Ana Sayfa / Kararlar / Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı / 2024/1195169-Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1195169
Başvuru Sahibi
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi
İdare
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 21  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1674  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2024/1195169 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 18.10.2024  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak  
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin 12.11.2024  
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,  
başvuru sahibince 21.11.2024 tarih ve 171723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2024  
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece işletme kayıt belgelerinin  
faaliyet konusuna ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,  
sundukları belgenin faaliyet konusunun “depo, gıda satışı ve diğer perakende faaliyet gösteren  
işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” şeklinde düzenlendiği, işletmelerinin gıda üretimi yapan  
işletmeler kapsamında yer aldığı, bu sebeple idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.  
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar  
tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı  
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve  
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler  
istenebilir:  
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi  
sağlamasına yönelik belgeler,…” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki  
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı  
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili  
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 21  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1674  
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari  
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,  
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”  
hükmü,  
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak  
hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar”  
başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;  
...  
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt  
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde  
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge  
üzerindeki numarayı…ifade eder.hükmü yer almakta olup,  
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan  
Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet  
Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.  
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.  
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.  
3- Toplu tüketim işletmeleri.  
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler  
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.  
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI  
b) Türü: Hizmet alımı  
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği  
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.  
d) Kodu:  
e) Miktarı:  
Öğrenci-Personel Normal Yemek (5 Kap) = 1.614.500 öğün  
Öğrenci-Personel Vegan Yemek (5 Kap) = 87.500 öğün  
Öğrenci-Personel Çölyak Yemek (5 Kap) = 5.000 öğün  
Personel= 146 kişi  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve  
Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,  
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik  
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri  
gerekmektedir.  
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili  
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 21  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1674  
Belge Adı  
Açıklama  
Ortak Girişimlerde  
İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl  
Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından  
verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği  
bulunan istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi  
(Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot  
Yemek Üretimi, Gıda Üretimi) belgesini  
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan  
edeceklerdir. İş ortaklığı durumunda iş  
ortaklıklarındaki ortaklardan her biri bu  
belgeyi ayrı ayrı beyan edecektir.  
Tüm  
sunması  
gerekmektedir.  
ortakların  
İşletme Kayıt Belgesi  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı Yemek Hizmet Alımı”  
olduğu, ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihalede 8 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme  
dışı bırakıldığı ve 7 isteklinin ise aşırı düşük teklif sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı  
bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet  
konusunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.  
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale  
tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait işletme kayıt belgesini beyan etmeleri  
gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Hazır  
Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” konularının olması gerektiği tespit edilmiştir.  
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda TR-71-K-005526 numaralı  
kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin yüklendiği, belgede işletmenin faaliyet  
konusu kısmında “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu  
Tüketim İşletmeleri” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgenin aktif durumda  
olduğu tespit edilmiştir.  
Kurum tarafından yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı  
ihalesinde, 09.03.2021 tarihli ve 2021/4387 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve  
Kontrol Genel Müdürlüğünden, sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Gıda  
üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip  
gösteremeyeceği hususunda görüş talep edilmiş olup, gönderilen 02.04.2021 tarihli ve 17477  
sayılı cevabi yazıda “… 1- …… adına "T.C. Erenler Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman  
Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet  
Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan  
işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.  
2- ……. adına "Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü" tarafından  
düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu  
…….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu  
kapsamaktadır.  
3- ……. adına "Silifke Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü"  
tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren  
İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler"  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 21  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1674  
faaliyet konusunu kapsamaktadır.  
4- …….. adına düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet  
Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan  
işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır. Söz konusu işletmeler "Hazır yemek, tabldot  
yemek üretimi" yaptığı için perakende faaliyet kapsamında değerlendirilerek İşletme Kayıt  
Belgesi düzenlenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.  
İlgili yazıdan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler"  
konulu işletme kayıt belgelerinin “Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsadığı  
anlaşılmaktadır.  
Bu çerçevede, başvuru sahibinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet  
konularından “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konusunun  
gıda üretimi yapan işletmeler faaliyet konusunu kapsadığı anlaşıldığından, başvuru sahibine  
ait işletme kayıt belgesinin idarenin belirlediği faaliyet konularından gıda üretimi yapan  
işletmeler konusuna uygun olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı  
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu  
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul  
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul  
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma  
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen  
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz  
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri  
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan başvuru sahibinin itirazen  
şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru  
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı  
talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden  
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal  
Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu  
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi  
gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince  
düzeltici işlem belirlenmesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2024/048  
: 21  
: 18.12.2024  
: 2024/UH.II-1674  
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün  
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.