doğrudan Temin Yöntemiyle Yapılacak Alımlara İlişkin Tebliğ’in “Alımlara ilişkin
uygulama esasları” başlıklı 4’üncü maddesinin onuncu fıkrasında, bedel içeren bir sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen alımlarda, ihale uygulama yönetmeliklerinin ilgili maddeleri
çerçevesinde iş deneyim belgesinin düzenlenebileceğinin açıklandığı görülmektedir.
Bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmeyen bir doğrudan temin
yöntemi ile yapılan hizmet alımına ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin bahse
konu ihalede iş deneyimini gösterir belge niteliğinde kullanılmasının yerinde olmadığı,
idarece başvuru sahibi Protein Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu
anlaşılmaktadır. Bu sebeple, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, bedel içeren bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilmeyen bir doğrudan temin
yöntemi ile yapılan hizmet alımına ilişkin olarak Protein Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat
Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına düzenlenen 10.07.2023 tarihli ve
3476-H-DT-6-2 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı
fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 6 kısımdan oluştuğu, ihale
konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 80.645.084,43 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete
konu 1’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (14.964.324,78 TL) dikkate alındığında, ilgili
kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 78.855,00
TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 118.286,00
TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 39.431,00 TL başvuru bedelinin,
başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 14
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1669
3) Protein Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi adına düzenlenen 10.07.2023 tarihli ve 3476-H-DT-6-2 sayılı iş deneyim
belgesinin iptal edilmesi hususunda belgeyi düzenleyen Kahramanmaraş İl Emniyet
Müdürlüğüne bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.