Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Başhekimliği
/
2024/1450277-12 Aylık Stelirisazyon
Bilgi
İKN
2024/1450277
Başvuru Sahibi
Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Başhekimliği
İşin Adı
12 Aylık Stelirisazyon
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1450277 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Stelirisazyon” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Başhekimliği tarafından 22.11.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Stelirisazyon” ihalesine ilişkin olarak
Kuantum Grup Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.11.2024 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.12.2024 tarih ve 172839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2024 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1598 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2024/1450277 ihale kayıt numaralı 12 aylık
sterilizasyon ihalesine teklif verdikleri, 25.11.2024 tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararına göre idarece hesaplanan sınır değer tutarının altında olduğu için tekliflerinin
açıklama istenilmeksizin reddedildiği, başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin
3.009.880,44TL olarak hesaplandığı, EKAP sınır değer hesaplama modülü kullanılarak
yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.920.048,37TL olması gerektiği, ancak idare
tarafından sınır değerin 2.607.904,00TL (kârsız yaklaşık maliyet) olarak belirlendiği, idarece
sınır değerin yanlış hesaplandığı bu nedenle tekliflerinin sınır değer tutarının altında kaldığı,
EKAP sınır değer hesaplama modülü kullanılarak sınır değerin yeniden hesaplaması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan
ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir
cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil
olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek
şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
…
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına
ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak
belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere
yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan
sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin
hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak
ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi
zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ihalelerde ikinci fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 12 Aylık Diş Hekimliği Stelirizasyon Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 2 kalem
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Uşak Üniversitesi Ağız ve Diş Sağlığı
Uygulama ve Araştırma Merkezi Cumhuriyet Mah. Kolej Sokak No: 3 Merkez/UŞAK”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti: Başta İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek tüm giderler
olmak üzere; Hizmet alım kapsamında teknik şartnamede istenilen teknik personel/
Personellerin kıyafeti, yaka kartı, her türlü Özlük ve Yasal haklarının temini, İş sağlığı ve
güvenliği kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı gideri, Teklif fiyata
dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Çalışan personel için günlük net olarak 105,00 TL yemek ücreti ve 36,00 TL yol ücreti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
çalışılan her gün için ödenecektir. Fiyat farkı hesaplaması olarak yemek ücreti SKS
tarafından, yol ücreti Uşak Belediyesi rayicini göre hesaplanacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
3 kişi (19/1/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sosyal Sigortalar ve
Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair 6385 sayılı
Kanunun 9 uncu maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas
kazancının % 2 si olarak belirlenmiş ve bu değişiklik 1/9/2013 tarihinde yürürlüğe girmiştir. ”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin reddedilecektir.”
düzenlemesi,
Uşak Üniversitesi Ağız ve Diş Sağlığı Uygulama ve Araştırma Merkez Müdürlüğü
Sterilizasyon Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin “Tanım” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhaleye konu olan hizmet; Uşak Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi ile Ağız ve Diş Sağlığı
