Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
/
2024/1195169-Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2024/1195169
Başvuru Sahibi
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi
İdare
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
İşin Adı
Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 21
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1674
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1195169 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yıldız Teknik Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 18.10.2024
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin 12.11.2024
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 21.11.2024 tarih ve 171723 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2024
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2024/1469 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin idarece işletme kayıt belgelerinin
faaliyet konusuna ilişkin kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
sundukları belgenin faaliyet konusunun “depo, gıda satışı ve diğer perakende faaliyet gösteren
işletmeler, toplu tüketim işletmeleri” şeklinde düzenlendiği, işletmelerinin gıda üretimi yapan
işletmeler kapsamında yer aldığı, bu sebeple idarenin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakması işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi
sağlamasına yönelik belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
…
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 21
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1674
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak
hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “...(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
...
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı…ifade eder.” hükmü yer almakta olup,
24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anılan
Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet
Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.
“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Öğrenci-Personel Normal Yemek (5 Kap) = 1.614.500 öğün
Öğrenci-Personel Vegan Yemek (5 Kap) = 87.500 öğün
Öğrenci-Personel Çölyak Yemek (5 Kap) = 5.000 öğün
Personel= 146 kişi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve
Davutpaşa Kampüsleri Yemekhaneleri” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 21
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1674
Belge Adı
Açıklama
Ortak Girişimlerde
İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İl
Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
verilen ihale tarihi itibariyle geçerliliği
bulunan istekliye ait İşletme Kayıt Belgesi
(Faaliyet konusu: Hazır Yemek, Tabldot
Yemek Üretimi, Gıda Üretimi) belgesini
yeterlilik bilgileri tablosunda beyan
edeceklerdir. İş ortaklığı durumunda iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her biri bu
belgeyi ayrı ayrı beyan edecektir.
Tüm
sunması
gerekmektedir.
ortakların
İşletme Kayıt Belgesi
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı “Yemek Hizmet Alımı”
olduğu, ihaleye 18 isteklinin katıldığı, ihalede 8 isteklinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme
dışı bırakıldığı ve 7 isteklinin ise aşırı düşük teklif sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, başvuru sahibinin teklifinin de beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet
konusunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda ihale
tarihi itibariyle geçerliliği bulunan istekliye ait işletme kayıt belgesini beyan etmeleri
gerektiği düzenlemesinin yer aldığı, işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun “Hazır
Yemek, Tabldot Yemek Üretimi, Gıda Üretimi” konularının olması gerektiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda TR-71-K-005526 numaralı
kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin yüklendiği, belgede işletmenin faaliyet
konusu kısmında “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler, Toplu
Tüketim İşletmeleri” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür. Söz konusu belgenin aktif durumda
olduğu tespit edilmiştir.
Kurum tarafından yapılan başka bir inceleme kapsamında, bir yemek hizmet alımı
ihalesinde, 09.03.2021 tarihli ve 2021/4387 sayılı yazı ile Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve
Kontrol Genel Müdürlüğünden, sunulan işletme kayıt belgelerinin ihalede istenilen “Gıda
üretimi yapan işletmeler” faaliyet konusunu kapsayıp kapsamadığı/bu alanda faaliyet gösterip
gösteremeyeceği hususunda görüş talep edilmiş olup, gönderilen 02.04.2021 tarihli ve 17477
sayılı cevabi yazıda “… 1- …… adına "T.C. Erenler Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman
Müdürlüğü" tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan
işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır.
2- ……. adına "Van Valiliği İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü" tarafından
düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler" konulu
…….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu
kapsamaktadır.
3- ……. adına "Silifke Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü"
tarafından düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren
İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan işletmeler"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 21
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1674
faaliyet konusunu kapsamaktadır.
4- …….. adına düzenlenen ve "Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet
Gösteren İşletmeler" konulu …….. kayıt numaralı işletme kayıt belgesi "Gıda üretimi yapan
işletmeler" faaliyet konusunu kapsamaktadır. Söz konusu işletmeler "Hazır yemek, tabldot
yemek üretimi" yaptığı için perakende faaliyet kapsamında değerlendirilerek İşletme Kayıt
Belgesi düzenlenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
İlgili yazıdan “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler"
konulu işletme kayıt belgelerinin “Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konusunu kapsadığı
anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin faaliyet
konularından “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” konusunun
gıda üretimi yapan işletmeler faaliyet konusunu kapsadığı anlaşıldığından, başvuru sahibine
ait işletme kayıt belgesinin idarenin belirlediği faaliyet konularından gıda üretimi yapan
işletmeler konusuna uygun olduğu ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu
alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul
kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma
yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen
şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz
işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından 157.733,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri
hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan başvuru sahibinin itirazen
şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı
talebi halinde 157.733,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tekhnoprom Eksport Metal ve Metal
Ürünleri İthalat İhracat Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2024/048
: 21
: 18.12.2024
: 2024/UH.II-1674
2) Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.