Uygulama ve Araştırma Merkezi’nin sterilizasyon bölümlerinde hizmet alımı yoluyla
şartnamelerde tanımlanan hizmetlerin yapılmasıdır. Sterilizasyon Ünitesinin işletilmesi,
birimde bulunan cihazların 7/24 çalışır vaziyette hazır tutulması ve gerekli temizliklerinin
yapılarak cihazda kullanılacak sarf malzemelerin hazırlanması, birimin genel temizliğinin
talimatlara uygun şekilde yapılması, Fakülteye ve Müdürlüğe bağlı tüm birimlerden
malzemelerin toplanması veya gelecek olan alet ve malzemelerin kontrol edilerek teslim
alınması, yıkanması, kontrol ve bakımı, etiketlenmesi, paketlenmesi, steril edilmesi,
depolanması, steril edilecek tüm malzemelerin lazer cihazı ile kodlanması ve yapılan tüm
işlemlerin objektif kriterlerle dokümante edilmesi, istenildiğinde ilgili birimlere teslim
edilmesi, gerekli malzemenin kullanımı, kullanılan malzemelerin dezenfeksiyonu, sterilizasyon
birimindeki üst zemin ve cihazların temizliği, cihazların yetkili servisçe periyodik bakımının
sağlanması, kullanılan sarf malzemelerin temini ile ilgili tüm bu hizmetlerin 12 ay (On iki ay)
boyunca takip edilip gerçekleştirilmesi.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Amaç” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu hizmet alımının amacı,
Merkezi Sterilizasyon Ünitesi’nde şartnamede belirtilmiş olan; Nitelikli ve eğitimli personel
ile birlikte kurumumuzun çalışma biçimine uygun paketleri, sterilizasyon prosesine uygun
olarak (kliniklerinde gerçekleştirilen tüm işlemlerde enfeksiyonları önlemek için Uluslararası
istenilen düzeyde sterilizasyonunu sağlamak) ve Merkezi Sterilizasyon Ünitesi’nde yapılan
tüm işlemleri tamamının objektif kriterlere göre sterilizasyon yönetimi işletim sistemi yazılımı
ile kesintisiz ve verimli bir biçimde takip edilmesini sağlamak (dokümante etmek),
sterilizasyon süreç testleri ile doğrulamaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Hizmet Kapsamında Çalıştırılacak Personel” başlıklı 6’ncı
maddesinde “6. Sterilizasyon Personeli: Sterilizasyon ünitesinde çalışacaktır. Sterilizasyon
konusunda eğitim almış sertifikalı (Biyosidal Ürün Uygulayıcı Sertifikası olmak veya işbaşı
yaptıktan sonra yapılacak olan eğitimden başarılı olmak) en az ilköğretim mezunu tercihen
Sağlık Meslek Lisesi veya üstü olmalıdır. Personel maaşları, her ayın ilk 15 iş günü içinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
personele ödenmelidir.
…
6.2. Çalışan personel için günlük net olarak 105,00 TL yemek ücreti ve 36,00 TL yol
ücreti çalışılan her gün için ödenecektir. Fiyat farkı hesaplaması olarak yemek ücreti SKS
tarafından, yol ücreti Uşak Belediyesi rayicini göre hesaplanacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yetkili Servisçe Bakım Onarım” başlıklı 11’inci maddesinde
“Bakım Onarım İşi; *2 Adet Trans marka Otoklav (TR555CM1212101506 ve
TR555CM1215121619 seri nolu) Periyodik Bakım Onarım ve 2 Adet Getinge marka Yıkama
Cihazı (WAA062302 ve WAA076503 seri nolu) Periyodik Bakım Onarımını 3 Aylık sürelerle
(yılda 4 defa olmak şartı ile) Yetkili kuruluşlara yaptıracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda
yer almaktadır.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası: 2024/1450277
A
B
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Birimi İşçi
sayısı
Tutarı
1
STERİLİZASYON HİZMET
ALIMI (YOL+YEMEK+AGİ
FARKI +%10)(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)
Ay
3
12
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen
Birim
Fiyat
Tutarı
1
YIKAMA VE OTOKLAV CİHAZI ay
BAKIM ONARIM HİZMET
ALIMI
12
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Kurulunun 25/01/2024 tarihli ve 2024/DK.D-23 sayılı “Sınır Değer Tespit
Katsayısının Belirlenmesi” konulu Kurul kararı ile “Bu hüküm çerçevesinde Kamu İhale
Genel Tebliğinin 79.1.2 nci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde sınır değerin;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını ifade etmek üzere;
SD=
Formülüyle hesaplanacağı; 79.1.3 üncü maddesinde ise (79.1.2) nci maddede yer alan
R değerinin her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan
edileceği; ihalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerlerinin
belirlenebileceği düzenlenmiştir.
Maddede düzenlenen formül incelendiğinde R katsayısının, yaklaşık maliyet ve
teklifler veri kabul edildiğinde, sınır değerin bu verilerin aritmetik ortalamasından sapmayı
ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinin sağlıklı
uygulanmasını sağlamak üzere, kamu alımları istatistikleri kullanılarak 2022 ve 2023
yıllarında gerçekleşen personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarındaki yaklaşık
maliyet, ihalelere sunulan fiyat teklifleri ve ortalama teklif sayıları kullanılarak aşağıdaki
hizmet grupları için ortalama sapma değerleri hesaplanmış ve gerekli görülen diğer veriler de
kullanılarak R katsayıları tespit edilmiştir.
PERSONEL ÇALIŞTIRILMASINA DAYALI OLMAYAN HİZMET ALIMI
İHALELERİNDE SINIR DEĞERİN TESPİTİNDE KULLANILACAK R KATSAYILARI (2024
YILI)
İhalenin Konusu
Araç Kiralama Hizmetleri
R Katsayısı
0,72
Bilgisayar Sistemlerine Yönelik Hizmetler
Malzemeli Yemek Hizmetleri
Mühendislik Hizmetleri
0,87
0,79
0,74
Sigorta Hizmetleri
0,78
Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri
Diğer Hizmetler
0,72
0,71
karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin Uşak Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi Başhekimliği
tarafından gerçekleştirilen “2024/1450277 İhale Kayıt Numaralı 12 Aylık Sterilizasyon” işi
olduğu, bahse konu ihalenin 22.11.2024 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik ihale olarak
gerçekleştirildiği, ihalede 4 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, ihalede
yaklaşık maliyetin 3.009.880,44TL olarak hesaplandığı, 25.11.2024 tarihli ihale komisyonu
kararına göre ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği ve sınır değerin 2.607.904,00TL olarak
belirlendiği, sınır değerin altında teklif sunan başvuru sahibi Kuantum Grup Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin açıklama istenilmeksizin
reddedildiği, ihalenin sınır değerin üstünde teklif sunan Tuna-Sa İç ve Dış Ticaret Pazarlama
Temizlik Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyetin belirlenmesine
yönelik belgeler çerçevesinde yapılan incelemede; idarenin yaklaşık maliyetinin iki iş
kaleminden oluştuğu, bu iş kalemlerinden birinin “işçilik”, diğerinin ise “2 adet yıkama ve 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
adet otoklav cihazı bakım onarım” olduğu, yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve aynı
idarenin önceki yılda yaptığı benzer nitelikteki ihaleye ait fiyatların güncellenmesi esas
alınarak işçilik için 1.311.702,60TL, yıkama ve otoklav cihazı bakım onarım işi için
1.698.177,84TL olmak üzere toplam 3.009.880,44 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
25.11.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ve şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen
cevabi yazıya göre; idarenin söz konusu ihaleyi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalesi olarak belirleyip, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarını sınır değer (2.607.904,00TL)
olarak belirlediği ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre sınır değerin altında teklif
sunan başvuru sahibi isteklinin teklifini açıklama istenilmeksizin reddettiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin sterilizasyon işi olduğu, tam zamanlı olarak ihalede
çalıştırılacak personel sayısının (3) ihale dokümanında belirlendiği, asgari işçilik giderinin
yaklaşık maliyetin %70’ini geçmediği, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarında ise sınır değerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci
maddesi doğrultusunda hesaplanması gerektiği, buna göre EKAP Sınır Değer Hesaplama
Modülü ile yapılan hesaplama neticesinde sınır değerin 1.920.048,37TL olduğu tespit
edilmiştir.
Netice olarak, idarenin başvuruya konu ihaleye ait sınır değeri hatalı hesapladığı ve
hatalı hesaplanan tutarı esas alarak başvuru sahibi isteklinin teklifini sınır değerin altında
olduğu için reddettiğine yönelik idari işlemin mevzuata uygun olmadığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru
sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet
başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine
bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep
tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi
yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru
bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından 39.403,00TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet
gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyet
başvurusuna konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı
talebi halinde 39.403,00TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kurum tarafından tespit edilen
sınır değer tutarının idarece esas alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 15
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1670
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.